新華社北京12月21日電 題：感受基層司法新風——總書記掛念的百姓身邊改革事之司法改革篇

  新(xin)華社記者

  法(fa)(fa)治(zhi)是(shi)(shi)治(zhi)國理政(zheng)的基本方式(shi)，司法(fa)(fa)是(shi)(shi)法(fa)(fa)治(zhi)體系的重要基石。黨(dang)的十八(ba)大以來，在以習近平(ping)(ping)同(tong)志為核心(xin)的黨(dang)中央(yang)堅(jian)強領導下，司法(fa)(fa)機關緊緊圍繞“努力讓(rang)人民群眾在每一個司法(fa)(fa)案件中感受到公平(ping)(ping)正義(yi)”目標不(bu)懈努力。

  以“司(si)法為(wei)民”為(wei)根本宗(zong)旨，司(si)法改革靠“智(zhi)慧創新”提效能、用“能動(dong)履職”踐行使命(ming)……新華社記者(zhe)近日在(zai)各地采訪(fang)調研(yan)，從(cong)一個個群眾身邊的改革故事里，感受基層司(si)法的撲面新風。

  故事(shi)一：執行“一件事(shi)”

  【總(zong)書(shu)記(ji)要求】要遵循(xun)司(si)法(fa)規律，把深化司(si)法(fa)體制改革(ge)和現代科技應用結合(he)起來，不斷完善和發展中國特色社(she)會主(zhu)義司(si)法(fa)制度。

  【改革故事】

  “投進去的都是我的養老(lao)錢，我只能求(qiu)助法院(yuan)了……”

  一早9點，杭州市中級人民法(fa)院執行局涉(she)眾案件處置專班的(de)辦公室就(jiu)接(jie)到了家住陜西的(de)李(li)先生的(de)求(qiu)助電話。

  2017年(nian)前后，某小(xiao)有名氣的(de)集團企業推(tui)出一款理財產品(pin)，短(duan)短(duan)幾年(nian)便(bian)募集高達300多(duo)億元(yuan)的(de)資金。此后公(gong)司(si)經營不善，平臺經營者也因涉嫌集資詐騙而被采(cai)取(qu)刑(xing)事強制措施。不少無法兌付的(de)投資者陸(lu)續開始(shi)報案。

  而(er)李先生，只是(shi)截至(zhi)目前已審(shen)核(he)的3萬多集資參與人里的一(yi)位(wei)。

  “您別著急，也不用趕(gan)過來，用手(shou)機在(zai)微(wei)法院‘涉眾(zhong)案(an)件管理平臺’登記，后續隨(sui)時在(zai)線(xian)關注辦案(an)進(jin)度。案(an)款最終會(hui)發放到您名下的(de)(de)電子賬戶(hu)，在(zai)家(jia)門口(kou)的(de)(de)銀行網點(dian)就可以領取……”接線(xian)人員耐心指導，并安撫好(hao)李(li)先(xian)生的(de)(de)情緒。

  “如果按照(zhao)過去傳(chuan)統的工(gong)作(zuo)方式，這樣涉眾(zhong)人(ren)數多且分布各地、涉案金額(e)高、取證復(fu)雜(za)的案件，工(gong)作(zuo)量(liang)和(he)壓力難以想象，當事人(ren)也會(hui)疲于奔波。”案件承辦(ban)法官(guan)楊琦說。

  依托智慧(hui)法院建設成果，浙江(jiang)省高級人民法院自2021年起推動執行“一件事”改(gai)革，讓這(zhe)類涉(she)眾案件的處置效率有了極大提升。

  楊琦說，李先(xian)生所涉(she)案件中僅銀(yin)行(xing)賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)就(jiu)涉(she)及600多個(ge)。以(yi)往(wang)需要兩位執行(xing)員“登門臨柜”辦理(li)，一(yi)周(zhou)最多只能處理(li)20個(ge)左右涉(she)案賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)，而現在(zai)通過打通數據，半天時間(jian)就(jiu)能在(zai)線處理(li)省內上(shang)百(bai)個(ge)賬(zhang)戶(hu)(hu)(hu)。

  改革啟動(dong)以來(lai)，圍繞查人(ren)找(zhao)物、財產查控處(chu)置、案款發放等(deng)執行高頻事(shi)(shi)項，浙(zhe)江法(fa)(fa)院打通(tong)省市(shi)縣三級自然資源、稅務、綜合執法(fa)(fa)等(deng)1000多家協作單位之間的數(shu)據壁壘(lei)，并(bing)有針對性地搭建“涉眾(zhong)案件管理平臺”“司(si)法(fa)(fa)拍賣輔(fu)助事(shi)(shi)務綜合集成”等(deng)41個子場景，為群眾(zhong)提供更精準(zhun)的司(si)法(fa)(fa)服務。

  “所(suo)謂執(zhi)行(xing)‘一(yi)(yi)件事(shi)’改(gai)革就(jiu)是借助數(shu)字(zi)化力量(liang)，根據實踐需(xu)求打通(tong)數(shu)據壁壘，讓涉(she)及多部門的‘多件事(shi)’成為一(yi)(yi)個平臺辦理的‘一(yi)(yi)件事(shi)’，讓百姓辦事(shi)只用‘跑一(yi)(yi)次’。”杭州中(zhong)院執(zhi)行(xing)局局長(chang)毛煜煥說。

