國務院關于推進普惠金融

高質量發展的實施意見

國發〔2023〕15號

各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民(min)政府(fu)，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機(ji)構： 

近(jin)年來，各地(di)區、各部門認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)黨中央、國務(wu)(wu)院決(jue)策部署，推(tui)動我(wo)國普(pu)惠(hui)金(jin)融發(fa)展(zhan)取得長足進(jin)步，金(jin)融服務(wu)(wu)覆(fu)蓋(gai)率、可(ke)得性、滿意(yi)度明(ming)顯提(ti)(ti)高(gao)，基本(ben)實(shi)現鄉鄉有(you)機構、村(cun)村(cun)有(you)服務(wu)(wu)、家家有(you)賬戶，移動支付、數(shu)字(zi)信貸等業務(wu)(wu)迅(xun)速發(fa)展(zhan)，小微企業、“三農”等領域金(jin)融服務(wu)(wu)水(shui)平不斷提(ti)(ti)升(sheng)。新形勢下(xia)，普(pu)惠(hui)金(jin)融發(fa)展(zhan)仍面臨諸多問題(ti)和挑戰，與全(quan)面建設社會主(zhu)義現代化國家的目標要求(qiu)還(huan)存(cun)在較大差距。為(wei)構建高(gao)水(shui)平普(pu)惠(hui)金(jin)融體系，進(jin)一步推(tui)進(jin)普(pu)惠(hui)金(jin)融高(gao)質量發(fa)展(zhan)，現提(ti)(ti)出(chu)如下(xia)意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近(jin)平新時代中國特(te)色社(she)會(hui)主義思想為指導(dao)，深入貫徹黨的二十大(da)精神，認真落實黨中央、國務院決(jue)策部署(shu)，牢牢把握金融(rong)工作(zuo)的政(zheng)治性(xing)和人(ren)民性(xing)，完(wan)整、準確、全面貫徹新發(fa)展理念，深化(hua)金融(rong)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)革，推進(jin)普惠金融(rong)高質量發(fa)展，提(ti)升服務實體經濟能力，防范化(hua)解各類金融(rong)風險，促進(jin)全體人(ren)民共同富裕。

（二）基本(ben)原(yuan)則(ze)

——堅(jian)持黨的領導。堅持加強黨(dang)的全面(mian)領導和黨(dang)中央集(ji)中統(tong)一(yi)領導，充分發(fa)揮(hui)中國特色(se)社會主義制度優勢，進一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)各級黨(dang)組織(zhi)的作(zuo)用(yong)，為普惠金(jin)融高質(zhi)量發(fa)展提供(gong)堅強的政治保證和組織(zhi)保障。

——堅持(chi)人民(min)至上。牢固樹立以(yi)人(ren)(ren)民(min)為(wei)中心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思想，堅持普惠(hui)金融(rong)發(fa)展(zhan)為(wei)了人(ren)(ren)民(min)、依(yi)靠人(ren)(ren)民(min)、成果由人(ren)(ren)民(min)共享(xiang)。始終把人(ren)(ren)民(min)對美好生活(huo)的(de)向往作為(wei)普惠(hui)金融(rong)發(fa)展(zhan)的(de)方向，自覺擔當惠(hui)民(min)利民(min)的(de)責任和(he)使命(ming)，切(qie)實增強人(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)金融(rong)服務獲(huo)得感。

——堅持政策(ce)引領(ling)。進一步(bu)明確各級政府責任，加強(qiang)規劃引(yin)導，加大政策(ce)、資源傾斜力度。堅(jian)持依法行政，優(you)化(hua)營商環境，維護(hu)市場秩序。完善基(ji)礎設(she)施(shi)、制度規則和(he)基(ji)層治理，推進普惠金融治理能力現(xian)代化(hua)。

——堅(jian)持改革創新。堅持市場化(hua)、法治化(hua)原則，遵循金(jin)融(rong)規律，積極穩妥探(tan)索成本(ben)可(ke)負擔、商業可(ke)持續(xu)的(de)普惠金(jin)融(rong)發(fa)展(zhan)模式。持續(xu)深化(hua)改(gai)革，破除機制障(zhang)礙，強化(hua)科技賦(fu)能。加強國(guo)際交流合作，以高(gao)(gao)水平開放推動高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)。

——堅(jian)持安全(quan)發展。堅(jian)持底線思維，統籌發(fa)展和(he)安全，加(jia)強(qiang)和(he)完善現代(dai)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)監管。堅(jian)決打擊非法(fa)(fa)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)活動(dong)，著(zhu)力(li)防范(fan)化(hua)解中小(xiao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構風險(xian)(xian)，強(qiang)化(hua)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定保障體系(xi)，守住(zhu)不(bu)發(fa)生系(xi)統性金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險(xian)(xian)底線。倡導負責任金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)理念，切實保護(hu)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)消費者合(he)法(fa)(fa)權(quan)益。

（三）主要目標(biao)

未來五年，高質量的(de)普惠金融體系(xi)基本建成。重點領域金融服務可得(de)性實現新(xin)(xin)提升，普惠金融供給側(ce)結構性改革邁出新(xin)(xin)步伐，金融基礎設施(shi)和發(fa)展環(huan)境得(de)到新(xin)(xin)改善(shan)，防范化解金融風險取(qu)得(de)新(xin)(xin)成效，普惠金融促進共(gong)同富裕邁上新(xin)(xin)臺階。

——基礎金融服務更加普及。銀行業持(chi)續鞏固鄉鄉有(you)機(ji)構、村村有(you)服(fu)(fu)務(wu)，保險服(fu)(fu)務(wu)基本(ben)實現鄉鎮(zhen)全覆蓋。基礎金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)的效率和保障能力顯(xian)著提(ti)升，數字(zi)化服(fu)(fu)務(wu)水平(ping)明顯(xian)提(ti)高。

——經(jing)營(ying)主體融資更加(jia)便(bian)利。小微(wei)企(qi)業(ye)、個體(ti)(ti)工商戶(hu)、農(nong)戶(hu)及新(xin)型農(nong)業(ye)經營主體(ti)(ti)等融(rong)資可(ke)得性持續(xu)提(ti)高，信貸(dai)(dai)產品體(ti)(ti)系更加豐富(fu)，授信戶(hu)數大幅(fu)增(zeng)長(chang)，敢貸(dai)(dai)、愿貸(dai)(dai)、能貸(dai)(dai)、會貸(dai)(dai)的長(chang)效機制(zhi)基本(ben)構建。小微(wei)企(qi)業(ye)直接融(rong)資占比明顯提(ti)高，金(jin)融(rong)支(zhi)持小微(wei)企(qi)業(ye)科技(ji)創(chuang)新(xin)力度進一步加大。金(jin)融(rong)服務現代化產業(ye)體(ti)(ti)系能力不斷增(zeng)強。

