新(xin)華社北京4月(yue)2日電(dian) 

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見

（2024年12月5日）

  價格(ge)(ge)治理(li)是宏(hong)觀(guan)經(jing)濟治理(li)的重要(yao)內(nei)容。為進一步深(shen)化價格(ge)(ge)改(gai)革(ge)，完善(shan)價格(ge)(ge)治理(li)機制，經(jing)黨(dang)中央、國務院同(tong)意(yi)，現(xian)提出如下意(yi)見(jian)。

  一、總體要求

  堅(jian)持(chi)以(yi)習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主義思想為指導，深入貫徹黨的(de)二(er)十大和二(er)十屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神，完整(zheng)準(zhun)確全(quan)面貫徹新(xin)發展理念(nian)，堅(jian)持(chi)以(yi)人民為中(zhong)心的(de)發展思想，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求進工作總(zong)基(ji)調(diao)，圍繞充分發揮市(shi)(shi)場(chang)在(zai)資源配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性作用(yong)、更好發揮政府作用(yong)，健(jian)全(quan)市(shi)(shi)場(chang)價(jia)格(ge)形成機(ji)(ji)制，創新(xin)價(jia)格(ge)引導機(ji)(ji)制，完善價(jia)格(ge)調(diao)控機(ji)(ji)制，優(you)化市(shi)(shi)場(chang)價(jia)格(ge)監管機(ji)(ji)制，加快(kuai)構建市(shi)(shi)場(chang)有效(xiao)、調(diao)控有度、監管科(ke)學的(de)高(gao)水平(ping)價(jia)格(ge)治(zhi)(zhi)理機(ji)(ji)制，提高(gao)資源配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)，提升宏觀(guan)經濟治(zhi)(zhi)理水平(ping)，更好服務中(zhong)國式現代化建設。

  工作中要做到：堅(jian)持(chi)社會主義市(shi)(shi)場經濟改革(ge)方向，能(neng)由市(shi)(shi)場形(xing)成價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)的都交(jiao)給市(shi)(shi)場，促(cu)進(jin)先進(jin)優質生(sheng)產要素高效(xiao)順暢流動，有效(xiao)服務全國統一(yi)大市(shi)(shi)場建設。堅(jian)持(chi)系統觀(guan)念(nian)、綜合施策，統籌國內國際兩個市(shi)(shi)場兩種資源，兼顧上下游各環(huan)節，強化各領(ling)域(yu)改革(ge)協同(tong)聯(lian)動，實現價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)合理形(xing)成、利益(yi)協調(diao)共享、民生(sheng)有效(xiao)保障、監管高效(xiao)透明。堅(jian)持(chi)問題導向、改革(ge)創新，聚焦重(zhong)點領(ling)域(yu)和(he)關鍵環(huan)節，有效(xiao)破解價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)治理難點堵(du)點問題，使價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)充分反(fan)(fan)映市(shi)(shi)場供求關系，增強價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)反(fan)(fan)應靈活(huo)性。堅(jian)持(chi)依(yi)法治價(jia)(jia)，完善價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)法律(lv)法規，提(ti)升(sheng)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)治理科學化水平(ping)，規范經營主體(ti)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)行(xing)為。

  二、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制

  （一）深化(hua)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)。分品(pin)種、有(you)節奏推(tui)進(jin)各類電(dian)(dian)源上網(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)，穩(wen)妥有(you)序推(tui)動電(dian)(dian)能量價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格、容(rong)量價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格和輔助服務價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格由市(shi)(shi)場(chang)形成(cheng)，探(tan)索建(jian)立促進(jin)改(gai)革(ge)(ge)平穩(wen)推(tui)進(jin)的配套制度(du)。健(jian)全跨(kua)省跨(kua)區(qu)送(song)電(dian)(dian)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格形成(cheng)機(ji)制。加(jia)快完善(shan)電(dian)(dian)網(wang)代理購電(dian)(dian)制度(du)，推(tui)動更多工(gong)商(shang)業用戶(hu)直接參與市(shi)(shi)場(chang)交易。進(jin)一步完善(shan)成(cheng)品(pin)油定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)制，深化(hua)天(tian)然氣價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)(ge)。加(jia)快完善(shan)煤(mei)炭(tan)市(shi)(shi)場(chang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格形成(cheng)機(ji)制。鼓(gu)勵供需雙方按(an)照市(shi)(shi)場(chang)化(hua)原則協商(shang)確(que)(que)定(ding)水利工(gong)程供水價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格，積極推(tui)進(jin)新(xin)建(jian)水利工(gong)程提前(qian)明確(que)(que)量價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)條(tiao)件(jian)。放開具備競爭(zheng)條(tiao)件(jian)的民航國內航線旅(lv)客運輸價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格。

