網絡(luo)交易(yi)平臺收費行為合規指(zhi)南

（征求(qiu)意見稿）

  為了規范和(he)(he)引(yin)導(dao)網(wang)絡交易平臺經(jing)營者收費行(xing)為，維護經(jing)營者合法(fa)(fa)(fa)權益，促(cu)進平臺經(jing)濟(ji)持續健康發展，依據《中華人民共和(he)(he)國價格法(fa)(fa)(fa)》《中華人民共和(he)(he)國電子商務法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，制(zhi)定本指(zhi)南。

  第(di)一條 本(ben)指南所(suo)稱網絡(luo)交(jiao)易(yi)平臺經(jing)營者（以下(xia)簡稱平臺），是指在網絡(luo)交(jiao)易(yi)活動中，為交(jiao)易(yi)雙方(fang)(fang)或(huo)者多(duo)方(fang)(fang)提供(gong)(gong)網絡(luo)經(jing)營場所(suo)、交(jiao)易(yi)撮合、信(xin)息發(fa)布等服(fu)務，供(gong)(gong)交(jiao)易(yi)雙方(fang)(fang)或(huo)者多(duo)方(fang)(fang)獨立(li)開展網絡(luo)交(jiao)易(yi)活動的法人(ren)或(huo)者非法人(ren)組(zu)織。

  本指南所稱平(ping)臺內經(jing)營(ying)者，是指通過網絡交易平(ping)臺銷售商品或者提供(gong)服務(wu)的自然(ran)人(ren)、法(fa)(fa)人(ren)或者非法(fa)(fa)人(ren)組織。

  本(ben)指南所稱平(ping)臺(tai)(tai)收費(fei)，是指平(ping)臺(tai)(tai)向平(ping)臺(tai)(tai)內經營者提供(gong)服(fu)務(wu)所收取的費(fei)用(yong)，包括(kuo)但(dan)不(bu)限于傭金、抽成(cheng)、注冊費(fei)、手續費(fei)、會員費(fei)、技術服(fu)務(wu)費(fei)、信息服(fu)務(wu)費(fei)、營銷(xiao)推廣(guang)費(fei)、廣(guang)告費(fei)等形式。平(ping)臺(tai)(tai)收取保證金等相關行為，參照適(shi)用(yong)本(ben)指南。

  第(di)二條 平臺根據自(zi)身經(jing)營(ying)成本，基(ji)于(yu)服務協議(yi)、交易(yi)規則(ze)、交易(yi)習慣等因(yin)素，遵循(xun)公平、合法和誠實信用(yong)的原則(ze)，充分考慮平臺內經(jing)營(ying)者經(jing)營(ying)狀(zhuang)況(kuang)，依照相關法律法規規章，合理制(zhi)定收費(fei)標準。

  第三(san)條 鼓勵平(ping)臺根據自身技術創(chuang)新(xin)和商業模式創(chuang)新(xin)所形成(cheng)的服務特點，在合法(fa)、合理、互惠互利的范圍(wei)內(nei)采取靈活多樣的定(ding)價(jia)策略，降低平(ping)臺內(nei)經營者負擔，促進平(ping)臺和平(ping)臺內(nei)經營者共(gong)同發展(zhan)。

  第四條 鼓勵(li)平(ping)臺向平(ping)臺內經營者提供讓利(li)服(fu)務，加大(da)對(dui)中小商戶的收(shou)費優惠扶持力度，支持其(qi)生存和發展。

  第五(wu)條 在發生自(zi)然災(zai)害、突發公共衛生事件等(deng)情況(kuang)下(xia)，鼓勵(li)平(ping)臺主(zhu)動承擔社(she)會(hui)責任，采取減免(mian)傭金(jin)、降低收費標準等(deng)幫扶政策。

  第六條 平(ping)臺(tai)應(ying)當按照有關規(gui)(gui)定，落實(shi)合(he)規(gui)(gui)管理(li)主(zhu)體責(ze)任，將平(ping)臺(tai)的收(shou)費合(he)規(gui)(gui)納入平(ping)臺(tai)內(nei)部合(he)規(gui)(gui)組(zu)織建設、合(he)規(gui)(gui)管理(li)制度、合(he)規(gui)(gui)風險管控、合(he)規(gui)(gui)培訓等，提(ti)升平(ping)臺(tai)收(shou)費合(he)規(gui)(gui)管理(li)能力。

  第七條 平(ping)臺(tai)應當按照有關規(gui)定，加強與其經營規(gui)模和(he)運(yun)營模式相(xiang)適應的(de)平(ping)臺(tai)收費合規(gui)管理組織建設，配備熟(shu)悉平(ping)臺(tai)收費合規(gui)管理的(de)人員。