——金融支(zhi)持鄉(xiang)村振興(xing)更加(jia)有(you)力。農(nong)村金融(rong)(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)體(ti)系(xi)更加(jia)(jia)健(jian)全(quan)。金融(rong)(rong)支(zhi)持農(nong)村基(ji)礎設施和公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的力(li)度持續加(jia)(jia)大(da)。農(nong)業(ye)轉移人(ren)口(kou)等新(xin)市民(min)金融(rong)(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)不(bu)斷深化。三大(da)糧食作物農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)覆蓋(gai)率(lv)和保(bao)障水平進一(yi)步提升(sheng)。新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經營主體(ti)基(ji)本實現信(xin)用建檔評級(ji)全(quan)覆蓋(gai)。脫(tuo)貧人(ren)口(kou)小額信(xin)貸對符(fu)合條件(jian)的脫(tuo)貧戶應貸盡貸，助力(li)鞏固拓展脫(tuo)貧攻堅成果(guo)同(tong)鄉村振(zhen)興有效銜接。

——金融消費者教育和保(bao)護機制(zhi)更加健(jian)全。金(jin)融(rong)知(zhi)識(shi)普及(ji)程度顯(xian)著提(ti)高，人民群眾(zhong)和(he)經(jing)營主體選擇適配金(jin)融(rong)產品的(de)能力和(he)風險責(ze)任意識(shi)明(ming)顯(xian)增強(qiang)。數字普惠金(jin)融(rong)產品的(de)易用性、安全性、適老性持續提(ti)升，“數字鴻溝”問題進一步緩(huan)解。金(jin)融(rong)消費者權(quan)益保護體系更加完善(shan)，侵害金(jin)融(rong)消費者權(quan)益行為得到及(ji)時查處。 

——金融風險防控更(geng)加有效。中小金(jin)融機(ji)構(gou)等(deng)重(zhong)(zhong)點機(ji)構(gou)和(he)重(zhong)(zhong)點領(ling)域風險防控能力持續提升，風險監測預警和(he)化解處置機(ji)制不斷(duan)完(wan)善。數(shu)字(zi)平臺風險得(de)到(dao)有效識別和(he)防控。非(fei)法金(jin)融活動得(de)到(dao)有力遏制。金(jin)融穩定保障機(ji)制進(jin)一步完(wan)善。

——普惠金融(rong)配(pei)套機(ji)制(zhi)更加完善(shan)。普惠(hui)金(jin)(jin)融基礎(chu)平臺(tai)的(de)包容性和透明(ming)度不斷(duan)提升，重(zhong)點領域信(xin)用(yong)信(xin)息共享平臺(tai)基本(ben)建成(cheng)。配套法(fa)律制(zhi)度體系進(jin)一步(bu)完善，誠信(xin)履(lv)約的(de)信(xin)用(yong)環境基本(ben)形成(cheng)，風險分擔(dan)補償機制(zhi)逐步(bu)優化。普惠(hui)金(jin)(jin)融高(gao)質(zhi)量發展評(ping)價指標體系基本(ben)健全。

二、優化普惠金融重點領域產品服務

（四）支(zhi)持小(xiao)微經(jing)營主體可持續發展。鼓(gu)勵金(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)開發符合小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、個體(ti)工(gong)商戶生產經營特點和(he)(he)發展需(xu)求的產品和(he)(he)服務(wu)，加大首貸(dai)、續貸(dai)、信用貸(dai)、中長(chang)期(qi)貸(dai)款投放。建立完善金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)科技創新的專業(ye)(ye)(ye)化機制，加大對專精特新、戰略性新興產業(ye)(ye)(ye)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。優(you)化制造(zao)業(ye)(ye)(ye)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)，加強對設備更(geng)新和(he)(he)技術改造(zao)的資金(jin)支(zhi)持(chi)。強化對流通領域小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的金(jin)融(rong)(rong)(rong)支(zhi)持(chi)。規(gui)范發展小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)供應鏈票據、應收(shou)賬款、存(cun)貨、倉單和(he)(he)訂(ding)單融(rong)(rong)(rong)資等業(ye)(ye)(ye)務(wu)。拓展小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)知識(shi)產權質押融(rong)(rong)(rong)資服務(wu)。鼓(gu)勵開展貿易融(rong)(rong)(rong)資、出口信用保(bao)險(xian)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，加大對小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微(wei)外(wai)貿企(qi)業(ye)(ye)(ye)的支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。

（五）助(zhu)力鄉村(cun)振興(xing)國家戰略有效實施。健(jian)全農(nong)(nong)村(cun)金融(rong)(rong)服務體(ti)系。做好過渡(du)期內脫貧(pin)(pin)人口小額信(xin)(xin)貸工作，加大對(dui)國(guo)家鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興重點(dian)幫扶縣的(de)(de)信(xin)(xin)貸投放和保(bao)險保(bao)障力度(du)，助力增強脫貧(pin)(pin)地(di)(di)區和脫貧(pin)(pin)群眾(zhong)內生發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動力。加強對(dui)鄉(xiang)(xiang)村(cun)產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、文化(hua)繁榮、生態保(bao)護、城鄉(xiang)(xiang)融(rong)(rong)合等領域的(de)(de)金融(rong)(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)。提高(gao)對(dui)農(nong)(nong)戶、返鄉(xiang)(xiang)入(ru)鄉(xiang)(xiang)群體(ti)、新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)的(de)(de)金融(rong)(rong)服務水平，有(you)效滿足(zu)農(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人口等新(xin)市民的(de)(de)金融(rong)(rong)需求，持(chi)續(xu)增加首貸戶。加大對(dui)糧食生產各(ge)個環(huan)節(jie)、各(ge)類主(zhu)體(ti)的(de)(de)金融(rong)(rong)保(bao)障力度(du)。強化(hua)對(dui)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)基礎設施(shi)建設的(de)(de)中長期信(xin)(xin)貸支(zhi)(zhi)持(chi)。拓(tuo)寬涉(she)農(nong)(nong)主(zhu)體(ti)融(rong)(rong)資渠道，穩妥推(tui)廣農(nong)(nong)村(cun)承包土地(di)(di)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權(quan)、集體(ti)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)性建設用(yong)地(di)(di)使用(yong)權(quan)和林(lin)權(quan)抵押貸款。積極(ji)探索開(kai)展(zhan)(zhan)禽畜活體(ti)、養殖圈舍、農(nong)(nong)機具、大棚設施(shi)等涉(she)農(nong)(nong)資產抵押貸款。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)業(ye)供應鏈(lian)金融(rong)(rong)，重點(dian)支(zhi)(zhi)持(chi)縣域優勢特色產業(ye)。

