日前，國家機關事務管理局提出(chu)并牽頭起(qi)草(cao)的(de)《》國家標準(zhun)（GB/T 44889-2024），由國家市場監督管(guan)理(li)總局（國家標準(zhun)化(hua)管(guan)理(li)委員會）批準(zhun)發布實施，將進(jin)一步促(cu)進(jin)機關運(yun)行成(cheng)本管(guan)理(li)工作標準(zhun)化(hua)高質量(liang)發展。
國管(guan)局財務(wu)管(guan)理(li)司有關(guan)負責人介紹(shao)，指(zhi)(zhi)(zhi)南共分8章，主要包括范(fan)圍(wei)、規(gui)范(fan)性(xing)引用文(wen)件、術語和定義(yi)(yi)、基本(ben)原則、統(tong)(tong)(tong)(tong)計規(gui)則、統(tong)(tong)(tong)(tong)計指(zhi)(zhi)(zhi)標、統(tong)(tong)(tong)(tong)計分析、工作(zuo)(zuo)流程等方面內容。作(zuo)(zuo)為機關(guan)運(yun)行成(cheng)本(ben)管(guan)理(li)領域(yu)的(de)首個國家標準，指(zhi)(zhi)(zhi)南將有助于規(gui)范(fan)機關(guan)運(yun)行成(cheng)本(ben)統(tong)(tong)(tong)(tong)計調(diao)查(cha)工作(zuo)(zuo)的(de)各個流程，厘(li)清機關(guan)運(yun)行成(cheng)本(ben)統(tong)(tong)(tong)(tong)計相關(guan)指(zhi)(zhi)(zhi)標的(de)定義(yi)(yi)，提升(sheng)機關(guan)運(yun)行成(cheng)本(ben)統(tong)(tong)(tong)(tong)計調(diao)查(cha)工作(zuo)(zuo)的(de)真實性(xing)、準確性(xing)，進一步提升(sheng)機關(guan)運(yun)行成(cheng)本(ben)統(tong)(tong)(tong)(tong)計效率和管(guan)理(li)效能(neng)，為各地區各部(bu)門開展機關(guan)運(yun)行成(cheng)本(ben)管(guan)理(li)工作(zuo)(zuo)提供(gong)指(zhi)(zhi)(zhi)引和參(can)考。
下一步，國管(guan)局將(jiang)完善(shan)機關運(yun)行成(cheng)本統計信息系統，將(jiang)指南相關要求落實(shi)到后續的機關運(yun)行成(cheng)本統計各項工作中，推動這一國家標準(zhun)落地見效(xiao)，為后續制定完善(shan)相關制度(du)標準(zhun)打好基礎。（記(ji)者范思翔）
近(jin)日(ri)，《機(ji)(ji)(ji)關(guan)運行(xing)成(cheng)本(ben)(ben)統計(ji)指南》（GB/T 44889-2024，以下簡(jian)稱《指南》）經國(guo)家(jia)市場監督管(guan)理(li)總局（國(guo)家(jia)標(biao)準化(hua)管(guan)理(li)委員會）批準發布實(shi)施。主要(yao)提出了機(ji)(ji)(ji)關(guan)運行(xing)成(cheng)本(ben)(ben)統計(ji)調(diao)查的(de)組(zu)織、填報(bao)、審核、匯總、分析等各項工(gong)(gong)作的(de)建議，為開展(zhan)機(ji)(ji)(ji)關(guan)運行(xing)成(cheng)本(ben)(ben)統計(ji)調(diao)查工(gong)(gong)作提供了指導和參(can)考(kao)，對各地區(qu)各部門(men)落實(shi)堅持過(guo)緊日(ri)子和勤儉(jian)辦(ban)一切事業要(yao)求，通過(guo)做好(hao)機(ji)(ji)(ji)關(guan)運行(xing)成(cheng)本(ben)(ben)統計(ji)工(gong)(gong)作，推動機(ji)(ji)(ji)關(guan)運行(xing)成(cheng)本(ben)(ben)管(guan)理(li)標(biao)準化(hua)高質量發展(zhan)，具有(you)積極意義。記者就相關(guan)問(wen)題采訪了國(guo)管(guan)局財務管(guan)理(li)司有(you)關(guan)負責同志(zhi)。
問：請(qing)介紹一下制定出(chu)臺《指南》的意(yi)義。
答：為落實(shi)《黨政(zheng)機(ji)關(guan)(guan)厲行(xing)(xing)節約反對(dui)(dui)浪費(fei)條例》和《機(ji)關(guan)(guan)事(shi)務管(guan)理(li)(li)條例》，2016年，國管(guan)局(ju)、國家統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)局(ju)聯合(he)印發(fa)了《機(ji)關(guan)(guan)運(yun)行(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)調查(cha)制度》，并面向中央國家機(ji)關(guan)(guan)和各(ge)(ge)省本(ben)(ben)級(ji)政(zheng)府所屬(shu)行(xing)(xing)政(zheng)單位(wei)(wei)、參(can)照公(gong)務員法管(guan)理(li)(li)的單位(wei)(wei)本(ben)(ben)級(ji)及其附屬(shu)的機(ji)關(guan)(guan)后勤服務事(shi)業單位(wei)(wei)，開展機(ji)關(guan)(guan)運(yun)行(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)調查(cha)。2020年，統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)范圍(wei)又增加(jia)了各(ge)(ge)地級(ji)市(shi)和部分(fen)試點區縣(xian)。