構建全國統一大市場

張國清

  構(gou)建全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)一大(da)市場，是以習近平(ping)同志為核心的(de)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央從全(quan)局(ju)和戰略高(gao)(gao)度作(zuo)出的(de)重大(da)決策。黨(dang)(dang)的(de)二十(shi)屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)通過的(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關(guan)于進(jin)一步(bu)全(quan)面(mian)深化改(gai)(gai)革、推進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式現代(dai)化的(de)決定》（以下(xia)簡稱《決定》），進(jin)一步(bu)部署了構(gou)建全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)一大(da)市場的(de)重大(da)改(gai)(gai)革舉(ju)措。我(wo)們要認真學習領會(hui)，抓(zhua)好貫徹落實，加快(kuai)建設高(gao)(gao)效(xiao)規范、公平(ping)競爭、充分開放的(de)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)(tong)一大(da)市場，為以中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式現代(dai)化全(quan)面(mian)推進(jin)強(qiang)國(guo)(guo)建設、民族復興偉業提(ti)供有力支撐。

  一、深刻認識構建全國統一大市場的重大意義

  市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)是全(quan)(quan)球最稀缺的資源。擁有超大(da)(da)(da)規(gui)模且極具增(zeng)長潛力(li)的市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，是我國(guo)(guo)(guo)發展的巨(ju)大(da)(da)(da)優勢和應(ying)對(dui)變(bian)局的堅實依(yi)托(tuo)。黨的十(shi)八(ba)大(da)(da)(da)以來，習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記多次(ci)對(dui)建(jian)設(she)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)作出(chu)重(zhong)要(yao)指示，黨的十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會、十(shi)九大(da)(da)(da)和十(shi)九屆(jie)五中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會均作出(chu)相應(ying)部(bu)署。2022年(nian)3月中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)印(yin)發《關(guan)于加(jia)快建(jian)設(she)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的意見(jian)》，明(ming)確了總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)、主要(yao)目標和重(zhong)點(dian)任務(wu)。黨的二十(shi)大(da)(da)(da)進一(yi)(yi)(yi)步強(qiang)調要(yao)構(gou)建(jian)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)。各(ge)(ge)地(di)區各(ge)(ge)部(bu)門貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)決策部(bu)署，積極推進全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)，取得明(ming)顯(xian)成效(xiao)，產權保護、市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入(ru)、公平(ping)(ping)競(jing)爭、社(she)會信用等市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經濟基礎制(zhi)度加(jia)快健(jian)全(quan)(quan)，市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)設(she)施互聯互通(tong)不斷加(jia)強(qiang)，要(yao)素(su)資源流動更加(jia)順(shun)暢，商品服務(wu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)統(tong)一(yi)(yi)(yi)邁(mai)向更高水平(ping)(ping)，一(yi)(yi)(yi)批妨礙統(tong)一(yi)(yi)(yi)大(da)(da)(da)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和公平(ping)(ping)競(jing)爭的突出(chu)問題(ti)(ti)得到糾(jiu)治，市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管效(xiao)能持續提升，市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)規(gui)模效(xiao)應(ying)日益顯(xian)現。同(tong)時，仍(reng)面(mian)臨一(yi)(yi)(yi)些領域制(zhi)度規(gui)則不完善、要(yao)素(su)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)發育相對(dui)滯后、地(di)方保護和市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)分割屢禁不止(zhi)等問題(ti)(ti)，亟待通(tong)過(guo)深化改革，全(quan)(quan)面(mian)推動我國(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)由大(da)(da)(da)到強(qiang)轉變(bian)。

