新華社北京7月9日電 題：破障通(tong)渠促流動(dong) 一(yi)(yi)體(ti)服務惠民生——加快建設全國統一(yi)(yi)大(da)市場一(yi)(yi)線觀(guan)察之四

  新華社記者

  人，是市場(chang)中最活躍、最核心的要素。《中共中央(yang) 國務院關(guan)于加快建設全(quan)國統(tong)一大市場(chang)的意見》部署健全(quan)城鄉(xiang)統(tong)一的勞動(dong)(dong)力(li)市場(chang)，明確要求健全(quan)統(tong)一規范的人力(li)資源(yuan)市場(chang)體系，促進勞動(dong)(dong)力(li)、人才跨(kua)地區順(shun)暢流動(dong)(dong)。

  就業創業、社會保障、醫療服務……記者近期在多地(di)調研了解到，圍繞這些(xie)與群眾生活關(guan)系最為密切(qie)的領域，相關(guan)改革舉措正在加快落地(di)，不斷破除制度藩籬和隱(yin)性壁壘，促進(jin)勞(lao)動力(li)(li)、人才在更大范圍內暢通流動，為高質量發展提供更有力(li)(li)支(zhi)撐。

  優(you)服務，促(cu)進更大范圍人崗適配

  35天時間(jian)，招(zhao)聘1.02萬人。

  今年春節后(hou)，成都比亞迪電子有限公(gong)司用工需求旺盛。在人社部(bu)門協(xie)調下(xia)，企(qi)業(ye)僅(jin)用35天(tian)時間就解決了(le)1.02萬用人缺(que)口。新(xin)員(yuan)工中，37%來自(zi)成都市，63%來自(zi)四川(chuan)其他市州和省(sheng)外。

  一場“跨(kua)區(qu)域、批(pi)量式”的精(jing)準招工，成(cheng)為統一大市場下就業服務提質擴容的縮(suo)影。

  “企業大規模生產，需(xu)要(yao)打破區域(yu)局(ju)限配置勞動(dong)力。”四(si)川(chuan)(chuan)省就業服(fu)(fu)務(wu)管理局(ju)相關(guan)負責人表(biao)示，四(si)川(chuan)(chuan)不斷強(qiang)化服(fu)(fu)務(wu)產業導向(xiang)，促(cu)進勞動(dong)力跨區域(yu)順暢流動(dong)，助力人崗(gang)更高效匹配。

  以(yi)川渝(yu)兩地為例，目前，兩地建(jian)成就(jiu)業(ye)大(da)數據中心和就(jiu)業(ye)預(yu)警監測(ce)體系，實現川渝(yu)離校(xiao)未就(jiu)業(ye)高校(xiao)畢業(ye)生就(jiu)業(ye)數據信息(xi)共享；出臺“促進青年就(jiu)業(ye)35條”，在創業(ye)擔保(bao)貸(dai)款貼(tie)息(xi)等方面打破(po)戶(hu)籍限制。

  《全(quan)國(guo)統一大市場(chang)建設指引(yin)（試行）》明確(que)提出，完善就業公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務體系，建設全(quan)國(guo)就業公(gong)(gong)共(gong)(gong)服務平臺。

  去年11月，全國(guo)就業(ye)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)平臺開始試運行。截(jie)至目(mu)前，平臺已匯(hui)集(ji)了就業(ye)創業(ye)、社會(hui)保險、人才(cai)人事、勞動關系(xi)四個(ge)板塊39個(ge)服(fu)(fu)務(wu)事項，可(ke)“一(yi)站式”為(wei)勞動者和用人單位提供招聘求職、失業(ye)登記、職業(ye)資格證書(shu)查(cha)詢、失業(ye)保險金申(shen)領等服(fu)(fu)務(wu)。

  統一大市場背景下，更多地方正在探(tan)索跨區(qu)域(yu)崗位(wei)共享、供需互(hu)通、人崗精準對接的新路(lu)徑，推動(dong)勞動(dong)力資源(yuan)在更大范圍內實現優化配置。

  在廣(guang)西河池(chi)市鳳(feng)山(shan)縣(xian)，深(shen)圳市龍華區與(yu)當地聯(lian)合(he)打造“龍鳳(feng)就(jiu)業(ye)+”服(fu)務(wu)平(ping)臺，建(jian)成對(dui)口支援就(jiu)業(ye)促(cu)進服(fu)務(wu)中心，形成勞(lao)務(wu)輸出穩定“供給鏈”。 