  （二）加快(kuai)重點領域市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)。推(tui)進(jin)重要商品(pin)現貨(huo)、期貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)，優化期貨(huo)品(pin)種上市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、交(jiao)(jiao)易、監管(guan)等規則，夯實市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)形成價(jia)格(ge)的基礎。有序發展油氣(qi)、煤炭等交(jiao)(jiao)易市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。完善(shan)多層(ceng)次電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系，健全(quan)交(jiao)(jiao)易規則和技術標(biao)準，推(tui)進(jin)電(dian)(dian)力(li)(li)中長(chang)期、現貨(huo)、輔助服務市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設(she)，培育多元化競爭主體(ti)。完善(shan)售電(dian)(dian)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)管(guan)理制(zhi)度。

  （三）營造競爭有(you)序(xu)市(shi)場(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)。廢(fei)止妨礙全(quan)國(guo)統一大(da)市(shi)場(chang)(chang)建設和公平(ping)競爭的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策，防止政(zheng)(zheng)府對價(jia)格(ge)形成的(de)(de)(de)不當干(gan)預。營造有(you)利(li)于價(jia)格(ge)有(you)效形成的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)，促進(jin)電網公平(ping)接入，推動油(you)氣(qi)管(guan)網設施公平(ping)開放、鐵(tie)路線(xian)路互聯(lian)互通，加(jia)快(kuai)健全(quan)鐵(tie)路、公路、水運(yun)、民航等(deng)各種運(yun)輸方式(shi)協同銜接的(de)(de)(de)多式(shi)聯(lian)運(yun)服務(wu)體系(xi)；有(you)效規(gui)范(fan)自然(ran)壟斷(duan)企業經營范(fan)圍(wei)，防止利(li)用(yong)壟斷(duan)優勢向上(shang)下游競爭性環(huan)(huan)節(jie)延伸。加(jia)強輸配電、天然(ran)氣(qi)管(guan)道運(yun)輸等(deng)網絡型自然(ran)壟斷(duan)環(huan)(huan)節(jie)價(jia)格(ge)監管(guan)。規(gui)范(fan)藥品價(jia)格(ge)形成，推動企業誠信經營，促進(jin)價(jia)格(ge)公開透(tou)明、公平(ping)合(he)理。

  三、創新(xin)服(fu)務重點領域發展和(he)安全的價(jia)格引導機制

  （四(si)）完(wan)善促進糧(liang)食和重要農(nong)(nong)(nong)產品(pin)穩(wen)定(ding)安(an)全供給的農(nong)(nong)(nong)業(ye)價(jia)格政(zheng)策。健全價(jia)格、補貼(tie)、保險(xian)等政(zheng)策協同(tong)的種糧(liang)農(nong)(nong)(nong)民收益保障機制，完(wan)善稻谷、小麥最(zui)低(di)收購價(jia)和玉米(mi)、大豆生產者補貼(tie)等政(zheng)策。優(you)化(hua)棉花目標(biao)價(jia)格政(zheng)策。穩(wen)定(ding)政(zheng)策性生豬(zhu)保險(xian)供給，鼓勵地方因地制宜探索開展(zhan)蔬菜等品(pin)種保險(xian)。深入推(tui)進農(nong)(nong)(nong)業(ye)水價(jia)綜合(he)改革，持續(xu)完(wan)善化(hua)肥等農(nong)(nong)(nong)資(zi)保供穩(wen)價(jia)應(ying)對機制。完(wan)善承(cheng)包地經營(ying)權流轉價(jia)格形成機制。

  （五）健(jian)全(quan)促進(jin)綠色低碳轉型(xing)的能(neng)(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)政策。建(jian)立健(jian)全(quan)天然氣發電(dian)、儲能(neng)(neng)等調節性資源(yuan)價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)，更好發揮對(dui)構建(jian)新型(xing)電(dian)力系統的支撐作用。完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)新能(neng)(neng)源(yuan)就近交易價(jia)格(ge)政策，優化增量配電(dian)網價(jia)格(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)。綜合考(kao)慮能(neng)(neng)耗、環保(bao)水平等因素，完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)工業重(zhong)點(dian)領域階梯電(dian)價(jia)制(zhi)(zhi)度。以全(quan)國碳排放權交易市場為主體(ti)，完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)碳定價(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)。探索有利于促進(jin)碳減(jian)排的價(jia)格(ge)支持(chi)政策。完(wan)(wan)(wan)善(shan)(shan)全(quan)國統一(yi)的綠色電(dian)力證(zheng)書(shu)交易體(ti)系。建(jian)設綠色能(neng)(neng)源(yuan)國際標準和(he)認證(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)。

