新華社北(bei)京2月21日(ri)電（記者申鋮(cheng)）為(wei)推動政府(fu)性融資擔(dan)保(bao)體(ti)系高(gao)質量發展，規范政府(fu)性融資擔(dan)保(bao)機構行為(wei)，更好服務小微企業、“三農”等經營主體(ti)，財政部(bu)等六(liu)部(bu)門日(ri)前印發《》，自2025年(nian)3月1日起施行。

  這(zhe)是記(ji)者21日從財政部了解(jie)到的。

  辦法明(ming)確，政府性融資擔(dan)(dan)保(bao)機構應當(dang)堅持(chi)以(yi)政策性融資擔(dan)(dan)保(bao)業務(wu)為主(zhu)業，聚焦重點對象和(he)薄弱領(ling)域，重點為單戶擔(dan)(dan)保(bao)金(jin)額1000萬(wan)元及以(yi)下(xia)的(de)小微(wei)企業和(he)“三農(nong)”主(zhu)體等提供融資擔(dan)(dan)保(bao)服務(wu)。支小支農(nong)擔(dan)(dan)保(bao)金(jin)額占(zhan)全部擔(dan)(dan)保(bao)金(jin)額的(de)比(bi)例原則(ze)上(shang)不(bu)得低于80%，其中單戶擔(dan)(dan)保(bao)金(jin)額500萬(wan)元及以(yi)下(xia)的(de)占(zhan)比(bi)原則(ze)上(shang)不(bu)得低于50%。

  辦法要求，政府性融(rong)資擔(dan)保機構應當積極(ji)支持吸(xi)納就業能力強(qiang)、勞動密(mi)集型的小微(wei)企業和(he)“三農(nong)”等經(jing)營主體，促進穩崗(gang)擴(kuo)崗(gang)，積極(ji)服務縣(xian)域特色產業，實(shi)現服務實(shi)體經(jing)濟發展和(he)支持就業創業協同聯(lian)動。

  根據辦(ban)法(fa)，在(zai)防(fang)止新增(zeng)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)前提下(xia)，地方(fang)各級財政(zheng)部門可通過資(zi)本金補(bu)(bu)(bu)充、風險補(bu)(bu)(bu)償(chang)、擔(dan)保費補(bu)(bu)(bu)貼、業(ye)務(wu)(wu)獎(jiang)補(bu)(bu)(bu)等方(fang)式對政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融資(zi)擔(dan)保機(ji)構給予支(zhi)持，提升(sheng)地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融資(zi)擔(dan)保機(ji)構的(de)擔(dan)保實力(li)和資(zi)本規模，推(tui)動地方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融資(zi)擔(dan)保機(ji)構在(zai)可持續經(jing)營的(de)前提下(xia)，穩(wen)步擴大業(ye)務(wu)(wu)規模，更好助企(qi)紓困、穩(wen)崗擴崗、服務(wu)(wu)實體經(jing)濟。辦(ban)法(fa)還圍繞績效考(kao)核(he)、監督管理等方(fang)面作(zuo)出要(yao)求。

第一章 總 則

第一條 為推動政府性融資擔保體(ti)系高質量發展，規范政府性融資擔(dan)保機構行為，更好服務小(xiao)微企業、“三農”等(deng)經(jing)營主(zhu)體，根據(ju)《融資擔(dan)保公司監督管理條例》、《國務(wu)院辦公廳關于有(you)效發揮政(zheng)府性融資(zi)擔保基金作用切實支持小(xiao)微企業(ye)和“三農”發(fa)展(zhan)的指導意見》（國辦發﹝2019﹞6號）等(deng)有關法(fa)規(gui)及政策(ce)規(gui)定，制定本辦法。

第(di)二條(tiao) 本辦法(fa)所稱政府(fu)性融(rong)資擔(dan)保機(ji)構，是指依法(fa)設立，由政府(fu)及其授權(quan)機(ji)構、國有(you)企(qi)業出資并實際控制(zhi)，以政策性融(rong)資擔(dan)保業務為(wei)主業的融(rong)資擔(dan)保、再擔(dan)保機(ji)構。