  （一(yi)）構(gou)(gou)(gou)建全(quan)國(guo)統(tong)(tong)一(yi)大(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)(shi)構(gou)(gou)(gou)建高(gao)水平社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體制的內在要(yao)求(qiu)。習近平總書記指出，在社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)條件下發展市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)，是(shi)(shi)我們黨的一(yi)個(ge)偉(wei)大(da)(da)(da)創舉。社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)必須堅(jian)持充分(fen)發揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在資源配置中的決定(ding)性作(zuo)用，更(geng)(geng)好(hao)發揮(hui)政府作(zuo)用，而(er)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制的有(you)(you)效性與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的規(gui)模和(he)統(tong)(tong)一(yi)性密切相關。只(zhi)有(you)(you)構(gou)(gou)(gou)建全(quan)國(guo)統(tong)(tong)一(yi)大(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，實(shi)現準(zhun)入暢通、規(gui)則一(yi)致、設施聯通和(he)監管協(xie)同(tong)，才能擴大(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規(gui)模容量，在更(geng)(geng)大(da)(da)(da)范圍內深化(hua)分(fen)工協(xie)作(zuo)、促進充分(fen)競爭、降低交易成本(ben)，提高(gao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)配置資源的效率(lv)，為建設高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體系、構(gou)(gou)(gou)建高(gao)水平社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體制夯實(shi)基礎。

  （二(er)）構(gou)(gou)(gou)建全國(guo)統一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)是構(gou)(gou)(gou)建新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局的(de)(de)基礎支撐。習近平總書記強調，加(jia)快(kuai)構(gou)(gou)(gou)建新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局，是立足實現(xian)第(di)二(er)個(ge)百年奮(fen)斗目標、統籌發展(zhan)(zhan)(zhan)和安(an)全作出(chu)的(de)(de)戰略決策，是把(ba)握未來(lai)發展(zhan)(zhan)(zhan)主動權(quan)的(de)(de)戰略部署。構(gou)(gou)(gou)建新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局關(guan)鍵(jian)在(zai)于經(jing)濟(ji)循(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)(de)暢(chang)通(tong)無阻，要(yao)(yao)求各種生產要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)組合在(zai)生產、分(fen)配、流(liu)通(tong)、消費各環(huan)(huan)節有機銜接、循(xun)(xun)環(huan)(huan)流(liu)轉。暢(chang)通(tong)國(guo)內大(da)(da)循(xun)(xun)環(huan)(huan)，必須(xu)構(gou)(gou)(gou)建全國(guo)統一(yi)大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)，破除地方(fang)保護(hu)和市(shi)(shi)場(chang)分(fen)割，打通(tong)制約經(jing)濟(ji)循(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)堵點，促(cu)進商品(pin)要(yao)(yao)素(su)資源(yuan)在(zai)更(geng)大(da)(da)范圍內順(shun)暢(chang)流(liu)動。強大(da)(da)國(guo)內市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)形成與發展(zhan)(zhan)(zhan)，能保持和增(zeng)強對全球(qiu)要(yao)(yao)素(su)資源(yuan)的(de)(de)吸(xi)引力(li)，更(geng)好(hao)聯通(tong)國(guo)內國(guo)際市(shi)(shi)場(chang)，實現(xian)國(guo)內國(guo)際雙循(xun)(xun)環(huan)(huan)相互促(cu)進。

  （三）構建全(quan)(quan)(quan)國統(tong)(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)是推(tui)動(dong)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)重要保障。習近平總書(shu)記強(qiang)調，高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展是全(quan)(quan)(quan)面(mian)建設(she)社會主(zhu)義(yi)現代化國家(jia)的(de)首要任務(wu)。推(tui)動(dong)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展，需(xu)要健全(quan)(quan)(quan)與(yu)之相適應(ying)的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)體系(xi)和(he)制度環境。構建全(quan)(quan)(quan)國統(tong)(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，有(you)(you)利(li)(li)于(yu)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)機制優勝劣汰功能，讓更高(gao)(gao)(gao)質量(liang)的(de)商品和(he)服務(wu)脫穎而(er)出；有(you)(you)利(li)(li)于(yu)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)規模效應(ying)和(he)集聚效應(ying)，提升經(jing)濟運行(xing)整體效率；有(you)(you)利(li)(li)于(yu)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)超大(da)規模市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)具有(you)(you)豐富應(ying)用場(chang)景和(he)放大(da)創(chuang)新收益的(de)優勢，服務(wu)推(tui)進高(gao)(gao)(gao)水平科技自立自強(qiang)、發(fa)(fa)(fa)展新質生產力(li)。當前我國經(jing)濟面(mian)臨有(you)(you)效需(xu)求(qiu)不足等突出矛盾，構建全(quan)(quan)(quan)國統(tong)(tong)一(yi)大(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)有(you)(you)利(li)(li)于(yu)拓(tuo)展內(nei)需(xu)空(kong)間，激(ji)發(fa)(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)活力(li)，鞏固(gu)和(he)增(zeng)強(qiang)經(jing)濟向(xiang)好態勢。