  （六(liu)）健全(quan)促進(jin)可持續(xu)發展的(de)公用(yong)(yong)事業價格(ge)(ge)(ge)機(ji)制。明(ming)確政(zheng)府投(tou)入(ru)和(he)使用(yong)(yong)者(zhe)付費的(de)邊界(jie)，強化(hua)企(qi)業成(cheng)本(ben)約束和(he)收(shou)(shou)益(yi)監管，綜合評估成(cheng)本(ben)變化(hua)、質量(liang)安全(quan)等因(yin)素(su)，充分考慮群眾(zhong)承受能力，健全(quan)公用(yong)(yong)事業價格(ge)(ge)(ge)動態調(diao)整機(ji)制。深入(ru)推(tui)進(jin)天然氣(qi)(qi)上下游(you)價格(ge)(ge)(ge)聯動。深化(hua)城鎮供(gong)熱(re)價格(ge)(ge)(ge)改(gai)革。加快推(tui)進(jin)供(gong)熱(re)計(ji)量(liang)改(gai)造，有序推(tui)行供(gong)熱(re)計(ji)量(liang)收(shou)(shou)費，公共建(jian)筑(zhu)和(he)新建(jian)居住(zhu)建(jian)筑(zhu)率先(xian)實(shi)施(shi)。優(you)化(hua)居民階梯水(shui)價、電價、氣(qi)(qi)價制度(du)。推(tui)進(jin)非(fei)居民用(yong)(yong)水(shui)超定額累進(jin)加價、垃圾(ji)處(chu)理計(ji)量(liang)收(shou)(shou)費，優(you)化(hua)污(wu)水(shui)處(chu)理收(shou)(shou)費政(zheng)策(ce)。因(yin)地制宜健全(quan)城市地下綜合管廊收(shou)(shou)費政(zheng)策(ce)，完善差(cha)異(yi)化(hua)停車收(shou)(shou)費機(ji)制。優(you)化(hua)鐵(tie)(tie)路(lu)客(ke)運(yun)價格(ge)(ge)(ge)政(zheng)策(ce)，健全(quan)統一的(de)鐵(tie)(tie)路(lu)貨運(yun)價格(ge)(ge)(ge)體系，規范(fan)鐵(tie)(tie)路(lu)路(lu)網收(shou)(shou)費清算。

  （七）完善促進均衡(heng)可(ke)及的(de)公共服務價(jia)格政(zheng)策。公辦(ban)養老、托育(yu)、醫療(liao)機(ji)構(gou)基本服務收(shou)費，實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)價(jia)管(guan)(guan)理。民辦(ban)普惠(hui)(hui)性養老、托育(yu)機(ji)構(gou)基本服務收(shou)費，實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)價(jia)管(guan)(guan)理或(huo)者設(she)置參考區間等方式加強(qiang)(qiang)引導(dao)。加強(qiang)(qiang)普惠(hui)(hui)性幼兒(er)園收(shou)費管(guan)(guan)理，強(qiang)(qiang)化學校(xiao)服務性收(shou)費和代收(shou)費監管(guan)(guan)，建(jian)立與財政(zheng)撥款(kuan)、資(zi)助(zhu)水平等相適應的(de)高(gao)中、高(gao)等教育(yu)收(shou)費標準動態調整(zheng)機(ji)制。加強(qiang)(qiang)殯葬服務收(shou)費管(guan)(guan)理。

  （八(ba)）創新促進數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)價(jia)格(ge)政策。建立(li)健全符(fu)合(he)(he)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟發(fa)展(zhan)需要(yao)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)市場規則。加(jia)快(kuai)制定符(fu)合(he)(he)公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素特性(xing)的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)政策，促進公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)安全高效開發(fa)利用。在公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)授權運(yun)營中，用于公(gong)共(gong)(gong)(gong)治理、公(gong)益事業的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)(chan)品和服務有(you)條件無償(chang)使用；用于產(chan)(chan)業發(fa)展(zhan)、行(xing)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)(chan)品和服務有(you)條件有(you)償(chang)使用，按照補償(chang)成(cheng)本、合(he)(he)理盈利的(de)(de)(de)原則確定收費標準并動(dong)態調整。

