處理好(hao)政府(fu)和市場(chang)(chang)關系是經(jing)濟體制改革的核心問題。2024年底召開(kai)的中央經(jing)濟工作(zuo)會議(yi)指出，必須統(tong)籌好(hao)有效市場(chang)(chang)和有為政府(fu)的關系，形成既“放得活”又(you)“管得住”的經(jing)濟秩(zhi)序。

  會(hui)議的這一重(zhong)要論述，進一步(bu)明確了“放得活”又“管(guan)得住(zhu)”的目標，為(wei)更好處(chu)理(li)政府和市場(chang)關(guan)系指明了方向。

  以經濟體制改革為(wei)牽引，更好(hao)(hao)統(tong)籌有效(xiao)市場和(he)有為(wei)政府的關系，讓(rang)“看得見的手(shou)”和(he)“看不見的手(shou)”各展其長(chang)、協同發力，推(tui)動經濟持續(xu)回升向好(hao)(hao)，是必修課，也(ye)是進行時。當前，各地(di)各部門的實(shi)踐探索(suo)邁出新(xin)步(bu)伐(fa)，也(ye)展現(xian)著新(xin)氣象。

  厘清權力邊界 讓市場更有效

  1月(yue)7日，《全國(guo)(guo)統一大市場(chang)建(jian)設指引(yin)（試行(xing)）》對外發(fa)布，從(cong)要求做的(de)、禁止做的(de)、鼓(gu)勵做的(de)三個(ge)維度，提出具(ju)體要求和(he)目(mu)標，促(cu)進要素資源順暢流(liu)動(dong)和(he)高效(xiao)配置(zhi)，增強中國(guo)(guo)大市場(chang)優勢。

  市場(chang)(chang)配(pei)置資源是(shi)(shi)最有(you)效率(lv)的(de)(de)形式(shi)。充分發(fa)揮市場(chang)(chang)作用，是(shi)(shi)尊重經濟(ji)規律的(de)(de)體現。開年發(fa)布的(de)(de)這份重磅(bang)文件，是(shi)(shi)中國進一步理(li)順政府與市場(chang)(chang)關(guan)系、完善經濟(ji)治理(li)的(de)(de)生(sheng)動例證。

  出臺民營經(jing)(jing)濟促進法(fa)、開展(zhan)(zhan)規(gui)范涉企執(zhi)法(fa)專項行動、深化(hua)資(zi)本市場(chang)投融資(zi)綜合(he)改(gai)革……中央經(jing)(jing)濟工作會議(yi)部署的(de)這些新(xin)舉措，指向完善“有(you)效(xiao)市場(chang)”，既著眼解決當下問題，穩定發(fa)展(zhan)(zhan)預期，又為長遠(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)夯(hang)實基(ji)礎。

  讓市場更有效，需要厘清政府的權(quan)力邊界。

  針對“遠洋捕撈”“逐利罰款”等違法行(xing)為，國務(wu)院辦公廳近期印發(fa)《關于嚴格規(gui)范涉(she)企行(xing)政檢查的意見(jian)》，明(ming)確堅(jian)決遏(e)制亂(luan)檢查，切實減輕企業負擔，釋放(fang)弘揚法治精神、進一步規(gui)范涉(she)企執法的鮮(xian)明(ming)信號。

  2025年1月7日，國務(wu)院(yuan)(yuan)新(xin)聞(wen)辦(ban)公室(shi)舉行國務(wu)院(yuan)(yuan)政策例行吹風會，司(si)法(fa)部副部長胡衛(wei)列，司(si)法(fa)部行政執(zhi)法(fa)協調(diao)監(jian)督局局長劉(liu)波，司(si)法(fa)部新(xin)聞(wen)發(fa)言人(ren)、法(fa)治宣傳中心主任費翔紅介紹《國務(wu)院(yuan)(yuan)辦(ban)公廳關于(yu)嚴格規范涉企行政檢查的意見》有關情況(kuang)，并答記者問。新(xin)華社發(fa)（劉(liu)健 攝）

  政(zheng)府越位，是影(ying)響市(shi)場(chang)信心和(he)預期的因素之(zhi)一。充分發揮(hui)市(shi)場(chang)在資源配(pei)置中的決定性作用，必須要(yao)明(ming)邊界、消門(men)檻(jian)、破壁壘，把政(zheng)府不(bu)該(gai)管(guan)、不(bu)能管(guan)的經濟事項交給(gei)市(shi)場(chang)。