各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部門高(gao)度重視機(ji)關(guan)(guan)運(yun)行(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)調查(cha)工作(zuo)(zuo)，不(bu)斷強化(hua)節約意識和績效理(li)(li)念(nian)，采取有(you)力措施嚴(yan)控機(ji)關(guan)(guan)運(yun)行(xing)(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)調查(cha)工作(zuo)(zuo)取得了明(ming)顯成(cheng)(cheng)效。但在(zai)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)調查(cha)工作(zuo)(zuo)推進(jin)(jin)(jin)過程中也遇(yu)到(dao)了一些新情況，比(bi)如一些單位(wei)(wei)更換統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)人(ren)員較為頻繁以及一些基層單位(wei)(wei)自身(shen)財務與資產管(guan)理(li)(li)基礎薄弱，對(dui)(dui)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)指(zhi)標(biao)的理(li)(li)解還不(bu)夠精(jing)準(zhun)，需(xu)投入一定(ding)的培訓、審核與修正精(jing)力。因此(ci)，有(you)必要對(dui)(dui)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)調查(cha)工作(zuo)(zuo)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)系統(tong)(tong)(tong)梳理(li)(li)和研(yan)究(jiu)，對(dui)(dui)相關(guan)(guan)的主要術(shu)語進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)準(zhun)確定(ding)義，對(dui)(dui)主要界(jie)定(ding)規(gui)則和統(tong)(tong)(tong)計(ji)(ji)(ji)分(fen)析指(zhi)標(biao)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)合(he)理(li)(li)規(gui)范，對(dui)(dui)一般工作(zuo)(zuo)流程進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)優化(hua)固化(hua)，推動成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)管(guan)理(li)(li)工作(zuo)(zuo)標(biao)準(zhun)化(hua)高(gao)質量發(fa)展，推動機(ji)關(guan)(guan)單位(wei)(wei)習慣過緊日子。
《指南》的出臺，將有助于規范機(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)行成(cheng)(cheng)本(ben)統計調(diao)查工(gong)(gong)作(zuo)的各(ge)個(ge)流程，厘清機(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)行成(cheng)(cheng)本(ben)統計相(xiang)關(guan)(guan)指標(biao)的定義，提升機(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)行成(cheng)(cheng)本(ben)統計調(diao)查工(gong)(gong)作(zuo)的真實(shi)性(xing)、準確性(xing)，進一步提升機(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)行成(cheng)(cheng)本(ben)統計效率和(he)管理效能，為各(ge)地區各(ge)部門開展機(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)行成(cheng)(cheng)本(ben)管理工(gong)(gong)作(zuo)提供指引和(he)參考。
問：請介(jie)紹一下《指南》的(de)主要起草思(si)路。
答(da)：起草(cao)過程中，我們嚴格(ge)按照《標準(zhun)化工(gong)(gong)作導則 第1部分：標準(zhun)的結構(gou)和編寫》（GB/T 1.1）有關要求擬定(ding)標準(zhun)結構(gou)和編寫規則，注重從一致性、適用(yong)性和前瞻性等(deng)方面做好編制工(gong)(gong)作。
一(yi)是突出(chu)一(yi)致性。《指(zhi)(zhi)南》在主要指(zhi)(zhi)標等方面上，與(yu)最新的《機(ji)關運(yun)行成本統計(ji)調查制(zhi)度(du)》保持同步，確保內核統一、步調一致。
二是強調適用性。不(bu)同(tong)(tong)層級、不(bu)同(tong)(tong)地區的統(tong)計單位在機關運行成(cheng)本統(tong)計調(diao)查的概念理(li)解、數據源質量、界定偏好、參(can)(can)與人(ren)員素質等方(fang)(fang)面(mian)不(bu)盡相同(tong)(tong)。我們在起(qi)草過程中對(dui)相關領域(yu)、相關參(can)(can)與主(zhu)(zhu)體(ti)進行了調(diao)研，盡可能體(ti)現各類參(can)(can)與主(zhu)(zhu)體(ti)的使(shi)用需(xu)求(qiu)，方(fang)(fang)便指導各類統(tong)計單位及其統(tong)計人(ren)員快速準(zhun)確地理(li)解和掌握機關運行成(cheng)本統(tong)計調(diao)查方(fang)(fang)法(fa)。
