新華社北京(jing)10月(yue)19日(ri)電 國務(wu)院總理李強(qiang)日(ri)前簽署國務(wu)院令，公布《》（以下(xia)簡稱《條例(li)》），自2024年12月1日起(qi)施行。《條例(li)》共6章50條，主(zhu)要規定了以下(xia)內容(rong)。

  2024年(nian)9月30日(ri)(ri)，國務(wu)院(yuan)總理李強簽署第792號國務(wu)院(yuan)令(ling)，公布(bu)《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國兩用物項出(chu)口管制條例》（以(yi)下簡稱《條例》），自2024年(nian)12月1日(ri)(ri)起(qi)施行(xing)。日(ri)(ri)前(qian)，司法部(bu)、商務(wu)部(bu)負責人(ren)就《條例》的有關問(wen)(wen)題回答了記者提問(wen)(wen)。

  問：請簡(jian)要介紹一(yi)下《條例》的出(chu)臺背景。

  答(da)：黨(dang)中央(yang)、國務院高(gao)度重視兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)(xiang)是(shi)既可(ke)用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)民用(yong)(yong)(yong)(yong)目的(de)，也可(ke)用(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)軍事目的(de)或(huo)者有助于(yu)提升軍事潛力的(de)貨物(wu)(wu)、技術和(he)服(fu)務。對(dui)兩用(yong)(yong)(yong)(yong)貨物(wu)(wu)、技術和(he)服(fu)務等進(jin)行(xing)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)國際通行(xing)做法。上世紀90年代以(yi)來，我(wo)國按照兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)(xiang)不同類別(bie)先后制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了多部行(xing)政法規(gui)、規(gui)章，對(dui)依法實(shi)施(shi)(shi)兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，維(wei)護(hu)國家(jia)安全(quan)和(he)利(li)益(yi)、履行(xing)防擴散(san)等國際義務發(fa)揮了積極作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)。2020年，出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法公布施(shi)(shi)行(xing)，規(gui)定(ding)實(shi)行(xing)統一(yi)的(de)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，因此，當前有必(bi)要在(zai)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法框架(jia)下，總結(jie)實(shi)踐經驗，整(zheng)合(he)現(xian)行(xing)分散(san)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度規(gui)定(ding)，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)一(yi)部統一(yi)的(de)兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)條例(li)，進(jin)一(yi)步明確堅持黨(dang)對(dui)兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)領導；更好(hao)貫徹(che)落實(shi)總體國家(jia)安全(quan)觀，統籌(chou)發(fa)展和(he)安全(quan)，既著力提升兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)效(xiao)能，又營造(zao)可(ke)預(yu)期的(de)貿易制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度環境，實(shi)現(xian)高(gao)質量發(fa)展與高(gao)水平安全(quan)的(de)良性互動；通過完(wan)善出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)措施(shi)(shi)，為維(wei)護(hu)國家(jia)安全(quan)和(he)利(li)益(yi)提供制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度支(zhi)撐和(he)法治(zhi)保障。

  為(wei)貫徹落(luo)實黨(dang)中央、國(guo)務院決策部署，司法部會同商務部等部門(men)研(yan)究(jiu)起草了《中華人民共和國(guo)兩用物項出(chu)口(kou)管制條例(li)（草案(an)）》，于2024年9月18日經國(guo)務院第41次(ci)常(chang)務會議(yi)審議(yi)通過(guo)，自(zi)2024年12月1日起施行。

