今年全(quan)(quan)國兩(liang)會期間，通過社(she)區立法聯系點逐(zhu)級上報后，最終促(cu)成了(le)相(xiang)關條例的修訂，該條例于全(quan)(quan)國兩(liang)會前(qian)正式(shi)施(shi)行。錫(xi)紙雖(sui)輕，民意千鈞。一條120余(yu)字的建議，彰顯了(le)全(quan)(quan)過程(cheng)人民民主的效能(neng)與溫(wen)度。

  像(xiang)陳俊清(qing)老人(ren)這樣的(de)(de)(de)民(min)主實踐故事，在(zai)(zai)基層還(huan)有很(hen)多。上海長寧(ning)區虹橋街道基層立法聯系(xi)點(dian)(dian)展廳內的(de)(de)(de)一面彩(cai)繪墻，記錄了自2015年以來聽取的(de)(de)(de)103部法律草(cao)案民(min)意征(zheng)集，將社區“金點(dian)(dian)子”轉化為實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的(de)(de)(de)民(min)生政策，令外國朋友感(gan)嘆(tan)“原來中國的(de)(de)(de)全國人(ren)大(da)代(dai)表(biao)就在(zai)(zai)社區工(gong)作”。2024年國務院(yuan)各部門共采納代(dai)表(biao)委員所提意見建議5000余(yu)(yu)條(tiao)，出臺相(xiang)關政策措施2000余(yu)(yu)項，有力推動(dong)解決了一系(xi)列關系(xi)改革(ge)發展和人(ren)民(min)群眾切身利益(yi)的(de)(de)(de)重點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問題。這是全過(guo)程人(ren)民(min)民(min)主“全鏈條(tiao)、全方位、全覆蓋”“最(zui)廣泛、最(zui)真實、最(zui)管用”的(de)(de)(de)生動(dong)寫照。

  歷年(nian)(nian)兩會(hui)，民生都是(shi)重(zhong)點(dian)話題。從(cong)“精準(zhun)扶貧”方略的(de)實施(shi)，到2024年(nian)(nian)人均預期壽命達(da)到79歲；從(cong)國(guo)家出(chu)臺“雙減”政策為中小學(xue)生減負，到一(yi)些關鍵抗癌(ai)藥大幅降(jiang)價并納(na)入醫保(bao)，人們從(cong)兩會(hui)看到中國(guo)民生保(bao)障的(de)長足進步(bu)。養老金逐步(bu)提(ti)高、失(shi)業保(bao)險覆蓋面擴大、農村低保(bao)標準(zhun)提(ti)升(sheng)……社會(hui)保(bao)障網不斷織密(mi)織牢，也都凝聚著代表委員傾聽民意、為民建言的(de)努力。

  民有(you)所呼(hu)，政有(you)所應，兩會的(de)(de)(de)(de)民生強音正轉化為960多萬平方公里土地上的(de)(de)(de)(de)生動(dong)實(shi)踐。從煙火氣十足(zu)的(de)(de)(de)(de)民生話題，到(dao)含金量滿滿的(de)(de)(de)(de)政策舉措(cuo)，從聽民聲的(de)(de)(de)(de)民主(zhu)實(shi)踐，到(dao)聚民力的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)力，蓬勃(bo)增長(chang)的(de)(de)(de)(de)經濟實(shi)力為全過程(cheng)人(ren)民民主(zhu)夯實(shi)了物質基礎，而日益完善的(de)(de)(de)(de)民主(zhu)制度又通過凝聚社會共(gong)識，為高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供制度紅(hong)利(li)。這場春(chun)天(tian)的(de)(de)(de)(de)盛會再次證明：以人(ren)民為中心的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)思想，不(bu)僅(jin)是(shi)執政黨的(de)(de)(de)(de)初心使(shi)命，也(ye)是(shi)中國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)保持活力的(de)(de)(de)(de)不(bu)竭源泉。

