——2024年度審計工作報告解讀

6月(yue)24日(ri)，受國(guo)務院委(wei)托，審計署侯(hou)凱審計長(chang)向十四屆(jie)全國(guo)人大常委(wei)會(hui)(hui)第十六次會(hui)(hui)議作(zuo)了(le)《》。一(yi)年來，審計機(ji)關堅持(chi)以(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指(zhi)導，以(yi)全力保障(zhang)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院宏觀調控決(jue)策部(bu)署落實見(jian)效為審計主(zhu)線，立足(zu)經(jing)濟監督定位，聚焦(jiao)主(zhu)責主(zhu)業，深入開展(zhan)研究型(xing)審計，堅決(jue)查處重(zhong)大問(wen)題、關鍵問(wen)題、典型(xing)問(wen)題，更好(hao)發(fa)揮審計在(zai)推(tui)進黨(dang)的自我(wo)革命中(zhong)(zhong)的獨特作(zuo)用和反腐(fu)治亂方面的“尖(jian)兵”作(zuo)用，以(yi)高質(zhi)量(liang)審計監督護航經(jing)濟社會(hui)(hui)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。總體上看，審(shen)計(ji)(ji)堅持黨中央集中統一領導(dao)的落實(shi)舉措更加(jia)系統管用，審(shen)計(ji)(ji)體制改革(ge)成效進(jin)一步鞏固；運(yun)用規律性認識服務中國式現代化更加(jia)主(zhu)動自覺，審(shen)計(ji)(ji)獨特監督作用進(jin)一步彰顯；審(shen)計(ji)(ji)整改總體格局更加(jia)成熟定型，審(shen)計(ji)(ji)整改重(zhong)大政治責任(ren)進(jin)一步壓實(shi)。反(fan)映在今年(nian)的(de)審計工作報告中，主要體現在以下7個(ge)方面：

一、堅持(chi)和加強黨(dang)中央集中統一領導，嚴格遵照“四(si)個堅持(chi)圍繞”謀劃(hua)和開展(zhan)審計。堅持和加強黨中(zhong)央(yang)集(ji)中(zhong)統一領(ling)導是(shi)中(zhong)國特色(se)社會主義(yi)審計(ji)事業的(de)(de)最大優(you)勢(shi)，是(shi)推動新時(shi)代審計(ji)工(gong)作高質量(liang)發展的(de)(de)政治統領(ling)。一年來，審計(ji)機關深入學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平總書記關于(yu)審計(ji)工(gong)作的(de)(de)重要指示批示精神，深刻(ke)領(ling)悟“兩(liang)個(ge)(ge)確立”的(de)(de)決定(ding)性(xing)意義(yi)，嚴格(ge)遵照(zhao)黨中(zhong)央(yang)提出的(de)(de)“四個(ge)(ge)堅持圍繞”要求(qiu)謀劃(hua)和開展審計(ji)，始(shi)終以推動貫(guan)徹落實習(xi)近平總書記重要指示批示為綱(gang)，做到提綱(gang)挈(qie)領(ling)、綱(gang)舉目張。審計(ji)工(gong)作報(bao)告“中(zhong)央(yang)財政管理審計(ji)”是(shi)堅(jian)持圍繞黨(dang)和(he)國家中心工作、遵循(xun)黨(dang)中央全面依法治國戰略開(kai)展的，著力反映黨(dang)中央路(lu)線方針政策在中央財政管理(li)方面的貫徹執行(xing)情況；“重點民生(sheng)資金(jin)審計”是堅持圍繞以人民(min)為(wei)中心的發展思(si)想開(kai)展的，著重反映黨中央(yang)關于(yu)人民(min)至上理念的具體落實情況(kuang)；“政府(fu)債務審(shen)計”、“國