（六）提升民生領域金融(rong)服務(wu)質量。改革完善社會領域投融(rong)資體(ti)制，加快推進(jin)社會事業(ye)補短板(ban)。落實(shi)好(hao)創業(ye)擔保貸(dai)(dai)款政(zheng)策，提升貸(dai)(dai)款便利度。推動婦(fu)女創業(ye)貸(dai)(dai)款擴面增量。支持金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)在依法合規、風險可(ke)控(kong)前提下，豐富大(da)學生(sheng)助學、創業(ye)等金(jin)(jin)融(rong)產品(pin)。完善適(shi)老(lao)、友好(hao)的(de)金(jin)(jin)融(rong)產品(pin)和服務(wu)，加強對(dui)養(yang)老(lao)服務(wu)、醫療(liao)衛生(sheng)服務(wu)產業(ye)和項(xiang)目的(de)金(jin)(jin)融(rong)支持。支持具(ju)有(you)養(yang)老(lao)屬性(xing)的(de)儲蓄、理(li)財、保險、基金(jin)(jin)等產品(pin)發(fa)展。鼓勵信(xin)(xin)托(tuo)公司開發(fa)養(yang)老(lao)領域信(xin)(xin)托(tuo)產品(pin)。注重加強對(dui)老(lao)年人(ren)、殘疾人(ren)群體(ti)的(de)人(ren)工服務(wu)、遠程(cheng)服務(wu)、上門服務(wu)，完善無障礙(ai)服務(wu)設施(shi)(shi)，提高特殊群體(ti)享受(shou)金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)的(de)便利性(xing)。積極圍繞適(shi)老(lao)化(hua)、無障礙(ai)金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)以及生(sheng)僻字(zi)處理(li)等制定實(shi)施(shi)(shi)金(jin)(jin)融(rong)標準。

（七(qi)）發(fa)揮普惠金(jin)融支持綠(lv)色低碳發(fa)展作用(yong)。在普(pu)惠金(jin)融(rong)重(zhong)點(dian)領域服務中融(rong)入綠色(se)低(di)碳發(fa)展目標(biao)。引(yin)導金(jin)融(rong)機構為小微企(qi)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)企(qi)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)戶技術升級改(gai)造和污染治(zhi)理(li)(li)等生產(chan)(chan)經營(ying)方式(shi)的(de)綠色(se)轉(zhuan)型提供支(zhi)持。探索開(kai)發(fa)符合小微企(qi)業(ye)經營(ying)特點(dian)的(de)綠色(se)金(jin)融(rong)產(chan)(chan)品(pin)，促進綠色(se)生態農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)資源綜合開(kai)發(fa)和農(nong)(nong)(nong)(nong)村生態環(huan)境治(zhi)理(li)(li)。支(zhi)持農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)散(san)煤治(zhi)理(li)(li)等綠色(se)生產(chan)(chan)，支(zhi)持低(di)碳農(nong)(nong)(nong)(nong)房建設(she)及改(gai)造、清(qing)潔炊具和衛(wei)浴、新能源交通工(gong)具、清(qing)潔取(qu)暖改(gai)造等農(nong)(nong)(nong)(nong)村綠色(se)消(xiao)費，支(zhi)持綠色(se)智(zhi)能家電(dian)下鄉和以(yi)舊換新，推動(dong)城鄉居民生活方式(shi)綠色(se)轉(zhuan)型。豐(feng)富(fu)綠色(se)保險(xian)服務體系。 

三、健全多層次普惠金融機構組織體系

（八）引(yin)導各類銀(yin)行機(ji)構堅守定位、良性競爭。推動(dong)各類銀(yin)行(xing)機(ji)(ji)構(gou)建(jian)立健(jian)全敢(gan)貸、愿貸、能(neng)貸、會貸的長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。引導大(da)型銀(yin)行(xing)、股(gu)份制(zhi)(zhi)銀(yin)行(xing)進一步做深(shen)做實支(zhi)持(chi)小微經(jing)營主體和(he)鄉村振興的考核(he)激勵、資源(yuan)傾斜等內部機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，完善(shan)分支(zhi)機(ji)(ji)構(gou)普惠(hui)金(jin)融服(fu)務(wu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。推動(dong)地方法人銀(yin)行(xing)堅持(chi)服(fu)務(wu)當(dang)地定位、聚焦(jiao)支(zhi)農支(zhi)小，完善(shan)專(zhuan)業(ye)(ye)化的普惠(hui)金(jin)融經(jing)營機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，提(ti)升(sheng)治理(li)能(neng)力，改進服(fu)務(wu)方式。優(you)化政策(ce)性(xing)、開發性(xing)銀(yin)行(xing)普惠(hui)金(jin)融領(ling)域(yu)轉貸款業(ye)(ye)務(wu)模式，提(ti)升(sheng)精細化管理(li)水平，探索合作銀(yin)行(xing)風險共擔機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，立足職能(neng)定位穩妥開展(zhan)小微企業(ye)(ye)等直貸業(ye)(ye)務(wu)。

（九）發揮其他各類機構補(bu)充作用。發(fa)揮小(xiao)額(e)貸款公(gong)司(si)靈活、便捷、小(xiao)額(e)、分(fen)散的優勢，突出消費金融(rong)公(gong)司(si)專(zhuan)業(ye)化(hua)、特色化(hua)服務功能，提升(sheng)普惠金融(rong)服務效能。引導融(rong)資擔(dan)保機構擴(kuo)大支(zhi)農支(zhi)小(xiao)業(ye)務規模，規范(fan)收(shou)費，降低門檻(jian)。支(zhi)持金融(rong)租賃、融(rong)資租賃公(gong)司(si)助力(li)小(xiao)微企業(ye)、涉農企業(ye)盤(pan)活設(she)備資產，推動實現創新升(sheng)級(ji)。引導商業(ye)保理公(gong)司(si)、典當行等地(di)方金融(rong)組織(zhi)專(zhuan)注(zhu)主業(ye)，更好服務普惠金融(rong)重點領(ling)域(yu)。

