新華社北京4月29日電 題：形成(cheng)推動高質(zhi)量發展的強大動力——落(luo)實中央政治局會議精神做好當前經濟(ji)工作系列述評之一

  新華(hua)社記者

  全面貫徹黨(dang)的二十(shi)大精神的開局之年(nian)，做(zuo)好經濟(ji)工作十(shi)分關鍵。

  4月28日召開(kai)的中(zhong)共中(zhong)央政治局會(hui)議，分析(xi)研究當(dang)(dang)前經濟形勢和(he)經濟工(gong)作，指出“當(dang)(dang)前我(wo)國經濟運行好轉主要是恢復性的”，強調(diao)“堅持(chi)穩(wen)中(zhong)求進工(gong)作總基調(diao)”“乘勢而上，推動經濟實(shi)現質的有(you)效提(ti)升和(he)量的合理(li)增長”。

  經濟發展(zhan)呈現回升向好態勢

  面對嚴峻復雜的(de)國(guo)際環(huan)(huan)境和艱巨(ju)繁重的(de)國(guo)內(nei)(nei)改革(ge)發展(zhan)穩定(ding)任(ren)務(wu)，中國(guo)經濟(ji)迎難(nan)而上(shang)、穩中有進：一季(ji)度，國(guo)內(nei)(nei)生產總值(zhi)同比增長(chang)4.5%，增速比上(shang)年四季(ji)度提高(gao)1.6個百分點，環(huan)(huan)比增長(chang)2.2%。

  “經濟社(she)會全(quan)面(mian)恢復常態化運行，宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策靠前(qian)協(xie)同發力，需求收縮、供(gong)給沖擊、預期轉弱三重壓(ya)力得到緩解(jie)，經濟增長(chang)好(hao)于預期，市場需求逐步(bu)恢復，經濟發展呈現(xian)回升向好(hao)態勢，經濟運行實現(xian)良好(hao)開局(ju)。”中央政(zheng)(zheng)治局(ju)會議強(qiang)調指出。

  國內需(xu)求逐步擴大，經(jing)濟增長“主引擎”增強——

  一季度(du)，社會消費(fei)品零售總額(e)同比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)5.8%，其中(zhong)3月份增(zeng)長(chang)(chang)10.6%；最終消費(fei)支出對(dui)經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)貢獻率達66.6%。全國固定資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)同比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)5.1%，其中(zhong)高技術產業投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)(chang)16%。

  在外(wai)需走弱壓力(li)下，一季度(du)貨(huo)物貿(mao)易進出(chu)口(kou)總值同比增(zeng)長(chang)4.8%，其中出(chu)口(kou)同比增(zeng)長(chang)8.4%，比前(qian)兩個(ge)月大幅回升7.5個(ge)百分點。

  社會預期(qi)顯(xian)著改善，經濟(ji)發展活力持續釋(shi)放——

  3月份(fen)，中(zhong)國制(zhi)造業采購經理指(zhi)數(shu)（PMI）為51.9%，非制(zhi)造業商務活動指(zhi)數(shu)和(he)綜合PMI產出指(zhi)數(shu)分(fen)別為58.2%和(he)57%，三大指(zhi)數(shu)連續3個月位于(yu)擴張區間。一季度，中(zhong)小(xiao)企業發展指(zhi)數(shu)為89.3，升幅達2020年(nian)四(si)季度以來最高。

  交通物流(liu)是經濟循環“大動脈”。一季度，貨運量(liang)同比增長5%，客(ke)運量(liang)增長26.3%；3月(yue)份，中(zhong)國物流(liu)業(ye)景(jing)氣指數達(da)55.5%，連續2個(ge)月(yue)回升(sheng)……人(ren)員(yuan)“動”起(qi)來，物流(liu)“忙”起(qi)來，流(liu)動的中(zhong)國迸發蓬(peng)勃活力。

  近期，世(shi)界銀行、國際(ji)貨(huo)幣基(ji)金組(zu)織等(deng)國際(ji)組(zu)織和機(ji)構紛紛調高今年中國經(jing)濟(ji)增長(chang)預期，彰(zhang)顯對中國高質量(liang)發展的信心。