(guo)有(you)資產管理審(shen)計”等(deng)是堅(jian)持圍繞總體國(guo)家安(an)全觀開展(zhan)的，著(zhu)力(li)揭示和(he)推動防范化解(jie)地(di)方政(zheng)府債務(wu)、4類(lei)國(guo)有資產管理等關鍵環節和(he)重(zhong)點領(ling)域風險隱患；“重(zhong)大違紀違法問題(ti)查(cha)處”是堅持圍繞促(cu)進(jin)黨(dang)的自我(wo)革命(ming)開展的，以加(jia)強對權力運行的監督制約，充分發揮審計在推進(jin)黨(dang)的自我(wo)革命(ming)中(zhong)的獨(du)特作用和反腐治亂(luan)方面(mian)的“尖兵”作用。

二(er)、不斷深化和自覺運用黨對經濟(ji)工作(zuo)(zuo)和審(shen)計工作(zuo)(zuo)的規律性認識，全力保障宏觀調控決策部署落(luo)實見效。黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院對審計(ji)(ji)(ji)工作飽含(han)期(qi)待、寄予厚(hou)望，明確要求(qiu)以全(quan)力保(bao)障(zhang)黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院宏觀(guan)調控決策(ce)(ce)部署落實(shi)見效為審計(ji)(ji)(ji)主線，圍繞(rao)推動宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)落實(shi)、進一步全(quan)面深化改(gai)革、提(ti)高財政(zheng)資金效益等(deng)3方面更(geng)好發揮審計(ji)(ji)(ji)作用。一年來(lai)，審計(ji)(ji)(ji)機關胸懷“國(guo)之大者”，堅守經濟監(jian)督(du)定(ding)位，聚焦財政(zheng)財務(wu)收支真(zhen)實(shi)合法效益主責(ze)主業(ye)，深入開展研究型審計(ji)(ji)(ji)，更(geng)好發揮審計(ji)(ji)(ji)抓(zhua)落實(shi)的“利器(qi)”作用，保(bao)障(zhang)中央政(zheng)令(ling)暢(chang)通，促進政(zheng)策(ce)(ce)紅利充分(fen)釋放。審計(ji)(ji)(ji)工作報告圍繞(rao)推進積極(ji)財(cai)政政策更加有(you)為，在中央(yang)財(cai)政管理審(shen)計(ji)板塊，著力(li)揭示中央(yang)財(cai)政支出固化、資金分配未充分體現政策導向等問(wen)題。圍繞推進適度寬松貨幣政策更加有效(xiao)，在金融審計(ji)板塊，著力揭(jie)示國有金融企業(ye)服務國家戰略(lve)及實(shi)體(ti)經(jing)濟數(shu)據不實(shi)等問(wen)題(ti)。圍繞推進深入貫徹中(zhong)央八項規定精神學習(xi)教育、黨政機關習(xi)慣過緊日子，在中(zhong)央(yang)部門預算執行審計板(ban)塊(kuai)，著(zhu)力揭示公(gong)益性社會(hui)組織等偏(pian)離定(ding)位(wei)違規獲(huo)取(qu)收入、部門所屬(shu)單(dan)位(wei)違反(fan)中(zhong)央(yang)八項規定(ding)及其實(shi)施(shi)細則精神等問題。圍繞推進大力提振消費、提高投資效益擴內(nei)需，在2023年增(zeng)發(fa)1萬億元國債重點投(tou)向的災(zai)后恢復重建(jian)和(he)防災(zai)減(jian)災(zai)能(neng)力提升(sheng)審(shen)計(ji)板塊(kuai)，著力揭(jie)示(shi)資金(jin)閑置、擠(ji)占挪用(yong)等問題；在2024年發(fa)行1萬億元超長期特別國債所投(tou)向的“兩(liang)重”建(jian)設和(he)“兩(liang)新(xin)”工作審(shen)計(ji)板塊(kuai)，著力揭(jie)示(shi)資金(jin)申領環(huan)節被虛(xu)報(bao)套取、分配(pei)環(huan)節被超需求(qiu)安排、使用(yong)環(huan)節被擠(ji)占挪用(yong)等問題。