  二、準確把握構建全國統一大市場的基本要求

  構建全國統(tong)一(yi)大市場(chang)是一(yi)項復(fu)雜的(de)系統(tong)工程，必須(xu)堅持以習近平新時代中國特色(se)社會主義思(si)想(xiang)為指導，運用好貫穿其中的(de)立(li)場(chang)觀點(dian)方法。特別是要把握(wo)好以下幾點(dian)。

  （一(yi)）必須堅持和(he)(he)加強黨的全面(mian)(mian)領(ling)(ling)導(dao)。堅持和(he)(he)加強黨的全面(mian)(mian)領(ling)(ling)導(dao)是(shi)改革(ge)取得成功的根(gen)本(ben)保證(zheng)。構建全國統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場，既(ji)需要在(zai)完善制度規(gui)則、健全市(shi)(shi)場體系(xi)、創新(xin)監管治理等方(fang)面(mian)(mian)攻堅克(ke)難(nan)，也涉(she)及央(yang)地之(zhi)(zhi)間、地方(fang)之(zhi)(zhi)間、政(zheng)企之(zhi)(zhi)間關(guan)系(xi)的深刻調(diao)整，同時還面(mian)(mian)臨區(qu)域差(cha)異、城鄉差(cha)異、行業差(cha)異等客觀實際。必須把黨的全面(mian)(mian)領(ling)(ling)導(dao)和(he)(he)黨中央(yang)集中統(tong)一(yi)領(ling)(ling)導(dao)貫(guan)穿到統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場建設各(ge)方(fang)面(mian)(mian)全過程，充分發揮黨總攬全局、協調(diao)各(ge)方(fang)的領(ling)(ling)導(dao)核心作用，不斷提高(gao)政(zheng)策統(tong)一(yi)性(xing)、規(gui)則一(yi)致性(xing)、執行協同性(xing)，確保統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場建設始終沿著正確方(fang)向前(qian)進、實現黨中央(yang)戰略意圖。

  （二）必須發揮(hui)好(hao)政(zheng)府(fu)(fu)和市(shi)場(chang)“兩只手”作(zuo)用(yong)。處理好(hao)政(zheng)府(fu)(fu)和市(shi)場(chang)的關系，是經濟(ji)體制改革的核心問題。構(gou)建(jian)全國統一大市(shi)場(chang)，需(xu)要(yao)市(shi)場(chang)和政(zheng)府(fu)(fu)協同發力(li)(li)。要(yao)科學界定(ding)政(zheng)府(fu)(fu)和市(shi)場(chang)的邊界，推動有效市(shi)場(chang)和有為(wei)政(zheng)府(fu)(fu)更好(hao)結(jie)合，既“放得(de)(de)活”又“管得(de)(de)住(zhu)”。要(yao)持續轉變政(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能，規范政(zheng)府(fu)(fu)行(xing)為(wei)，強化競(jing)爭(zheng)政(zheng)策的基礎地位，防(fang)止不(bu)當行(xing)政(zheng)干預，充分(fen)發揮(hui)市(shi)場(chang)在資源配置中(zhong)的決(jue)定(ding)性作(zuo)用(yong)，更好(hao)發揮(hui)政(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)用(yong)。要(yao)堅(jian)持市(shi)場(chang)化法治(zhi)化國際化原則，著(zhu)力(li)(li)營(ying)(ying)造穩定(ding)公平透明(ming)可(ke)預期的營(ying)(ying)商環境，充分(fen)激發經營(ying)(ying)主體活力(li)(li)。