  中國經(jing)(jing)濟開局(ju)良好，為完成全年經(jing)(jing)濟社會發(fa)展目標任務打下堅實基礎。但還(huan)應看到，世(shi)界經(jing)(jing)濟不(bu)(bu)穩定性、不(bu)(bu)確定性增強，全球產業鏈供應鏈面(mian)臨重構(gou)，經(jing)(jing)濟運行仍面(mian)臨諸多不(bu)(bu)確定因素。

  “當前我國(guo)經(jing)濟運(yun)行(xing)好轉(zhuan)(zhuan)主要(yao)是恢復性的，內(nei)生(sheng)動力(li)還不強(qiang)，需求仍(reng)然不足，經(jing)濟轉(zhuan)(zhuan)型升級面臨(lin)新的阻(zu)力(li)，推動高質量(liang)發(fa)展仍(reng)需要(yao)克服不少困難挑戰。”會議(yi)作出重要(yao)判斷。

  今年經(jing)濟(ji)工作千(qian)頭萬緒，需(xu)(xu)要從戰略全局出(chu)發，抓主要矛(mao)盾。總需(xu)(xu)求(qiu)不足是當前(qian)經(jing)濟(ji)運行(xing)面(mian)臨的突出(chu)矛(mao)盾，恢復和擴大(da)需(xu)(xu)求(qiu)是當前(qian)經(jing)濟(ji)持續回升向好的關(guan)鍵所在。

  “積極(ji)的財政政策要(yao)加(jia)力(li)提效，穩健的貨(huo)幣政策要(yao)精準(zhun)有(you)(you)力(li)”“要(yao)多(duo)渠道增加(jia)城鄉居(ju)民收入，改善消費環境”“要(yao)發揮好(hao)政府投資(zi)和政策激勵(li)的引導作用，有(you)(you)效帶動激發民間(jian)投資(zi)”……會議就擴大需求(qiu)作出系列重要(yao)部(bu)署。

  中(zhong)國社科院(yuan)財經(jing)戰略研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長楊志勇(yong)說，落實好會議部署(shu)，從(cong)供需雙側發力，進一步挖掘內(nei)需潛力，千方百計增(zeng)加(jia)居民收(shou)入，穩定投資預期(qi)和消費預期(qi)，將有(you)力鞏固(gu)經(jing)濟回升向(xiang)好態勢。

  乘勢而上，推動經濟(ji)實現質的有效提升和量(liang)的合理增長

  在一季(ji)度經濟(ji)指標中，有這(zhe)樣一組數(shu)據引(yin)人關注——

  全國(guo)新(xin)(xin)設民營(ying)企(qi)業(ye)203.9萬戶，同比增(zeng)長10.7%。截至3月(yue)底，全國(guo)登記在(zai)冊民營(ying)企(qi)業(ye)在(zai)企(qi)業(ye)總量中的(de)占比達到92.3%。“新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模式”等“四新(xin)(xin)”經濟民營(ying)企(qi)業(ye)超過2000萬戶。

  高技術制(zhi)造業投資增長(chang)15.2%，新能(neng)(neng)源汽車、太陽能(neng)(neng)電池產(chan)量(liang)分別(bie)增長(chang)22.5%、53.2%，綠色低碳產(chan)品產(chan)量(liang)較快增長(chang)。

  民營企業活力顯現、“進”的積極因(yin)素持續累積，是經濟回升向好的印證，也為高質量(liang)發展積蓄動能。

  會議強調(diao)，堅持穩中求(qiu)進工作總基調(diao)，完(wan)整、準確、全面貫徹新發(fa)展理念，加快構(gou)建新發(fa)展格(ge)局(ju)，全面深化改革開放，把(ba)發(fa)揮(hui)政(zheng)策效力和(he)激發(fa)經營(ying)主體活(huo)力結合起來，形(xing)成(cheng)推(tui)動(dong)(dong)高質量發(fa)展的強大動(dong)(dong)力，統籌推(tui)動(dong)(dong)經濟運行持續好(hao)轉、內生動(dong)(dong)力持續增(zeng)強、社會預期(qi)持續改善、風險隱患持續化解，乘(cheng)勢而上，推(tui)動(dong)(dong)經濟實現質的有效提升和(he)量的合理增(zeng)長。

