【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

今年全國兩會期間，“投資于人”成為廣受關注的熱詞。今年的政府工作報告提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。習近平總書記強調，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，“有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。這一重要論述不僅是對人口和經濟發展規律的深刻揭示，也是對當前和未來高質量發展的正確引領。當前，我國宏觀經濟的主要矛盾是國民經濟循環不暢。黨的二十屆三中全會要求，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。落實“投資于人”這一重要部署，需要以系統思維重構投資邏輯，推動“投資于物”與“投資于人”高效協同，尤其要將“投資于人”上升為暢通國民經濟循環的戰略支點，切實加大對“人”的投資。

充分認識“投資于人”對暢通國民經濟循環的戰略意義

“投資于人”對(dui)釋(shi)放消費潛能、提(ti)升投資效率、優化(hua)供(gong)給結構都(dou)能發揮重要的撬動作用，是重塑經濟(ji)增長內生動力、促進供(gong)需實現高水平動態(tai)平衡和良性互動的戰略(lve)支點。

“投(tou)資(zi)于人”是釋(shi)放消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)潛(qian)能(neng)的(de)突破點(dian)。我國消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)結構經歷了從生存(cun)型(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)向發(fa)展型(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)升(sheng)級(ji)的(de)深(shen)刻變革。曾經以解(jie)決溫飽、滿足(zu)基礎生活需求為(wei)主的(de)生存(cun)型(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)已不再是消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)主導力(li)量；相反，教(jiao)育(yu)(yu)、醫療(liao)(liao)、文化、旅游、住(zhu)房(fang)、保(bao)(bao)險等(deng)發(fa)展型(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)逐漸成為(wei)新的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)熱點(dian)，對(dui)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)增長的(de)促(cu)進(jin)作用日益凸(tu)顯。發(fa)展型(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)一個顯著(zhu)特(te)(te)征是超越了個體(ti)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)方(fang)式，具有(you)顯著(zhu)的(de)公共屬性和(he)(he)(he)長周期特(te)(te)征，高度依賴(lai)公共服(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)社會投(tou)資(zi)。例如，教(jiao)育(yu)(yu)事業的(de)推進(jin)需要(yao)優質(zhi)的(de)教(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源和(he)(he)(he)師資(zi)力(li)量，醫療(liao)(liao)保(bao)(bao)障的(de)完善依賴(lai)于健全(quan)的(de)醫療(liao)(liao)體(ti)系，需要(yao)政(zheng)府和(he)(he)(he)社會的(de)大(da)力(li)投(tou)入。“投(tou)資(zi)于人”更(geng)為(wei)強(qiang)調服(fu)務(wu)(wu)于民生，支持擴大(da)就業、促(cu)進(jin)居民增收減負、加強(qiang)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)激勵，與(yu)發(fa)展型(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)要(yao)求內在契合(he)。進(jin)一步加大(da)對(dui)教(jiao)育(yu)(yu)、醫療(liao)(liao)、養老(lao)、保(bao)(bao)障性住(zhu)房(fang)等(deng)關鍵領域的(de)投(tou)入力(li)度，提高社會保(bao)(bao)障水平(ping)和(he)(he)(he)基本公共服(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量，有(you)助于推動政(zheng)府服(fu)務(wu)(wu)、社會投(tou)資(zi)與(yu)居民消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)良性互動，充(chong)分釋(shi)放我國巨大(da)的(de)發(fa)展型(xing)(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)潛(qian)能(neng)。