  四、完善促進物價保(bao)持合(he)理水平(ping)的價格(ge)調控機制(zhi)

  （九）加(jia)強價格(ge)總(zong)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)調(diao)控。綜合考慮總(zong)供(gong)給和(he)總(zong)需求以及(ji)經濟增長、市場(chang)預(yu)期、輸入性影響等因素，合理確定價格(ge)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)預(yu)期目標，強化宏(hong)觀調(diao)控導向作用。統籌擴(kuo)大內需和(he)深化供(gong)給側結構性改革(ge)，加(jia)強價格(ge)政策與(yu)財(cai)政、貨幣、產業、就業等宏(hong)觀政策協同發力，提升價格(ge)總(zong)水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)調(diao)控效(xiao)能。

  （十(shi)）夯實重要(yao)商(shang)(shang)品(pin)價格穩(wen)定(ding)基礎(chu)。著眼產(chan)供儲銷(xiao)全(quan)(quan)(quan)鏈條，健全(quan)(quan)(quan)促進市(shi)場(chang)價格穩(wen)定(ding)的長效機(ji)制。加強產(chan)能調控，調整優化生產(chan)結構，完善配(pei)套支持(chi)政策，保持(chi)市(shi)場(chang)供需基本(ben)平衡和價格平穩(wen)運行。加快(kuai)完善國家儲備體系(xi)(xi)。建立健全(quan)(quan)(quan)關系(xi)(xi)國計民(min)生重要(yao)商(shang)(shang)品(pin)的引(yin)導性(xing)價格區間調控制度。

  （十一）強化(hua)重(zhong)要商品價格異(yi)(yi)常波(bo)動(dong)應急(ji)(ji)調(diao)控(kong)。統籌(chou)加強主要產銷(xiao)區之間(jian)、相(xiang)鄰(lin)區域之間(jian)重(zhong)要商品聯保(bao)(bao)聯供。優化(hua)應急(ji)(ji)物(wu)流保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體系，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)重(zhong)點運(yun)(yun)(yun)輸(shu)通道暢(chang)通、運(yun)(yun)(yun)輸(shu)樞紐穩(wen)定(ding)運(yun)(yun)(yun)行(xing)。及(ji)時有效開展價格異(yi)(yi)常波(bo)動(dong)應急(ji)(ji)調(diao)控(kong)，加大(da)儲(chu)備調(diao)節(jie)力度，加強預(yu)期管(guan)理、市場(chang)監管(guan)，引導(dao)價格平(ping)穩(wen)運(yun)(yun)(yun)行(xing)。落實社會救(jiu)助和保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)標準與(yu)物(wu)價上漲掛鉤聯動(dong)機制，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)困難群(qun)眾基本生活(huo)。

  五、優化透明可預期(qi)的市場(chang)價格監(jian)管(guan)機制

  （十二）規(gui)范市場(chang)價格(ge)行(xing)(xing)為。強化事前(qian)引(yin)導預防和事中(zhong)事后監管(guan)(guan)，維護市場(chang)價格(ge)秩序(xu)。綜(zong)合(he)運用公告(gao)、指南、提(ti)醒(xing)告(gao)誡、行(xing)(xing)政指導、成本(ben)調(diao)查等方式，推動經營(ying)主體依法經營(ying)。防止(zhi)經營(ying)者以低于成本(ben)的價格(ge)開展惡性競爭。對實行(xing)(xing)市場(chang)調(diao)節價但(dan)與(yu)群眾(zhong)生活關系密(mi)切的少數重要(yao)商品和服(fu)務，探索制定價格(ge)行(xing)(xing)為規(gui)則、監管(guan)(guan)辦(ban)法。

  （十三）強(qiang)(qiang)化(hua)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)監督檢(jian)(jian)查(cha)。圍繞社會關注度(du)高(gao)的重(zhong)要商品(pin)和服務，加大價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)監督檢(jian)(jian)查(cha)力(li)度(du)，依(yi)法查(cha)處價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)違法違規行(xing)(xing)為。加強(qiang)(qiang)反壟斷(duan)監管執法，預防和制止經(jing)營(ying)者實施壟斷(duan)行(xing)(xing)為。強(qiang)(qiang)化(hua)交通(tong)運輸、旅游、教育、網絡交易等重(zhong)點領域(yu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)收費行(xing)(xing)為監管，做(zuo)好重(zhong)點時段檢(jian)(jian)查(cha)巡(xun)查(cha)。