  （三）必須調動中(zhong)央(yang)和(he)地方(fang)“兩個積極性”。構建全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)大(da)市(shi)場，要堅持全(quan)(quan)國(guo)一(yi)(yi)盤棋(qi)，處理好整體(ti)和(he)局部的關系。中(zhong)央(yang)層面(mian)要不斷完善全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)大(da)市(shi)場基礎制度，規(gui)范無(wu)序競爭，同時推(tui)動解(jie)決財稅體(ti)制、統(tong)計核(he)算、政績(ji)考核(he)等深(shen)層次矛盾，健全(quan)(quan)適(shi)應全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)大(da)市(shi)場建設的長效體(ti)制機制。各(ge)地區(qu)要找(zhao)準在全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)大(da)市(shi)場中(zhong)的定位作用和(he)比(bi)較(jiao)優(you)勢，主動服務和(he)融入新發展格局，防止各(ge)自為(wei)政、畫地為(wei)牢(lao)，避免(mian)搞封閉小(xiao)市(shi)場、自我小(xiao)循環(huan)。

  （四）必(bi)須推進高(gao)水平對外開放(fang)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)已經(jing)深度(du)融(rong)入世界經(jing)濟(ji)。全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)統一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)絕不是(shi)關起門(men)來封閉運行的(de)大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)，而(er)是(shi)面向全(quan)球、充分開放(fang)的(de)大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)。構建全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)統一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)，既要著(zhu)力打通阻(zu)礙(ai)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循環暢通的(de)梗阻(zu)、加快建設高(gao)標準市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系，也要積極推動制度(du)型開放(fang)，主動對接國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)高(gao)標準經(jing)貿(mao)規(gui)則，深化相關領域改(gai)革(ge)，打造國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)一流營商環境，擴大(da)(da)統一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)的(de)影響力和(he)輻射力，更好利用國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)兩(liang)個市(shi)(shi)場(chang)、兩(liang)種資源。

  三、扎實落實構建全國統一大市場的重點任務

  構建全(quan)國統一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)涉及方(fang)方(fang)面面，要(yao)突出問題導向、目標(biao)(biao)導向，堅(jian)持標(biao)(biao)本兼治、長短結合、系統推進(jin)、重點突破，把有利于統一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)的各種(zhong)(zhong)制(zhi)度規則(ze)“立(li)起來”，把不利于統一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)的各種(zhong)(zhong)障礙掣(che)肘“破除(chu)掉”，在推動市(shi)(shi)場(chang)基礎制(zhi)度規則(ze)統一、市(shi)(shi)場(chang)監管公平(ping)統一、市(shi)(shi)場(chang)設(she)施高標(biao)(biao)準聯通(tong)等(deng)方(fang)面不斷取得(de)新進(jin)展(zhan)新成效。要(yao)按照《決(jue)定》部(bu)署，重點抓(zhua)好以(yi)下(xia)幾個方(fang)面。

