新華社北京8月21日電 題：推進嚴格規范公正文明執法的重要舉措——司法部有關負責人解讀《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》

  新華社(she)記者白陽

  日前，國務院公布《》，對14部行政(zheng)(zheng)法(fa)規的部分條款予以修改，對1部行政(zheng)(zheng)法(fa)規予以廢止。這是進(jin)(jin)一(yi)步(bu)轉變政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能，推進(jin)(jin)嚴格規范(fan)公正文明(ming)執法(fa)，優化(hua)市場(chang)化(hua)、法(fa)治化(hua)、國際(ji)化(hua)營(ying)商環境，服務保(bao)障高(gao)質量發展的又一(yi)重要(yao)舉(ju)措。

  記者21日(ri)從(cong)司(si)法部(bu)獲悉，對決(jue)定涉及(ji)的行(xing)政法規(gui)，司(si)法部(bu)已會同相關部(bu)門進行(xing)了(le)清(qing)理。圍(wei)繞決(jue)定中的熱點問題(ti)，司(si)法部(bu)有(you)關負責(ze)人進行(xing)了(le)解讀(du)。

  此(ci)次修改(gai)、廢止部分(fen)行政法規有哪些特(te)點成效(xiao)？

  司法部(bu)(bu)有關(guan)負責人介紹，此次(ci)修改、廢止部(bu)(bu)分(fen)行政法規，總(zong)體上(shang)有四方面特點成效。

  一(yi)是(shi)政(zheng)務(wu)服務(wu)和(he)監管執法更加優(you)化。決定取(qu)消和(he)調整了(le)一(yi)批不合理罰款事(shi)項(xiang)，取(qu)消了(le)部分許可(ke)事(shi)項(xiang)或者下放(fang)了(le)許可(ke)事(shi)項(xiang)層級，簡化了(le)有關手(shou)續和(he)證明材(cai)料，提高政(zheng)府服務(wu)便利化水平，增強企(qi)業和(he)群眾獲(huo)得感。

  二(er)是罰款(kuan)規定制度設(she)計更(geng)加(jia)(jia)科學。對部(bu)分罰款(kuan)規定根據不同情況增加(jia)(jia)不同的罰款(kuan)檔次(ci)，分類細化，并降低了部(bu)分罰款(kuan)事項的起罰數(shu)(shu)額和罰款(kuan)數(shu)(shu)額，進一(yi)步規范行(xing)政(zheng)處(chu)罰裁(cai)量權，促進過罰相當、寬(kuan)嚴相濟，推動行(xing)政(zheng)處(chu)罰更(geng)加(jia)(jia)公平公正。

  三是(shi)生(sheng)態保護法規制(zhi)度更加(jia)嚴格(ge)。為進一步加(jia)強長江生(sheng)態保護，根據近年來長江采(cai)砂(sha)管(guan)理工作需要(yao)，修改完(wan)善采(cai)砂(sha)船舶集(ji)中停放，砂(sha)石運輸、收購(gou)、銷售，采(cai)砂(sha)管(guan)理信(xin)息化建設等方(fang)面的制(zhi)度措施，確保長江采(cai)砂(sha)管(guan)理規范(fan)有序(xu)。

  四(si)是法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)銜(xian)接更加有效。強化法(fa)(fa)律制(zhi)度銜(xian)接配(pei)套(tao)，根據民法(fa)(fa)典(dian)、行政(zheng)處(chu)罰法(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)(ding)對有關行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定(ding)(ding)進行調整修改，維(wei)護國家法(fa)(fa)制(zhi)統(tong)一。

  罰款取消之后如何加強監管？

  罰款事項(xiang)取消(xiao)，并不意味著不管(guan)了(le)。司(si)法部(bu)有(you)關負責(ze)人表示(shi)，為了(le)維護行政(zheng)管(guan)理秩序和公(gong)共利益，確需制定替代監(jian)管(guan)措施的，有(you)關部(bu)門要依法認真研究，嚴格落實監(jian)管(guan)責(ze)任，創新和完善監(jian)管(guan)方式(shi)，提升監(jian)管(guan)效能，促進(jin)公(gong)平競(jing)爭，優化營商環境。

  對(dui)于可以通過強化落(luo)實經營(ying)主(zhu)體(ti)責任的方式實現(xian)監管效果的行(xing)為(wei)，按(an)照改革要求，堅持創新監管、高效服務，通過“雙隨機、一公開”等(deng)方式進行(xing)事(shi)中事(shi)后監管，發現(xian)經營(ying)主(zhu)體(ti)存在不符合規(gui)定(ding)的行(xing)為(wei)，督促其及時改正，完善(shan)管理(li)制(zhi)度，合法合規(gui)經營(ying)。