  據介(jie)紹，粵(yue)桂(gui)協作帶動(dong)廣(guang)西地區38.86萬農(nong)村勞動(dong)力(li)赴粵(yue)就(jiu)(jiu)業，34.84萬名農(nong)村勞動(dong)力(li)在廣(guang)西區內(nei)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業，5.07萬名農(nong)村勞動(dong)力(li)在其(qi)他地區就(jiu)(jiu)業。

  在華東，今年2月，江蘇無錫、連(lian)云(yun)港(gang)兩(liang)地人社(she)部門首次(ci)攜(xie)手開展跨(kua)區域(yu)勞務(wu)協作(zuo)(zuo)，組織25家重點企業和(he)人力(li)資源服(fu)務(wu)機(ji)構奔赴貴州、云(yun)南兩(liang)省舉辦專場招聘會(hui)，提供的(de)2400余個(ge)工作(zuo)(zuo)崗位涵蓋機(ji)械制造、高端裝備、文化(hua)旅游(you)等多個(ge)產業。

  就業協作創新突破(po)的同(tong)時，相關(guan)支撐體(ti)系也在持續完善。在大(da)數據(ju)、人(ren)工智能(neng)等技術賦能(neng)下，立體(ti)化的就業服務網絡正從“廣覆蓋”走向“精準達”。

  在重慶(qing)，相關部門通(tong)過數據(ju)聯動等方式(shi)，精簡(jian)各項業(ye)務辦(ban)理證明(ming)資料(liao)51項，創(chuang)業(ye)開業(ye)指導等10個事項實現零材料(liao)辦(ban)理。動態(tai)集成全(quan)市2200余(yu)(yu)萬勞動力(li)就業(ye)需求(qiu)及(ji)370萬余(yu)(yu)戶(hu)經營主(zhu)體(ti)用工需求(qiu)，推行精準人崗匹配、智能信息推送。

  在浙(zhe)江，人力資源大(da)市(shi)場(chang)全面接入(ru)DeepSeek大(da)模型，通過(guo)對海(hai)量(liang)數據的深度學習和分析，幫(bang)助用戶更好理解政策，同(tong)步更新單位招聘(pin)需求，讓人崗匹配更精(jing)準。

  人(ren)力資源社(she)會保障(zhang)部就業促(cu)進(jin)(jin)司相關負責(ze)人(ren)表示，下(xia)一(yi)(yi)步(bu)，將依托勞(lao)務(wu)協作機制，深入(ru)開(kai)展就業公(gong)共服務(wu)合作，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)推動區(qu)域間的(de)資源共享(xiang)、信(xin)息互通和標準統一(yi)(yi)，推進(jin)(jin)各省(sheng)與全(quan)國就業公(gong)共服務(wu)平(ping)臺互聯互通，暢通人(ren)崗(gang)匹配“高速路”。

  破壁壘，消除人才流動“堵點”

  手機登錄“浙里辦”App，僅用幾分鐘(zhong)，杭(hang)州余杭(hang)區的張女士(shi)就完(wan)成了靈活就業(ye)人員(yuan)社保(bao)(bao)的參保(bao)(bao)手續。作(zuo)為一(yi)名來自江西(xi)的自由職(zhi)業(ye)者，她在(zai)沒有本地戶籍的情況下(xia)順利參保(bao)(bao)。“沒想到(dao)這(zhe)么方便(bian)。”張女士(shi)笑著(zhu)說。

  進一步破除制(zhi)(zhi)度障(zhang)礙，打(da)通制(zhi)(zhi)約人(ren)才流動的“堵點”“卡點”成為構建統一人(ren)力資源市場的關鍵(jian)。

  《全(quan)國統一(yi)大市場建(jian)設指引(yin)（試行）》明確，全(quan)面(mian)取消在就業地參保戶(hu)籍(ji)限制(zhi)，完善社保關系轉移接(jie)續政策。同(tong)時要求，“各地區不得在戶(hu)籍(ji)、地域、身份、檔案、人(ren)事關系等方面(mian)設置影(ying)響人(ren)才流(liu)動的政策性(xing)障(zhang)礙”。該政策被視作促(cu)進(jin)全(quan)國人(ren)力(li)資源(yuan)自由流(liu)動、保障(zhang)靈活(huo)就業群體權益的關鍵舉措(cuo)。