  問：制(zhi)定《條例》的總體思路是(shi)什(shen)么？

  答：《條例》以習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思(si)(si)想為指導，貫徹落實(shi)(shi)(shi)總(zong)體(ti)國(guo)家安(an)(an)(an)全觀，主(zhu)要(yao)(yao)(yao)遵循以下思(si)(si)路：一(yi)是統(tong)籌(chou)(chou)發(fa)展和安(an)(an)(an)全，既要(yao)(yao)(yao)實(shi)(shi)(shi)現對(dui)兩用(yong)物項出(chu)口的有效管(guan)(guan)(guan)制(zhi)，切實(shi)(shi)(shi)維護(hu)國(guo)家安(an)(an)(an)全和利益，也要(yao)(yao)(yao)打造穩(wen)定透明可預期(qi)的制(zhi)度環境，促進(jin)(jin)兩用(yong)物項合規(gui)(gui)貿(mao)易(yi)，實(shi)(shi)(shi)現高(gao)質量發(fa)展與高(gao)水平安(an)(an)(an)全的良性(xing)互動。二(er)是遵循出(chu)口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)法(fa)(fa)并吸收(shou)現行行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章制(zhi)度規(gui)(gui)范，構建統(tong)一(yi)高(gao)效的兩用(yong)物項出(chu)口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)制(zhi)度。三是統(tong)籌(chou)(chou)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)內法(fa)(fa)治和涉(she)外法(fa)(fa)治，立足(zu)國(guo)情健全與國(guo)際通行規(gui)(gui)則(ze)相(xiang)協調的出(chu)口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)制(zhi)度，既解(jie)決當前我兩用(yong)物項出(chu)口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)面臨(lin)的主(zhu)要(yao)(yao)(yao)矛盾，又滿足(zu)履行防擴散等國(guo)際義務需要(yao)(yao)(yao)。四是結合新形勢(shi)新要(yao)(yao)(yao)求，根據出(chu)口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律，細化實(shi)(shi)(shi)化兩用(yong)物項出(chu)口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)具體(ti)制(zhi)度措施，提升監(jian)管(guan)(guan)(guan)效能。

  問：《條例》制定中征求意見的(de)情況如何？

  答：在(zai)(zai)《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》制(zhi)(zhi)定過程中，起(qi)草部(bu)門嚴格按(an)(an)照科學(xue)立法、民主立法、依法立法有(you)關(guan)要求，按(an)(an)程序(xu)廣泛(fan)聽取各(ge)(ge)(ge)方面意(yi)(yi)見(jian)(jian)。在(zai)(zai)研(yan)究(jiu)起(qi)草階段，商(shang)務(wu)部(bu)通過書面征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)、赴地(di)方開展實地(di)調研(yan)、走訪企業、召開專家座談會等(deng)方式，深入了解有(you)關(guan)部(bu)門、相關(guan)企業、商(shang)會、協(xie)會、院(yuan)校專家和律師的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)，并將(jiang)《兩用物項出(chu)口管(guan)制(zhi)(zhi)條(tiao)(tiao)例(li)(li)（征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)稿）》向社會公開征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)(jian)，對相關(guan)企業、商(shang)會、協(xie)會、外國(guo)政(zheng)府(fu)和駐華機構(gou)等(deng)提(ti)出(chu)的(de)近600條(tiao)(tiao)意(yi)(yi)見(jian)(jian)逐條(tiao)(tiao)認真(zhen)研(yan)究(jiu)，充分采納(na)合(he)理意(yi)(yi)見(jian)(jian)。收(shou)到送審(shen)稿后，司(si)法部(bu)先后四輪(lun)征(zheng)求中央有(you)關(guan)單(dan)位、地(di)方人民政(zheng)府(fu)、企業等(deng)100多家單(dan)位意(yi)(yi)見(jian)(jian)，組織專家論(lun)證，聽取有(you)關(guan)商(shang)會協(xie)會意(yi)(yi)見(jian)(jian)，在(zai)(zai)此基礎上(shang)，對各(ge)(ge)(ge)方面提(ti)出(chu)的(de)意(yi)(yi)見(jian)(jian)建議逐條(tiao)(tiao)認真(zhen)研(yan)究(jiu)，盡可(ke)能予以吸收(shou)采納(na)，反復(fu)修改完(wan)善形(xing)成草案，按(an)(an)照立法程序(xu)提(ti)請國(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會議審(shen)議后公布施行。可(ke)以說，《條(tiao)(tiao)例(li)(li)》廣泛(fan)吸納(na)了各(ge)(ge)(ge)類意(yi)(yi)見(jian)(jian)建議，是各(ge)(ge)(ge)方面智慧(hui)的(de)結晶。