  從(cong)加快出(chu)(chu)臺《公平(ping)競爭審查條(tiao)例實施(shi)辦法》、民營經(jing)濟促進法草(cao)案提請審議(yi)，到取(qu)消(xiao)外商投資(zi)性公司使用境(jing)內(nei)貸款開展股權投資(zi)的(de)限制、抓緊修訂出(chu)(chu)臺新(xin)版市場準入負面(mian)清(qing)單(dan)、推動(dong)新(xin)能源上網電量(liang)全面(mian)進入電力(li)市場……近期，重點領域改革步(bu)步(bu)深入，著力(li)激發市場內(nei)生動(dong)力(li)和創新(xin)活力(li)。

  讓市場更有效(xiao)，還需要(yao)政(zheng)府鋪(pu)好路、搭好橋。

  春節(jie)過后，在咸陽市天士力（陜西）物流(liu)中心建設項目二期現場，機械轟(hong)鳴(ming)作響(xiang)，工人來回穿(chuan)梭，一派(pai)繁忙(mang)景象(xiang)。

  項(xiang)目(mu)負責人滑彬說，得益于當地推(tui)行的“容缺受理(li)+承諾制”并(bing)聯(lian)審批模式，及時順利拿到建筑工程(cheng)施工許可證，確保了(le)項(xiang)目(mu)有序推(tui)進。

  2024年8月19日(ri)，中(zhong)鐵二十局(ju)的工(gong)人在河北省保定市(shi)城中(zhong)村改造三期工(gong)程南(nan)劉各莊村安置區項目建設工(gong)地施(shi)工(gong)（無人機照片）。新華社(she)記者 楊(yang)世(shi)堯 攝

  完(wan)善市(shi)場(chang)規則(ze)、優化市(shi)場(chang)環(huan)境，離不開政府作為。

  創造(zao)更(geng)加公平、更(geng)有(you)活力的(de)市場環(huan)境，各地因地制(zhi)宜進行創新(xin)探索：遼寧建立健全涉企問題高效閉環(huan)解決機制(zhi)；海南加力實(shi)施小微企業融資協調機制(zhi)；安徽深化“一件事一次辦”集成服務……

  1月份(fen)，中(zhong)小(xiao)企業發展指數升至(zhi)89.0，制造(zao)業生產經營(ying)活動(dong)預期指數升至(zhi)55.3%的較高景氣區(qu)間；1月末(mo)，普(pu)惠(hui)小(xiao)微貸款、制造(zao)業中(zhong)長期貸款增(zeng)速同比分別增(zeng)長12.7%和(he)11.4%，均高于各(ge)項(xiang)貸款增(zeng)速……一系列(lie)最新指標，顯示市場預期向好(hao)。

  政(zheng)府行(xing)為越(yue)規(gui)范，市場作用就越(yue)有效。

  在(zai)各地各部(bu)門的實踐中，更多認(ren)識在(zai)深(shen)化：要完善市(shi)場規則并(bing)帶頭遵守規則，優化市(shi)場環境，使(shi)全國統一大市(shi)場成為各類經營(ying)主體公平競爭(zheng)的大舞臺；要防止對微(wei)觀主體活動的不當干預(yu)，不搞(gao)地方保護主義和自我(wo)小循環，尊(zun)重(zhong)和發揮市(shi)場在(zai)資源(yuan)配置(zhi)中的決定性作用。

  提升治理效能 讓(rang)政府更有(you)為

  新疆(jiang)喀什市英吾斯坦鄉，快遞代(dai)收點里堆滿了來自天南(nan)海北的快遞件，時不時可見(jian)門口取快遞的人排成隊。

  網(wang)購“不包郵(you)”問(wen)題，曾(ceng)困擾不少新疆(jiang)居(ju)民。地(di)處偏(pian)遠，物流成本高昂，單靠市(shi)場(chang)力量，很(hen)難解決(jue)這個問(wen)題。為此，當地(di)多(duo)部門著力完善鄉鎮(zhen)寄遞服務設施，郵(you)政快遞企業聯合電商平臺創新集運(yun)模式，多(duo)方努(nu)力下(xia)，越(yue)來越(yue)多(duo)網(wang)購實現“包郵(you)到家”。