圍繞推進穩(wen)就業(ye)穩(wen)企業(ye)助企紓困，在中(zhong)央(yang)財政管理審計板塊，著力揭示一些稅務和海(hai)關部(bu)門減稅降費(fei)政策未全面(mian)落實，有(you)的征收“過頭稅費(fei)”等問題。圍(wei)繞推進(jin)以科技(ji)創新引領新質生產力發展(zhan)，在數據資源利用和公(gong)共資源交易(yi)平(ping)臺運行審計板塊，著力揭示(shi)數據資源底數不清(qing)、共享應用存在梗阻，公(gong)共資源交易(yi)平(ping)臺體系不健全、監管不嚴格(ge)、收費不規范等問題(ti)。

三、始(shi)終(zhong)堅持人(ren)民(min)至上，把推動保(bao)障和改善民(min)生作為審計踐行新時代黨(dang)的群(qun)眾(zhong)路(lu)線的重要抓手(shou)。治國有(you)常，利(li)民(min)為本。習近平總書記指(zhi)出，必須把人民(min)對美好生(sheng)活的(de)(de)(de)向(xiang)往作(zuo)為我們的(de)(de)(de)奮斗目標。一年(nian)來，審計(ji)(ji)(ji)機關始終踐(jian)行以人民(min)為中(zhong)心的(de)(de)(de)發(fa)展思(si)想，把看好和推動用好民(min)生(sheng)資(zi)金(jin)、促進落實惠民(min)政策作(zuo)為審計(ji)(ji)(ji)最大(da)的(de)(de)(de)為民(min)情懷。審計(ji)(ji)(ji)工作(zuo)報(bao)告直面人民(min)群眾關切，聚(ju)焦學有(you)所教、老(lao)有(you)所養、弱有(you)所扶等民(min)生(sheng)重(zhong)點領(ling)域，深入揭示損害群眾切身利(li)益(yi)的(de)(de)(de)痛(tong)點、堵點，推動更好解(jie)決群眾急難(nan)愁盼問題。如在義務教育學(xue)(xue)校基本辦學(xue)(xue)條件(jian)建設相關資金審計(ji)情況板塊，著力(li)揭示一些學(xue)校上(shang)報達到“底線要求”后再(zai)度(du)失守，有(you)(you)的(de)教(jiao)學(xue)樓或學(xue)生(sheng)宿(su)舍存在質量(liang)隱患，有(you)(you)的(de)未配(pei)備開(kai)水供應設(she)施等。少數地(di)區在未補(bu)齊(qi)辦學(xue)條件(jian)短(duan)板的(de)情況下搞形象工程。在養老保險基金審計情況(kuang)板塊，著力揭示(shi)部分困難群體(ti)、靈活就業(ye)人(ren)員、失(shi)地農(nong)民等重點人(ren)群漏保(bao)脫保(bao)等問題。在惠農財政補貼審計情況板(ban)塊，著力揭示補(bu)貼資(zi)金被截(jie)留挪用(yong)、惡意騙取等問題。同時(shi)，緊盯發生在基層(ceng)和群眾(zhong)身邊的(de)不正之風，嚴(yan)肅(su)(su)查處一批啃食群眾(zhong)利益的(de)“蠅(ying)貪蟻腐(fu)”，督(du)促嚴(yan)肅(su)(su)問責，切(qie)實增強人(ren)民群眾(zhong)的(de)獲得感(gan)幸福感(gan)安全感(gan)。