  （十四）推進高(gao)效(xiao)協(xie)(xie)同共治。加強行(xing)業企業自(zi)律、社(she)會(hui)監(jian)(jian)督與政(zheng)府監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的協(xie)(xie)同配合(he)，完(wan)善(shan)多(duo)元治理(li)模式。建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)(quan)跨部(bu)門(men)聯(lian)合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制，加強線上線下、現貨期貨聯(lian)動監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，形成監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)合(he)力。建(jian)(jian)(jian)立健全(quan)(quan)涉企收費長效(xiao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制。完(wan)善(shan)價格(ge)社(she)會(hui)監(jian)(jian)督體系，探索在重要(yao)商品現貨交易(yi)場所、行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)建(jian)(jian)(jian)立價格(ge)監(jian)(jian)督員制度。推進價格(ge)信(xin)用制度建(jian)(jian)(jian)設(she)，完(wan)善(shan)價格(ge)信(xin)用監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，依法依規實(shi)施失信(xin)聯(lian)合(he)懲戒。

  六、強化價格(ge)治(zhi)理基礎能力建設(she)

  （十五(wu)）健全價(jia)格監(jian)測(ce)(ce)(ce)預(yu)警體(ti)系。優化(hua)價(jia)格監(jian)測(ce)(ce)(ce)報告制度，豐富(fu)監(jian)測(ce)(ce)(ce)品種、創新監(jian)測(ce)(ce)(ce)方式、拓展監(jian)測(ce)(ce)(ce)渠道、提(ti)升監(jian)測(ce)(ce)(ce)信息(xi)化(hua)水平，健全覆蓋國內外、產供銷(xiao)、期現貨的監(jian)測(ce)(ce)(ce)分析預(yu)警機制，增強時效(xiao)性(xing)和針對性(xing)。完(wan)善價(jia)格信息(xi)發布，穩定市場預(yu)期。

  （十六）加(jia)強成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)監(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)和調(diao)(diao)(diao)查。堅持(chi)審(shen)(shen)(shen)定分(fen)離，強化成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)監(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)獨立性(xing)，充分(fen)發揮(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)監(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)和調(diao)(diao)(diao)查基(ji)礎性(xing)作(zuo)用。完善(shan)分(fen)行業(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)監(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)辦法和操作(zuo)規程，建(jian)立輸配電等重點領域(yu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)管(guan)制(zhi)規則。強化成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)有效約(yue)束，推動成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)監(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)從事后監(jian)(jian)管(guan)向事前引(yin)導延伸。構(gou)建(jian)促進降本(ben)增效的激勵機制(zhi)，探索建(jian)立重要行業(ye)標桿成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)等制(zhi)度。加(jia)強重要商(shang)品成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)調(diao)(diao)(diao)查，探索建(jian)立成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)報告制(zhi)度。推進成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)監(jian)(jian)審(shen)(shen)(shen)和調(diao)(diao)(diao)查信息化建(jian)設。完善(shan)農(nong)產品成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)調(diao)(diao)(diao)查制(zhi)度體系，加(jia)強數據共建(jian)共享(xiang)。

  （十七(qi)）完善價(jia)格(ge)法(fa)律法(fa)規(gui)。適應價(jia)格(ge)治理需(xu)要(yao)，加(jia)快修訂(ding)(ding)價(jia)格(ge)法(fa)、價(jia)格(ge)違法(fa)行為(wei)行政處罰規(gui)定(ding)等法(fa)律法(fa)規(gui)，制定(ding)完善政府定(ding)價(jia)、價(jia)格(ge)調(diao)控(kong)、價(jia)格(ge)監督檢查等規(gui)章制度，動(dong)態修訂(ding)(ding)中央和地方定(ding)價(jia)目(mu)錄。

  七、加強組織實施

  完善價(jia)格治(zhi)(zhi)理(li)機制必須堅持黨(dang)的(de)全面領(ling)導和黨(dang)中(zhong)央集中(zhong)統一(yi)領(ling)導，把黨(dang)的(de)領(ling)導貫徹(che)到價(jia)格治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)各(ge)領(ling)域全過程。各(ge)地區各(ge)部門要(yao)高度重(zhong)視(shi)價(jia)格治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)，切實(shi)加(jia)強組織領(ling)導，結(jie)合實(shi)際抓好本(ben)意見貫徹(che)落實(shi)。要(yao)認真(zhen)研(yan)究工(gong)作(zuo)中(zhong)出現(xian)的(de)新情況新問題，穩(wen)妥有(you)序(xu)推進落實(shi)各(ge)項(xiang)部署，合理(li)把握改革(ge)時機和節奏，及時總結(jie)評估并研(yan)究完善兜(dou)底保障政策(ce)。要(yao)積極(ji)回應(ying)社會關(guan)切，加(jia)強價(jia)格政策(ce)解讀。重(zhong)大事(shi)項(xiang)及時按程序(xu)向黨(dang)中(zhong)央、國務院請示報告。