  （一(yi)(yi)(yi)）規(gui)(gui)范(fan)不(bu)當市場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)和(he)(he)市場(chang)(chang)干預行為。公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)是市場(chang)(chang)經(jing)濟的(de)基本(ben)原則和(he)(he)建設(she)全(quan)國(guo)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)大市場(chang)(chang)的(de)客觀(guan)要求(qiu)，《決定》強(qiang)調要清(qing)理和(he)(he)廢(fei)(fei)除妨(fang)礙全(quan)國(guo)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)和(he)(he)公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)各種規(gui)(gui)定和(he)(he)做法(fa)。要加(jia)(jia)強(qiang)公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審查剛性(xing)(xing)(xing)約束，落實(shi)(shi)自(zi)2024年(nian)8月1日起施(shi)(shi)行的(de)《公(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭(zheng)審查條例》，細(xi)化(hua)審查規(gui)(gui)則，統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)審查標(biao)準，統(tong)(tong)籌開展“增(zeng)量”新政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)“存量”政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)審查，著力(li)糾治限制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)遷(qian)移等(deng)(deng)突(tu)出問題，全(quan)面(mian)清(qing)理資質認定等(deng)(deng)各種顯性(xing)(xing)(xing)隱(yin)性(xing)(xing)(xing)進入壁壘(lei)。要強(qiang)化(hua)反(fan)壟斷(duan)和(he)(he)反(fan)不(bu)正當競(jing)爭(zheng)，在(zai)完(wan)善市場(chang)(chang)壟斷(duan)和(he)(he)不(bu)正當競(jing)爭(zheng)行為認定法(fa)律規(gui)(gui)則的(de)同(tong)時，健全(quan)預防(fang)(fang)和(he)(he)制(zhi)止濫(lan)用行政(zheng)(zheng)(zheng)權力(li)排除、限制(zhi)競(jing)爭(zheng)制(zhi)度，穩(wen)步推(tui)進自(zi)然壟斷(duan)行業(ye)(ye)(ye)改(gai)革，全(quan)面(mian)加(jia)(jia)強(qiang)競(jing)爭(zheng)執法(fa)司法(fa)。要規(gui)(gui)范(fan)地(di)(di)(di)方(fang)招(zhao)商(shang)引資法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度，明確并(bing)嚴(yan)格執行財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)獎(jiang)補、稅收返還、出讓(rang)土地(di)(di)(di)等(deng)(deng)方(fang)面(mian)優(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施(shi)(shi)界(jie)限，嚴(yan)禁(jin)違法(fa)違規(gui)(gui)給(gei)予(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)優(you)惠行為，推(tui)動各地(di)(di)(di)招(zhao)商(shang)引資從比(bi)(bi)拼(pin)優(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)搞“政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)洼(wa)地(di)(di)(di)”向(xiang)比(bi)(bi)拼(pin)營(ying)商(shang)環境創“改(gai)革高地(di)(di)(di)”轉變，防(fang)(fang)止內(nei)卷式惡性(xing)(xing)(xing)競(jing)爭(zheng)。要規(gui)(gui)范(fan)招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)市場(chang)(chang)，完(wan)善招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)制(zhi)度規(gui)(gui)則，及時廢(fei)(fei)止所有(you)制(zhi)歧視、行業(ye)(ye)(ye)壁壘(lei)、地(di)(di)(di)方(fang)保護等(deng)(deng)不(bu)合理限制(zhi)，建立健全(quan)統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)范(fan)、信(xin)息共享的(de)招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)府、事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位、國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)采購(gou)等(deng)(deng)公(gong)(gong)共資源(yuan)交(jiao)易平(ping)(ping)臺體系，實(shi)(shi)施(shi)(shi)項目全(quan)流程公(gong)(gong)開管理，對(dui)各類經(jing)營(ying)主體一(yi)(yi)(yi)視同(tong)仁、平(ping)(ping)等(deng)(deng)對(dui)待。