三是體現前(qian)瞻性(xing)。隨著信息技術(shu)快速發(fa)展(zhan)和會(hui)計制度(du)不(bu)斷完善，《機關運行成本統計調查(cha)制度(du)》也(ye)不(bu)斷根據最新情(qing)況作出(chu)調整。在確保一(yi)致性和可理(li)解性的前(qian)提下，突出(chu)標準規范重(zhong)點的同(tong)時(shi)，《指南》盡(jin)可能充分研判相(xiang)關發(fa)展(zhan)趨勢，注重(zhong)考(kao)慮(lv)與未來可能出(chu)現的新指標、新方法(fa)的運用方面做好銜(xian)接。
問：《指南》主(zhu)要包含哪些內容？
答：《指(zhi)(zhi)南》共分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)8章，主要(yao)(yao)(yao)包(bao)括范圍(wei)、規(gui)范性引(yin)用(yong)文(wen)件、術語和(he)定(ding)(ding)義(yi)、基本(ben)(ben)原則(ze)(ze)、統(tong)(tong)計(ji)(ji)規(gui)則(ze)(ze)、統(tong)(tong)計(ji)(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)、統(tong)(tong)計(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)、工作流程等方面的(de)(de)(de)(de)內容(rong)。在(zai)“1.范圍(wei)”中，明確了(le)(le)《指(zhi)(zhi)南》的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)內容(rong)和(he)適用(yong)對象。在(zai)“2.規(gui)范性引(yin)用(yong)文(wen)件”中，列出了(le)(le)《指(zhi)(zhi)南》直接引(yin)用(yong)的(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)準信息。在(zai)“3.術語和(he)定(ding)(ding)義(yi)”中，給(gei)(gei)(gei)出了(le)(le)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)行成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)和(he)解釋(shi)。在(zai)“4.基本(ben)(ben)原則(ze)(ze)”中，給(gei)(gei)(gei)出了(le)(le)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)行成本(ben)(ben)統(tong)(tong)計(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)7個主要(yao)(yao)(yao)基本(ben)(ben)原則(ze)(ze)。在(zai)“5.統(tong)(tong)計(ji)(ji)規(gui)則(ze)(ze)”中，給(gei)(gei)(gei)出了(le)(le)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)行成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)3個主要(yao)(yao)(yao)計(ji)(ji)算要(yao)(yao)(yao)素——機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)行相關(guan)(guan)人員(yuan)經(jing)費(fei)、機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)行經(jing)費(fei)和(he)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)行相關(guan)(guan)資產(chan)的(de)(de)(de)(de)界定(ding)(ding)和(he)統(tong)(tong)計(ji)(ji)規(gui)則(ze)(ze)。在(zai)“6.統(tong)(tong)計(ji)(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)”中，將主要(yao)(yao)(yao)統(tong)(tong)計(ji)(ji)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)行相關(guan)(guan)人員(yuan)經(jing)費(fei)、機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)行經(jing)費(fei)、機(ji)(ji)(ji)關(guan)(guan)運(yun)(yun)(yun)行相關(guan)(guan)資產(chan)和(he)其他4類(lei)進行了(le)(le)列示。在(zai)“7.