  新華社北京4月2日電 題：明確價格改革方向——國家發展改革委有關負責人就《關于完善價格治理機制的意見》答記者問

  新華社記者魏玉坤、張曉潔

  價格治(zhi)理(li)是宏觀經濟治(zhi)理(li)的重要(yao)內容(rong)。為進一步深化(hua)價格改(gai)革(ge)，完善價格治(zhi)理(li)機制，中辦(ban)、國(guo)辦(ban)近日印發《關(guan)于完善價格治(zhi)理(li)機制的意見》。為何出(chu)臺該(gai)意見？意見部署哪些(xie)重點(dian)舉(ju)措(cuo)？記者采訪了(le)國(guo)家發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)有關(guan)負(fu)責人。

  問(wen)：意(yi)見出(chu)臺(tai)的背景是什么？

  答：價格是市場經濟條(tiao)件(jian)下資(zi)源配置效率的“牛鼻(bi)子”。

  近10年，按照黨中央、國務(wu)院決策(ce)部署，價(jia)格(ge)(ge)改革縱深(shen)推進，取(qu)得顯著成(cheng)效，全社會97.5%的商品(pin)和服務(wu)價(jia)格(ge)(ge)由市場(chang)形成(cheng)，極大(da)優(you)化了資源配(pei)置；基本建(jian)(jian)立(li)了以(yi)“準許成(cheng)本+合理收(shou)益”為(wei)核心的政府定(ding)價(jia)制度，搭建(jian)(jian)起科(ke)學定(ding)價(jia)的“四梁八柱”；全國居(ju)民消費價(jia)格(ge)(ge)指數（CPI）年均漲(zhang)幅(fu)1.6%左右，為(wei)經濟社會健(jian)康發展提供了有力支(zhi)撐。

  新時(shi)代新征程，構建高水平(ping)(ping)社會主(zhu)義市場(chang)經濟體(ti)制，要(yao)求(qiu)完善(shan)價格(ge)治理(li)(li)機(ji)制，更(geng)好發揮(hui)價格(ge)信號作用；健全宏觀經濟治理(li)(li)體(ti)系，要(yao)求(qiu)完善(shan)價格(ge)治理(li)(li)機(ji)制，引(yin)導價格(ge)總水平(ping)(ping)和重要(yao)商品(pin)(pin)價格(ge)合理(li)(li)運行；更(geng)好滿足人民美(mei)好生活需要(yao)，要(yao)求(qiu)完善(shan)價格(ge)治理(li)(li)機(ji)制，做好重要(yao)民生商品(pin)(pin)保供穩價工作。

  為此，中辦(ban)、國(guo)辦(ban)印發(fa)《關于完(wan)善價格治理(li)機(ji)制的(de)意(yi)見(jian)》。意(yi)見(jian)堅持以習近平新時代中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)思想為指(zhi)導，深入(ru)貫(guan)徹黨(dang)的(de)二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分發(fa)揮市場在(zai)資源配置(zhi)中的(de)決(jue)定(ding)性作用(yong)(yong)，更好發(fa)揮政府作用(yong)(yong)，加強(qiang)頂層設(she)計，統籌謀劃完(wan)善價格治理(li)機(ji)制，明確(que)未來(lai)一段時間(jian)的(de)價格工作方向，系統部署重點(dian)任(ren)務。

  問(wen)：完(wan)善價格治(zhi)理機制把握的原則(ze)和主要內(nei)容(rong)是什么？

  答：意(yi)見明(ming)確，完(wan)善價(jia)格(ge)治(zhi)理機制應當堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)下原則：堅(jian)持(chi)(chi)社會(hui)主義市場(chang)經(jing)濟改革方向；堅(jian)持(chi)(chi)系(xi)統觀念、綜合(he)施策；堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題導向、改革創新；堅(jian)持(chi)(chi)依(yi)法(fa)治(zhi)價(jia)。