  問(wen)：兩用物項(xiang)出口(kou)管制(zhi)工作遵循(xun)哪些基本原則和要求？

  答：兩(liang)用(yong)(yong)物(wu)(wu)(wu)項出口(kou)管(guan)制(zhi)工(gong)作(zuo)遵(zun)循的(de)基本原則和要(yao)(yao)求，是(shi)做好兩(liang)用(yong)(yong)物(wu)(wu)(wu)項出口(kou)管(guan)制(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)行(xing)動指南，十分重要(yao)(yao)。對此，《條例》在總(zong)(zong)則中(zhong)作(zuo)出明(ming)確規(gui)(gui)定：兩(liang)用(yong)(yong)物(wu)(wu)(wu)項出口(kou)管(guan)制(zhi)工(gong)作(zuo)堅持(chi)中(zhong)國(guo)共產黨的(de)領導，堅持(chi)總(zong)(zong)體國(guo)家(jia)安全觀，維護國(guo)際和平，統籌高質量(liang)發(fa)展和高水(shui)平安全，完善兩(liang)用(yong)(yong)物(wu)(wu)(wu)項出口(kou)管(guan)制(zhi)管(guan)理(li)和服(fu)務，提升兩(liang)用(yong)(yong)物(wu)(wu)(wu)項出口(kou)管(guan)制(zhi)治理(li)能力。兩(liang)用(yong)(yong)物(wu)(wu)(wu)項的(de)出口(kou)及其(qi)相(xiang)關(guan)活動，應(ying)當(dang)遵(zun)守法律、行(xing)政法規(gui)(gui)和國(guo)家(jia)有關(guan)規(gui)(gui)定，不得損害國(guo)家(jia)安全和利(li)益(yi)。

  問(wen)：請介紹(shao)一下《條例》關于兩(liang)用物項(xiang)出口管制(zhi)管理體(ti)制(zhi)的規定。

  答：《條(tiao)例(li)》保持了現行兩(liang)(liang)用(yong)物項(xiang)(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)管制(zhi)管理體(ti)(ti)制(zhi)的穩定，根(gen)據(ju)出(chu)(chu)(chu)口(kou)管制(zhi)法的規定，對有(you)關(guan)機(ji)構(gou)和部(bu)(bu)門(men)職(zhi)責(ze)予以(yi)明確：一(yi)是(shi)國家(jia)出(chu)(chu)(chu)口(kou)管制(zhi)工(gong)(gong)作協調機(ji)制(zhi)負(fu)(fu)責(ze)組織、指導兩(liang)(liang)用(yong)物項(xiang)(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)管制(zhi)工(gong)(gong)作，統籌協調兩(liang)(liang)用(yong)物項(xiang)(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)管制(zhi)重(zhong)大事項(xiang)(xiang)(xiang)。二是(shi)國務(wu)(wu)院(yuan)商(shang)務(wu)(wu)主管部(bu)(bu)門(men)負(fu)(fu)責(ze)兩(liang)(liang)用(yong)物項(xiang)(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)管制(zhi)工(gong)(gong)作，國家(jia)其他(ta)有(you)關(guan)部(bu)(bu)門(men)按(an)照(zhao)職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)負(fu)(fu)責(ze)兩(liang)(liang)用(yong)物項(xiang)(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)管制(zhi)有(you)關(guan)工(gong)(gong)作。三是(shi)省、自治區、直轄市(shi)人(ren)民政府商(shang)務(wu)(wu)主管部(bu)(bu)門(men)可以(yi)受國務(wu)(wu)院(yuan)商(shang)務(wu)(wu)主管部(bu)(bu)門(men)的委(wei)托，開展(zhan)兩(liang)(liang)用(yong)物項(xiang)(xiang)(xiang)出(chu)(chu)(chu)口(kou)管制(zhi)有(you)關(guan)工(gong)(gong)作。四是(shi)海關(guan)依(yi)法在口(kou)岸具體(ti)(ti)負(fu)(fu)責(ze)查驗放行。

  問(wen)：《條例》對兩(liang)用物(wu)項出口管(guan)制清單和實施臨時(shi)管(guan)制等(deng)制度措施作了哪些(xie)完(wan)善？