四、持續緊盯(ding)重點領域重大風(feng)險，推動牢牢守住(zhu)不(bu)發生系統性風(feng)險底線。黨中(zhong)央要求(qiu)，有效(xiao)防(fang)范化(hua)解重點領域(yu)(yu)風(feng)險(xian)，以高水平安(an)全(quan)保障(zhang)高質量發展(zhan)。一年來(lai)，審計(ji)機(ji)關(guan)牢固樹立總體國(guo)家安(an)全(quan)觀，始(shi)終把(ba)揭(jie)示(shi)風(feng)險(xian)隱患擺在更加(jia)突出的位置，充(chong)分發揮(hui)經濟(ji)(ji)運行“探頭”作用，深(shen)入(ru)揭(jie)示(shi)地方政府(fu)債(zhai)務、金融、房地產(chan)、國(guo)企國(guo)資、資源環境(jing)等重點領域(yu)(yu)的突出風(feng)險(xian)，及時(shi)反映(ying)影響經濟(ji)(ji)安(an)全(quan)的苗頭性(xing)(xing)、傾向性(xing)(xing)、普遍性(xing)(xing)問題(ti)，促(cu)進有效(xiao)防(fang)范化(hua)解風(feng)險(xian)。如審計(ji)工(gong)作報(bao)告在地方政府債(zhai)務風險板塊，著力揭示部分(fen)地方在鎖定(ding)2023年3月底債務余額后，又違(wei)規新增(zeng)政(zheng)府隱性債務等風險。在金融風險板塊(kuai)，著力(li)(li)揭(jie)示部(bu)分商業銀(yin)行大(da)額違(wei)規(gui)放貸、落實支持房地(di)產風險化解政策(ce)不到位、對地(di)方(fang)融資平臺向(xiang)公眾集資等(deng)賬戶資金異常流(liu)動監管不力(li)(li)等(deng)風險。在企業國(guo)有資產板塊，著力揭(jie)示部分央企和金(jin)融(rong)機(ji)構會計信息不實、項目投(tou)資管控不力、違規掩蓋(gai)處(chu)置(zhi)不良(liang)資產、違規放貸攬(lan)儲等風險。在國(guo)有自然資源資產板(ban)塊，深入(ru)揭示了(le)部分地(di)區生態保護(hu)屬地(di)責任未(wei)壓實、長江流域透(tou)支(zhi)的(de)生態環境未(wei)得到全面保護(hu)和修復等風險。

五、加(jia)強對權力運行的監督(du)制約(yue)，充分(fen)發揮審計在推進(jin)黨的自我革命中的獨(du)特作用和反(fan)腐治亂方面的“尖兵”作用。腐敗的(de)(de)(de)本(ben)質是權力(li)濫用。習近平(ping)總書(shu)記(ji)強調(diao)，腐敗是我(wo)們黨(dang)面臨的(de)(de)(de)最大威脅，反(fan)腐敗是最徹底的(de)(de)(de)自我(wo)革(ge)命(ming)；審計要充分(fen)發(fa)揮在(zai)推(tui)進(jin)黨(dang)的(de)(de)(de)自我(wo)革(ge)命(ming)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)獨特(te)作(zuo)用和(he)(he)反(fan)腐治亂(luan)方面的(de)(de)(de)重(zhong)要作(zuo)用。一年(nian)來，審計機關(guan)始(shi)終深刻領會(hui)習近平(ping)總書(shu)記(ji)關(guan)于(yu)黨(dang)的(de)(de)(de)自我(wo)革(ge)命(ming)的(de)(de)(de)重(zhong)要思(si)想，深入貫(guan)徹黨(dang)中(zhong)(zhong)央關(guan)于(yu)反(fan)腐敗斗爭的(de)(de)(de)決策部署，持(chi)續(xu)發(fa)力(li)、持(chi)續(xu)加力(li)，找準反(fan)腐敗斗爭的(de)(de)(de)著(zhu)力(li)點和(he)(he)突破口(kou)，始(shi)終保持(chi)對重(zhong)大違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)查(cha)處(chu)(chu)力(li)度和(he)(he)高壓態勢，堅決查(cha)處(chu)(chu)政(zheng)治問(wen)(wen)題(ti)(ti)和(he)(he)經濟問(wen)(wen)題(ti)(ti)交織的(de)(de)(de)腐敗，堅決查(cha)處(chu)(chu)權力(li)集中(zhong)(zhong)、資金密集、資源富(fu)集領域的(de)(de)(de)腐敗，推(tui)進(jin)消除(chu)存量、遏制(zhi)增量，在(zai)鏟除(chu)腐敗滋生(sheng)土(tu)壤和(he)(he)條(tiao)件上見(jian)真章、求(qiu)實效。