  《 人民日報 》（ 2025年03月11日 12 版）

82歲老人寫在煙盒上的建議獲采(cai)納，“開門立法”見(jian)證(zheng)基層聲音

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一(yi)年一(yi)度(du)全國兩會(hui)盛大(da)啟幕，湖(hu)南湘鄉一(yi)位82歲老人陳俊清的故事引發關注。在食品安全(quan)條(tiao)例征(zheng)求意見截止(zhi)前，他匆忙將120余字的(de)建(jian)議寫(xie)在(zai)一張(zhang)皺巴巴的煙盒錫紙上，經基層(ceng)立法(fa)聯系點(dian)層(ceng)層(ceng)上報，竟(jing)被正式寫(xie)入條(tiao)例第(di)四十條(tiao)，成為維護食品(pin)安全的(de)法律(lv)條款。

這張(zhang)承載(zai)著民意的(de)錫紙，被"人民代表大會制(zhi)度(du)湖南(nan)實踐(jian)展"永久收藏，見證著基層聲音的(de)力量。

這(zhe)個看(kan)似普(pu)通(tong)的(de)故(gu)事如(ru)何(he)詮(quan)釋(shi)了(le)"開門立法"的(de)獨特魅力？小(xiao)小(xiao)煙盒紙背后又蘊(yun)含著怎(zen)樣的(de)民主(zhu)實踐智(zhi)慧？

皺紙上的民(min)意

皺巴(ba)巴(ba)的煙(yan)盒錫(xi)紙，在(zai)(zai)大(da)多數人(ren)眼中不過是隨手丟(diu)棄(qi)的垃圾，卻(que)在(zai)(zai)82歲(sui)老(lao)人(ren)陳俊清手中，化(hua)作了改變(bian)法律的利器。

"食(shi)品安全很重(zhong)要，現在外面很多小作坊(fang)小攤販都不(bu)注重(zhong)衛生..."就是這樣樸素的(de)文字，穿(chuan)越層(ceng)層(ceng)審核，最終落地為法律條(tiao)文中(zhong)的(de)第四十條，為(wei)那些違反食品安全(quan)規定的(de)經營者套(tao)上了(le)三年禁入的(de)緊箍咒(zhou)。

這位老人寫(xie)下建議時(shi)，距離征(zheng)求意見截止時(shi)間僅剩數小時(shi)，他卻不顧形式，只在意內容。"民之所(suo)急，我之所(suo)思"，老人擔心孫子(zi)吃壞肚子(zi)的焦慮(lv)，恰如千萬家(jia)長的共同(tong)心聲。

不(bu)起眼的(de)錫紙(zhi)承載著重如(ru)泰山的(de)民(min)生(sheng)關切，經(jing)由南津路社區這(zhe)個基層立(li)法(fa)(fa)聯系點，開始了它神奇的(de)"草根立(li)法(fa)(fa)"之旅。

那些常被視為"沉默多(duo)數(shu)"的普(pu)通老百姓，往往因缺乏渠道(dao)而(er)難(nan)以發聲。而(er)基(ji)層立法聯系點的設立，恰似在厚(hou)厚(hou)城(cheng)墻上開(kai)了一扇窗，讓新鮮空氣(qi)與陽光得以(yi)進(jin)入曾(ceng)經封閉的立(li)法殿堂。

社區書記張先林并(bing)未因這建議(yi)載體之簡陋而(er)忽視其價值，反而(er)格(ge)外(wai)重視，還對提(ti)出建議(yi)的居民進(jin)行了(le)回訪確認(ren)，確(que)保準確(que)理(li)解民意。"兼聽(ting)則明，偏(pian)聽(ting)則暗"，基(ji)層(ceng)工作者的(de)用心(xin)，為民意上達(da)提供了肥(fei)沃土壤。

當(dang)這份建議從基層一路(lu)上(shang)傳(chuan)至湖南省人大常委(wei)會，立法者們敏(min)銳地意識(shi)到：這不僅是一位老(lao)人的個人意見(jian)，更是食品安(an)全(quan)監管中的痛點所在。違(wei)法商家若能低(di)成本逃避處(chu)罰，法律威懾力何在？