  （二）強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)統一(yi)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)。針對監(jian)管(guan)規則不(bu)完(wan)善、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)尺度(du)不(bu)一(yi)致(zhi)、監(jian)管(guan)能(neng)力(li)(li)不(bu)匹(pi)配等問題，《決(jue)定(ding)》強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)(yao)提升(sheng)市(shi)場(chang)綜(zong)合監(jian)管(guan)能(neng)力(li)(li)和(he)(he)水(shui)平。要(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)規范(fan)化(hua)(hua)(hua)建設，明確市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)領域基(ji)(ji)礎性、通用(yong)性監(jian)管(guan)規則，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)新(xin)經(jing)濟、新(xin)業(ye)態監(jian)管(guan)制(zhi)度(du)供給；完(wan)善市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)行政處罰裁量(liang)(liang)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)，統一(yi)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)(he)程(cheng)序，減少自由(you)(you)裁量(liang)(liang)權，促進公平公正(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)；統籌監(jian)管(guan)力(li)(li)量(liang)(liang)和(he)(he)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)資(zi)源(yuan)，夯實基(ji)(ji)層基(ji)(ji)礎，創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，推進跨(kua)部門跨(kua)區(qu)域協(xie)同聯動(dong)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，一(yi)體推進法(fa)(fa)(fa)治監(jian)管(guan)、信用(yong)監(jian)管(guan)和(he)(he)智慧監(jian)管(guan)，增強(qiang)(qiang)監(jian)管(guan)穿透力(li)(li)。標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)是(shi)經(jing)濟活動(dong)的(de)技術(shu)支撐(cheng)，《決(jue)定(ding)》強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)(yao)健全國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系。要(yao)(yao)適(shi)應高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)要(yao)(yao)求，推動(dong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)提檔升(sheng)級，優化(hua)(hua)(hua)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)供給結構，提升(sheng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)質量(liang)(liang)水(shui)平，提高(gao)我國(guo)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)與(yu)國(guo)際標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)一(yi)致(zhi)性程(cheng)度(du)，增強(qiang)(qiang)我國(guo)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)國(guo)際影響力(li)(li)和(he)(he)話語權，更好發揮標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)引領作用(yong)。對涉及人民群(qun)眾(zhong)生命安全的(de)重點產(chan)品(pin)，要(yao)(yao)加快強(qiang)(qiang)制(zhi)性國(guo)家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)制(zhi)定(ding)和(he)(he)修訂，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)實施(shi)應用(yong)。要(yao)(yao)深化(hua)(hua)(hua)地(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)革，規范(fan)地(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)定(ding)管(guan)理，防止利用(yong)地(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)實施(shi)妨礙商品(pin)服務(wu)和(he)(he)要(yao)(yao)素資(zi)源(yuan)自由(you)(you)流通的(de)行為。

  （三(san)）完善(shan)(shan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)規(gui)則。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)是整個市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)(ti)(ti)系的(de)(de)基(ji)礎，《決定(ding)(ding)(ding)》強調(diao)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)推(tui)(tui)動生(sheng)產要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)暢通(tong)流動、各(ge)類資源高效配置、市(shi)(shi)(shi)場(chang)潛力充分(fen)釋(shi)放。重(zhong)點是要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)深化(hua)(hua)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)改革(ge)，破除阻礙(ai)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)流動的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)障礙(ai)，引導(dao)資源要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)向先進(jin)生(sheng)產力集聚。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)健全統一(yi)高效的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)(ti)(ti)系，構建(jian)城(cheng)鄉統一(yi)的(de)(de)建(jian)設(she)用(yong)地市(shi)(shi)(shi)場(chang)，在符合規(gui)劃(hua)、用(yong)途管制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)依法取得(de)前(qian)提下，穩妥有(you)序推(tui)(tui)進(jin)農村集體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)營性建(jian)設(she)用(yong)地與國有(you)建(jian)設(she)用(yong)地同等(deng)入市(shi)(shi)(shi)、同權同價(jia)(jia)；完善(shan)(shan)促進(jin)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)規(gui)范(fan)發展的(de)(de)基(ji)礎制(zhi)(zhi)(zhi)度，促進(jin)金融更好服務實(shi)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟，降低實(shi)體(ti)(ti)(ti)(ti)經(jing)濟融資成(cheng)本(ben)；培(pei)育全國一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)技術(shu)和(he)數(shu)據市(shi)(shi)(shi)場(chang)，推(tui)(tui)動區域(yu)或行業(ye)技術(shu)交(jiao)易(yi)(yi)機(ji)(ji)構互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)，健全數(shu)據資源產權、交(jiao)易(yi)(yi)流通(tong)、跨境傳輸和(he)安全等(deng)基(ji)礎制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)標準規(gui)范(fan)。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)完善(shan)(shan)主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)由(you)市(shi)(shi)(shi)場(chang)供求關系決定(ding)(ding)(ding)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，把(ba)政府定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)嚴格(ge)(ge)限(xian)定(ding)(ding)(ding)在自(zi)然壟(long)斷經(jing)營、重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)公用(yong)事業(ye)等(deng)必要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)范(fan)圍內，防止政府對價(jia)(jia)格(ge)(ge)形成(cheng)不(bu)當干預。健全勞動、資本(ben)、土地、知識、技術(shu)、管理、數(shu)據等(deng)生(sheng)產要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)由(you)市(shi)(shi)(shi)場(chang)評價(jia)(jia)貢獻、按貢獻決定(ding)(ding)(ding)報(bao)酬的(de)(de)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)(tui)進(jin)水(shui)、能源、交(jiao)通(tong)等(deng)領域(yu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)，綜合考慮生(sheng)產成(cheng)本(ben)、社(she)會可(ke)承受能力等(deng)因素(su)(su)，優化(hua)(hua)居民階梯水(shui)價(jia)(jia)、電價(jia)(jia)、氣價(jia)(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度，完善(shan)(shan)成(cheng)品油定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，理順價(jia)(jia)格(ge)(ge)關系，增強價(jia)(jia)格(ge)(ge)彈性，促進(jin)資源節約和(he)高效利(li)用(yong)。