  杭(hang)州(zhou)市余杭(hang)區人民(min)法院集中(zhong)發放執行案款。（梁芳 攝）

  通過執行“一件事”改革，“涉眾案件管理(li)平(ping)臺”實現一個月完成(cheng)12.5萬人線上登記，一天(tian)內(nei)為(wei)17萬余(yu)(yu)人發放案款(kuan)17億(yi)余(yu)(yu)元；浙江(jiang)司法拍賣(mai)用時同(tong)比減少40%，買受(shou)人平(ping)均辦證時間由原來(lai)的(de)20天(tian)縮(suo)短(duan)至2天(tian)，最短(duan)僅需一小(xiao)時……

  “司法改革創新(xin)的目(mu)的就是讓勝訴權益早兌(dui)現、有(you)保障，讓公平正(zheng)義可(ke)觸(chu)可(ke)感。”杭州中(zhong)院執行實施二處副(fu)處長方正(zheng)中(zhong)說。

  【新聞深(shen)一度(du)】作為司法(fa)改革和(he)信(xin)息化時代的產物(wu)，智慧(hui)法(fa)院建設(she)是司法(fa)現代化發展的需要，更是司法(fa)為民的生動詮釋。

  近年來，人民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)認(ren)真貫徹落實習近平法(fa)(fa)(fa)治思想(xiang)(xiang)和習近平總書記關于網絡強國(guo)(guo)的重要思想(xiang)(xiang)，充(chong)分(fen)利用信息化(hua)手段建成(cheng)支持(chi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)四級法(fa)(fa)(fa)院(yuan)“全(quan)(quan)業務網上辦(ban)理、全(quan)(quan)流(liu)程依法(fa)(fa)(fa)公開、全(quan)(quan)方位智能(neng)服務”的智慧法(fa)(fa)(fa)院(yuan)信息系統。各地法(fa)(fa)(fa)院(yuan)通過不斷探索實踐，將科技創新成(cheng)果(guo)同司(si)法(fa)(fa)(fa)工作深度融合，充(chong)分(fen)釋(shi)放司(si)法(fa)(fa)(fa)“數字紅利”，為人民(min)(min)群眾提供更加(jia)便(bian)捷、高效、溫暖的司(si)法(fa)(fa)(fa)服務。

  故事二：“失而復得”的堤(di)壩(ba)

  【總書記要求】由檢察機(ji)關提起公益訴訟，有利于優化司法職權(quan)配置、完善(shan)行政(zheng)訴訟制度，也有利于推進法治政(zheng)府建設。

  【改革故事】

  驅車行駛在山(shan)東(dong)(dong)省東(dong)(dong)營(ying)市東(dong)(dong)營(ying)區(qu)六戶鎮武家大溝旁(pang)的鄉道(dao)上(shang)，望著不時(shi)有飛鳥停落的堤壩，東(dong)(dong)營(ying)區(qu)人民檢察院檢察官(guan)蓋秀云內心感慨萬(wan)千。

   這段堤(di)壩(ba)對于(yu)守(shou)護河道行洪安(an)全(quan)、保護周邊群眾的生命財(cai)產安(an)全(quan)至關重要，但由于(yu)有關部門(men)長期疏(shu)于(yu)管理，堤(di)壩(ba)一度損毀嚴(yan)重，部分壩(ba)段幾近(jin)消失。

  在一次下鄉(xiang)調研時(shi)，有村(cun)干部(bu)向(xiang)蓋(gai)秀(xiu)云(yun)反映，武(wu)家大溝在東(dong)營(ying)區六戶鎮大許村(cun)部(bu)分河(he)段出現堤壩(ba)及護(hu)堤地(di)遭到非(fei)法取土。蓋(gai)秀(xiu)云(yun)和同事隨即(ji)到達(da)現場開展核查，眼前(qian)的景象讓她(ta)們驚出一身冷汗。

  “河(he)道北岸堤壩全部(bu)被毀(hui)，南(nan)岸堤壩部(bu)分被毀(hui)……”回憶起當時的狀況，蓋(gai)秀(xiu)云依然(ran)有些激動，“萬一雨季(ji)里行洪水(shui)量大怎么(me)辦？兩岸就是村(cun)莊和糧田，群(qun)眾(zhong)人(ren)身安全不(bu)容(rong)忽視啊！”

  潛在的(de)巨大風險讓當地(di)群眾的(de)心(xin)一直懸(xuan)著，但是非(fei)法取(qu)土仍(reng)在持續，也不見有人來管。

  “我們(men)分析研判后，認為應(ying)該及時通過(guo)公(gong)(gong)益(yi)訴(su)訟來維護(hu)公(gong)(gong)共利益(yi)。”蓋(gai)秀云和同(tong)事們(men)走進河道周邊村莊調查了(le)解(jie)情況，在鎮(zhen)政府召開座談會，協同(tong)有關部門共同(tong)督促鎮(zhen)村兩級(ji)加強對堤壩的(de)(de)保護(hu)，加強對違法行為的(de)(de)監督和打擊(ji)，并(bing)加強普法教育。