本(ben)辦法所稱政策性融資擔保(bao)業(ye)(ye)務，是指(zhi)以小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)、“三農”等普惠(hui)領域經營主體為服務對象(xiang)，且收(shou)費標(biao)準符合國(guo)家政(zheng)策要求的融資擔保(bao)、再擔保(bao)業務。

本辦法(fa)所稱小微企(qi)業，包括符合中小企業(ye)劃型標準規(gui)定的小(xiao)型、微型企業(ye)以及個體工商戶、小(xiao)微企業(ye)主；“三農”主體是(shi)指符(fu)合(he)涉農貸款專項統計制(zhi)度規定的經營主(zhu)體。

第三(san)條 政(zheng)府性融(rong)資(zi)擔保機構應(ying)當(dang)堅(jian)持準公(gong)共定位，彌(mi)補市場失靈，在可持續經(jing)營前提(ti)下保本微利運行(xing)，不以營(ying)利為(wei)目的，積極發揮為小微企業、“三農”等普惠領域經(jing)營主體融資增信的政(zheng)策功能作用(yong)。

第四條(tiao) 財政部(bu)負(fu)責(ze)推(tui)動深化全(quan)國政(zheng)府性融資擔保體系建(jian)設，建(jian)立健全(quan)財政支持政(zheng)策體(ti)系，指導國家融(rong)資擔(dan)(dan)保基金工作(zuo)，引導帶動地方各(ge)級政府性融(rong)資擔(dan)(dan)保機構高(gao)質量發(fa)展(zhan)。

金(jin)融(rong)監管(guan)總局負(fu)責(ze)制定政(zheng)府性融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)監管(guan)政(zheng)策，指導(dao)地方金融(rong)管理(li)機(ji)構(gou)貫徹(che)落(luo)實。

國家發展改革委、工業和(he)信息化部、農業農村(cun)部、中國人民(min)銀行(xing)等相關部門協同(tong)配(pei)合，按職責分(fen)工共同做好政(zheng)府性融資擔保相關政(zheng)策(ce)指(zhi)導、信息共(gong)享等工作。

第五(wu)條 地(di)方各級財政部門會同發展改革、中小(xiao)企(qi)業主管(guan)、農(nong)業農(nong)村、地方(fang)金融(rong)管(guan)理等部門及(ji)中國(guo)人(ren)民銀行分支機(ji)構、金融監管總局派出機構，落實財(cai)稅、金(jin)融、產業等政策，協(xie)同(tong)推動本地區(qu)政(zheng)府(fu)性融資擔(dan)保高質量發展(zhan)。

地方金融(rong)管理機構負(fu)責本(ben)地區政府性融(rong)資擔保機構監督管理工作。

地方各級財政部(bu)門對政(zheng)府性融資擔保(bao)機構依法依規承擔國有金融資(zi)本出資(zi)人職責(ze)，并在出資(zi)范圍內按照公司治理程序履行股東權責(ze)。

第二章 經(jing)營(ying)要求

第六條(tiao) 政府性融資擔保機構應當堅持以(yi)政(zheng)策性融資擔保業(ye)務(wu)為主業(ye)，聚焦重點對(dui)象和薄弱領域，重點(dian)為單戶擔保金(jin)額(e)1000萬元及以下的小微企業(ye)和“三農”主體等提供融資擔(dan)保服務。支(zhi)小(xiao)支(zhi)農擔(dan)保(bao)金額(e)占全部擔(dan)保(bao)金額(e)的比例原則上不得(de)低于(yu)80%，其中單戶(hu)擔保金額500萬元及以下的占(zhan)比原則上不得低于50%。