   重慶(qing)的(de)(de)黃先生來大(da)渡口(kou)區社保(bao)中心(xin)咨詢，想把(ba)自己在成都的(de)(de)養老保(bao)險關系(xi)轉移到大(da)渡口(kou)區。“工作人員(yuan)告訴(su)我(wo)，只(zhi)需點擊‘渝快辦’上(shang)的(de)(de)‘川渝通辦專區’，就能夠(gou)實現保(bao)險關系(xi)轉移，全程不超過一(yi)小時。”他說。

  近年來，川(chuan)渝地區聚焦養(yang)老保險(xian)關系轉(zhuan)移(yi)耗時最長的資金劃轉(zhuan)環節做(zuo)“減法”，創新(xin)實行“轉(zhuan)移(yi)業務先行辦理、應轉(zhuan)資金年度結(jie)(jie)算(suan)”的定(ding)期結(jie)(jie)算(suan)機制，平均只需3天就可辦結(jie)(jie)資金結(jie)(jie)算(suan)，大(da)幅提高企(qi)業職工基本養(yang)老保險(xian)關系轉(zhuan)移(yi)接(jie)續效率(lv)。

  “全面打破戶(hu)籍(ji)門檻，意味(wei)著靈活就業人(ren)員可以在實際就業地(di)參保，社保權益不(bu)再因戶(hu)籍(ji)受限。”對(dui)外(wai)(wai)經濟貿易大學(xue)國家(jia)對(dui)外(wai)(wai)開放研究院研究員李長安表示(shi)，這一舉措淡化(hua)了“屬地(di)化(hua)管理”思維，推動實現“人(ren)隨崗走(zou)、保隨人(ren)轉”，能夠促(cu)進(jin)人(ren)力資源跨(kua)區域流動、優(you)化(hua)配置。

  同時(shi)，不少城市將社(she)保與住房、醫療(liao)等(deng)權益掛鉤，取(qu)消戶(hu)籍限(xian)制，意(yi)味著靈活(huo)就業者在購房、醫療(liao)、子女(nv)教育等(deng)方(fang)面能平等(deng)享受公共服務。

  在(zai)川渝地區，兩地還實(shi)現了(le)工(gong)傷(shang)保險協(xie)議醫療機構跨省工(gong)傷(shang)結算功能(neng)。

  “以前在成都治療工傷，需要先自(zi)己墊錢，再回重(zhong)慶辦(ban)理報(bao)銷，來回跑、周期長、花費多(duo)。現在方便多(duo)了！”來自(zi)重(zhong)慶市大(da)足區的工傷職工蘭云(yun)福，患職業性(xing)塵肺(fei)病(bing)多(duo)年，是四川省第(di)一(yi)例享受工傷保險跨省異地就醫(yi)直(zhi)接結算的職工。

  去年4月1日，全國啟動工(gong)傷保險跨省(sheng)異地(di)就醫直接結算試點工(gong)作當天，通過線上(shang)聯動，人社(she)部門(men)為他辦理(li)異地(di)就醫備案手續。他隨(sui)后成(cheng)功在四(si)川省(sheng)康復(fu)醫院刷卡就醫入院治療(liao)。如今，他已經隨(sui)兒子定(ding)居(ju)成(cheng)都(dou)，看病報銷更便利了。

  在經濟社(she)會高速(su)發展、深度(du)融合的(de)背(bei)景下，區域人(ren)才(cai)流(liu)動趨勢(shi)加快，對區域人(ren)才(cai)政策協同的(de)需求也在逐步增加。

  以專業技術人才普遍(bian)關心的職稱(cheng)(cheng)(cheng)互認為例，去(qu)年11月，首批207名香港(gang)工程(cheng)師通(tong)過(guo)粵港(gang)澳大灣區工程(cheng)專業職稱(cheng)(cheng)(cheng)評(ping)價，取(qu)得內地(di)相應(ying)工程(cheng)專業的職稱(cheng)(cheng)(cheng)。在(zai)京津冀，專業技術人員在(zai)三地(di)之間流動，不再更換證書，在(zai)晉升高一(yi)級職稱(cheng)(cheng)(cheng)時(shi)，可持原(yuan)證書直接申報。

  “勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)流動(dong)(dong)(dong)既是市(shi)場經濟的(de)客觀要求，也是實(shi)現(xian)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)優化配置的(de)前提。”重(zhong)慶市(shi)人社局相關(guan)負責人表示(shi)，下一步還將在更大范圍努力(li)推動(dong)(dong)(dong)與(yu)更多地區、單位(wei)職(zhi)稱(cheng)互認，切(qie)實(shi)助力(li)人才(cai)要素(su)充(chong)分(fen)流動(dong)(dong)(dong)。