  市場不是萬能的，存在(zai)失靈、無序等問題。推進高(gao)質量發(fa)展，單(dan)靠市場自發(fa)調節無法做(zuo)到，需要更好發(fa)揮政府作(zuo)用。

  從有關部(bu)門出臺舉措(cuo)發展農村養老服(fu)務、加(jia)強對高(gao)校畢業(ye)生等重點人群就業(ye)支持(chi)，到(dao)各地陸續推出新增(zeng)公共停車泊位(wei)、啟動(dong)城中(zhong)村改造等“民生清單(dan)”，各方著(zhu)力(li)優化公共服(fu)務，加(jia)快補齊民生短板，有效彌補市場不足(zu)。

  2024年(nian)5月10日(ri)，在山東省日(ri)照市(shi)嵐山區(qu)(qu)安東衛街道鳳(feng)凰山社區(qu)(qu)養老(lao)服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心，志愿(yuan)者在為老(lao)人端飯。日(ri)照市(shi)嵐山區(qu)(qu)近年(nian)來積極探(tan)索新型(xing)養老(lao)模式，通(tong)過“區(qu)(qu)財政+村級集體+社會各界+老(lao)人子(zi)女”的共建(jian)機制，建(jian)設村（社區(qu)(qu)）級養老(lao)綜合服(fu)(fu)務中(zhong)(zhong)心。新華社記者 郭緒雷 攝

  市場(chang)調(diao)節往往具有(you)滯后(hou)性。政府(fu)有(you)為，意味(wei)著要健全(quan)宏觀經濟治理體系，及時矯(jiao)正市場(chang)失靈(ling)，避免經濟運行出現大幅波動。

  較大(da)幅度(du)增(zeng)(zeng)加赤字規模，繼續(xu)加強穩就業、保民生財(cai)政投(tou)入；擇機(ji)降準降息(xi)，保持流動性充裕、金(jin)融總(zong)量穩定增(zeng)(zeng)長(chang)……今年，針(zhen)對經(jing)濟(ji)運行中的(de)新情況新問題，更加積極的(de)財(cai)政政策(ce)和適度(du)寬松的(de)貨幣政策(ce)協同發(fa)力，進一步夯實(shi)經(jing)濟(ji)穩的(de)基礎。

  2025年2月(yue)18日(ri)(ri)，科技(ji)公司企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人(ren)在(zai)招(zhao)聘活動(dong)現場與求職者交流。當日(ri)(ri)，2025年深圳(zhen)市(shi)南(nan)山(shan)區新(xin)春大型(xing)招(zhao)聘活動(dong)暨獵頭大會在(zai)深圳(zhen)灣科技(ji)生(sheng)態園舉行，招(zhao)聘對象(xiang)包括各類(lei)創(chuang)新(xin)型(xing)人(ren)才(cai)(cai)、技(ji)能型(xing)人(ren)才(cai)(cai)、新(xin)就業(ye)(ye)形態人(ren)才(cai)(cai)、靈活用工(gong)群體(ti)，以及(ji)高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)和(he)海外留學生(sheng)等。新(xin)華(hua)社記者 毛(mao)思倩 攝

  按畝(mu)均稅收、營業(ye)收入(ru)等(deng)指(zhi)標打分，列“成績(ji)單(dan)”，加大(da)“優等(deng)生”資金補貼，引導資源要(yao)素向新(xin)質生產力聚集(ji)。在安徽滁州(zhou)，不(bu)斷深化的畝(mu)均效益改(gai)(gai)革，讓更多(duo)企(qi)業(ye)走上(shang)“智(zhi)改(gai)(gai)數轉網聯”之路(lu)。

   發(fa)(fa)展(zhan)新質生產(chan)力(li)(li)是推動(dong)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的內(nei)在要(yao)(yao)求(qiu)和重要(yao)(yao)著力(li)(li)點。政(zheng)府引導、市場運作，創新思路促進資源高(gao)效配置，加(jia)快培育發(fa)(fa)展(zhan)新質生產(chan)力(li)(li)，才能打開經濟發(fa)(fa)展(zhan)新空間。