第七條(tiao) 政府性融資(zi)擔保機構應當積極支持吸納就業能力強、勞動密集型的小微企業(ye)和“三(san)農”等經營主體，促(cu)進穩崗(gang)(gang)擴崗(gang)(gang)，積極服(fu)務(wu)縣(xian)域特色產業，實現服(fu)務(wu)實體經濟發展和支持(chi)就業創業協同聯動。

第八(ba)條 政府性融資(zi)擔(dan)保機構不得偏離主業盲目擴大業務范圍，不(bu)得為政府債券發(fa)行提(ti)供(gong)擔(dan)保，不(bu)得為地(di)方政府融資(zi)平(ping)臺融資(zi)提(ti)供(gong)增信，不得(de)向非融資(zi)擔保機構進(jin)行股(gu)權(quan)投資(zi)，國家政(zheng)策鼓勵(li)開展的科技創新擔保與股權(quan)投(tou)資機構聯動模(mo)式(shi)除外(wai)。

第九(jiu)條 政(zheng)府性融資擔(dan)保機構應當嚴格落實(shi)國家政策要求，在(zai)可持續(xu)經(jing)營(ying)的前提下，合理收取擔保費、再(zai)擔保費，積(ji)極向經(jing)營主體讓利(li)。

第十條 政府性融(rong)資擔保機構應當加強組(zu)織和人才(cai)建設，建立健全公司治理結構，完善議事(shi)規則、決策程序、風險管理及內控制度，不斷增強公司治(zhi)理的規范性(xing)和有效性(xing)。

政(zheng)府性融資擔保機構自(zi)(zi)主(zhu)經營(ying)、獨(du)立決(jue)策、自(zi)(zi)擔(dan)風險，地方各級政府及有關(guan)部(bu)門不(bu)得(de)干預其日常經營活動。

第十(shi)一條 政(zheng)府性融資擔保機(ji)構應當切實承擔風險防控主體責任(ren)，嚴格控制擔保代償風險，堅(jian)持審慎經營原則，強化自我約(yue)束，構建全面(mian)風險管理體系，加強業務管理信息(xi)系統建設和應用，規(gui)范保(bao)前評估(gu)、保(bao)后(hou)管理、代償(chang)追償和風險處(chu)置(zhi)等業務開展流程，建(jian)立健(jian)全風(feng)險監測、預警、應急(ji)處(chu)置(zhi)等風(feng)險管(guan)控機制，確(que)保風(feng)險事件早識別、早發現(xian)、早處(chu)置(zhi)。

第(di)十二條(tiao) 政府性融資擔保機構應當逐步(bu)減少、取消(xiao)對(dui)小(xiao)微(wei)企業、“三農(nong)”等(deng)(deng)經營主(zhu)體(ti)資產抵（質(zhi)）押等(deng)(deng)反擔保要求，在風險可控的前提下(xia)積極開展信用擔保業務。

第(di)三章 政策(ce)支(zhi)持

第(di)十三條 在防止新增隱(yin)性(xing)債務前提下，地(di)方各級財政(zheng)部門可(ke)通(tong)過資(zi)本金(jin)補(bu)充、風險補(bu)償、擔保(bao)費補(bu)貼、業(ye)務獎補(bu)等方式對政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融資(zi)擔保(bao)機構(gou)給(gei)予支持(chi)，提升地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融資(zi)擔保(bao)機構(gou)的擔保(bao)實力和資(zi)本規模(mo)，推動(dong)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)性(xing)融資(zi)擔保(bao)機構(gou)在可(ke)持(chi)續經營(ying)的前提下，穩步(bu)擴大業(ye)務規模(mo)，更好(hao)助企紓困、穩(wen)崗(gang)擴崗(gang)、服務實體經濟(ji)。