四、完善高質量普惠保險體系

（十(shi)）建(jian)設農業保險高質量(liang)服務體(ti)系。推動農(nong)業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險“擴(kuo)面、增(zeng)品(pin)、提標”。擴(kuo)大(da)(da)稻谷、小麥(mai)、玉米(mi)三大(da)(da)糧食作物完全(quan)成本保(bao)(bao)(bao)險和種(zhong)植收(shou)入保(bao)(bao)(bao)險實施范圍。落實中(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)獎補政(zheng)策，鼓勵因地(di)制宜發展地(di)方優(you)(you)勢特色(se)農(nong)產(chan)品(pin)保(bao)(bao)(bao)險。探索發展收(shou)入保(bao)(bao)(bao)險、氣象指數保(bao)(bao)(bao)險等新型險種(zhong)。推進(jin)農(nong)業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險承(cheng)(cheng)保(bao)(bao)(bao)理(li)賠電子化試點，優(you)(you)化農(nong)業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險承(cheng)(cheng)保(bao)(bao)(bao)理(li)賠業(ye)(ye)務制度，進(jin)一(yi)步提高承(cheng)(cheng)保(bao)(bao)(bao)理(li)賠服(fu)務效率。發揮農(nong)業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險在防災減災、災后理(li)賠中(zhong)(zhong)的作用。

（十一）發揮普惠型人(ren)身(shen)保險保障(zhang)民生作用(yong)。積極(ji)發展面(mian)向(xiang)(xiang)老年人、農(nong)民、新市民、低收入人口、殘疾人等(deng)群體的普惠型人身保(bao)(bao)險(xian)業(ye)(ye)務，擴(kuo)大覆蓋面(mian)。完善商(shang)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)機構承辦城鄉居(ju)民大病(bing)保(bao)(bao)險(xian)運行機制，提(ti)升服務能力(li)。積極(ji)發展商(shang)業(ye)(ye)醫療保(bao)(bao)險(xian)。鼓勵發展面(mian)向(xiang)(xiang)縣域居(ju)民的健康(kang)險(xian)業(ye)(ye)務，擴(kuo)大縣域地區覆蓋范圍，拓(tuo)展保(bao)(bao)障內容(rong)。支(zhi)持商(shang)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)公司因地制宜發展面(mian)向(xiang)(xiang)農(nong)戶的意(yi)外險(xian)、定期壽險(xian)業(ye)(ye)務，提(ti)高農(nong)戶抵御(yu)風險(xian)能力(li)。

（十二(er)）支持保險服務多樣化養老需求。鼓勵保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)開發(fa)各類(lei)(lei)商業(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)產品(pin)，有效對接(jie)企業(ye)(ye)（職(zhi)業(ye)(ye)）年金、第(di)三支柱養(yang)(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)參(can)(can)加人和(he)其他金融產品(pin)消費者的長(chang)期領取需(xu)求(qiu)。探索(suo)開發(fa)各類(lei)(lei)投保(bao)簡單、交費靈活、收益穩健、收益形式多(duo)樣的商業(ye)(ye)養(yang)(yang)(yang)老(lao)年金保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)產品(pin)。在風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)有效隔離的基(ji)礎上，支持保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)以適(shi)當方式參(can)(can)與養(yang)(yang)(yang)老(lao)服務(wu)體系建設(she)，探索(suo)實現長(chang)期護理、風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)障與機(ji)構(gou)養(yang)(yang)(yang)老(lao)、社區養(yang)(yang)(yang)老(lao)等(deng)服務(wu)有效銜接(jie)。

五、提升資本市場服務普惠金融效能

（十三）拓寬經營(ying)主體(ti)(ti)直接融資渠(qu)道。健全資本(ben)市(shi)場功能，完(wan)(wan)(wan)善多(duo)層(ceng)次資本(ben)市(shi)場差異化(hua)制(zhi)度(du)安排(pai)，適應各發(fa)展(zhan)階段、各類型(xing)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特別是科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資需求，提高直接(jie)融(rong)資比重(zhong)。優化(hua)新(xin)三板融(rong)資機制(zhi)和(he)并購重(zhong)組機制(zhi)，提升服務(wu)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效能。完(wan)(wan)(wan)善區域性股權市(shi)場制(zhi)度(du)和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)試點，拓寬小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資渠道。完(wan)(wan)(wan)善私募股權和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資基金(jin)“募投管退(tui)”機制(zhi)，鼓勵投早、投小、投科(ke)技(ji)、投農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。發(fa)揮(hui)好(hao)國(guo)家中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)基金(jin)等政府投資基金(jin)作用，引導(dao)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資機構加大對種子(zi)期、初(chu)創(chuang)期成(cheng)(cheng)長型(xing)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)持(chi)。鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)行創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專項債務(wu)融(rong)資工具。優化(hua)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)“三農”、科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)等領域公司債發(fa)行和(he)資金(jin)流(liu)向監測機制(zhi)，切實降低(di)融(rong)資成(cheng)(cheng)本(ben)。

（十四(si)）豐富資本市場服務(wu)涉農主體方式(shi)。支(zhi)持(chi)符合條件(jian)的(de)涉農企業(ye)(ye)、欠發(fa)達地區和(he)民族地區企業(ye)(ye)利用(yong)多層次資本市場直接融(rong)資和(he)并購(gou)重(zhong)組。對脫貧地區企業(ye)(ye)在一定時期(qi)內延續(xu)適用(yong)首發(fa)上(shang)市優惠政策，探索支(zhi)持(chi)政策與(yu)股票發(fa)行注冊制改革相銜接。優化“保險+期(qi)貨”，支(zhi)持(chi)農產(chan)品(pin)期(qi)貨期(qi)權產(chan)品(pin)開發(fa)，更(geng)好滿足涉農經營主體的(de)價格發(fa)現和(he)風險管理需求(qiu)。

（十五）滿足居民(min)多元(yuan)化資產管理需求。豐(feng)富基金(jin)產(chan)(chan)品類型，滿足居(ju)民日益增(zeng)長(chang)的資產(chan)(chan)管(guan)理需求(qiu)(qiu)特別是權益投(tou)資需求(qiu)(qiu)。構建類別齊(qi)全、策略(lve)豐(feng)富、層次清晰的理財(cai)產(chan)(chan)品和服(fu)務體系，拓寬居(ju)民財(cai)產(chan)(chan)性收入渠道。建設公(gong)募基金(jin)賬(zhang)戶(hu)份(fen)額(e)信息(xi)(xi)統一查詢平臺，便(bian)利投(tou)資者集中查詢基金(jin)投(tou)資信息(xi)(xi)。