而(er)今，《湖南省食品生產(chan)加工小作坊小餐飲(yin)和食品攤販(fan)管理條(tiao)例》第四(si)十條(tiao)明確規(gui)定：被(bei)吊銷(xiao)許可證者三年內不得(de)再從事相關行業。這一條(tiao)款，儼然(ran)成了維護消費者權益的法律(lv)利劍。

旁觀者或(huo)許會(hui)問：一個普通老人的(de)意見，何以(yi)能(neng)撼(han)動立(li)法進程？"集眾(zhong)思，則(ze)智"，當立法(fa)從"閉(bi)門(men)造車"變(bian)為"開門(men)問策"，法(fa)律條文(wen)才能接地氣、有溫度(du)、聚民(min)智。

2025年3月1日，這(zhe)部凝聚著陳俊(jun)清(qing)等(deng)普通民眾智慧的條(tiao)例正式實施，意(yi)味著更多孩(hai)子將(jiang)在更安(an)全的食品環境中成長。而這一(yi)切，竟(jing)源自(zi)一(yi)張被(bei)多數人視若無物(wu)的(de)煙盒錫(xi)紙，不(bu)禁(jin)讓(rang)人想到"泰山(shan)不(bu)讓(rang)土壤，故能(neng)成其大；河(he)海不(bu)擇細流，故能(neng)就其深"。

從這個意義(yi)上說，陳俊清的(de)煙盒建議不(bu)僅是(shi)對(dui)食(shi)品安全的(de)關切(qie)，更是(shi)全過程人民(min)民(min)主的生(sheng)動縮(suo)影。人(ren)民(min)當家作主，不(bu)止于參(can)政議(yi)政的表(biao)象(xiang)，而(er)在于每(mei)一個普通公(gong)民(min)都能找到表(biao)達(da)自己(ji)意愿的渠道(dao)，進而(er)影響公(gong)共政策的制定。

退伍不(bu)褪色的責任感

當我(wo)們將目(mu)光從那張皺巴(ba)巴(ba)的煙盒錫紙移向執筆者陳俊(jun)清，一段(duan)更為動人的軍民融合(he)故事(shi)便徐徐展開。

這位如今82歲高齡的(de)老人，曾是一名退伍軍(jun)人，1979年(nian)從(cong)部(bu)隊轉業到(dao)湘鄉市，一直到(dao)2003年(nian)退休。軍旅生(sheng)涯在他身上刻下的印記，如同鋼印(yin)般深刻，即使年歲已高，仍能從他挺拔(ba)的脊(ji)梁中窺見(jian)昔日軍(jun)人風采。

"兵(bing)驕者(zhe)敗，將驕者(zhe)死(si)"，部隊(dui)生活(huo)教會陳俊清的(de)，不(bu)僅是令行禁止的(de)紀律(lv)，更有對公共(gong)事務(wu)的(de)責(ze)任感(gan)。當年在部隊(dui)做副連長時，他(ta)就特別關注戰士們的(de)飲食衛生，如今退休在家，依然對孫輩的(de)食品安全憂心忡忡，這(zhe)種延(yan)續數十年的(de)責任擔當，不正是軍人本色的生動寫(xie)照(zhao)？

人(ren)們常道青春易逝，其實歲月不減，只是華(hua)麗的(de)外衣(yi)被時(shi)光褪(tun)去(qu)，留下的(de)卻是愈發堅(jian)韌(ren)的(de)品(pin)格。從戰場(chang)到社區，從軍裝到便服，陳(chen)俊清身份變(bian)了，但那顆為民請命的(de)赤(chi)子之心卻始終(zhong)如一(yi)。

在(zai)眾(zhong)多尋常(chang)日子里，這位老兵時(shi)常(chang)牽著孫子(zi)的手穿行(xing)于社區的各(ge)個角落，孫(sun)子貪戀小攤(tan)零食的喜(xi)悅與偶爾吃壞肚子的痛苦，都被這雙飽經(jing)風霜(shuang)的眼(yan)睛默(mo)默(mo)記(ji)錄。老人家(jia)沒想到，自(zi)己(ji)日(ri)常的觀察竟成為了立法智慧(hui)的源泉。