“投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)于(yu)人(ren)(ren)”是提升(sheng)(sheng)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)效(xiao)率的(de)(de)著(zhu)力(li)點。傳統(tong)“物(wu)”的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)邊際(ji)收(shou)益遞(di)減與“人(ren)(ren)”的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)乘(cheng)數(shu)效(xiao)應形成鮮明(ming)對比(bi)。若將部分低效(xiao)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)轉移到勞動(dong)(dong)者技(ji)能(neng)(neng)(neng)提升(sheng)(sheng)和人(ren)(ren)力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)本積(ji)累(lei)上，不僅能(neng)(neng)(neng)夠緩解結構性失(shi)業(ye)(ye)，還(huan)可推動(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)向價值鏈高端攀升(sheng)(sheng)，實現“降成本”與“提效(xiao)率”的(de)(de)雙重(zhong)目(mu)標。同時，“投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)于(yu)人(ren)(ren)”具有顯著(zhu)的(de)(de)社(she)(she)會溢出效(xiao)應。支持人(ren)(ren)才(cai)創業(ye)(ye)創新(xin)，能(neng)(neng)(neng)夠拓寬社(she)(she)會階層流動(dong)(dong)通(tong)道，點燃(ran)全社(she)(she)會奮(fen)斗熱情(qing)；完(wan)善終身教育和技(ji)能(neng)(neng)(neng)培訓體系，可增強(qiang)勞動(dong)(dong)者抵(di)御技(ji)術變革風險的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)，夯實社(she)(she)會穩定(ding)根基(ji)。據統(tong)計(ji)，每新(xin)增1個(ge)創業(ye)(ye)項目(mu)，平(ping)均可帶動(dong)(dong)5到8人(ren)(ren)就業(ye)(ye)。相(xiang)較于(yu)傳統(tong)基(ji)建和產(chan)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，這類投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)無需大規模財政投(tou)(tou)(tou)(tou)入，卻能(neng)(neng)(neng)以更低的(de)(de)成本激發更大范圍的(de)(de)經(jing)濟社(she)(she)會活(huo)力(li)，是提升(sheng)(sheng)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)效(xiao)率的(de)(de)長效(xiao)之策。

“投資(zi)于人(ren)”是優(you)化供(gong)給結構(gou)的(de)支撐點(dian)。人(ren)力(li)資(zi)本積累與(yu)(yu)技(ji)(ji)術創新(xin)存在強(qiang)關聯性。寬松的(de)創業(ye)(ye)環(huan)(huan)境與(yu)(yu)人(ren)才激(ji)勵機制能(neng)夠激(ji)發(fa)“創造(zao)性破壞”效(xiao)(xiao)應(ying)，讓(rang)(rang)優(you)秀的(de)創新(xin)創業(ye)(ye)者(zhe)在自主探索中嶄露頭角，讓(rang)(rang)專精(jing)特新(xin)企業(ye)(ye)在市(shi)場競爭(zheng)中脫(tuo)穎而出，讓(rang)(rang)適應(ying)需(xu)求的(de)產品在產業(ye)(ye)升(sheng)(sheng)級和技(ji)(ji)術迭代中獲得市(shi)場青(qing)睞。從更(geng)深層次看，相較于傳統基(ji)建和產業(ye)(ye)投資(zi)，“投資(zi)于人(ren)”具有(you)顯(xian)著(zhu)的(de)供(gong)給與(yu)(yu)需(xu)求協同升(sheng)(sheng)級效(xiao)(xiao)應(ying)。當(dang)前我國技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才缺口(kou)超2000萬，職業(ye)(ye)院校畢業(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)率連續(xu)多年保持(chi)高位。加(jia)大(da)人(ren)力(li)資(zi)源開發(fa)力(li)度，提升(sheng)(sheng)勞動者(zhe)知識技(ji)(ji)能(neng)水平(ping)，不僅(jin)可填(tian)補新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)人(ren)才缺口(kou)，更(geng)能(neng)促進高質量就(jiu)業(ye)(ye)，釋放居民消(xiao)費潛力(li)。當(dang)勞動者(zhe)通過技(ji)(ji)能(neng)躍遷(qian)獲得更(geng)高收入時，其消(xiao)費需(xu)求將從生存型轉向發(fa)展型，進而倒逼供(gong)給端提質增效(xiao)(xiao)，形成“人(ren)力(li)資(zi)本提升(sheng)(sheng)—消(xiao)費升(sheng)(sheng)級—產業(ye)(ye)升(sheng)(sheng)級”的(de)良性閉環(huan)(huan)。