  意見全(quan)文內(nei)容涵蓋(gai)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改革、價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)調(diao)控(kong)、價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan)等價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)工(gong)作各領域，部署健全(quan)四個(ge)機(ji)制(zhi)，即健全(quan)促進資源高(gao)效配置的(de)市場價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)形成機(ji)制(zhi)，創新服務(wu)重點(dian)領域發展和(he)安(an)全(quan)的(de)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)引(yin)導機(ji)制(zhi)，完善促進物價(jia)保持合理水平的(de)價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)調(diao)控(kong)機(ji)制(zhi)，優化透明(ming)可預期(qi)的(de)市場價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)。通過健全(quan)四個(ge)機(ji)制(zhi)，加(jia)快構建(jian)市場有(you)效、調(diao)控(kong)有(you)度、監(jian)(jian)管(guan)科學(xue)的(de)高(gao)水平價(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)治理機(ji)制(zhi)，提高(gao)資源配置效率，提升宏觀經濟治理水平，更(geng)好服務(wu)中(zhong)國式現代化建(jian)設。

  問：健(jian)全市場價格形成機(ji)制有(you)哪些(xie)重(zhong)點舉(ju)措？

  答：健全市場價(jia)(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機制(zhi)的(de)目標是構建制(zhi)度完備、公平開放、有序競爭的(de)市場環境(jing)，促進價(jia)(jia)格(ge)有效形(xing)成(cheng)、資(zi)源優化配置，激(ji)發(fa)市場活力(li)、增強經濟發(fa)展(zhan)內生動力(li)。意見提(ti)出了三方面重點(dian)舉措：

  一是深化(hua)價格(ge)(ge)市(shi)(shi)場化(hua)改革(ge)。穩妥有(you)序推進能源(yuan)資源(yuan)、交(jiao)通運(yun)輸等重點(dian)領域價格(ge)(ge)市(shi)(shi)場化(hua)改革(ge)，讓更多價格(ge)(ge)由市(shi)(shi)場形(xing)成。

  二是加(jia)快(kuai)重點領域市場(chang)(chang)建設(she)。推(tui)進重要商品現貨(huo)、期貨(huo)市場(chang)(chang)建設(she)，優化期貨(huo)品種(zhong)上市、交(jiao)易、監管等規則，夯實市場(chang)(chang)形成價(jia)格(ge)的基礎。

  三是(shi)營造競爭(zheng)有(you)序(xu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。廢(fei)止妨礙(ai)全(quan)國(guo)統一大(da)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建設和公平競爭(zheng)的(de)價格政策，防(fang)止政府對價格形(xing)成(cheng)的(de)不(bu)當(dang)干預；有(you)效規(gui)范(fan)(fan)自(zi)然壟(long)(long)斷(duan)企業經(jing)營范(fan)(fan)圍，防(fang)止利(li)用(yong)壟(long)(long)斷(duan)優(you)勢向上下游競爭(zheng)性環(huan)節延伸(shen)，營造有(you)利(li)于價格有(you)效形(xing)成(cheng)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)環(huan)境(jing)。

  問(wen)：創(chuang)新價(jia)格引導(dao)機制主要聚焦哪些領域？

  答：價(jia)格(ge)信號是引導資源配置的(de)重要方式。意見(jian)緊緊圍繞“國(guo)之大者(zhe)”和(he)“民(min)生(sheng)關(guan)切”，聚焦五個重點(dian)領域(yu)發揮價(jia)格(ge)引導作用(yong)，著力服務國(guo)家(jia)重大戰(zhan)略實施(shi)，解決民(min)生(sheng)價(jia)格(ge)問題：

  一(yi)是(shi)完(wan)善農業(ye)(ye)價(jia)(jia)格(ge)政策(ce)(ce)(ce)，促(cu)進(jin)(jin)糧食和重要農產品(pin)穩(wen)定安(an)全(quan)供給。二是(shi)健全(quan)能(neng)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)政策(ce)(ce)(ce)，建立健全(quan)天(tian)然氣發(fa)(fa)電(dian)、儲能(neng)等調節性資源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)，完(wan)善全(quan)國統(tong)一(yi)的綠色電(dian)力(li)證書交易(yi)體系(xi)。三是(shi)健全(quan)公用事業(ye)(ye)價(jia)(jia)格(ge)機制(zhi)，促(cu)進(jin)(jin)公用事業(ye)(ye)可(ke)持續發(fa)(fa)展。四是(shi)完(wan)善公共服(fu)務價(jia)(jia)格(ge)政策(ce)(ce)(ce)，促(cu)進(jin)(jin)公共服(fu)務均衡可(ke)及(ji)。五是(shi)創新公共數據價(jia)(jia)格(ge)政策(ce)(ce)(ce)，促(cu)進(jin)(jin)公共數據安(an)全(quan)高效開發(fa)(fa)利用。