  2024年(nian)8月14日，在浙(zhe)江省金華(hua)(hua)市金東區(qu)曹宅鎮的(de)浙(zhe)江托馬(ma)斯工具(ju)制造有限公司數(shu)字化(hua)車間內(nei)，工人在流水線上生產出口的(de)園林(lin)機(ji)械。近年(nian)來，金華(hua)(hua)市金東區(qu)大力推動(dong)數(shu)字化(hua)改(gai)造，聚焦智(zhi)能家居(ju)、電動(dong)（園林(lin)）工具(ju)等主導行業，以(yi)場景應用帶(dai)動(dong)“智(zhi)改(gai)數(shu)轉網聯”項目建設(she)。新華(hua)(hua)社記者 徐昱(yu) 攝

  多地開年項目(mu)清單里，新興產業項目(mu)占比提升。浙江(jiang)、福建等多地還將(jiang)研發經費投入強(qiang)度(du)作為發展指標、推(tui)出一系列科(ke)技重大專(zhuan)項和(he)重點研發計劃項目(mu)，以實(shi)打實(shi)的(de)舉措推(tui)動科(ke)技創(chuang)新和(he)產業創(chuang)新融合發展。

  推(tui)進(jin)高質量發(fa)展，既要提升發(fa)展質量，也(ye)要夯實安全(quan)基礎。當前外部環境變化(hua)帶來的(de)不(bu)利影響加(jia)深，守牢安全(quan)底線(xian)的(de)重要性更(geng)加(jia)凸(tu)顯。這單靠市(shi)場無法做(zuo)到，關鍵(jian)要靠政(zheng)府兜底保障。

  2025年1月7日，浙(zhe)江省紹興市上(shang)(shang)虞區浙(zhe)江創新(xin)激(ji)光(guang)設備有限公司技術(shu)人(ren)員在調試四軸聯動工作(zuo)臺激(ji)光(guang)焊接(jie)機。近年來，紹興市上(shang)(shang)虞區積(ji)極發展(zhan)新(xin)質生(sheng)產力，專精特(te)新(xin)企業培育(yu)成效顯著(zhu)，有效助力經濟發展(zhan)。新(xin)華社(she)記者 翁(weng)忻旸 攝

  深入(ru)推(tui)進(jin)糧油(you)作物(wu)大面積單產(chan)提升行動、加快(kuai)推(tui)進(jin)中小金融機構改革化險、持續推(tui)動房地產(chan)市(shi)場(chang)止跌回穩……政(zheng)府積極有為，將(jiang)有力對(dui)沖外部不確定性(xing)，為市(shi)場(chang)有效運行提供安全保障。

  2024年4月(yue)6日(ri)，在中國(guo)(guo)科(ke)學技(ji)術大學，安徽省先進功(gong)能(neng)高(gao)分子薄膜工程實驗(yan)室(shi)團(tuan)(tuan)隊成員在討論(lun)實驗(yan)設備的設計方案。該團(tuan)(tuan)隊進行的“面向先進高(gao)分子薄膜加工與(yu)功(gong)能(neng)改性的同步輻(fu)射(she)研究平臺”的研究是由“合肥光(guang)源(yuan)”和“上海光(guang)源(yuan)”合力承擔(dan)的國(guo)(guo)家重點研發(fa)計劃，旨在為(wei)我國(guo)(guo)新型顯(xian)示產(chan)業、新能(neng)源(yuan)汽車(che)產(chan)業提供(gong)關鍵核心(xin)材(cai)料和技(ji)術支持(chi)。新華社(she)記(ji)者 張端 攝(she)

  不(bu)論是(shi)宏觀經濟治理還是(shi)增進民生福祉、夯實安全(quan)底線，都(dou)要求統籌(chou)好有效市場和有為政(zheng)府——既要充分(fen)發揮市場經濟的長處(chu)，又要更好發揮政(zheng)府在彌(mi)補市場失(shi)靈(ling)方(fang)面的作用。

  持續深化改革 統籌好“兩只手”

  社會(hui)主義市場(chang)經濟條(tiao)件(jian)下(xia)，“看(kan)得見的(de)(de)手(shou)”與(yu)“看(kan)不見的(de)(de)手(shou)”，不是(shi)(shi)割(ge)裂(lie)對立的(de)(de)，而是(shi)(shi)有(you)機統(tong)一的(de)(de)。實現(xian)有(you)效市場(chang)與(yu)有(you)為政府有(you)機結(jie)合、相(xiang)互補充，才能(neng)推動高質量(liang)發展。