  中國社會科學院(yuan)中國產業與(yu)企業競爭(zheng)力(li)研究中心副主任陳曉東認為，這意味著要(yao)在增強(qiang)發展的(de)內生(sheng)動力(li)、恢復和擴(kuo)大需求、轉(zhuan)型升(sheng)級上下更(geng)大功(gong)夫、想更(geng)多辦法、謀更(geng)好對策(ce)。

  增(zeng)強(qiang)發展的(de)內生動力。會議強(qiang)調要加快建設以實體(ti)經濟為支(zhi)撐的(de)現代化產業(ye)體(ti)系，明(ming)確(que)“在短(duan)板領域加快突破”的(de)同時，“在優勢領域做大(da)(da)做強(qiang)”。夯實科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強(qiang)根基(ji)，培育壯大(da)(da)新(xin)動能。

  “加快建設現(xian)代化產業(ye)體(ti)系，最重要的(de)一環就是(shi)要堅持把發(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)著力(li)點(dian)放(fang)在實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)上。”中(zhong)國電子(zi)信息產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)研究院工(gong)業(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)研究所(suo)所(suo)長關兵認為，會議的(de)部(bu)署凸顯了做優做強實(shi)(shi)體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)在推動(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)實(shi)(shi)現(xian)質的(de)有(you)效提升和量(liang)的(de)合理增長中(zhong)的(de)“壓艙石”作用。堅持自主創(chuang)新，加快補短板(ban)、鍛(duan)長板(ban)，持續提升制造(zao)業(ye)競爭力(li)，才能夯(hang)實(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)基礎(chu)、積蓄前(qian)行動(dong)力(li)。

  “積(ji)極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)要加力(li)提效，穩健的貨幣政(zheng)策(ce)(ce)要精準(zhun)有力(li)”——在楊(yang)志(zhi)勇(yong)看來，會議(yi)延續(xu)了對(dui)宏(hong)觀政(zheng)策(ce)(ce)總基調的提法，同時突出“形成擴(kuo)(kuo)大(da)需求的合力(li)”，這表(biao)明下一階段我國宏(hong)觀政(zheng)策(ce)(ce)將堅(jian)持(chi)連續(xu)性(xing)，突出針對(dui)性(xing)，加強統籌協調能力(li)，著(zhu)力(li)恢復和擴(kuo)(kuo)大(da)需求。

  持(chi)續提振(zhen)經營主體信(xin)心，幫助企業恢(hui)復元氣。

  會議(yi)指(zhi)出，要堅持“兩(liang)個(ge)毫不動搖”，破除影響各類(lei)所有制企業(ye)公平(ping)競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘。明確要下決心從根本上解決企業(ye)賬款拖(tuo)欠問題。要推動平(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)規范(fan)健康發展，鼓勵頭(tou)部平(ping)臺(tai)(tai)企業(ye)探索創新(xin)。

  在(zai)國務院發(fa)展研(yan)究中心研(yan)究員龍海(hai)波看(kan)來，提振市場信(xin)心是做(zuo)好(hao)當前(qian)經濟工作的(de)關鍵所在(zai)。會(hui)議(yi)(yi)明確一系列(lie)舉措(cuo)奔著問題去，更(geng)好(hao)激發(fa)微觀主體活力。要切實(shi)落(luo)實(shi)好(hao)會(hui)議(yi)(yi)精神(shen)，筑牢公(gong)平競爭的(de)制度基礎，營(ying)造市場化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)一流營(ying)商環境。

  “要把吸引外商投資(zi)放在更加重要的位置，穩(wen)住外貿外資(zi)基(ji)本盤”“要有(you)效(xiao)防范(fan)化解重點領域風險”“要切(qie)實保障和(he)改善民生”……會議作出(chu)的一系列(lie)部署，為推動經濟實現質(zhi)的有(you)效(xiao)提升和(he)量的合理增(zeng)長(chang)提供重要保證。