確立“投資于人”在暢通國民經濟循環中的戰略地位

當前，“物(wu)(wu)(wu)”的(de)投資(zi)(zi)(zi)與“人(ren)”的(de)投資(zi)(zi)(zi)系統協(xie)同相對不足。在傳(chuan)統發展模式(shi)中，“投資(zi)(zi)(zi)于物(wu)(wu)(wu)”通(tong)過大(da)(da)規(gui)模基(ji)(ji)(ji)建和產業(ye)(ye)投入驅(qu)動經濟增長，在基(ji)(ji)(ji)礎設施建設、工業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產等領(ling)域成果顯著，也(ye)使人(ren)民生(sheng)(sheng)(sheng)活物(wu)(wu)(wu)質基(ji)(ji)(ji)礎更加雄(xiong)厚、生(sheng)(sheng)(sheng)活水平(ping)大(da)(da)幅提升(sheng)。但隨著新型工業(ye)(ye)化與新型城鎮(zhen)化水平(ping)的(de)提升(sheng)，物(wu)(wu)(wu)質資(zi)(zi)(zi)本積(ji)累的(de)邊際效(xiao)益開(kai)始(shi)遞減，投資(zi)(zi)(zi)過度(du)注重于“物(wu)(wu)(wu)”必(bi)將導(dao)致結構(gou)性(xing)矛(mao)盾凸(tu)顯。一方(fang)(fang)面(mian)，公共服(fu)務供給不足、人(ren)力資(zi)(zi)(zi)本積(ji)累滯(zhi)后，導(dao)致結構(gou)性(xing)問題凸(tu)顯，消費潛能難(nan)以(yi)釋(shi)放；另一方(fang)(fang)面(mian)，低效(xiao)投資(zi)(zi)(zi)導(dao)致資(zi)(zi)(zi)源錯配，增加債(zhai)務風險。

知識、技能與(yu)健(jian)康等(deng)要素對(dui)全要素生(sheng)(sheng)產率提升(sheng)具有乘(cheng)數效(xiao)應(ying)。伴隨技術迭(die)代(dai)與(yu)產業升(sheng)級的(de)(de)(de)加速(su)，人(ren)口(kou)素質、民生(sheng)(sheng)保障(zhang)、公共服務與(yu)經濟增長(chang)的(de)(de)(de)共生(sheng)(sheng)關系趨向更(geng)為緊密。對(dui)當(dang)下(xia)中國而言，發展型消費的(de)(de)(de)崛起(qi)、投資(zi)效(xiao)率的(de)(de)(de)提升(sheng)和供給結(jie)構的(de)(de)(de)優化，都要求投資(zi)重心從“物的(de)(de)(de)積累”轉向“人(ren)的(de)(de)(de)發展”，“投資(zi)于人(ren)”成(cheng)為破解(jie)經濟循環(huan)梗阻的(de)(de)(de)關鍵變量。

當(dang)前，我國一(yi)些地方(fang)在這方(fang)面已(yi)經邁出堅實步伐(fa)。如杭州市(shi)秉持“長(chang)(chang)期主(zhu)義”理念，充分發(fa)揮高(gao)校與(yu)(yu)科(ke)研機(ji)構的(de)引領作用，僅2020年以來，便吸引了(le)208萬35歲以下大(da)學生(sheng)(sheng)逐(zhu)夢杭州。通過(guo)長(chang)(chang)期穩(wen)定的(de)投(tou)入與(yu)(yu)政策支(zhi)持，杭州“耐心陪(pei)跑”人(ren)(ren)才與(yu)(yu)企業成長(chang)(chang)，推動“教(jiao)育(yu)(yu)(yu)鏈(lian)(lian)—人(ren)(ren)才鏈(lian)(lian)—創新鏈(lian)(lian)—產業鏈(lian)(lian)”深度融(rong)合(he)，形成了(le)強大(da)的(de)“人(ren)(ren)才引力(li)場”與(yu)(yu)“創新生(sheng)(sheng)態(tai)場”，“六小(xiao)龍(long)”等優秀企業正是(shi)在這樣(yang)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)中(zhong)(zhong)茁壯成長(chang)(chang)。又(you)(you)如長(chang)(chang)沙(sha)市(shi)以“煙火生(sheng)(sheng)活(huo)+硬核支(zhi)持”的(de)模式，走出了(le)一(yi)條(tiao)獨具特色的(de)“投(tou)資于(yu)人(ren)(ren)”之路。作為(wei)中(zhong)(zhong)部省會城(cheng)(cheng)市(shi)，長(chang)(chang)沙(sha)生(sheng)(sheng)活(huo)成本(ben)較低(di)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)醫療(liao)水平(ping)較高(gao)。近年來，長(chang)(chang)沙(sha)著力(li)保持和發(fa)展低(di)成本(ben)創業優勢，打造“既能(neng)奮(fen)斗(dou)，又(you)(you)好(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)”的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)形態(tai)，持續擦(ca)亮“青年友(you)好(hao)型發(fa)展城(cheng)(cheng)市(shi)”底色。以此(ci)為(wei)基礎，長(chang)(chang)沙(sha)加快(kuai)建(jian)設以年輕人(ren)(ren)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)“全球研發(fa)中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)”，引育(yu)(yu)(yu)高(gao)水平(ping)創新平(ping)臺(tai)，整(zheng)合(he)各(ge)方(fang)資源，形成千億規模的(de)投(tou)資支(zhi)持體(ti)系，助力(li)青年人(ren)(ren)才在前沿領域實現(xian)突破，讓長(chang)(chang)沙(sha)成為(wei)青年逐(zhu)夢、科(ke)創騰飛(fei)的(de)熱土。