六、有序推進數字普惠金融發展

（十六(liu)）提升普(pu)惠(hui)金融科技水平(ping)。強化(hua)科(ke)技賦能普惠金(jin)融，支持金(jin)融機構深化(hua)運用(yong)互聯(lian)網、大數據、人工智(zhi)能、區(qu)(qu)塊鏈(lian)等(deng)科(ke)技手段，優化(hua)普惠金(jin)融服務(wu)模式，改進授信審批和(he)(he)風(feng)險管(guan)理(li)(li)模型，提升(sheng)小微企業、個體工商戶(hu)、涉農主體等(deng)金(jin)融服務(wu)可得性和(he)(he)質量。推動互聯(lian)網保險規范發展，增強線上承(cheng)保理(li)(li)賠能力(li)，通過數字化(hua)、智(zhi)能化(hua)經營提升(sheng)保險服務(wu)水(shui)平(ping)。穩妥有序探索區(qu)(qu)域性股權市場區(qu)(qu)塊鏈(lian)建設試點(dian)，提升(sheng)服務(wu)效(xiao)能和(he)(he)安全管(guan)理(li)(li)水(shui)平(ping)。

（十七）打造健康(kang)的數字普惠金融生態。支持(chi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)依(yi)托數字(zi)化渠道對接(jie)線上場景(jing)，緊貼小微(wei)企業(ye)(ye)和“三農”、民生(sheng)等(deng)領域提供高質量普惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)。在確保數據(ju)安全(quan)的(de)(de)前(qian)提下，鼓(gu)勵(li)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)探索與小微(wei)企業(ye)(ye)、核心(xin)企業(ye)(ye)、物流倉儲等(deng)供應鏈(lian)(lian)各方(fang)規(gui)范開(kai)展信(xin)息協同(tong)，提高供應鏈(lian)(lian)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)普惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)重點(dian)群體效率。鼓(gu)勵(li)將數字(zi)政(zheng)務(wu)、智慧(hui)政(zheng)務(wu)與數字(zi)普惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)有(you)機結合，促進與日(ri)常生(sheng)活(huo)密切相關的(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務(wu)更加便利，同(tong)時保障人(ren)民群眾(zhong)日(ri)常現金(jin)(jin)使用。穩妥推進數字(zi)人(ren)民幣研發試點(dian)。有(you)效發揮數字(zi)普惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)領域行業(ye)(ye)自(zi)律作用。

（十八）健(jian)全數字(zi)普惠(hui)金(jin)融監(jian)管體(ti)系。將數(shu)字普惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)全面納(na)入(ru)監(jian)(jian)管(guan)，堅持數(shu)字化(hua)業(ye)務發(fa)(fa)展在審慎監(jian)(jian)管(guan)前提(ti)(ti)下進行。規范基礎(chu)金(jin)融(rong)(rong)服務平臺(tai)發(fa)(fa)展，加(jia)強反(fan)壟斷和(he)反(fan)不(bu)正(zheng)當競爭(zheng)，依法(fa)規范和(he)引導(dao)資本健康發(fa)(fa)展。提(ti)(ti)升數(shu)字普惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)能力，建立健全風險監(jian)(jian)測(ce)、防范和(he)處置機制(zhi)。嚴肅查處非法(fa)處理公(gong)民信息等違法(fa)犯罪(zui)活動。積極發(fa)(fa)揮金(jin)融(rong)(rong)科技監(jian)(jian)管(guan)試點機制(zhi)作用(yong)，提(ti)(ti)升智慧監(jian)(jian)管(guan)水平。加(jia)快推進互聯網法(fa)院和(he)金(jin)融(rong)(rong)法(fa)院建設,為普惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)領域糾紛(fen)化(hua)解提(ti)(ti)供(gong)司法(fa)保障。

七、著力防范化解重點領域金融風險

（十九）加快中小(xiao)銀行改革化險。堅持早(zao)識(shi)別、早(zao)預警(jing)、早(zao)發現、早(zao)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)，建立健全風(feng)(feng)險(xian)(xian)預警(jing)響應機制，強(qiang)化(hua)城商(shang)行(xing)(xing)、農商(shang)行(xing)(xing)、農信社(she)、村鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)等風(feng)(feng)險(xian)(xian)監(jian)測。以省為(wei)單位制定中小(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)改革(ge)化(hua)險(xian)(xian)方(fang)案。以轉(zhuan)變省聯社(she)職責為(wei)重點，加快推進農信社(she)改革(ge)。按照市場(chang)化(hua)、法治化(hua)原則(ze)，穩步推動村鎮(zhen)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)結構(gou)性重組。加大力度處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)良資產，推動不(bu)良貸款處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)支持政(zheng)策(ce)盡快落地(di)見(jian)效，多渠道補(bu)充中小(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)資本。嚴(yan)格限制和規(gui)范中小(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)跨(kua)區(qu)域經(jing)營行(xing)(xing)為(wei)。壓(ya)實金融機構(gou)及其股東主(zhu)體責任，壓(ya)實地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)、金融監(jian)管、行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)管等各方(fang)責任。構(gou)建高(gao)風(feng)(feng)險(xian)(xian)機構(gou)常(chang)態化(hua)風(feng)(feng)險(xian)(xian)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)機制，探索分級分類(lei)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)模(mo)式，有(you)效發揮存款保(bao)險(xian)(xian)基金、金融穩定保(bao)障(zhang)基金作用。

（二十(shi)）完善中小銀行治理(li)機制。推(tui)動黨的領(ling)導(dao)和(he)公(gong)司治(zhi)理(li)深(shen)度融(rong)合(he)(he)，構(gou)(gou)(gou)建(jian)符合(he)(he)中(zhong)小(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)實際(ji)、簡明(ming)實用的公(gong)司治(zhi)理(li)架(jia)構(gou)(gou)(gou)，建(jian)立(li)健全(quan)審(shen)慎合(he)(he)規經營、嚴(yan)格(ge)資(zi)本管(guan)(guan)理(li)和(he)激勵約束機(ji)制。強(qiang)化股(gu)權管(guan)(guan)理(li)，加強(qiang)穿透(tou)審(shen)查，嚴(yan)肅查處虛假出資(zi)、循環注(zhu)資(zi)等(deng)違(wei)法違(wei)規行(xing)(xing)為。嚴(yan)格(ge)約束大股(gu)東行(xing)(xing)為，嚴(yan)禁違(wei)規關聯交(jiao)易。積(ji)極(ji)培育職(zhi)業經理(li)人市(shi)場，完善高(gao)管(guan)(guan)遴選機(ji)制，以公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)和(he)市(shi)場化方式選聘中(zhong)小(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)董(dong)事(shi)、監事(shi)和(he)高(gao)管(guan)(guan)人員(yuan)，提(ti)升高(gao)管(guan)(guan)人員(yuan)的專(zhuan)業素養(yang)和(he)專(zhuan)業能(neng)力(li)。健全(quan)中(zhong)小(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)違(wei)法違(wei)規的市(shi)場懲戒機(ji)制。壓實村(cun)鎮銀(yin)(yin)行(xing)(xing)主(zhu)發(fa)起行(xing)(xing)責任，提(ti)高(gao)持(chi)股(gu)比例，強(qiang)化履職(zhi)意愿(yuan)，做好支持(chi)、服(fu)務和(he)監督，建(jian)立(li)主(zhu)發(fa)起行(xing)(xing)主(zhu)導(dao)的職(zhi)責清(qing)晰的治(zhi)理(li)結構(gou)(gou)(gou)。完善涉及中(zhong)小(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)行(xing)(xing)政監管(guan)(guan)與刑事(shi)司法雙向銜接工(gong)作(zuo)機(ji)制。