地方各(ge)級(ji)財政部門應當統籌宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟形勢、經(jing)(jing)營主體融資(zi)需求、財政承受能力(li)、政府性融資(zi)擔保機構可持續經(jing)(jing)營能力(li)等因素，合理(li)研究確(que)定對政(zheng)府(fu)性融資擔保(bao)機構的支(zhi)持規模，以(yi)及政(zheng)府性融(rong)資擔保機(ji)構政(zheng)策性融(rong)資擔保業務規模、擔保費率、代償率、風(feng)險管控情況等(deng)績效考核目(mu)標，更好(hao)發(fa)揮逆周(zhou)期(qi)、跨周(zhou)期(qi)調節作用。

第十四條(tiao) 財(cai)政部依托(tuo)國(guo)家(jia)融(rong)資擔(dan)保基(ji)金搭建全國(guo)政府性(xing)融(rong)資擔(dan)保業務管理服務(wu)平臺，加強(qiang)與(yu)相(xiang)關政府(fu)部(bu)門信(xin)息共享，為(wei)地方各級政(zheng)府性(xing)融資(zi)擔(dan)保機構業(ye)務管(guan)理(li)、風險監測、績(ji)效評(ping)價等提(ti)供支撐(cheng)。

中國(guo)人民銀行(xing)、國(guo)家(jia)發展改革委(wei)等部(bu)門支持政府性(xing)融資擔(dan)保機構按規定接(jie)入金融信用信息(xi)基(ji)礎數據(ju)庫(ku)、全國(guo)信用信息(xi)共(gong)享平(ping)臺(tai)，為政(zheng)府性融(rong)資擔保機構(gou)提供相關信息服務。

地(di)方各(ge)級政府(fu)有(you)關部門應(ying)當(dang)依托全國一體化(hua)融資(zi)信用(yong)服務平(ping)臺網絡，建立(li)政府、銀行(xing)、政府性融資(zi)擔保機構等多方合作機制，向政府(fu)性融(rong)資擔保機構(gou)開放共享(xiang)涉企、涉農信用信息，支持政府(fu)性融(rong)資擔保機構(gou)業務規范健康發展。

第十(shi)五條 政府(fu)性融資(zi)擔保機構開展的(de)融資擔保業務(wu)，應當(dang)根據融資擔保公(gong)司準備金計提(ti)有關規定，按照風險實質提取相應的(de)準備金，確(que)保撥備充足。

政府性融資(zi)擔保機構(gou)取得財(cai)政風險補(bu)償(chang)資金，應當計(ji)入(ru)專項擔保賠償(chang)準備金，用于業務風險補償(chang)。

第十六條 政府性融資擔保機構代償資產處置參照金融企業不良資產處置管理有關規定，由政(zheng)府性融資(zi)擔保機構(gou)根據公司治理規(gui)則履行內(nei)部決策程序后實施。政府性融資(zi)擔保機構應當建立健全內(nei)部管理(li)(li)制度(du)，完善內(nei)部審(shen)批程(cheng)序，強化(hua)監督管理(li)(li)和責任追(zhui)究，嚴格防(fang)范各類風險，在代償資產轉讓工作結束后(hou)30個(ge)工(gong)作日內，向股東單位、同(tong)級財政部門和地(di)方金融(rong)管理機構報告轉讓方(fang)案及處置(zhi)結果。

第十七條(tiao) 政(zheng)府性(xing)融資(zi)擔(dan)保(bao)(bao)機構擔(dan)保(bao)(bao)代償損失核(he)銷參照金融企業呆賬核(he)銷管理(li)有關規定，由政府性融資擔保機構根據公(gong)司治(zhi)理規則履(lv)行(xing)內(nei)部決策程序(xu)后實(shi)施，在每(mei)個(ge)會計年度終了6個月內向股東單位、同級財政部門和地方(fang)金融管理機構報(bao)送上年度相(xiang)關情(qing)況以及專(zhuan)項審計報告。

對于已(yi)核銷(xiao)的(de)資產(chan)，除依據(ju)法律法規規定權利義務已(yi)終結(jie)的(de)情形外，政府性融(rong)資擔保機構應當按照賬銷案存、權在力催的原(yuan)則，繼續開(kai)展(zhan)追(zhui)索(suo)清收，切實維護合(he)法權益。