  答：出口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)法規(gui)定(ding)(ding)，國(guo)家實行統(tong)一(yi)的(de)出口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度，通過制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)清(qing)(qing)單、名(ming)錄(lu)或者目(mu)錄(lu)（統(tong)稱管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)清(qing)(qing)單）、實施出口許可等方(fang)式進行管(guan)(guan)(guan)理。《條例》以(yi)出口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)法為基(ji)礎(chu)，細化了(le)兩用(yong)物項(xiang)出口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)清(qing)(qing)單制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)和調(diao)整的(de)程序，要求(qiu)國(guo)務(wu)院商務(wu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門及時(shi)(shi)公布清(qing)(qing)單，并在制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)、調(diao)整過程中以(yi)適當方(fang)式征求(qiu)有關(guan)企業(ye)、商會、協會等方(fang)面意見，必要時(shi)(shi)開展產業(ye)調(diao)查和評估。此外，《條例》還細化了(le)實施臨時(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)程序性要求(qiu)，規(gui)定(ding)(ding)了(le)實施臨時(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)次數和期限，以(yi)及對實施臨時(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)評估要求(qiu)。目(mu)前(qian)，商務(wu)部正在制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)統(tong)一(yi)的(de)兩用(yong)物項(xiang)出口管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)清(qing)(qing)單，將(jiang)(jiang)與《條例》同步實施，未來將(jiang)(jiang)保持動(dong)態(tai)調(diao)整，更好服務(wu)發展和安(an)全。

  問：《條例》規定了許多兩用物項出(chu)口管制的(de)措施，確實提高了管制效能，但是否(fou)會影響正常(chang)的(de)出(chu)口貿易、科技交(jiao)流與經貿合作？

  答：兩用物項既(ji)可(ke)用于(yu)民用用途，也可(ke)用于(yu)軍(jun)事用途或者有助于(yu)提升軍(jun)事潛力，被不當(dang)使用可(ke)能(neng)對(dui)(dui)國(guo)際安全構成威脅，世界主要(yao)國(guo)家和地區均以國(guo)內(nei)立(li)法方式對(dui)(dui)這類貨物、技術(shu)和服務的(de)出(chu)口進行嚴格管(guan)控(kong)。

  《條(tiao)例》制(zhi)(zhi)定貫(guan)徹落實(shi)總體國(guo)(guo)家(jia)安全(quan)觀，堅持統籌發展和安全(quan)，兼(jian)顧(gu)解決當(dang)前我兩用物(wu)項(xiang)出(chu)(chu)(chu)口管(guan)制(zhi)(zhi)面臨的(de)主要(yao)矛(mao)盾和履(lv)行防擴散(san)等國(guo)(guo)際(ji)義務需要(yao)，立足國(guo)(guo)情，健全(quan)與國(guo)(guo)際(ji)通行規則相協調的(de)出(chu)(chu)(chu)口管(guan)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度。在建(jian)立統一高效(xiao)的(de)兩用物(wu)項(xiang)出(chu)(chu)(chu)口管(guan)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度，實(shi)現對兩用物(wu)項(xiang)出(chu)(chu)(chu)口有效(xiao)管(guan)制(zhi)(zhi)的(de)同時，營造穩定透明可預期的(de)制(zhi)(zhi)度環境，促(cu)進兩用物(wu)項(xiang)合規貿(mao)易發展。

  需要強調的是(shi)，出口(kou)管(guan)(guan)制不是(shi)禁(jin)止出口(kou)。《條(tiao)例》規定的兩用物(wu)項出口(kou)管(guan)(guan)制措施符(fu)合國(guo)(guo)際通(tong)行規則，有利于(yu)保障貿易安全，促進兩用物(wu)項正常(chang)貿易，為實現(xian)貿易強國(guo)(guo)戰略保駕護航(hang)，不會對正常(chang)國(guo)(guo)際科技交流與經貿合作、全球產(chan)業鏈供應鏈安全順暢運轉設置障礙。