  強協同，讓“通辦”成(cheng)為常態

  “沒(mei)想(xiang)到(dao)(dao)不需(xu)要辦理任何異地備案(an)手續，就可以直接拿社保卡掛號就醫(yi)。”一大早(zao)，來自河北(bei)(bei)石家(jia)莊的王巍女士和家(jia)人乘高鐵到(dao)(dao)達北(bei)(bei)京，帶著之前(qian)檢查的結果，來到(dao)(dao)北(bei)(bei)京協和醫(yi)院，刷社保卡，取號候診(zhen)。

  今年5月這次來(lai)北(bei)京就(jiu)醫的體驗，改變了王女士對異地(di)就(jiu)醫難的印象。她告訴記(ji)者(zhe)，在北(bei)京看病流程和石家(jia)莊一樣，刷自己的社保卡(ka)就(jiu)能就(jiu)醫，省(sheng)去不(bu)少麻(ma)煩，后續(xu)也可(ke)以通(tong)過(guo)線上(shang)問診，省(sheng)了兩地(di)來(lai)回奔波。

  推(tui)動(dong)人力資源(yuan)要(yao)(yao)素在(zai)全國統一(yi)流(liu)動(dong)，既要(yao)(yao)打通(tong)(tong)“堵(du)點”，也要(yao)(yao)理(li)順“系統”。近年來，社保(bao)卡(ka)功能拓展、數(shu)據共享落(luo)地(di)、政(zheng)務平臺互(hu)認(ren)等一(yi)系列制度協同(tong)改革穩步(bu)推(tui)進，“一(yi)卡(ka)通(tong)(tong)”“一(yi)網(wang)通(tong)(tong)辦(ban)”“同(tong)標準辦(ban)理(li)”正(zheng)從試點走向常態。

  截至2025年二季(ji)度(du)末，全國(guo)社(she)(she)保(bao)(bao)卡(ka)持卡(ka)人數達(da)13.9億，電子社(she)(she)保(bao)(bao)卡(ka)簽發(fa)量(liang)超(chao)10.9億張。作為“最普(pu)及的政務服(fu)務接口(kou)”，社(she)(she)保(bao)(bao)卡(ka)已普(pu)遍實現人社(she)(she)服(fu)務、就醫購藥(yao)、交通出(chu)行(xing)、文化體驗等多(duo)項功(gong)能集(ji)成(cheng)，在(zai)多(duo)個(ge)城市成(cheng)為群(qun)眾“辦事通行(xing)證”。

  一卡“通(tong)”起來，背后(hou)是數據“動”起來。國家社保(bao)公共服務平臺作為“中(zhong)樞節點”，截至(zhi)2025年5月底，已開通(tong)99項(xiang)全(quan)國性、跨(kua)地(di)區社會保(bao)險(xian)服務，累計服務量超過(guo)83.36億(yi)人次。

  在(zai)廣(guang)東(dong)，“粵(yue)省事”整合醫保、社保、公(gong)積(ji)金、稅務等百(bai)項民生服務，平(ping)臺日(ri)均(jun)查詢及(ji)辦理(li)業務超(chao)過(guo)300萬筆，“零跑動率”超(chao)過(guo)90%；

  在成渝，人(ren)社一(yi)體(ti)化(hua)平(ping)臺建設持續(xu)推進，圍繞就業、社保、人(ren)才和勞(lao)動關系等四大公共服(fu)務體(ti)系，推動人(ren)社公共服(fu)務互聯互通(tong)；

  在長三角，百余項(xiang)高(gao)(gao)頻政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)和應用實(shi)現跨(kua)省“一網通辦”，截至(zhi)2024年底，40類高(gao)(gao)頻電子證(zheng)照(zhao)實(shi)現共享互認(ren)，78個(ge)居民服務(wu)(wu)事項(xiang)實(shi)現“一卡通用”。

  從(cong)(cong)“通卡(ka)”到(dao)“通辦”、從(cong)(cong)“信(xin)息(xi)通”到(dao)“制度通”，統一服務規則不僅提升群(qun)眾(zhong)獲(huo)得感，也在為人(ren)力要素(su)自由流動提供系統性支(zhi)撐。

  人動起來，市場(chang)活起來。圍(wei)繞“人”的制度建設(she)正(zheng)(zheng)穩步推進。伴隨一體化服務體系持續完善，全國統一大(da)市場(chang)的人力資源支(zhi)撐(cheng)正(zheng)(zheng)日益堅(jian)實，為高質(zhi)量(liang)發展注(zhu)入更加持久的動能(neng)。