  “社(she)會主義市場經(jing)濟是黨(dang)領導(dao)下的市場經(jing)濟，堅持黨(dang)的領導(dao)才能統籌全局、協調各方，確保市場有效運行(xing)和市場經(jing)濟的社(she)會主義性質。”清(qing)華(hua)大學中國(guo)發展規劃研(yan)究(jiu)院常務副院長董煜說，堅持黨(dang)的領導(dao)是實現有效市場與有為政府有機結合的關鍵。

  改革是(shi)(shi)推動(dong)(dong)國家(jia)發(fa)展的(de)根本動(dong)(dong)力(li)。統籌好(hao)有(you)效市場(chang)和(he)有(you)為(wei)政(zheng)府的(de)關系(xi)，根本上還是(shi)(shi)要靠改革。

  資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)改革，是觀(guan)察(cha)政(zheng)府(fu)和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)關系的一扇(shan)重要窗口(kou)。2月7日，中國資(zi)本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)改革邁出重要一步：

  中國(guo)證監會發布《關于(yu)資本市(shi)場(chang)做(zuo)好金(jin)融“五篇大(da)文章”的(de)實施意見(jian)》，瞄準科(ke)(ke)技(ji)企(qi)業(ye)發展的(de)全鏈條金(jin)融需求，提出(chu)一系列政策舉措，推動要素資源向科(ke)(ke)技(ji)創新、先進制(zhi)造、綠(lv)色低碳、普惠民生等重大(da)戰略、重點領域、薄弱(ruo)環節集聚，增強資本市(shi)場(chang)制(zhi)度的(de)包容性、適應性。

  2024年6月19日(ri)，在2024陸家嘴(zui)論壇期間，證監會發布《關(guan)于深化科創(chuang)板改(gai)革 服務(wu)(wu)科技創(chuang)新(xin)和新(xin)質生產力發展的八(ba)條措(cuo)施》，這(zhe)標志著科創(chuang)板改(gai)革再(zai)出發，將為資本市場服務(wu)(wu)新(xin)質生產力打開(kai)新(xin)空間。新(xin)華社發 宋博(bo) 制(zhi)圖

  當前(qian)，黨的二十屆三(san)中全會部署的300多項重大改(gai)革(ge)舉措(cuo)加快落地。一系列標志性改(gai)革(ge)舉措(cuo)密集出(chu)臺，層層打通制約市場(chang)作(zuo)用發揮的堵點(dian)卡(ka)點(dian)，推(tui)動有(you)效(xiao)市場(chang)和有(you)為政府協同發力(li)。

  也要看到，我國市場體系還不健全、市場發育還不充(chong)分，還存在要素流動不暢、資源配置(zhi)效率不高等問題，如何更好發揮市場的(de)作用仍(reng)是(shi)改(gai)革的(de)主(zhu)攻方向。

  國家發展改革委經(jing)濟(ji)研究所(suo)副所(suo)長(chang)郭(guo)麗巖表示，要繼續(xu)(xu)聚(ju)焦構建高水平(ping)(ping)社(she)會主義市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)，以(yi)形成既“放得活”又“管(guan)得住”的經(jing)濟(ji)秩序(xu)為目標，持續(xu)(xu)深(shen)化改革，更好發揮市場機制(zhi)的作用(yong)，堅決破除(chu)阻(zu)礙依法平(ping)(ping)等使(shi)用(yong)生產要素、公平(ping)(ping)參與市場競(jing)爭的各種壁壘，進一步構建親清政商關系，激(ji)發市場活力(li)(li)、制(zhi)度活力(li)(li)和社(she)會創造(zao)力(li)(li)。

  統籌好有效市(shi)場(chang)和(he)有為政(zheng)府的關系，是(shi)一(yi)個不斷完善、止于至善的過程。

  堅定社(she)會主(zhu)義市場經濟(ji)改革(ge)方向，把(ba)(ba)該放(fang)給(gei)市場和社(she)會的(de)權放(fang)足、放(fang)到(dao)位(wei)，把(ba)(ba)該政府管的(de)事(shi)管好、管到(dao)位(wei)，用好市場和政府“兩只手(shou)”，將為中(zhong)國經濟(ji)持續(xu)增動(dong)(dong)力、添(tian)活力、固基礎，推動(dong)(dong)高質量發展不斷邁出新(xin)步伐(fa)。

  文字記者：魏玉坤、潘潔、韓佳(jia)諾(nuo)

  海報設計(ji)：劉雅萱

  統籌：劉陽、吳建路(lu)、盧哲、王潔(jie)、邱世杰