  問：《條例》規(gui)定了哪(na)些兩用物項(xiang)出口的(de)便(bian)利(li)化(hua)措施(shi)？

  答：《條例(li)》主(zhu)要從三(san)方(fang)面作(zuo)了規定(ding)：一(yi)是(shi)在經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)資格方(fang)面，取消了現行(xing)兩用物(wu)項(xiang)領域行(xing)政(zheng)法規、規章規定(ding)的(de)有(you)關(guan)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)登記(ji)制(zhi)(zhi)度(du)。《條例(li)》實(shi)施后(hou)，出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)無需(xu)事先申請兩用物(wu)項(xiang)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)登記(ji)，可(ke)(ke)(ke)以直接申請出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)許可(ke)(ke)(ke)。二是(shi)在出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)政(zheng)策(ce)的(de)透明(ming)度(du)和規范性方(fang)面，細化(hua)制(zhi)(zhi)定(ding)兩用物(wu)項(xiang)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)政(zheng)策(ce)的(de)考量(liang)因(yin)素和程序規定(ding)。三(san)是(shi)在許可(ke)(ke)(ke)便利化(hua)措施方(fang)面，細化(hua)了通(tong)用許可(ke)(ke)(ke)制(zhi)(zhi)度(du)，并對其適用的(de)條件、程序作(zuo)出(chu)(chu)規定(ding)。同時，對接國際通(tong)行(xing)規則，對于符(fu)合(he)特定(ding)情形的(de)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)，例(li)如出(chu)(chu)境維修、參(can)展等(deng)活(huo)動，出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)可(ke)(ke)(ke)以“以登記(ji)填報信息方(fang)式獲得出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)憑證”，自行(xing)報關(guan)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)。四是(shi)在政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)方(fang)面，要求(qiu)主(zhu)管(guan)部門(men)加(jia)強(qiang)指(zhi)導、做好服(fu)務(wu)，及(ji)時更新有(you)關(guan)行(xing)業出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)指(zhi)南，及(ji)時答復企業關(guan)于出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)(kou)物(wu)項(xiang)是(shi)否(fou)屬(shu)于管(guan)制(zhi)(zhi)物(wu)項(xiang)的(de)咨詢等(deng)，增強(qiang)政(zheng)策(ce)透明(ming)度(du)，提(ti)升管(guan)理效能。

  問：在加強(qiang)最終(zhong)用戶(hu)和最終(zhong)用途管(guan)理方面，《條例》主要作了哪些制度規定？

  答：最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)和(he)(he)(he)最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)(tu)管(guan)理(li)是(shi)兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)出(chu)口(kou)(kou)(kou)管(guan)制(zhi)的(de)重要內(nei)容。《條例》加強出(chu)口(kou)(kou)(kou)活動全過程(cheng)最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)和(he)(he)(he)最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)(tu)管(guan)理(li)，一是(shi)規定(ding)申請兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)出(chu)口(kou)(kou)(kou)許(xu)(xu)可(ke)，必(bi)須提(ti)交兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)和(he)(he)(he)最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)(tu)證明(ming)文件(jian)，并(bing)不得(de)擅(shan)自改(gai)變兩用(yong)(yong)(yong)(yong)物(wu)(wu)項(xiang)的(de)最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)和(he)(he)(he)最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)(tu)；二(er)是(shi)規定(ding)最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)和(he)(he)(he)最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)(tu)發生變化的(de)，出(chu)口(kou)(kou)(kou)經營者應當(dang)立(li)即停止出(chu)口(kou)(kou)(kou)，向國務院商務主(zhu)管(guan)部門報告(gao)并(bing)配合核查；三是(shi)借(jie)鑒(jian)國際經驗做(zuo)法，建立(li)關注名單制(zhi)度，規定(ding)對不配合最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)和(he)(he)(he)最(zui)(zui)終(zhong)(zhong)用(yong)(yong)(yong)(yong)途(tu)(tu)核查的(de)當(dang)事(shi)人(ren)，可(ke)以列入關注名單，出(chu)口(kou)(kou)(kou)經營者與其交易不得(de)享受各種(zhong)許(xu)(xu)可(ke)便利措(cuo)施。

  問：出口管(guan)(guan)制(zhi)法確立了管(guan)(guan)控(kong)名單制(zhi)度(du)，《條例》規(gui)定(ding)哪(na)些情況可(ke)以被列(lie)入兩用物項管(guan)(guan)控(kong)名單，對被列(lie)管(guan)(guan)對象可(ke)以采取哪(na)些措施？