2024年(nian)5月以來，審計共發(fa)現并(bing)移送(song)重(zhong)大違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)問(wen)(wen)題(ti)(ti)430多(duo)起，涉(she)及1400多(duo)人、630多(duo)億元。同時，深入分(fen)析重(zhong)大違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)問(wen)(wen)題(ti)(ti)和(he)(he)腐敗現象的(de)(de)(de)變化規律，總結出3個特(te)點：一是(shi)重(zhong)點領域和關鍵崗(gang)位腐敗(bai)易發(fa)多發(fa)，二(er)是一(yi)些(xie)民生領域亂象影(ying)響(xiang)群眾幸福感獲得感，三(san)是新型腐(fu)(fu)敗和隱性(xing)腐(fu)(fu)敗花(hua)樣翻新。在此基(ji)礎上(shang)積極提出(chu)治(zhi)本建議，推(tui)(tui)動(dong)深(shen)化(hua)標本兼(jian)治(zhi)、一(yi)體(ti)推(tui)(tui)進不(bu)敢腐(fu)(fu)不(bu)能腐(fu)(fu)不(bu)想腐(fu)(fu)。

六、不斷提升審(shen)計建(jian)議質(zhi)效，助(zhu)力國(guo)家(jia)治理(li)體系和治理(li)能力現代化。審計(ji)建(jian)(jian)議(yi)是(shi)審計(ji)為(wei)黨(dang)中央治國(guo)理政提供(gong)決策(ce)(ce)參考的(de)重(zhong)要(yao)方式。黨(dang)中央對(dui)審計(ji)建(jian)(jian)議(yi)非常看重(zhong)，要(yao)求(qiu)建(jian)(jian)議(yi)一定(ding)要(yao)具體、要(yao)實(shi)。這對(dui)審計(ji)是(shi)很大的(de)考驗，需要(yao)把(ba)各方面情況(kuang)和政策(ce)(ce)摸準吃透(tou)，需要(yao)下足研(yan)究(jiu)(jiu)功(gong)夫，加強(qiang)(qiang)日常積(ji)累，真正做到敢提、會提，可批示(shi)、能(neng)落實(shi)，最好能(neng)直(zhi)接轉化(hua)為(wei)黨(dang)和政府具體政策(ce)(ce)措施。審計(ji)工作(zuo)報告堅持把(ba)建(jian)(jian)議(yi)當課題研(yan)究(jiu)(jiu)，立足進一步全面深化(hua)改革總目標和相關部署要(yao)求(qiu)，結合審計(ji)所發(fa)現問(wen)題，深入研(yan)究(jiu)(jiu)提出(chu)推進改革、完善制(zhi)度、強(qiang)(qiang)化(hua)管(guan)理的(de)5條審計(ji)建(jian)(jian)議(yi)，都(dou)具有較強(qiang)(qiang)的(de)針對(dui)性(xing)和可操作(zuo)性(xing)。如(ru)“加強(qiang)(qiang)宏(hong)觀調控政策(ce)(ce)協調配合，增(zeng)強(qiang)(qiang)政策(ce)(ce)合力”是(shi)針對財(cai)政(zheng)收入組織不規范、積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策落實出(chu)(chu)現(xian)偏差等問(wen)題提出(chu)(chu)的；“深化(hua)經濟重點領域改革，加快推動標志性改革舉措落地見效”是(shi)針對黨(dang)的(de)二十屆三中(zhong)全(quan)會部署的(de)改革要求和舉(ju)措推進落(luo)實(shi)中(zhong)出現(xian)的(de)問題提出的(de)；“深(shen)入推進黨(dang)的(de)自我革命，嚴格落(luo)實(shi)中(zhong)央(yang)八項規定精神(shen)”是針對落實中央八(ba)項(xiang)規定精(jing)神和過(guo)緊日子要求不嚴格、各類(lei)違(wei)反財經紀(ji)律(lv)等問題提(ti)出的。