陳俊清并非孤軍奮戰，社區(qu)里幾位同樣(yang)年逾古稀的老同志與他(ta)一道舉行了(le)一場(chang)"銀發碰頭(tou)會(hui)"，共商食品安(an)全(quan)之策。這些老人家雖然步履蹣跚，眼(yan)睛昏(hun)花(hua)，卻因其豐富的(de)生活經驗，對食品安(an)全(quan)問題有著近乎本能的(de)敏感和獨特洞察。

有人輕視老年人的社(she)會價(jia)值，認為他們只是社(she)會福利的消(xiao)耗者，殊不(bu)知，這些歲月沉淀(dian)的智慧，恰(qia)如陳年(nian)老酒(jiu)，歷久彌香。他們的參與(yu)，不僅(jin)為自身(shen)找到了(le)(le)存在感(gan)，也為立(li)法增添了(le)(le)不同年(nian)齡(ling)層的考量(liang)，使法律更具(ju)包容性和均衡(heng)性(xing)。

當被問及為何如此熱衷參與社(she)區事務時，陳(chen)俊清憨厚一笑："我是打過仗的人(ren)，槍可以放下，但責任(ren)不能卸(xie)。"這句樸(pu)實的話語，勝過千言萬語的豪言壯(zhuang)語。

如此看來，這位從軍旅走向平民生活的(de)老兵(bing)，以(yi)他特(te)有的(de)方(fang)式(shi)繼(ji)續著對社(she)會(hui)的(de)守(shou)護使命。而那張寫滿(man)建議的煙盒錫(xi)紙，不正是一張特(te)殊的"請(qing)戰書"嗎(ma)？它昭示著：公民(min)責任感不分年齡，社會參與無關身份(fen)。

點點滴滴的民意匯聚

陳俊清的錫紙建(jian)議如(ru)何突破重(zhong)重(zhong)藩籬，最終(zhong)到達省(sheng)級立(li)法機(ji)關(guan)的案頭？這背后(hou)隱藏著一套(tao)精巧而高效的民意(yi)匯聚機制。

湘鄉市南(nan)津(jin)路社區掛牌的基層立(li)法(fa)聯系點，正是這(zhe)一體(ti)系中的毛細血管。這(zhe)個看似不起眼的基層組(zu)織，卻肩負著連接普通民眾與立法機(ji)構(gou)的重要使命，猶(you)如古代的"州縣(xian)申明亭"，為百姓提供了一個(ge)傾(qing)訴心(xin)聲的場所。

這些立法聯系點并非形同虛設的擺設，而是擁有完整(zheng)的工作流程和(he)職責(ze)。社區書記(ji)張先林在收到陳俊清(qing)的建議(yi)后(hou)，并未(wei)因其載體簡(jian)陋而置(zhi)之不理，反而進(jin)行了認真回訪(fang)，確保(bao)準確理(li)解每(mei)位居民(min)的(de)意(yi)見，這種(zhong)對民(min)意(yi)的(de)尊重與(yu)珍(zhen)視，使基層聲音得以原(yuan)汁(zhi)原(yuan)味地向上傳遞。

從南津路社(she)區到湘(xiang)鄉市(shi)，再(zai)到省人大常委會，這條民(min)意傳(chuan)遞的通道(dao)暢(chang)通(tong)無阻，宛(wan)如一條清(qing)澈的溪(xi)流(liu)，縱使曲折蜿蜒，卻(que)始(shi)終(zhong)奔向(xiang)大海。在這個過程中，各級經辦人員扮(ban)演了信息搬(ban)運工的角色，他們不添油(you)加醋，不畫(hua)蛇添足，只求(qiu)民(min)意表(biao)達的本真與(yu)準確。

作為(wei)全國上(shang)千(qian)個基層立(li)法聯(lian)系(xi)點中的(de)一員，南(nan)津路社(she)區立(li)法聯(lian)系(xi)點并非孤軍奮(fen)戰。這些遍布城鄉的(de)聯(lian)系(xi)點形成了(le)一張(zhang)密(mi)密(mi)麻麻的(de)民(min)意收集(ji)網(wang)，它們(men)就像是大(da)地上無(wu)數(shu)的感應器，隨時捕捉著基層的需(xu)求和呼聲。