（二十一）堅決打擊非(fei)法金(jin)融活動。依法(fa)將各類金(jin)(jin)融(rong)活(huo)動全(quan)部納入監管。堅決(jue)取(qu)締(di)非(fei)(fei)法(fa)金(jin)(jin)融(rong)機構，嚴肅查處非(fei)(fei)法(fa)金(jin)(jin)融(rong)業務。嚴厲(li)打(da)擊以(yi)普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)名義(yi)開展的(de)(de)違法(fa)犯罪(zui)活(huo)動，切實維護金(jin)(jin)融(rong)市場秩(zhi)序(xu)和社(she)會(hui)大(da)局穩定。健全(quan)非(fei)(fei)法(fa)金(jin)(jin)融(rong)活(huo)動監測預警(jing)體系(xi)，提(ti)高(gao)早防(fang)早治(zhi)、精準處置(zhi)能力。強化事前防(fang)范(fan)、事中監管、事后處置(zhi)的(de)(de)全(quan)鏈條工作機制，加(jia)快形成防(fang)打(da)結合、綜(zong)合施策、齊抓共管、標本(ben)兼(jian)治(zhi)的(de)(de)系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)格局。

八、強化金融素養提升和消費者保護

（二(er)十二(er)）提升社會公眾金融素養和金融能力(li)。健(jian)全(quan)金(jin)融知(zhi)識(shi)(shi)普及(ji)多部門協作(zuo)機制，廣泛開展金(jin)融知(zhi)識(shi)(shi)普及(ji)活動。穩步建(jian)設金(jin)融教(jiao)育(yu)(yu)(yu)基地、投資者教(jiao)育(yu)(yu)(yu)基地，推(tui)進(jin)將(jiang)金(jin)融知(zhi)識(shi)(shi)納(na)入(ru)國民教(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)(ti)系。培(pei)養全(quan)生(sheng)命周期財務管(guan)理(li)理(li)念，培(pei)育(yu)(yu)(yu)消費(fei)者、投資者選擇適當金(jin)融產品(pin)的能力。組織面向農(nong)戶、新市民、小微(wei)企業主、個體(ti)(ti)工商(shang)戶、低收入(ru)人(ren)口、老年人(ren)、殘疾(ji)人(ren)等重點群體(ti)(ti)的教(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)，提(ti)升(sheng)數字金(jin)融產品(pin)使用能力，增強個人(ren)信息保護(hu)意識(shi)(shi)。培(pei)育(yu)(yu)(yu)契約精神和(he)誠信意識(shi)(shi)，提(ti)倡正確評估和(he)承擔自身風險。

（二十三(san)）健(jian)全金融消費者權益保護體系(xi)。督促金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)加強消(xiao)(xiao)費(fei)者權益保護體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設，強化消(xiao)(xiao)費(fei)者權益保護全流程管(guan)控，切實履行信(xin)息披(pi)露義務(wu)。探索金(jin)融(rong)產品銷售適當性規制(zhi)(zhi)建(jian)設，研究制(zhi)(zhi)定金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)銷售行為可回溯(su)監管(guan)制(zhi)(zhi)度。暢通(tong)金(jin)融(rong)消(xiao)(xiao)費(fei)者投訴(su)渠道，建(jian)立健(jian)全金(jin)融(rong)糾(jiu)紛多元(yuan)化解機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。組(zu)織開展金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)(gou)金(jin)融(rong)消(xiao)(xiao)費(fei)者權益保護評估和(he)評價(jia)工(gong)作，加大監管(guan)披(pi)露和(he)通(tong)報力度，推進金(jin)融(rong)消(xiao)(xiao)費(fei)者權益保護監管(guan)執法合(he)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)設。加強金(jin)融(rong)廣告治理，強化行業自律。

九、提升普惠金融法治水平

（二(er)十(shi)四）完(wan)善普惠金(jin)融相關法律法規。推(tui)(tui)動修訂中(zhong)國人民銀行(xing)法(fa)(fa)、銀行(xing)業監督管理法(fa)(fa)、商業銀行(xing)法(fa)(fa)、保險(xian)法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律，推(tui)(tui)動加(jia)快出臺金融(rong)穩定(ding)法(fa)(fa)，制(zhi)定(ding)地方金融(rong)監督管理條例等法(fa)(fa)規，明確普惠金融(rong)戰略導向和監管職(zhi)責。加(jia)快推(tui)(tui)進金融(rong)消費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保護(hu)專門(men)立(li)法(fa)(fa)，健(jian)全數字普惠金融(rong)等新業態經(jing)營(ying)和監管法(fa)(fa)規，積極推(tui)(tui)動防范化解金融(rong)風險(xian)法(fa)(fa)治建設(she)。

（二(er)十五）加(jia)快(kuai)補齊規則和監管(guan)短板。完(wan)善小(xiao)額貸款公(gong)司(si)(si)、融(rong)(rong)資(zi)擔保公(gong)司(si)(si)、典當(dang)行、融(rong)(rong)資(zi)租賃公(gong)司(si)(si)、商業(ye)保理公(gong)司(si)(si)、互聯網保險業(ye)務監(jian)(jian)管規制。探索(suo)拓(tuo)展更加(jia)便捷處(chu)置(zhi)普(pu)惠(hui)金融(rong)(rong)重點領域(yu)不良(liang)資(zi)產(chan)的(de)司(si)(si)法路徑。建立健全普(pu)惠(hui)金融(rong)(rong)領域(yu)新業(ye)態(tai)、新產(chan)品(pin)的(de)監(jian)(jian)管體(ti)系(xi)和規則。加(jia)快補齊風(feng)險預防預警處(chu)置(zhi)問(wen)責制度(du)短板。對尚未出臺制度(du)的(de)領域(yu)，依據立法精神(shen)，運用法治思維、法治方式實施(shi)監(jian)(jian)管，維護人(ren)民群眾合法權益。