  （四）完(wan)(wan)善流(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)體(ti)制(zhi)。流(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)是經濟循(xun)環的“血(xue)脈”，《決定(ding)》對此從技(ji)術支撐、規(gui)則(ze)標準(zhun)、物(wu)流(liu)(liu)(liu)成(cheng)本和(he)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)等方面作出部署。要(yao)加快發展物(wu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)，順應(ying)數字技(ji)術廣泛應(ying)用(yong)促(cu)進(jin)(jin)萬物(wu)互(hu)聯(lian)(lian)趨勢，推(tui)(tui)(tui)動流(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)基(ji)礎設施數字化(hua)(hua)(hua)(hua)改(gai)造升(sheng)級，大力(li)發展流(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)模式，提(ti)升(sheng)貨物(wu)倉儲、周轉(zhuan)、配載效率，提(ti)升(sheng)流(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)體(ti)系(xi)敏捷(jie)化(hua)(hua)(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平。要(yao)健全一(yi)體(ti)銜(xian)(xian)接的流(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)規(gui)則(ze)和(he)標準(zhun)，強化(hua)(hua)(hua)(hua)商貿物(wu)流(liu)(liu)(liu)、電(dian)子商務(wu)、農產品流(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)等重點領域標準(zhun)制(zhi)定(ding)和(he)修訂，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)“一(yi)單制(zhi)”等適應(ying)多式聯(lian)(lian)運(yun)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)運(yun)作的規(gui)則(ze)協(xie)調和(he)互(hu)認機(ji)制(zhi)，解決物(wu)流(liu)(liu)(liu)數據不(bu)互(hu)通(tong)(tong)(tong)、單證不(bu)統(tong)(tong)一(yi)等跨(kua)區域流(liu)(liu)(liu)通(tong)(tong)(tong)障礙。要(yao)降低全社(she)會物(wu)流(liu)(liu)(liu)成(cheng)本，深化(hua)(hua)(hua)(hua)綜合(he)交通(tong)(tong)(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)系(xi)改(gai)革(ge)(ge)，優化(hua)(hua)(hua)(hua)運(yun)輸(shu)結構，打(da)通(tong)(tong)(tong)“公轉(zhuan)鐵”、內河航運(yun)、多式聯(lian)(lian)運(yun)、國際物(wu)流(liu)(liu)(liu)等堵點卡(ka)點，推(tui)(tui)(tui)動社(she)會物(wu)流(liu)(liu)(liu)總(zong)費用(yong)占國內生產總(zong)值比重持(chi)續(xu)下降。要(yao)深化(hua)(hua)(hua)(hua)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，加快能(neng)源(yuan)市場體(ti)系(xi)建設，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)放寬市場準(zhun)入門檻，根據不(bu)同行(xing)業(ye)(ye)特點逐步(bu)實行(xing)網(wang)(wang)運(yun)分(fen)開；建設全國統(tong)(tong)一(yi)電(dian)力(li)市場，推(tui)(tui)(tui)動跨(kua)省跨(kua)區電(dian)力(li)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)交易，完(wan)(wan)善電(dian)力(li)中長期、現貨、輔助服務(wu)交易有機(ji)銜(xian)(xian)接機(ji)制(zhi)；優化(hua)(hua)(hua)(hua)油氣管(guan)網(wang)(wang)運(yun)行(xing)調度機(ji)制(zhi)，促(cu)進(jin)(jin)油氣高效靈活調運(yun)。