  答：完(wan)備(bei)、有(you)效(xiao)的(de)管制措施是做好出口管制工作(zuo)的(de)關鍵。《條例》在(zai)出口管制法基礎(chu)上(shang)明(ming)確規定(ding)(ding)(ding)，進(jin)(jin)口商(shang)、最(zui)終用(yong)(yong)戶存在(zai)違反最(zui)終用(yong)(yong)戶或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)最(zui)終用(yong)(yong)途管理要求、可(ke)能危害國(guo)家(jia)安全和(he)利益或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)將(jiang)兩(liang)用(yong)(yong)物項(xiang)用(yong)(yong)于恐怖主義(yi)目的(de)情形的(de)，國(guo)務(wu)院(yuan)商(shang)務(wu)主管部(bu)門(men)可(ke)以決定(ding)(ding)(ding)將(jiang)其(qi)列入(ru)管控(kong)(kong)(kong)名(ming)單；同時，對(dui)危害國(guo)家(jia)安全和(he)利益的(de)情形進(jin)(jin)行(xing)細化(hua)，補充規定(ding)(ding)(ding)：進(jin)(jin)口商(shang)、最(zui)終用(yong)(yong)戶存在(zai)將(jiang)兩(liang)用(yong)(yong)物項(xiang)用(yong)(yong)于設計、開(kai)發、生(sheng)產或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)使用(yong)(yong)大規模殺傷性武器及其(qi)運載工具，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)被國(guo)家(jia)有(you)關部(bu)門(men)依法采(cai)取(qu)禁止或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)限(xian)制有(you)關交易(yi)、合作(zuo)等(deng)措施情形的(de)，國(guo)務(wu)院(yuan)商(shang)務(wu)主管部(bu)門(men)也可(ke)以決定(ding)(ding)(ding)將(jiang)其(qi)列入(ru)管控(kong)(kong)(kong)名(ming)單。對(dui)列入(ru)管控(kong)(kong)(kong)名(ming)單的(de)當事人，《條例》規定(ding)(ding)(ding)可(ke)以采(cai)取(qu)禁止、限(xian)制與其(qi)進(jin)(jin)行(xing)相關兩(liang)用(yong)(yong)物項(xiang)交易(yi)等(deng)管控(kong)(kong)(kong)措施。

  問：《條例》對(dui)監(jian)督檢查作了哪些細(xi)化規定？

  答：《條例(li)》在出(chu)口(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)現行(xing)有關規定(ding)的(de)(de)基礎上，進一步完(wan)善(shan)監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)(zhi)度(du)。一是規定(ding)國(guo)家建立健全兩用(yong)(yong)物(wu)項出(chu)口(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)執法(fa)(fa)(fa)協作制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強全過程監管(guan)，及時發現、制(zhi)(zhi)止和(he)(he)查(cha)(cha)(cha)處兩用(yong)(yong)物(wu)項出(chu)口(kou)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為。二是明確由國(guo)務院商務主管(guan)部門(men)依法(fa)(fa)(fa)開展(zhan)兩用(yong)(yong)物(wu)項出(chu)口(kou)監督執法(fa)(fa)(fa)。三是嚴格執法(fa)(fa)(fa)程序，明確規定(ding)執法(fa)(fa)(fa)人員(yuan)不(bu)得少(shao)于2人，應當主動(dong)出(chu)示(shi)執法(fa)(fa)(fa)證(zheng)件和(he)(he)相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)文(wen)書；少(shao)于2人或(huo)者未(wei)出(chu)示(shi)執法(fa)(fa)(fa)證(zheng)件和(he)(he)相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)文(wen)書的(de)(de)，被(bei)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)、調查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)組織(zhi)和(he)(he)個人有權拒絕。四是規定(ding)了監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)、案(an)件調查(cha)(cha)(cha)可以采取的(de)(de)措施(shi)以及出(chu)口(kou)經營者的(de)(de)報告、配合調查(cha)(cha)(cha)處理的(de)(de)義(yi)務。五是規定(ding)中國(guo)公民、法(fa)(fa)(fa)人、非法(fa)(fa)(fa)人組織(zhi)未(wei)經同意(yi)，不(bu)得接受或(huo)者承諾(nuo)接受外(wai)國(guo)政府提出(chu)的(de)(de)與出(chu)口(kou)管(guan)制(zhi)(zhi)相關的(de)(de)訪問(wen)、現場核查(cha)(cha)(cha)。