第十八條(tiao) 被擔保人或者(zhe)第三人以抵(di)押、質(zhi)押方式向政府(fu)性融資(zi)擔保機構提供反(fan)擔保，依法需(xu)要辦理登記的(de)，有關登記機(ji)關應當依法及時辦理。

第(di)十九條(tiao) 銀(yin)行(xing)業金(jin)融機(ji)構與政府性融(rong)資擔保機構開展的政策性擔保業務(wu)，應當按照資本監(jian)管相關規定，根據實際承擔的風險責任計算風險(xian)資(zi)產和資(zi)本占用。

銀(yin)行業金融機構應(ying)當遵循(xun)平等互利、公(gong)平誠信原則，完善融資(zi)擔保(bao)機構授信準入(ru)辦(ban)法，降低或(huo)取(qu)消保證金(jin)要(yao)求，落實銀擔分(fen)險(xian)，實行優惠(hui)利率(lv)，積極開展銀擔合作業務，共(gong)同做(zuo)好(hao)風險(xian)管理，合力(li)為小微企業、“三農(nong)”等經營主體做(zuo)好(hao)融(rong)資服務。

第(di)四章(zhang) 績效(xiao)考核

第二十條 地方各級(ji)財政部(bu)門負責開展本級(ji)政府性融資擔(dan)保機構(gou)績效評價工(gong)作(zuo)，會同相關部(bu)門按照政府性融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保、再擔(dan)(dan)保機構績效評價(jia)指引，根據政(zheng)策目(mu)標并結合當地經濟金融和(he)融資擔保體系(xi)等實際情況，科學合(he)理(li)制定(ding)評(ping)價指標體系，降低或取消盈利要求，重(zhong)點考核小微企業和“三農”融(rong)資擔保(bao)業務規模(mo)、服(fu)務質量、風險管控等情(qing)況。

第二(er)十一條 地方各級財政部(bu)門(men)應當建立(li)健(jian)全(quan)激勵約束(shu)機制(zhi)，加強政府(fu)性融(rong)資擔保機構的(de)績效(xiao)評價結(jie)果(guo)應用(yong)，與政策扶持、擔保機構工(gong)資總(zong)額和負責(ze)人薪酬等(deng)掛鉤。

第二(er)十二(er)條 地方金融管理(li)機構應(ying)當會同財政等部門建立健(jian)全政府性融資擔保(bao)機構盡職免責制度。在不違反有關(guan)法律、法規(gui)、規(gui)章、規(gui)范性文(wen)件等(deng)制度的前提下，對妥善履行(xing)授信審(shen)批(pi)和(he)擔保審(shen)核職(zhi)責的相關工作人員(yuan)按規(gui)定免除全部或部分(fen)責(ze)任。

第五章 監督管理

第(di)二(er)十三條 對(dui)政府性融資擔保機構實行名單制管(guan)理(li)。各省級財政部門會同地方金融管理機構定期更(geng)新、動態調整政府性融資擔保機構名單，報送財政部、金融監管總(zong)局備案，并按規定進行公(gong)開(kai)。

第二十(shi)四條 地方各級財政部門應當會同地方金融(rong)管(guan)理、中國人民銀(yin)行分支機(ji)構等(deng)有(you)關部門建立健全(quan)政府性融(rong)資擔保機(ji)構信息收集、統計分析制度(du)，對經營情況開展持續(xu)監(jian)測，定期向發(fa)展改革、中小企業(ye)主(zhu)管(guan)、農業(ye)農村、地方金融(rong)管(guan)理等(deng)部門通報。