  第八條(tiao) 平(ping)臺(tai)應當(dang)及時將有關平(ping)臺(tai)收(shou)費(fei)的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)及監管(guan)規(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)轉化為平(ping)臺(tai)內部合規(gui)制度。

   平臺應(ying)當建立動態更新機制(zhi)，根據(ju)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及監管規(gui)定要求的變化情況，及時修(xiu)訂完善(shan)平臺收(shou)費合(he)規(gui)管理(li)制(zhi)度(du)，確保(bao)合(he)規(gui)管理(li)體系的適應(ying)性和有效(xiao)性。

  第九條(tiao) 平(ping)臺應(ying)當建立不合理收(shou)費行為風(feng)險識(shi)別(bie)評(ping)估機(ji)制，根據企(qi)業(ye)經營(ying)環境、業(ye)務特征(zheng)、平(ping)臺內經營(ying)者(zhe)的反映及輿(yu)論曝光問題，及時識(shi)別(bie)處理平(ping)臺經營(ying)活動中的收(shou)費合規(gui)風(feng)險。

  鼓勵平臺(tai)利用數(shu)據技術加強平臺(tai)不(bu)合理(li)收(shou)(shou)費風險監(jian)測(ce)與分析，提升對平臺(tai)不(bu)合理(li)收(shou)(shou)費風險的(de)有效識別能力。

  第十條 平(ping)(ping)臺(tai)(tai)應(ying)當加(jia)強防范不合(he)理收費(fei)風險合(he)規事前審(shen)核機制建設，在出臺(tai)(tai)、修改平(ping)(ping)臺(tai)(tai)收費(fei)規則或(huo)組織(zhi)實施涉及平(ping)(ping)臺(tai)(tai)收費(fei)有關經營活動(dong)前，應(ying)當由平(ping)(ping)臺(tai)(tai)內部的(de)合(he)規管理組織(zhi)或(huo)人員對涉及平(ping)(ping)臺(tai)(tai)收費(fei)的(de)合(he)規情況進行審(shen)核。

  鼓勵(li)平臺在其內(nei)部辦公信息管理系統中嵌入合(he)規(gui)審核環節，有效(xiao)保障合(he)規(gui)管理組織(zhi)或人員獨立開展審核工(gong)作(zuo)。

  第(di)十(shi)一條(tiao) 平臺應當建立防范不(bu)合理收(shou)費風險合規(gui)培訓(xun)機制，對相關人(ren)員特別是(shi)平臺企(qi)業(ye)相關負責人(ren)進行培訓(xun)，提升(sheng)防范不(bu)合理收(shou)費風險的合規(gui)意識和能力。

   第十二(er)條 鼓勵平(ping)臺營造守法、誠信、透明、公正(zheng)的收費合規(gui)文(wen)化氛圍(wei)。增強相(xiang)關人員特別(bie)是平(ping)臺企(qi)業相(xiang)關負責人的收費守法合規(gui)自(zi)律意(yi)識，促(cu)進平(ping)臺健(jian)康可持續發展。

  第十三條 鼓(gu)勵平(ping)臺建立收(shou)費合規報(bao)告機制，或者在整體合規報(bao)告中納入收(shou)費合規事項。鼓(gu)勵平(ping)臺向市場監管部門(men)報(bao)告收(shou)費合規情況(kuang)。

  第(di)十(shi)四條 平臺(tai)(tai)應(ying)當在(zai)首頁顯著位置，向平臺(tai)(tai)內經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)其(qi)他(ta)收(shou)費(fei)對象(xiang)持續公示平臺(tai)(tai)收(shou)費(fei)項目(mu)、規(gui)則(ze)、標準等平臺(tai)(tai)服務協(xie)議內容、交易規(gui)則(ze)信息或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)上(shang)述信息的(de)鏈接標識，確(que)保平臺(tai)(tai)內經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)其(qi)他(ta)收(shou)費(fei)對象(xiang)能夠便利、完整地閱覽和下(xia)載。

  收(shou)費項(xiang)目應(ying)(ying)當(dang)與服(fu)務內容對應(ying)(ying)，同一收(shou)費項(xiang)目應(ying)(ying)當(dang)使用統(tong)一的(de)名稱(cheng)、內容描述等要素。收(shou)費規則(ze)應(ying)(ying)當(dang)簡潔明(ming)晰(xi)、通俗易(yi)懂。收(shou)費標(biao)準應(ying)(ying)當(dang)準確清(qing)楚(chu)、便于計算(suan)，根據不(bu)(bu)同交(jiao)易(yi)條(tiao)件(jian)實行不(bu)(bu)同收(shou)費標(biao)準的(de)，應(ying)(ying)當(dang)標(biao)明(ming)交(jiao)易(yi)條(tiao)件(jian)及(ji)對應(ying)(ying)的(de)收(shou)費標(biao)準。