  問：《條例》對兩(liang)用物項(xiang)的過境、轉(zhuan)運、通運、再出口，作了哪些(xie)規定？

  答：為防止(zhi)大(da)規(gui)模殺傷性武器及其運載工(gong)具的(de)(de)擴散，維護全球共同安全，各國(guo)普遍根據聯合國(guo)決議和有(you)(you)關(guan)國(guo)際條約要(yao)求，將兩用物項的(de)(de)過境(jing)、轉(zhuan)(zhuan)運、通(tong)運、再出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)納入出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)范圍，實(shi)施適(shi)當、有(you)(you)效的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)。兩用物項的(de)(de)過境(jing)、轉(zhuan)(zhuan)運、通(tong)運、再出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)屬于出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)的(de)(de)范疇，應(ying)當依(yi)(yi)照出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)法(fa)和本條例規(gui)定(ding)進行監管(guan)(guan)(guan)，但由于其出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)形式的(de)(de)特(te)殊性，其申請出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)許可的(de)(de)主體(ti)等都(dou)與(yu)一般(ban)的(de)(de)兩用物項出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)有(you)(you)所不同，因此《條例》規(gui)定(ding)，兩用物項的(de)(de)過境(jing)、轉(zhuan)(zhuan)運、通(tong)運、再出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)，依(yi)(yi)照出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)法(fa)和本條例的(de)(de)有(you)(you)關(guan)規(gui)定(ding)執行；具體(ti)辦法(fa)由國(guo)務(wu)院商務(wu)主管(guan)(guan)(guan)部門會(hui)同海(hai)關(guan)總署(shu)制(zhi)(zhi)定(ding)。

  問：如何推進《條例》的貫徹實施？

  答：《條(tiao)例(li)(li)》出(chu)(chu)臺后，商務(wu)部(bu)(bu)將(jiang)(jiang)在黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院領導下(xia)全(quan)(quan)面(mian)(mian)做(zuo)(zuo)好(hao)兩用物項出(chu)(chu)口管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)工(gong)作(zuo)，把《條(tiao)例(li)(li)》的(de)貫徹實(shi)施(shi)作(zuo)為(wei)貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)二(er)(er)十大(da)和(he)二(er)(er)十屆二(er)(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精(jing)神的(de)重要舉措，高(gao)度重視、精(jing)心組織(zhi)，重點(dian)抓好(hao)以(yi)(yi)下(xia)方(fang)面(mian)(mian)工(gong)作(zuo)：一是加(jia)強學習(xi)(xi)宣傳，提高(gao)思想認識(shi)。結合(he)學習(xi)(xi)貫徹黨(dang)的(de)二(er)(er)十屆三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精(jing)神，組織(zhi)地方(fang)商務(wu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)和(he)相關部(bu)(bu)門(men)從(cong)事出(chu)(chu)口管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)人員開(kai)展(zhan)學習(xi)(xi)培(pei)訓，指導地方(fang)商務(wu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)組織(zhi)開(kai)展(zhan)本(ben)地區的(de)學習(xi)(xi)培(pei)訓，確(que)保《條(tiao)例(li)(li)》得到(dao)準(zhun)確(que)理(li)(li)解和(he)嚴格執行。二(er)(er)是加(jia)強協同(tong)聯動，推動有效(xiao)實(shi)施(shi)。商務(wu)部(bu)(bu)將(jiang)(jiang)加(jia)強與外交、海關、國(guo)家安(an)全(quan)(quan)、公安(an)以(yi)(yi)及(ji)交通運(yun)輸、金(jin)融管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、市場監管(guan)(guan)(guan)(guan)等部(bu)(bu)門(men)以(yi)(yi)及(ji)地方(fang)商務(wu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)的(de)聯動，全(quan)(quan)面(mian)(mian)做(zuo)(zuo)好(hao)政策(ce)制(zhi)定(ding)、物項列管(guan)(guan)(guan)(guan)、許(xu)可管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、監督執法等相關工(gong)作(zuo)，形成(cheng)監管(guan)(guan)(guan)(guan)合(he)力(li)(li)。三(san)是完(wan)善配套制(zhi)度，提升管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效(xiao)能。盡快制(zhi)修訂兩用物項出(chu)(chu)口管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)配套部(bu)(bu)門(men)規章和(he)政策(ce)，升級完(wan)善電子政務(wu)系統，優化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)流(liu)程，確(que)保《條(tiao)例(li)(li)》各(ge)項規定(ding)落實(shi)落細，不斷提高(gao)出(chu)(chu)口管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)現代化(hua)治理(li)(li)能力(li)(li)和(he)水平。