政府(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機構應當按規定及時向同級財(cai)政、地方(fang)金融(rong)管理等有(you)(you)關部門報(bao)送(song)經營報(bao)告、財(cai)務報(bao)告等文件和(he)資(zi)料，并對真實性(xing)、準(zhun)確性(xing)和(he)完整性(xing)負責。有(you)(you)關部門根據(ju)管理需要，有(you)(you)權要求政府(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機構提(ti)供專項資(zi)料。

第二(er)十五條 地方金融管(guan)理機構根據政府(fu)性融資(zi)擔保(bao)機構的經營區域、業務范圍、風險狀況(kuang)等(deng)情況(kuang)，實施差異化分類監(jian)管，建立健全監(jian)管評級和(he)信(xin)息共享機制。

鼓(gu)勵政府性融(rong)資擔保(bao)機構進行市場化的信用評級(ji)，在(zai)銀(yin)擔合(he)(he)作、風(feng)險防范、日常(chang)監管中，依法依規、積極合(he)(he)理使用評級(ji)結果。

第二十(shi)六(liu)條 地方金融(rong)管理機構應當加(jia)強(qiang)對政府性融資(zi)擔(dan)保機(ji)構風險的監測(ce)、識別(bie)和預警(jing)，完善非現場監管信息系統建設，設(she)立政府性融(rong)資擔保(bao)機構動(dong)態監測(ce)指標(biao)，建立分級(ji)預(yu)警機制，及(ji)時掌握(wo)政府性融(rong)資擔(dan)保機構風(feng)險狀況(kuang)，向財(cai)政等(deng)主管(guan)(guan)部門及金融監管(guan)(guan)總(zong)局派出機(ji)構通報重(zhong)大風險(xian)情況(kuang)。

第二十七條(tiao) 省(sheng)級(ji)人(ren)民政(zheng)府負責處置本轄區(qu)政(zheng)府性融資擔保機構風(feng)險，指導地方金(jin)融管理機構會同有(you)關部門建立監(jian)管協作機(ji)制，制定應急(ji)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)預案，明確處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)機構及職責、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)措(cuo)施和(he)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)程序。

第二十八條 政(zheng)府性(xing)融資擔保機構存在(zai)違(wei)法(fa)違(wei)規經營、嚴重偏離支小支農主業、不履(lv)行政策性功能(neng)作用的(de)，地方金融管理機構應當(dang)及時對其(qi)進行約(yue)談、監督整改(gai)，將違(wei)法違(wei)規行為記入(ru)信用檔案，并依(yi)法追究相關人(ren)員責任。對拒不整(zheng)改或(huo)經整(zheng)改仍(reng)不符合要求(qiu)的，應當商同(tong)級財政部門及時調出政府(fu)性(xing)融資擔(dan)保機構名單。

第二(er)十九條 政(zheng)府性融資(zi)擔保(bao)機構弄虛作(zuo)假，騙取財政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)，同級財政(zheng)部(bu)門應(ying)當責令返(fan)還，并根據(ju)有關規定(ding)給(gei)予(yu)處(chu)罰(fa)；涉(she)嫌(xian)犯罪的，依法移(yi)送(song)有關(guan)機關(guan)處(chu)理(li)。

第(di)三十(shi)條(tiao) 地(di)方各級政府有關(guan)部門不落實促進政府性融資(zi)擔保發展政策、不依法(fa)履行監督管理工作(zuo)職(zhi)責、干預政府性融資擔保機構日常經營活動的(de)，由有(you)權管理部門責(ze)令整改(gai)；情節(jie)嚴(yan)重的(de)，依(yi)法追究相關領導人員和直接責任(ren)人員責任(ren)。

第六章 附 則

第三十一條(tiao) 國家對農業信貸(dai)擔保發展管理另有規(gui)(gui)定(ding)的(de)，從(cong)其規(gui)(gui)定(ding)。

第(di)三(san)十二條 本辦法由(you)財政部會同(tong)有關部門負(fu)責解(jie)釋。

第三十三條 本(ben)辦法自2025年(nian)3月1日(ri)起施行。