十、加強政策引導和治理協同

（二十六）優(you)化普惠金融政策體系。發揮貨(huo)幣信貸政(zheng)(zheng)(zheng)策、財(cai)稅政(zheng)(zheng)(zheng)策、監管(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策、產業政(zheng)(zheng)(zheng)策等激勵約束作用(yong)。根據經濟(ji)周期(qi)(qi)(qi)、宏觀環境動態調(diao)整政(zheng)(zheng)(zheng)策，區分短(duan)期(qi)(qi)(qi)激勵和長效(xiao)機制，完善短(duan)期(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策平穩退出機制和長期(qi)(qi)(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策評估反饋機制。加強部門間協(xie)同(tong)，推(tui)動各類政(zheng)(zheng)(zheng)策考核標準互認(ren)互用(yong)。

（二(er)十七）強化貨(huo)幣政策引(yin)領(ling)。運(yun)用支農支小再貸款、再貼現、差別化(hua)(hua)存款準(zhun)備(bei)金(jin)率(lv)(lv)、宏觀(guan)審慎評估等政(zheng)策工具，引導擴大普惠金(jin)融(rong)業(ye)務覆蓋(gai)面。深化(hua)(hua)利率(lv)(lv)市場化(hua)(hua)改革，暢通利率(lv)(lv)傳導機制(zhi)，更好發揮(hui)對普惠金(jin)融(rong)的支持(chi)促進(jin)作用。

（二十八）完善差異化監(jian)管政策。定期(qi)開展商業銀行小(xiao)微企業金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)監(jian)管評價(jia)和金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)服務(wu)鄉村振興考(kao)核(he)評估，加強結果運用。優化(hua)普惠金(jin)(jin)融(rong)監(jian)管考(kao)核(he)指標和貸款風險(xian)權重、不良貸款容(rong)忍度等監(jian)管制度，健全差(cha)異化(hua)監(jian)管激勵體系，引導金(jin)(jin)融(rong)資源向重點領域和薄弱環節傾(qing)斜。

（二十九）用好財(cai)稅政策支持工具。優化財政(zheng)支持(chi)普惠金融(rong)發展政(zheng)策(ce)工具，提(ti)高(gao)普惠金融(rong)發展專項資金使用(yong)效(xiao)(xiao)能，實施(shi)中央(yang)財政(zheng)支持(chi)普惠金融(rong)發展示(shi)范(fan)區獎補政(zheng)策(ce)。落實金融(rong)企(qi)業呆賬核銷管理制度，提(ti)高(gao)普惠金融(rong)領域(yu)不良貸款處置效(xiao)(xiao)率。落實小(xiao)微企(qi)業、個(ge)體(ti)工商(shang)戶、農戶等普惠金融(rong)重點(dian)群體(ti)貸款利息(xi)收入免征增值稅(shui)政(zheng)策(ce)。

（三十）積極(ji)參與(yu)普惠金融(rong)全球治理(li)。推(tui)進普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)領域對(dui)外(wai)開(kai)放，深(shen)化與(yu)(yu)(yu)二十國(guo)(guo)集團普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)全球合(he)(he)(he)作(zuo)伙(huo)伴、世界銀行、普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)聯盟、國(guo)(guo)際(ji)金(jin)融(rong)消費者保護組織(zhi)等國(guo)(guo)際(ji)組織(zhi)和多(duo)邊機制的交流合(he)(he)(he)作(zuo)。加(jia)強與(yu)(yu)(yu)巴塞爾銀行監(jian)(jian)管(guan)委員(yuan)會(hui)(hui)、國(guo)(guo)際(ji)保險監(jian)(jian)督官協(xie)會(hui)(hui)、國(guo)(guo)際(ji)證監(jian)(jian)會(hui)(hui)組織(zhi)等國(guo)(guo)際(ji)金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)組織(zhi)的普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)監(jian)(jian)管(guan)合(he)(he)(he)作(zuo)。積(ji)極與(yu)(yu)(yu)其他國(guo)(guo)家、地區開(kai)展普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)合(he)(he)(he)作(zuo)，加(jia)強國(guo)(guo)際(ji)經驗互鑒。深(shen)度參與(yu)(yu)(yu)、積(ji)極推(tui)動(dong)普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)相關國(guo)(guo)際(ji)規則(ze)制定。

十一、優化普惠金融發展環境

（三(san)十一）健全普(pu)惠金(jin)融重點領域信(xin)用(yong)信(xin)息共享(xiang)機(ji)制。加強信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)歸集共享應用(yong)(yong)制度的(de)頂層設(she)計，依(yi)法依(yi)規健全(quan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)歸集、共享、查詢、對接機制以及相關標準(zhun)，確保數據(ju)安全(quan)。推廣(guang)“信(xin)(xin)(xin)易貸”模(mo)式，有(you)效(xiao)利用(yong)(yong)全(quan)國(guo)中小(xiao)企(qi)業(ye)融資綜(zong)合(he)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)務平(ping)臺(tai)，充(chong)分發揮地方(fang)政府作用(yong)(yong)，建立完(wan)善(shan)地方(fang)融資信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)服(fu)務平(ping)臺(tai)，加強小(xiao)微企(qi)業(ye)、個體(ti)工(gong)商戶、農戶、新型(xing)農業(ye)經(jing)營主體(ti)等重點(dian)群(qun)體(ti)相關信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享。深化“銀(yin)稅互動(dong)”和“銀(yin)商合(he)作”，提高(gao)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享效(xiao)率。依(yi)法依(yi)規拓寬金融信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)基礎數據(ju)庫信(xin)(xin)(xin)息(xi)采(cai)集范(fan)圍。更(geng)好發揮地方(fang)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)平(ping)臺(tai)作用(yong)(yong)，完(wan)善(shan)市場化運營模(mo)式，擴大區域內(nei)金融機構(gou)及普惠金融重點(dian)群(qun)體(ti)信(xin)(xin)(xin)息(xi)服(fu)務覆蓋范(fan)圍。

（三十二(er)）強化農(nong)村支付環境和社會(hui)信(xin)用環境建(jian)設(she)。持續推(tui)進農(nong)(nong)村(cun)支付環(huan)境(jing)建(jian)設，鞏固規(gui)范(fan)銀行卡助農(nong)(nong)取款服(fu)務。推(tui)動(dong)移(yi)動(dong)支付等新(xin)興(xing)支付方式普及應用(yong)(yong)，引(yin)導移(yi)動(dong)支付便民工程向鄉村(cun)下沉(chen)。暢通基層黨政組織(zhi)、社會組織(zhi)參與信(xin)用(yong)(yong)環(huan)境(jing)建(jian)設途徑，結合(he)鄉村(cun)治理(li)開展農(nong)(nong)村(cun)信(xin)用(yong)(yong)體系建(jian)設，擴大(da)農(nong)(nong)戶信(xin)用(yong)(yong)檔案覆(fu)蓋面和應用(yong)(yong)場景。加快建(jian)設新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主體信(xin)用(yong)(yong)體系。依法依規(gui)建(jian)立(li)健全失信(xin)約束制度，加強信(xin)用(yong)(yong)教育，優化信(xin)用(yong)(yong)生態(tai)環(huan)境(jing)。