  問：完善價格調控機制的主要(yao)目(mu)標和內容是什么？

  答：意見將促進(jin)物價(jia)保持合理(li)水平作為完(wan)善價(jia)格(ge)(ge)調控機制的(de)主(zhu)要(yao)目(mu)標，兼顧(gu)價(jia)格(ge)(ge)總(zong)水平和重要(yao)商(shang)品價(jia)格(ge)(ge)，主(zhu)要(yao)包括三方面內容：一是(shi)(shi)加(jia)強價(jia)格(ge)(ge)總(zong)水平調控，加(jia)強價(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策與(yu)財政(zheng)、貨幣、產業(ye)、就業(ye)等宏觀政(zheng)策協同發力(li)。二是(shi)(shi)夯(hang)實(shi)重要(yao)商(shang)品價(jia)格(ge)(ge)穩(wen)(wen)定(ding)基(ji)礎，健全促進(jin)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)(ge)穩(wen)(wen)定(ding)的(de)長效機制。三是(shi)(shi)強化重要(yao)商(shang)品價(jia)格(ge)(ge)調控，引導價(jia)格(ge)(ge)平穩(wen)(wen)運行，保障(zhang)困難(nan)群(qun)眾(zhong)基(ji)本生活。

  問：優化市(shi)場價格監(jian)管(guan)機(ji)制(zhi)具體表現在(zai)哪些方面？

  答(da)：市(shi)場(chang)價(jia)(jia)格(ge)監管(guan)是規范市(shi)場(chang)經濟秩(zhi)序、維護公平競爭的(de)重(zhong)要手(shou)段。為(wei)經營主體構建(jian)透明可預期的(de)監管(guan)環境(jing)，保護消費(fei)者合法權益，意見按照事前引導預防和事中事后監管(guan)并重(zhong)的(de)思路，進一步優化市(shi)場(chang)價(jia)(jia)格(ge)監管(guan)機制(zhi)，具體表現在三(san)方(fang)面，即(ji)規范市(shi)場(chang)價(jia)(jia)格(ge)行為(wei)、強(qiang)化價(jia)(jia)格(ge)監督(du)檢查、推(tui)進高效協同共治。

  問：意見對夯實(shi)價(jia)格治理基(ji)礎作出了哪些部署(shu)？

  答：意見結合(he)深化(hua)價(jia)格改革、提升價(jia)格治理能力(li)的(de)要求，從三方面作(zuo)(zuo)出部署：一(yi)是(shi)健全價(jia)格監測預警體系，不斷提升價(jia)格監測預警的(de)時效性(xing)和針對性(xing)。二(er)是(shi)加強成(cheng)本(ben)監審和調查，構建促進降(jiang)本(ben)增效的(de)激勵(li)機制(zhi)(zhi)，更好(hao)發(fa)揮成(cheng)本(ben)監審的(de)事前(qian)引導(dao)作(zuo)(zuo)用。三是(shi)完善價(jia)格法(fa)律(lv)法(fa)規，加快制(zhi)(zhi)定(ding)修訂相關法(fa)律(lv)法(fa)規規章。

  問：如(ru)何抓好意見組織實施？

  答：國(guo)家發展(zhan)改革委將會(hui)同(tong)各地區和(he)各有(you)關部門認真貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院決策部署，抓好意見組織實施，重(zhong)點做好三方面工作：

  一是加(jia)強部門協(xie)同。逐(zhu)項細化明(ming)確各項重點任務的目標舉措，統(tong)籌(chou)推進價格改(gai)(gai)革和行(xing)業體(ti)制機制改(gai)(gai)革，加(jia)強政策(ce)銜(xian)接和協(xie)同配合(he)，切實形成工作合(he)力。

  二(er)是(shi)強化上下(xia)聯(lian)動(dong)。指導各地因地制宜抓(zhua)好(hao)落實，總結推廣先進地方(fang)經驗，推動(dong)改革舉措盡快落地見效。

  三(san)是穩妥有序(xu)推進。合(he)理(li)把握改革時(shi)機和節(jie)奏(zou)，認真(zhen)研(yan)究(jiu)工(gong)作(zuo)中(zhong)出現(xian)的新情況新問題，及時(shi)總結評估并研(yan)究(jiu)完善政策，推動價格治理(li)工(gong)作(zuo)不斷取得新成效。

記者(zhe)：魏玉(yu)坤、張(zhang)曉潔

設計：欒若卉、胡戈

新華社(she)國內部出品