  “下階段，要堅持穩(wen)字當頭、穩(wen)中求進(jin)，完整(zheng)、準確(que)、全面貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，加(jia)快構建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)格局，著力(li)推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)快政策(ce)落(luo)實(shi)落(luo)地(di)，大力(li)提(ti)振市場(chang)信心，推動經濟(ji)運行整(zheng)體好轉，努力(li)實(shi)現質(zhi)的有(you)效提(ti)升和(he)量(liang)的合理增(zeng)長。”國家統(tong)計局新聞發(fa)言人(ren)付(fu)凌暉說。

  協同發力(li)，推動(dong)高質量發展

  圍繞高質量發展這個(ge)首要任(ren)(ren)務(wu)和構建新發展格局這個(ge)戰略任(ren)(ren)務(wu)，在全(quan)(quan)面(mian)(mian)深化改(gai)革、擴大(da)高水平對外開放、提升科技自立自強能力、建設現(xian)代化產(chan)業體(ti)(ti)系、促進城鄉(xiang)區域協調發展等(deng)方面(mian)(mian)不(bu)斷取得新突破，扎實推進中國式現(xian)代化，讓現(xian)代化建設成果更(geng)多(duo)更(geng)公平惠及全(quan)(quan)體(ti)(ti)人民。

  應對(dui)內外挑戰，把(ba)握(wo)發展主動權，必須用好改革(ge)開(kai)放(fang)“關鍵一招(zhao)”，以高水(shui)平開(kai)放(fang)促進深(shen)層次改革(ge)、推動高質(zhi)量(liang)發展。

  會議強調，要“全面(mian)深化改革、擴大高水(shui)平對外開放”“把吸引外商(shang)投(tou)資放在更加重(zhong)要的位(wei)置，穩住外貿外資基本盤”。

  商務(wu)部(bu)國(guo)際貿(mao)易經濟合作(zuo)研究院(yuan)院(yuan)長顧學明說，外貿(mao)外資是國(guo)民經濟的重要組成部(bu)分，對穩(wen)增長穩(wen)就業、構建新發展格(ge)局、推動(dong)高質量(liang)發展具有重要作(zuo)用(yong)。

  近日，國辦(ban)印(yin)發《關(guan)于推動外貿穩規模優結構的意見》，鼓勵(li)各地方因地制宜出臺配套支持政(zheng)策，增強政(zheng)策協(xie)同效應；相(xiang)關(guan)部門正在評(ping)估過去幾年外資準入負面(mian)清單(dan)實(shi)施效果，研(yan)究(jiu)進一步擴大(da)開(kai)放的政(zheng)策措施。

  一季度，有進出口(kou)實(shi)績(ji)外(wai)(wai)貿企業數(shu)量同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)加5.9%；電動載人汽(qi)車、鋰電池(chi)、太陽(yang)能電池(chi)“新三樣(yang)”產品(pin)合計出口(kou)增(zeng)長(chang)66.9%。新設外(wai)(wai)商投資企業超過1萬家，同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)25.5%；高(gao)技術產業實(shi)際使用(yong)外(wai)(wai)資同(tong)(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)18%。

  “當(dang)前(qian)國際經貿(mao)形勢依然復(fu)雜嚴峻，擴(kuo)大高水平對外(wai)開(kai)放(fang)，把(ba)吸引外(wai)商投資放(fang)在(zai)更加重要的位(wei)置(zhi)，有助于匯聚(ju)政(zheng)策(ce)合力(li)，提振市場信心，穩住(zhu)外(wai)貿(mao)外(wai)資基本盤。”顧學(xue)明說。

  堅持統籌發(fa)展和安全(quan)，實(shi)現高(gao)質量發(fa)展和高(gao)水平(ping)(ping)安全(quan)良性互(hu)動與動態(tai)平(ping)(ping)衡，推動我(wo)國經濟(ji)行(xing)穩致遠。

  會議指出，要有(you)效(xiao)防范(fan)化解(jie)重點領(ling)域(yu)風(feng)險(xian)，統籌做好中小銀行、保險(xian)和信托機(ji)構改(gai)革化險(xian)工作。

  上(shang)海(hai)金融與發(fa)展實(shi)驗室主任曾剛(gang)表示，統籌做好(hao)中(zhong)小銀行、保險(xian)(xian)和(he)信托(tuo)機構(gou)改(gai)革化險(xian)(xian)工作(zuo)，要把(ba)握好(hao)力度和(he)節奏。金融機構(gou)必須堅(jian)守服務實(shi)體經(jing)濟的本(ben)源，夯實(shi)高質量發(fa)展的基礎(chu)。