更(geng)令人稱道的是，立法(fa)聯系點采取(qu)了"請進來與走(zou)出去"相結合的工作方(fang)式(shi)。一邊在社區設立意見(jian)箱、公告欄，一邊主動(dong)深入居民(min)(min)家中、田間地頭，收集那些可(ke)能(neng)因各種原因無法主動(dong)表達的聲(sheng)音。這種雙向奔(ben)赴的姿態，大(da)(da)大(da)(da)拓(tuo)寬了(le)民(min)(min)意表達的渠道。

省(sheng)級立法機關(guan)對基層上傳的建議也并(bing)非照單全收，而是建立了(le)一套科學的評估篩選機(ji)制。湖(hu)南省人(ren)大常(chang)委會(hui)在(zai)審閱陳老建議(yi)時(shi)，正是看到了其中切中食(shi)品(pin)安全(quan)監(jian)管痛點的(de)價值，才(cai)將這一(yi)觀點吸納進條例草案(an)。"千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始(shi)到金"，正是這種(zhong)嚴格的篩選，確保了(le)最終法規的科學性(xing)與有效性(xing)。

有趣的是，當被問及如何(he)看待自己建(jian)議獲(huo)得采(cai)納時，陳老靦腆地(di)笑了(le)："我這就像是往(wang)大海(hai)里丟了塊小石(shi)子，沒想到(dao)還真激起(qi)了(le)浪花。"這(zhe)樸實的比喻，恰恰道出(chu)了(le)基層立(li)法聯系點制度(du)的精髓——匯聚(ju)涓涓細(xi)流，最(zui)終能夠(gou)改變河道的走向(xiang)。

從(cong)小小社區到省級(ji)立法機關，這種自下而(er)上的民(min)意匯聚機制，正成為中(zhong)國(guo)特色(se)民(min)主(zhu)政治的鮮明特色(se)。而(er)這套系統的高效運轉，也為更廣泛的民(min)主(zhu)參(can)與提供(gong)了(le)堅實平臺(tai)。

指尖上的民主(zhu)

從湘(xiang)鄉的(de)煙(yan)盒建言到全國范圍內如火如荼的(de)民主(zhu)實(shi)踐，一幅多彩畫卷(juan)正(zheng)在(zai)徐(xu)徐(xu)展(zhan)開，在(zai)這幅畫卷中，公民參(can)與的形(xing)式日益豐(feng)富，渠道愈發通暢。

浙江杭州的(de)"天目數智·云直達"平臺，讓群眾足(zu)不出戶，一部(bu)手機(ji)就(jiu)能(neng)直(zhi)達(da)人大代表，實現了民(min)意表達(da)的"零距(ju)離"。這種"指尖上的(de)民主"，使昔日(ri)需(xu)要層(ceng)層(ceng)遞交的(de)建議，如(ru)今只(zhi)需(xu)輕點(dian)屏幕(mu)，便可(ke)直達決策者案頭，猶如(ru)古代的(de)"飛鴿傳書"，卻比飛(fei)鴿快(kuai)捷百倍。

廣(guang)東(dong)佛山(shan)更是開辟了網上市民(min)議事廳，線上直播與線下交流相結合，公眾意(yi)見實(shi)時(shi)呈(cheng)現在(zai)決(jue)策者面前(qian)。那些曾(ceng)經或(huo)許被(bei)淹沒在(zai)文山(shan)會海中的民(min)意(yi)，如今在(zai)數(shu)字平(ping)臺上熠熠生輝，成為政策制定的活水源(yuan)頭。

而(er)在北國黑龍江，一條關于提高公(gong)積金(jin)貸款額度的網友留言，經由"領導留言板"直(zhi)達(da)相關部門，最終促成了(le)政策調整(zheng)，貸款(kuan)額度提(ti)高了(le)20萬元。這(zhe)種從留言到政策變更的蝶變，彰顯了(le)民意表達(da)的實質性力(li)量(liang)。