  平臺基于提供網絡經(jing)(jing)營場所(suo)、交(jiao)易撮合、信(xin)息發布等(deng)服(fu)務向平臺內經(jing)(jing)營者收(shou)(shou)取費用的(de)，應當向平臺內經(jing)(jing)營者提供具體的(de)收(shou)(shou)費項目(mu)、標(biao)準、金額等(deng)收(shou)(shou)費明細。

  第十(shi)五條 平臺修改收費項目、規則、標準(zhun)等平臺服務協議內(nei)容(rong)或交易規則，應當(dang)在首頁顯著(zhu)位置公開征求意見，公示擬(ni)修改的內(nei)容(rong)和理(li)由，并采取合理(li)措施(shi)確保有關各方(fang)能夠(gou)及時充分(fen)表達意見。公示期應當(dang)不少于7日。

  平(ping)臺內經(jing)營者不接受(shou)修改內容(rong)，要求(qiu)退出平(ping)臺的，平(ping)臺不得(de)阻止，平(ping)臺和平(ping)臺內經(jing)營者按(an)照修改前的協議承(cheng)擔(dan)相關責任。

  第十六條 平(ping)臺修(xiu)改(gai)涉及(ji)收費(fei)項目、規則、標準(zhun)等平(ping)臺服務協議內(nei)容，應當完整(zheng)保存修(xiu)改(gai)后的版(ban)本生效之日前三(san)年的全部歷史版(ban)本，確保平(ping)臺內(nei)經營者(zhe)或者(zhe)其他收費(fei)對象(xiang)能夠便利、完整(zheng)地(di)閱覽和下(xia)載。

  第十七條 平臺開展宣傳(chuan)推廣、促(cu)銷等活動，應當遵循平等自愿(yuan)原則，不得強制或者變相強制平臺內經營(ying)者參加并收費。

  第十八條 平(ping)臺收取(qu)營銷推廣費(fei)(fei)應(ying)當清晰(xi)公(gong)示該收費(fei)(fei)的項目(mu)、規則(ze)、標準，確保平(ping)臺內(nei)經營者(zhe)可以準確核對費(fei)(fei)用。

  平臺以點擊、展(zhan)示(shi)、轉(zhuan)化等作為營銷推廣費(fei)(fei)計(ji)費(fei)(fei)標準的(de)，應當以簡明(ming)易懂的(de)方式公示(shi)費(fei)(fei)用的(de)計(ji)算方法，并向平臺內經(jing)營者提供(gong)具(ju)體明(ming)細。

  第十九條 平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)組織(zhi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)內(nei)經營(ying)(ying)(ying)者開展(zhan)優惠促(cu)銷(xiao)活動時，應(ying)當事(shi)先明確平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)與(yu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)內(nei)經營(ying)(ying)(ying)者之間關于優惠補貼的(de)(de)分擔方式(shi)、比例(li)等內(nei)容。在未與(yu)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)內(nei)經營(ying)(ying)(ying)者協(xie)商(shang)一致的(de)(de)情況下，不得向平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)內(nei)經營(ying)(ying)(ying)者臨時加收促(cu)銷(xiao)費(fei)用(yong)。

   第二十條 平臺應當嚴格履行(xing)向平臺內經營者作出的減收、免(mian)收費用的承諾。

  平臺(tai)前(qian)期(qi)提供免(mian)費服務(wu)的(de)，后期(qi)未經依法(fa)在首(shou)頁(ye)顯著位置公開征求意見(jian)，并以顯著方(fang)式提醒(xing)平臺(tai)內經營(ying)者注意，不得隨意變更規則收取費用。法(fa)律法(fa)規另有規定的(de)除(chu)外。

  第二十一條 平臺應當根據經(jing)營需要(yao)和交易(yi)風險審慎評(ping)估向平臺內經(jing)營者(zhe)收(shou)(shou)取保證金的必要(yao)性。經(jing)評(ping)估，必要(yao)性不充分(fen)的不得(de)收(shou)(shou)取保證金。

  鼓勵平臺(tai)(tai)合理采(cai)用(yong)經營者信用(yong)承保(bao)等(deng)方式，在確保(bao)消費者權益得到保(bao)護(hu)的(de)同(tong)時，減輕平臺(tai)(tai)內經營者繳(jiao)納保(bao)證(zheng)金的(de)資金負擔。