這些地方的(de)實踐經驗表(biao)明，從“人(ren)口紅利(li)”到(dao)“人(ren)才紅利(li)”、從“物(wu)的(de)積累”到(dao)“人(ren)的(de)發(fa)展”，這一(yi)轉向不僅是經濟(ji)(ji)規(gui)律(lv)的(de)客觀要求，更是堅(jian)持以人(ren)民為(wei)中(zhong)心的(de)發(fa)展思想的(de)深刻實踐。暢通國(guo)民經濟(ji)(ji)循環，需要以系(xi)統思維重(zhong)(zhong)塑(su)投(tou)資(zi)邏輯，以改革(ge)勇氣打(da)破“重(zhong)(zhong)物(wu)輕(qing)人(ren)”的(de)路徑(jing)依賴與(yu)政策慣(guan)性，將(jiang)“投(tou)資(zi)于(yu)人(ren)”上升(sheng)為(wei)發(fa)展的(de)戰略支點，以“投(tou)資(zi)于(yu)人(ren)”為(wei)重(zhong)(zhong)點重(zhong)(zhong)塑(su)投(tou)資(zi)格局，推(tui)動(dong)(dong)消費(fei)升(sheng)級與(yu)供給優化雙向互動(dong)(dong)，重(zhong)(zhong)塑(su)經濟(ji)(ji)增(zeng)長內(nei)生動(dong)(dong)力，打(da)通國(guo)民經濟(ji)(ji)循環堵(du)點。

系統重構“人”與“物”動態協同的投資格局

“投(tou)資(zi)于(yu)(yu)物(wu)”和“投(tou)資(zi)于(yu)(yu)人”是相輔相成的(de)有機整體，強調“投(tou)資(zi)于(yu)(yu)人”并(bing)非否(fou)定“投(tou)資(zi)于(yu)(yu)物(wu)”，而是要以“人”為核心推動二(er)者(zhe)動態協同，把(ba)“投(tou)資(zi)于(yu)(yu)物(wu)”同“投(tou)資(zi)于(yu)(yu)人”緊密結合起來，使(shi)“物(wu)”的(de)服務效能提升(sheng)與“人”的(de)發展需求深(shen)度契合。

優(you)化投(tou)(tou)資(zi)結(jie)構(gou)，推動投(tou)(tou)資(zi)從規模驅動轉向效能(neng)(neng)優(you)先。這是促進國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)循環暢通的(de)關鍵舉措。在“物”的(de)領域，應堅持有(you)保(bao)有(you)壓(ya)、有(you)取(qu)有(you)舍的(de)原則(ze)，嚴格執行負面清單管理，壓(ya)減高耗能(neng)(neng)、高污染項目，聚焦(jiao)新(xin)(xin)基建與民生補短(duan)板(ban)工(gong)(gong)程(cheng)，推進投(tou)(tou)資(zi)向新(xin)(xin)型(xing)基礎設施建設、污染治理、生態建設、城市(shi)老(lao)舊小區(qu)改(gai)造等民生工(gong)(gong)程(cheng)傾(qing)斜；同時，加大對戰略性新(xin)(xin)興產業和(he)“四(si)新(xin)(xin)經(jing)(jing)濟(ji)”領域的(de)投(tou)(tou)入，推動產業轉型(xing)升級。在“人”的(de)領域，立足當(dang)前、著眼長遠，擴(kuo)大普惠性教(jiao)育供給，探索“家庭教(jiao)育儲蓄賬戶”等制(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)；通過稅收優(you)惠等政策引導社會資(zi)本進入養老(lao)、托育等公共服務領域，拓寬(kuan)解決經(jing)(jing)濟(ji)社會問題的(de)有(you)效途徑。