統(tong)(tong)計(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)”中，給(gei)(gei)(gei)出了(le)(le)絕對指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，人均指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，費(fei)用(yong)、成本(ben)(ben)類(lei)相對指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，每平(ping)方米耗費(fei)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，資產(chan)類(lei)相對指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)5類(lei)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)；構成比率法(fa)、對比分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)法(fa)等分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)方法(fa)；統(tong)(tong)計(ji)(ji)單(dan)位、管(guan)理機(ji)(ji)(ji)構分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)報告的(de)(de)(de)(de)參考要(yao)(yao)(yao)素；對異常數據(ju)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)意見。在(zai)“8.工作流程”中，給(gei)(gei)(gei)出了(le)(le)統(tong)(tong)計(ji)(ji)單(dan)位、管(guan)理機(ji)(ji)(ji)構的(de)(de)(de)(de)一般工作流程。
問：自機關運行成本統計調查工作開展以(yi)來，為提升統計數據準確性，取得了(le)哪些經驗(yan)成效？
答：一是成本統(tong)計制(zhi)度不斷完善。《機(ji)關(guan)運行成本(ben)統計(ji)調查制度》自2016年(nian)實(shi)施以來，不(bu)斷優(you)化完善。2017年(nian)實(shi)現了中央地方(fang)同表同指標；2020年(nian)結(jie)合(he)新政府會(hui)計(ji)準則制度實(shi)施，首次(ci)使(shi)用權責發(fa)生制計(ji)算機(ji)關(guan)運行成本(ben)總額；2023年(nian)將人(ren)員成本(ben)納入機(ji)關(guan)運行成本(ben)統計(ji)范圍(wei)。二是成本(ben)管理標準化不斷發展(zhan)。2019年制(zhi)定出臺《中央國家機關(guan)購買后(hou)(hou)勤服(fu)務管理(li)辦法》，明確了16類(lei)機關(guan)后(hou)(hou)勤服(fu)務的內容、采購程序和(he)開支標(biao)準。2020年組(zu)織編寫了《機關(guan)運行(xing)成(cheng)本統(tong)計(ji)工作指南(nan)》手冊(ce)。2021年協(xie)調財政部建立“專項(xiang)業(ye)務及機關(guan)事務管理(li)”政府收支分(fen)類(lei)科目。2023年對機關(guan)運行(xing)成(cheng)本統(tong)計(ji)分(fen)析(xi)指標(biao)進行(xing)升級完善。三是成本統計信息(xi)化(hua)持續推進。2020年建成(cheng)機(ji)關(guan)運行成(cheng)本統(tong)計(ji)信息系(xi)統(tong)，實(shi)現了中央(yang)國家(jia)機(ji)關(guan)、省(sheng)、市、試點(dian)區縣(xian)統(tong)計(ji)數據網(wang)絡直(zhi)報，統(tong)計(ji)范圍(wei)擴大(da)到所有(you)地級市和部分試點(dian)區縣(xian)。目前信息系(xi)統(tong)堅持每年根據統(tong)計(ji)情況更新完善。四是(shi)成本(ben)管理積極效(xiao)應逐步顯現。各地(di)區各部門高度重視機關運行成本(ben)統計工作，采取有力措施嚴(yan)控(kong)成本(ben)、提質增(zeng)效。
問：對于推動《指南》實施(shi)應用，下一步(bu)有何考慮？
答：做好(hao)機(ji)關(guan)運(yun)行成本統計調查工作，是貫徹習(xi)近平總(zong)書(shu)記關(guan)于機(ji)關(guan)事務工作的(de)重要指(zhi)示精(jing)神(shen)，落(luo)實(shi)《黨政(zheng)機(ji)關(guan)厲(li)行節約反對浪(lang)費條例》和(he)《機(ji)關(guan)事務管理(li)條例》等法規制度的(de)舉措，是機(ji)關(guan)單(dan)位(wei)精(jing)準管理(li)運(yun)行成本，推動成本管理(li)工作高質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)有效途徑。國管局將會同(tong)有關(guan)部門積極開展《指(zhi)南(nan)》的(de)宣傳(chuan)貫徹，推動這一國家標準落(luo)地見效。
一是做(zuo)好(hao)宣(xuan)傳(chuan)推廣。《指(zhi)南(nan)》發布后，我司將與全國機關事務管(guan)理標準化技術委員會組織開展《指(zhi)南(nan)》的宣傳(chuan)和培訓等(deng)工作(zuo)，做好《指(zhi)南(nan)》條文解(jie)讀，推(tui)動各地區各部門更多(duo)了(le)解(jie)《指(zhi)南(nan)》、運用(yong)《指(zhi)南(nan)》。
二是開(kai)展解讀培訓。通過(guo)業務培訓(xun)、現場會、研討會等方式，做(zuo)好《指(zhi)南》政策(ce)解讀、工作部(bu)署和實(shi)踐指(zhi)引，推動(dong)機關運行成本(ben)相關統計(ji)和管理人員學標(biao)準、懂標(biao)準、用標(biao)準。
三是完善配套支撐。完善機關(guan)(guan)運行成本統計信(xin)息系統，將(jiang)《指(zhi)南》相(xiang)關(guan)(guan)要(yao)求落(luo)實(shi)到后續(xu)的機關(guan)(guan)運行成本統計各項工(gong)作中，為后續(xu)制定完善相(xiang)關(guan)(guan)制度標準打好(hao)基礎。