  會議還對防(fang)范化解(jie)(jie)房(fang)(fang)地產風險(xian)進一步明確要求。上海(hai)交(jiao)通大學住(zhu)房(fang)(fang)與城(cheng)鄉建(jian)設(she)研究中心主任陳(chen)杰認為，化解(jie)(jie)房(fang)(fang)地產市場風險(xian)，要做好(hao)保(bao)交(jiao)樓和(he)出(chu)險(xian)房(fang)(fang)企(qi)債(zhai)務(wu)化解(jie)(jie)問(wen)題。同時要增加保(bao)障性租賃住(zhu)房(fang)(fang)供給和(he)長租房(fang)(fang)建(jian)設(she)，重點解(jie)(jie)決(jue)好(hao)新(xin)市民、青年人的住(zhu)房(fang)(fang)困(kun)難問(wen)題。

  民(min)生(sheng)暖色(se)，折射發展成色(se)。增進民(min)生(sheng)福祉，就要堅持(chi)在高(gao)質量發展中保障和改善民(min)生(sheng)。

  就(jiu)業(ye)(ye)是最大的民(min)生工(gong)程(cheng)、民(min)心工(gong)程(cheng)。會議提出(chu)，要切實保障和(he)改(gai)善民(min)生，強化就(jiu)業(ye)(ye)優先導向，擴(kuo)大高校畢業(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)渠(qu)道，穩定農民(min)工(gong)等重點群體就(jiu)業(ye)(ye)。

  “今年(nian)以來我國(guo)就業(ye)形勢保持(chi)總(zong)體(ti)穩定，但基(ji)礎仍不牢固。將穩定和擴大就業(ye)擺(bai)在(zai)更加突出的(de)位(wei)置，體(ti)現了問題導向，也為下一步(bu)做(zuo)好民生(sheng)工作指明方向。”中(zhong)央黨(dang)校(xiao)（國(guo)家行(xing)政學院）社會和生(sheng)態文明教研部(bu)副主任賴(lai)德(de)勝說。

  賴德勝表示，今年(nian)高(gao)校畢業生人數(shu)創(chuang)新(xin)高(gao)，促進高(gao)校畢業生、農民(min)工等重(zhong)點(dian)群體就(jiu)業是重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。近日國辦印發《關于優化(hua)調(diao)整穩(wen)就(jiu)業政(zheng)策(ce)措施全力促發展惠民(min)生的通知》，打出穩(wen)就(jiu)業政(zheng)策(ce)組(zu)合(he)拳，多方位擴大就(jiu)業容量，為(wei)重(zhong)點(dian)群體廣(guang)開就(jiu)業門路(lu)。

  能源(yuan)與糧食(shi)的(de)保(bao)(bao)供穩價事關群眾基本生活(huo)。會議提出(chu)，要(yao)做好(hao)(hao)迎峰度夏電(dian)力(li)供應保(bao)(bao)障。要(yao)鞏固拓(tuo)展(zhan)脫貧(pin)攻(gong)堅成(cheng)果，抓好(hao)(hao)糧食(shi)生產和重(zhong)要(yao)農產品供應保(bao)(bao)障，全(quan)面推進鄉村振興。

  截至3月底，全(quan)國累計(ji)發電裝(zhuang)機容量約26.2億千(qian)瓦(wa)，同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長9.1%；一季度豬肉產量同(tong)(tong)比(bi)(bi)增長1.9%，畜禽和水產品(pin)全(quan)面增產；4月上(shang)旬在田蔬菜面積同(tong)(tong)比(bi)(bi)增加110多萬畝。

  國(guo)務院發展研究中心研究員馮文猛說，會議相關(guan)部署(shu)，聚焦百姓急難愁(chou)盼，切實(shi)幫助企業和基層(ceng)解決困難，著力兜牢(lao)民(min)生底線，將為(wei)鞏固經濟回升向好(hao)態(tai)勢、穩(wen)物價(jia)保(bao)民(min)生提供堅實(shi)支撐。