  （五）加快培育(yu)(yu)完(wan)(wan)整(zheng)內需體系。構建(jian)全國(guo)統一(yi)大(da)(da)市(shi)場，必須把(ba)超大(da)(da)規模市(shi)場優勢和(he)巨(ju)大(da)(da)內需潛力(li)充分(fen)激發出來。《決定》從投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)兩(liang)個(ge)方面提(ti)出了改革(ge)舉措，有利(li)于擴大(da)(da)有效(xiao)(xiao)益的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、激發有潛能的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)。要(yao)(yao)完(wan)(wan)善促進(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，統籌用好各類(lei)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)性(xing)資(zi)(zi)(zi)金，規范實施(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作新(xin)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，建(jian)立政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)支持(chi)基礎性(xing)、公益性(xing)、長(chang)遠性(xing)重大(da)(da)項目(mu)(mu)建(jian)設(she)(she)長(chang)效(xiao)(xiao)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健全政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)有效(xiao)(xiao)帶動社會投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，充分(fen)釋(shi)放(fang)放(fang)大(da)(da)效(xiao)(xiao)應；深(shen)化投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)審(shen)批(pi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，持(chi)續破(po)除民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)各類(lei)準入(ru)(ru)壁壘，圍(wei)繞“高效(xiao)(xiao)辦成(cheng)一(yi)件事”優化投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目(mu)(mu)審(shen)批(pi)流程、提(ti)高審(shen)批(pi)效(xiao)(xiao)率(lv)，加強重大(da)(da)項目(mu)(mu)協調服務(wu)和(he)用地(di)(di)、用海等(deng)(deng)要(yao)(yao)素保(bao)障(zhang)，完(wan)(wan)善激發社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)活(huo)力(li)和(he)促進(jin)(jin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)落地(di)(di)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)市(shi)場主導的(de)有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)內生增(zeng)長(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。要(yao)(yao)完(wan)(wan)善擴大(da)(da)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)長(chang)效(xiao)(xiao)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，從增(zeng)加收入(ru)(ru)、促進(jin)(jin)就業、擴大(da)(da)優質供給和(he)改善消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)環境等(deng)(deng)方面綜(zong)合施(shi)策，促進(jin)(jin)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)持(chi)續穩定增(zeng)長(chang)；對住房、汽車等(deng)(deng)部分(fen)領域存在的(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)措施(shi)，要(yao)(yao)因(yin)地(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宜優化調整(zheng)，缺乏(fa)合理(li)性(xing)的(de)及時清理(li)取消(xiao)(xiao)(xiao)；圍(wei)繞教育(yu)(yu)、醫療(liao)、養老、育(yu)(yu)幼等(deng)(deng)供需矛盾突出的(de)領域，推動擴大(da)(da)普惠性(xing)非基本(ben)公共(gong)服務(wu)供給，合理(li)增(zeng)加公共(gong)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)。當前(qian)以(yi)發布新(xin)品、開設(she)(she)首(shou)(shou)店(dian)等(deng)(deng)為(wei)代表的(de)首(shou)(shou)發經濟成(cheng)為(wei)激活(huo)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)新(xin)動能的(de)重要(yao)(yao)形(xing)態，要(yao)(yao)因(yin)地(di)(di)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宜積極推進(jin)(jin)，培育(yu)(yu)壯大(da)(da)新(xin)型消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)。