（三(san)十三(san)）優化普(pu)惠(hui)金融風(feng)險分擔補償機制。深(shen)化政府(fu)(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)體系建設，落實政府(fu)(fu)性(xing)融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)機構績(ji)效評價(jia)機制，堅持保(bao)本微利原則，強化支(zhi)農(nong)支(zhi)小(xiao)正向激勵(li)。切(qie)實發揮(hui)國家融(rong)資(zi)擔(dan)(dan)保(bao)基金、全(quan)國農(nong)業(ye)信貸(dai)(dai)擔(dan)(dan)保(bao)體系和地方政府(fu)(fu)性(xing)再擔(dan)(dan)保(bao)機構作用，推動銀(yin)擔(dan)(dan)“總(zong)對總(zong)”批量擔(dan)(dan)保(bao)業(ye)務合作，穩步擴大再擔(dan)(dan)保(bao)業(ye)務規模。鼓(gu)勵(li)有條(tiao)件的地方探索建立(li)完善涉農(nong)貸(dai)(dai)款、小(xiao)微企(qi)業(ye)貸(dai)(dai)款風險補償機制。

（三十四）加快推進融資(zi)登記基礎平臺建設(she)。完善動產(chan)和權(quan)利擔保統一登(deng)記(ji)制(zhi)度，擴大動產(chan)融資(zi)統一登(deng)記(ji)公示系統建設(she)應(ying)用。優化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)質押(ya)信息平(ping)臺(tai)功能，完善知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)評估(gu)、登(deng)記(ji)、流轉體(ti)系。提升應(ying)收(shou)賬款融資(zi)服務(wu)平(ping)臺(tai)的服務(wu)質量和效率。完善農村產(chan)權(quan)流轉、抵押(ya)、登(deng)記(ji)體(ti)制(zhi)機制(zhi)建設(she)。繼續(xu)推動不動產(chan)登(deng)記(ji)向(xiang)銀行(xing)業金融機構(gou)延伸(shen)服務(wu)網(wang)點，提供融資(zi)、轉貸、續(xu)貸、展期(qi)和申請(qing)抵押(ya)登(deng)記(ji)一站式服務(wu)。

十二、加強組織保障

（三十五）堅持和加強黨的全面領(ling)導。完善(shan)黨(dang)領(ling)導金(jin)融(rong)工作的(de)制度體系(xi)，堅(jian)決(jue)貫徹落實黨(dang)中(zhong)央(yang)重大決(jue)策(ce)部署，把(ba)黨(dang)的(de)領(ling)導有效落實到推進(jin)(jin)普(pu)惠金(jin)融(rong)高質量(liang)發展的(de)各(ge)(ge)領(ling)域各(ge)(ge)方(fang)面各(ge)(ge)環(huan)節。強化各(ge)(ge)級黨(dang)組(zu)織作用，切(qie)實把(ba)黨(dang)的(de)領(ling)導制度優勢轉化為治(zhi)理效能。深(shen)入(ru)推進(jin)(jin)全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)，堅(jian)決(jue)懲治(zhi)金(jin)融(rong)腐敗，堅(jian)持不敢腐、不能腐、不想(xiang)腐一體推進(jin)(jin)。健全(quan)地方(fang)黨(dang)政主要領(ling)導負責的(de)財(cai)政金(jin)融(rong)風險處置機制。

（三十六）強化監測評(ping)估。建立健(jian)全與高(gao)質量(liang)發展相(xiang)適(shi)應的普惠金(jin)融指標(biao)體系，探索開展以區域、機構等(deng)(deng)為對象的普惠金(jin)融高(gao)質量(liang)發展評(ping)價評(ping)估(gu)。完善小微(wei)企業、新(xin)型農業經營主體等(deng)(deng)融資狀(zhuang)況相(xiang)關調(diao)查制度。深入開展中(zhong)小微(wei)企業融資狀(zhuang)況監測評(ping)估(gu)。加(jia)大(da)區域信用信息基礎設施建設考核力度。

（三(san)十七）推進(jin)試點示范(fan)。深入推(tui)進普惠(hui)金融改革試驗區(qu)建設。支持(chi)各地(di)開展金融服務(wu)鄉村振興(xing)等試點示范。在全面評估效(xiao)果(guo)基礎(chu)上，積極穩妥推(tui)廣(guang)普惠(hui)金融業務(wu)數字化模(mo)式、“銀(yin)稅互(hu)動”等部門信用信息共享、區(qu)域(yu)性(xing)綜合金融服務(wu)平臺等成(cheng)熟經(jing)驗，不(bu)斷探(tan)索形成(cheng)新經(jing)驗并推(tui)動落(luo)地(di)見效(xiao)。

（三十八）加(jia)強組織協調。優化(hua)推(tui)進普惠金(jin)(jin)融(rong)發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作(zuo)協調機(ji)制(zhi)，由(you)金(jin)(jin)融(rong)監管總(zong)局(ju)(ju)、中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)(ren)民銀(yin)行牽頭，中(zhong)央網(wang)信(xin)辦、國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)(wei)、教(jiao)育部(bu)(bu)、科(ke)技部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、人(ren)(ren)(ren)力資源社會保(bao)障(zhang)部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)(jia)衛生健(jian)康委(wei)(wei)、應急管理(li)部(bu)(bu)、海關總(zong)署(shu)、稅務總(zong)局(ju)(ju)、市場監管總(zong)局(ju)(ju)、中(zhong)國(guo)證監會、國(guo)家(jia)(jia)統計局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)(jia)知識(shi)產權(quan)局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)(jia)版權(quan)局(ju)(ju)、中(zhong)國(guo)氣象(xiang)局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)(jia)數據局(ju)(ju)、國(guo)家(jia)(jia)林草局(ju)(ju)、最(zui)(zui)高人(ren)(ren)(ren)民法院、最(zui)(zui)高人(ren)(ren)(ren)民檢察(cha)院、共青(qing)團中(zhong)央、全國(guo)婦聯(lian)、中(zhong)國(guo)殘聯(lian)等31個單位參(can)加，根據職責分工(gong)落(luo)實本意見，協調解(jie)決重大問題。加強對普惠金(jin)(jin)融(rong)政策落(luo)實情況的監督。強化(hua)中(zhong)央與地方聯(lian)動，因地制(zhi)宜、協同推(tui)進普惠金(jin)(jin)融(rong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。

 國(guo)務院       

2023年9月25日     

（本文有刪減）