這些創(chuang)新實踐并非孤立存在，而是構(gou)成了一(yi)張覆(fu)蓋全國(guo)的民主參與(yu)網。從社區議(yi)事廳(ting)到縣級人大代表聯絡站，從省級"民呼我應"平臺(tai)到全國兩會的(de)(de)委員通道，各種渠道如同一條(tiao)條(tiao)河流，匯聚成(cheng)民(min)主(zhu)參與(yu)的(de)(de)壯闊海(hai)洋。

全(quan)國兩會(hui)期間設立的"委員通道"，雖然長度不(bu)足百米，卻連接(jie)(jie)著14億中國人的期盼與(yu)心聲(sheng)。委(wei)員們的每一次駐(zhu)足接(jie)(jie)受采(cai)訪(fang)，都(dou)是(shi)民意與(yu)國策(ce)的一次對話，平凡(fan)中透著莊嚴(yan)，簡(jian)短中蘊含深意。

值得一提的是(shi)，"開門立法(fa)"并非簡單(dan)地照單(dan)全收所有意見(jian)。湖(hu)南省人(ren)大常委會在(zai)制定預防中小學生溺水若干規(gui)定、秸稈綜合利用(yong)等法(fa)(fa)規(gui)時(shi)，多(duo)次征求社會意見(jian)，但最終的法(fa)(fa)律條(tiao)文是在(zai)廣(guang)泛聽取(qu)各方聲音基(ji)礎上的科學凝練，體現了"集思廣益、擇善而從"的立法(fa)智慧。

例如，針對《湖南(nan)省促進(jin)學生心理(li)健康若干(gan)規(gui)定（草案）》，立(li)法(fa)調研組不僅聽取(qu)專家學者建議，更是走進(jin)衡南(nan)縣第九中(zhong)學，直接向8名青少年學生征求意見。這種"為(wei)誰(shui)(shui)立法(fa)就向誰(shui)(shui)問策"的做法，確保了法規制定的針對性與實用(yong)性。

統計數(shu)據(ju)顯(xian)示，僅(jin)2024年一年，國務院(yuan)各部門就承(cheng)辦了兩(liang)會全(quan)國人大代(dai)表建(jian)議(yi)8783件(jian)、政協提案4813件(jian)，采納代(dai)表委員所提意見建(jian)議(yi)5000余(yu)(yu)條，出臺(tai)相關(guan)政策(ce)措施2000余(yu)(yu)項。這些數(shu)字背后，是億(yi)萬人民在(zai)全(quan)過程民主中的深度(du)參與。

從(cong)陳俊清的煙(yan)盒錫紙到數字化平臺，從(cong)基(ji)層立法聯系點到全國兩(liang)會委員通道，民主參與的形式在(zai)不(bu)斷(duan)豐富，但不(bu)變的是對民意尊重的初心。正如(ru)司馬光所言(yan)："為政之要(yao)，惟(wei)在(zai)得人(ren)，為政之本，惟(wei)在(zai)察民(min)情。"當越來(lai)越多的民(min)意能夠得到有效表達，國家治理(li)才能更加符合人(ren)民(min)期待。

結語

從一(yi)張煙盒(he)錫紙(zhi)到(dao)成熟的(de)立法條款，從一(yi)位老(lao)人的(de)關(guan)切到(dao)全面的(de)制度建(jian)設，"開門(men)立法"不(bu)僅讓(rang)法律文本更接地(di)氣，更讓(rang)民主(zhu)參(can)與煥發生(sheng)(sheng)機。當(dang)越來越多的(de)民眾發現自己的(de)聲音(yin)可(ke)以被傾聽，參(can)與熱情便如星火燎原。法律的(de)生(sheng)(sheng)命力來自實踐(jian)，民主(zhu)的(de)活力源于(yu)參(can)與。雖然我們在為小紙(zhi)條變(bian)法律條文而欣(xin)喜，但如何(he)(he)讓(rang)更廣泛(fan)的(de)群體參(can)與立法過程(cheng)，特別是(shi)那些不(bu)善表(biao)(biao)達的(de)弱勢群體，仍值(zhi)得我們深(shen)思。你認為如何(he)(he)才能(neng)讓(rang)民意表(biao)(biao)達更便捷、更平等、更有效？