  對其他法(fa)律法(fa)規有(you)(you)規定的(de)，要按照有(you)(you)關規定進行監管，根據違法(fa)行為的(de)事實、性質、情節和社會危害程度，依法(fa)適用警告、通報(bao)批評、暫(zan)扣許可證件等不(bu)同種(zhong)類的(de)行政處罰，從源頭(tou)上杜絕“亂(luan)罰款”。

  如何在取消不合理罰款事項、加強監管等方(fang)面持續發力？

  “在罰(fa)(fa)(fa)款清理(li)工(gong)作中，我們發現還(huan)存在個別罰(fa)(fa)(fa)款沒(mei)有(you)按照(zhao)法(fa)定(ding)的(de)(de)權(quan)限設定(ding)、對不該罰(fa)(fa)(fa)款的(de)(de)事項設定(ding)了(le)罰(fa)(fa)(fa)款、對該輕(qing)罰(fa)(fa)(fa)的(de)(de)事項設定(ding)了(le)過重的(de)(de)罰(fa)(fa)(fa)款、設定(ding)后(hou)沒(mei)有(you)及時(shi)(shi)清理(li)等問(wen)題(ti)。同時(shi)(shi)，亂罰(fa)(fa)(fa)款、以罰(fa)(fa)(fa)增(zeng)收、以罰(fa)(fa)(fa)代(dai)管、逐利執法(fa)等行為還(huan)在一定(ding)范圍內存在，企業(ye)和群眾反映比較強烈。”司法(fa)部有(you)關負責人表示。

  對(dui)(dui)此，司法部正在按照(zhao)黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院的(de)決策部署，研(yan)究起草進一(yi)步規范監(jian)督(du)罰(fa)款設定(ding)和實施的(de)政策文件，擬從(cong)罰(fa)款的(de)設定(ding)、規范、監(jian)督(du)等(deng)角度，針對(dui)(dui)企業和群眾反映強烈(lie)的(de)問題(ti)，提出具體要求(qiu)、細化(hua)制度規范，使(shi)罰(fa)款設定(ding)更加(jia)(jia)科學、罰(fa)款監(jian)督(du)更加(jia)(jia)有力(li)，罰(fa)款處(chu)罰(fa)符合(he)嚴格規范公正文明執法，確保過罰(fa)相當、寬嚴相濟。

  一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，持續(xu)(xu)開展清(qing)理。繼(ji)續(xu)(xu)組織做好(hao)取消(xiao)和(he)調整罰(fa)款(kuan)(kuan)事(shi)(shi)項工作，會同國(guo)務(wu)院有(you)關部(bu)門對行(xing)政(zheng)法規(gui)(gui)和(he)部(bu)門規(gui)(gui)章中的(de)罰(fa)款(kuan)(kuan)事(shi)(shi)項進行(xing)清(qing)理，繼(ji)續(xu)(xu)提(ti)出(chu)一(yi)(yi)(yi)批擬(ni)(ni)取消(xiao)和(he)調整的(de)罰(fa)款(kuan)(kuan)事(shi)(shi)項，盡(jin)快按程序報國(guo)務(wu)院。另一(yi)(yi)(yi)方面(mian)，加強(qiang)源頭治理。研究起草進一(yi)(yi)(yi)步規(gui)(gui)范(fan)監督罰(fa)款(kuan)(kuan)設定和(he)實施的(de)政(zheng)策(ce)文件，擬(ni)(ni)從(cong)罰(fa)款(kuan)(kuan)的(de)設定、規(gui)(gui)范(fan)、監督等角(jiao)度，提(ti)出(chu)具體要求，細化制度規(gui)(gui)范(fan)，切實解(jie)決企業和(he)群眾反映強(qiang)烈的(de)突出(chu)問(wen)題。

   司(si)法部有(you)關負(fu)責人表示，司(si)法部將繼(ji)續(xu)(xu)堅持執(zhi)法為民(min)理(li)念，邊(bian)減存量(liang)、邊(bian)控(kong)增(zeng)量(liang)，從清(qing)理(li)和規范罰款角度雙管齊下、持續(xu)(xu)發(fa)(fa)力，進(jin)一步減輕經營(ying)主體負(fu)擔，推動營(ying)造穩定公(gong)正(zheng)透明(ming)、可預期的營(ying)商(shang)環境，提高行政執(zhi)法質量(liang)和效能，服務保障高質量(liang)發(fa)(fa)展。