七、審(shen)計整改總體格(ge)局更(geng)加成熟定型，審(shen)計整改重大政治責任進一步(bu)壓實。習(xi)近平總書(shu)記強(qiang)調，審(shen)計(ji)(ji)(ji)整改(gai)(gai)“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同(tong)樣重(zhong)要(yao)，必須一(yi)(yi)體(ti)推(tui)進。一(yi)(yi)年來，審(shen)計(ji)(ji)(ji)機關認真落實(shi)黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院關于審(shen)計(ji)(ji)(ji)整改(gai)(gai)的(de)(de)決(jue)策部署，推(tui)動各地區、部門(men)和單位從深刻(ke)領悟“兩個確立”的(de)(de)決(jue)定性意義、堅(jian)決(jue)做到“兩個維(wei)護”的(de)(de)政治(zhi)高(gao)度，來認識和部署審(shen)計(ji)(ji)(ji)整改(gai)(gai)，與黨紀學習(xi)教育、中央(yang)巡視緊密結合(he)(he)，一(yi)(yi)體(ti)對照檢查、抓好落實(shi)，全面整改(gai)(gai)、專項整改(gai)(gai)、重(zhong)點督辦(ban)相結合(he)(he)的(de)(de)審(shen)計(ji)(ji)(ji)整改(gai)(gai)總體(ti)格局(ju)更加(jia)成熟定型，審(shen)計(ji)(ji)(ji)整改(gai)(gai)進一(yi)(yi)步彰顯權威(wei)高(gao)效(xiao)要(yao)求(qiu)。一(yi)是全面(mian)整改成效顯著。已形成分送轉辦(ban)、跟蹤督促、匯總報告(gao)的(de)工作閉環(huan)。至2025年3月，針對2023年度審(shen)計查出(chu)問題，有關地(di)區、部門和單位(wei)已整改6540多億元，制(zhi)定完善規章制(zhi)度1710多項，追責問責4120多人。二是專項(xiang)整改(gai)更加(jia)協同。進一步(bu)拓展責(ze)任部門(men)(men)覆蓋面，與有關部門(men)(men)研究建立貫通協(xie)同工作機制(zhi)，有關部門(men)(men)按(an)照工作職責(ze)，牽頭(tou)開展專項(xiang)整改，各司(si)其職、協(xie)同發力，打好審(shen)計整改“組合(he)拳(quan)”。三是重點(dian)督(du)辦時效(xiao)提升(sheng)。根(gen)據督(du)辦查(cha)(cha)辦權(quan)限(xian)等，進(jin)一步細化審計(ji)移送重(zhong)大問(wen)題的牽頭承(cheng)辦部門，壓實責任，查(cha)(cha)辦力度和反(fan)饋時(shi)效明顯提升(sheng)。重(zhong)大問(wen)題整改總體(ti)進(jin)展(zhan)順利，解決了(le)一些影響高質量(liang)發展(zhan)和經濟(ji)社(she)會穩定的體(ti)制機制問(wen)題。

下一(yi)步(bu)，審(shen)計(ji)機(ji)關(guan)將按照(zhao)黨中央、國務(wu)院部署(shu)要求，加大(da)對審(shen)計(ji)工作報(bao)告(gao)反(fan)映(ying)問題(ti)整(zheng)改情(qing)況的跟蹤督促力度，全面整(zheng)改情(qing)況將于年底前依法公告(gao)。