強化(hua)制度供給，構(gou)建人(ren)力(li)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)的(de)長效(xiao)機(ji)制。將(jiang)“投資(zi)(zi)于(yu)人(ren)”納(na)入(ru)宏(hong)(hong)觀經濟政(zheng)策“工具箱”，充(chong)分發揮(hui)教(jiao)育、健(jian)康、社(she)會(hui)保障、收入(ru)分配等政(zheng)策的(de)宏(hong)(hong)觀調(diao)控作用，以(yi)系(xi)統性思維推動人(ren)力(li)資(zi)(zi)本的(de)全面(mian)發展(zhan)。為(wei)此，可探索(suo)設置“技能人(ren)才占(zhan)比”“基(ji)本醫保報(bao)銷比例”“人(ren)力(li)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)占(zhan)比”等關鍵指(zhi)標(biao)，并將(jiang)其納(na)入(ru)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)考核體系(xi)，以(yi)考核倒逼財政(zheng)支出結(jie)構(gou)優化(hua)，確保資(zi)(zi)源向最需要的(de)領域精(jing)準投放。應建立(li)具有(you)中國特色的(de)終身職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)體系(xi)，通過政(zheng)府(fu)(fu)、企業(ye)(ye)(ye)、社(she)團(tuan)和全體公民的(de)共(gong)同參與(yu)，推動職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育終身化(hua)，為(wei)不(bu)同階段的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)人(ren)群(qun)提供豐富的(de)培(pei)訓(xun)(xun)項(xiang)目(mu)和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)支持，營(ying)造(zao)全社(she)會(hui)尊重(zhong)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育的(de)文化(hua)氛圍，增(zeng)強勞動者(zhe)應對技術(shu)變革(ge)的(de)韌性。

推(tui)(tui)(tui)動系統集成(cheng)，實現“物(wu)(wu)(wu)”的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)與“人(ren)(ren)”的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)互(hu)促共(gong)(gong)進。在(zai)推(tui)(tui)(tui)進新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和(he)鄉村全面振興過(guo)程中，要圍繞城(cheng)(cheng)鄉一體化(hua)發(fa)展，統籌推(tui)(tui)(tui)進交(jiao)通、能(neng)源、水利等(deng)基礎設(she)施建(jian)設(she)，同時配套教(jiao)育、醫療、文(wen)化(hua)等(deng)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)設(she)施，確保(bao)基礎設(she)施建(jian)設(she)與公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)供給相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)，為(wei)區域發(fa)展注(zhu)入持久動力(li)，使“物(wu)(wu)(wu)”的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)直接服(fu)(fu)(fu)務(wu)于“人(ren)(ren)”的(de)發(fa)展需求。在(zai)“兩(liang)重(zhong)”和(he)“兩(liang)新(xin)”建(jian)設(she)中，把實物(wu)(wu)(wu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)和(he)人(ren)(ren)力(li)資(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)結(jie)(jie)合(he)起(qi)來(lai)、項(xiang)目建(jian)設(she)和(he)民生保(bao)障(zhang)結(jie)(jie)合(he)起(qi)來(lai)、資(zi)金投(tou)(tou)(tou)入與配套改革結(jie)(jie)合(he)起(qi)來(lai)，在(zai)加大對重(zhong)大基礎設(she)施和(he)產業(ye)項(xiang)目投(tou)(tou)(tou)入的(de)同時，通過(guo)教(jiao)育、培訓、醫療等(deng)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)優化(hua)，為(wei)產業(ye)發(fa)展提供“人(ren)(ren)”的(de)支(zhi)持，讓(rang)“物(wu)(wu)(wu)”和(he)“人(ren)(ren)”同向發(fa)力(li)、雙向奔赴，實現雙贏(ying)，推(tui)(tui)(tui)動經(jing)濟社會高質(zhi)量發(fa)展。

（作者：王贊新，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，湖南省委黨校〔湖南行政學院〕經濟學教研部主任、教授）