  第二(er)十二(er)條 基于消費者(zhe)權(quan)益保護等確需向平臺(tai)內經營者(zhe)收(shou)取(qu)保證金的(de)，平臺(tai)要合理確定保證金收(shou)取(qu)標準和收(shou)取(qu)方式，可(ke)以一次性收(shou)取(qu)，也可(ke)以在(zai)額(e)度內按(an)經營收(shou)入(ru)的(de)一定比例(li)逐(zhu)步提(ti)取(qu)，直至(zhi)提(ti)取(qu)滿額(e)為(wei)止。

  平(ping)臺(tai)與平(ping)臺(tai)內經(jing)營者(zhe)對(dui)保證金的法定(ding)孳息有(you)約(yue)(yue)定(ding)的，按(an)照約(yue)(yue)定(ding)取得；沒(mei)有(you)約(yue)(yue)定(ding)或者(zhe)約(yue)(yue)定(ding)不(bu)明確的，按(an)照交易(yi)習慣取得。

  平臺(tai)應當明確保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)退還的方(fang)式和程(cheng)序(xu)，確保(bao)(bao)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)封閉運行，嚴禁以任何形式挪用占用保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)，不得(de)對保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)退還設置不合理(li)條件。

  第二十三條 平臺(tai)應(ying)當嚴格(ge)遵(zun)守《中華(hua)(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國價格(ge)法》《中華(hua)(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國電(dian)子商務(wu)法》等(deng)有關法律法規規定，不(bu)得(de)有下(xia)列不(bu)合理收(shou)費行為(wei)：

  （一）重復收費；

  （二）只收費不服(fu)務、少服(fu)務；

  （三）轉(zhuan)嫁應當由(you)平臺自身承擔的費(fei)用；

  （四）向平臺(tai)內經(jing)營者(zhe)收取提供其基礎(chu)經(jing)營數據的費用；

  （五）強(qiang)制或(huo)者變相強(qiang)制平臺(tai)內經營者購買(mai)服務或(huo)者參加推(tui)廣、促(cu)銷活動并收(shou)費；

  （六）利用不合理的保(bao)證金(jin)等形式變相收費或提高收費標準；

  （七）提供相同商品或(huo)者(zhe)服務(wu)，對具有(you)同等交易條件的平臺內經營(ying)者(zhe)實行(xing)價格歧視(shi)；

  （八）收取其他不合理費用。

  前(qian)款(kuan)第（八(ba)）項的(de)不(bu)合(he)理費(fei)用，可(ke)以結(jie)合(he)成本、市場(chang)供需狀況、行業屬性、同類平臺收費(fei)情(qing)況等相關因素綜合(he)判(pan)斷。

  第(di)二十四條(tiao) 平臺(tai)內(nei)經(jing)(jing)營者認為平臺(tai)收費(fei)超過合(he)理水平的，可以(yi)向平臺(tai)反映并提交相(xiang)關(guan)材料。平臺(tai)應當(dang)及時答復(fu)，并與(yu)平臺(tai)內(nei)經(jing)(jing)營者積(ji)極(ji)協商。

   對平(ping)臺(tai)內經營者反映集中的問題(ti)，平(ping)臺(tai)應當進行研究(jiu)評(ping)估，對不合理(li)的收費規則及時修改完善。

   第二十五條 平臺應當配(pei)合(he)市場監管部門監督檢查，及時按要求如實提供所需資料和(he)信息(xi)。

  市場監管(guan)部門在(zai)依(yi)法(fa)進行監督檢查過程中，可以要求平(ping)臺提(ti)供(gong)相關收費情況(kuang)、確定收費標準的(de)(de)測算依(yi)據(ju)和測算過程、說明收費的(de)(de)合(he)理性。

  第二(er)十六條 鼓勵行業(ye)協會、商(shang)(shang)會加(jia)強行業(ye)自律，依法(fa)依規與平(ping)臺建(jian)立溝通協商(shang)(shang)機制，協助市場監管部門，規范平(ping)臺收費行為，引(yin)導平(ping)臺加(jia)大對平(ping)臺內經(jing)營(ying)者(zhe)扶持力度，更好維護平(ping)臺內經(jing)營(ying)者(zhe)特別是(shi)中小(xiao)企業(ye)和商(shang)(shang)戶合法(fa)權(quan)益。

  第二十七條 本指南對(dui)平(ping)臺(tai)收費(fei)行(xing)為(wei)合規(gui)(gui)作出一般性(xing)(xing)指引。法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)章(zhang)、政策性(xing)(xing)文件對(dui)平(ping)臺(tai)收費(fei)行(xing)為(wei)有專門規(gui)(gui)定的(de)，從其規(gui)(gui)定。

  第二(er)十八條 本指南(nan)由國家市場(chang)監督(du)管理總(zong)局(ju)負責解釋。