  “同時，我們也找準解決問(wen)題的關(guan)鍵節點，向(xiang)當地相關(guan)職(zhi)(zhi)能部門發出檢察建議，建議其依(yi)法全面履(lv)行(xing)職(zhi)(zhi)責(ze)，及時恢復堤(di)壩原狀(zhuang)。”

  不久后，東營(ying)區(qu)人民檢察院收到(dao)了(le)相關職能部門的回(hui)復，告知已(yi)經完成堤(di)壩修復。

  當(dang)蓋(gai)秀云(yun)與(yu)同(tong)事(shi)們(men)到(dao)達現場跟(gen)進監督時，發現相(xiang)關職能部門修(xiu)復的(de)堤壩高度(du)、寬(kuan)度(du)、邊坡比均不(bu)符合原設計要(yao)求，未達到(dao)工程質量要(yao)求和防洪排澇(lao)規劃要(yao)求，不(bu)足以消(xiao)除隱(yin)患。

  “為(wei)了維護(hu)國家利益和(he)社會公(gong)(gong)共利益，針對整改中沒有充分完全(quan)履職的行(xing)為(wei)，我院于2018年10月依法(fa)提起(qi)行(xing)政公(gong)(gong)益訴(su)訟，推動行(xing)政機關(guan)依法(fa)全(quan)面履職。”蓋秀云(yun)說。

   2018年(nian)12月21日(ri)，東營區人民法(fa)院對該案(an)進行(xing)(xing)(xing)了(le)審理，并當庭作出判決，確(que)認職能部門未(wei)全(quan)面履行(xing)(xing)(xing)河道監(jian)管法(fa)定職責的行(xing)(xing)(xing)為違法(fa)，并要求該部門于判決生效之日(ri)起六(liu)個月內采取補(bu)救措施，全(quan)部支持了(le)檢察機關(guan)的訴(su)訟請求。

  判決(jue)生(sheng)效后，相關職(zhi)能(neng)部門分期對(dui)武家大(da)溝(gou)堤壩(ba)進行了壓實及修坡整理(li)，使其(qi)滿足設計要求(qiu)，同時，為了確保武家大(da)溝(gou)長遠(yuan)的(de)防汛(xun)安全，該部門還實施了武家大(da)溝(gou)綜合治理(li)工程。

  修復(fu)后的堤壩，整齊結(jie)實，周邊(bian)群眾懸著的心終于放下了。

  “作為(wei)公共利益的代表，我們既要依法充分履職(zhi)，也要提高檢(jian)察公益訴訟的效(xiao)果，在辦案中實現多贏、共贏。”蓋秀云說。

  12月一場暴(bao)雪后，東營區檢(jian)(jian)察(cha)院檢(jian)(jian)察(cha)官(guan)再次(ci)來到武家大溝(gou)堤(di)壩檢(jian)(jian)查河道安全。（劉智峰(feng) 攝(she)）

  【新聞(wen)深(shen)一(yi)度(du)(du)】探索建立檢察(cha)機關提起公(gong)益(yi)訴訟(song)制度(du)(du)，是黨的十八屆四中(zhong)全(quan)會作出的一(yi)項重大改(gai)革部(bu)署，也(ye)是以(yi)法(fa)(fa)治(zhi)思維和(he)法(fa)(fa)治(zhi)方式(shi)推進國(guo)家治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能力現(xian)代化的一(yi)項重要制度(du)(du)安排(pai)。2017年6月，全(quan)國(guo)人大常委會通過修改(gai)民事訴訟(song)法(fa)(fa)、行政訴訟(song)法(fa)(fa)的決定，正式(shi)建立公(gong)益(yi)訴訟(song)檢察(cha)制度(du)(du)，確立了公(gong)益(yi)司法(fa)(fa)保護(hu)的“中(zhong)國(guo)方案”。

  守護(hu)“舌尖上(shang)的安全”、捍衛(wei)英烈(lie)尊嚴、當好國(guo)有財產“看護(hu)人”、守住(zhu)文化(hua)根脈(mo)、讓殘疾人“有愛無礙”……如今，公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)檢察不(bu)斷向更寬領域拓展，公益(yi)(yi)訴(su)訟(song)規(gui)范化(hua)、法(fa)治化(hua)、體系化(hua)建(jian)設程度不(bu)斷提(ti)升(sheng)，公益(yi)(yi)保護(hu)的“中國(guo)方案”愈加(jia)豐富(fu)完善。

  故事三(san)：屋(wu)前院(yuan)后的法庭

  【總書記要(yao)求】司(si)法工作(zuo)者要(yao)密切聯系群(qun)眾，如果不懂群(qun)眾語言、不了解(jie)群(qun)眾疾苦、不熟知群(qun)眾訴求，就難(nan)以(yi)掌握正確的工作(zuo)方法，難(nan)以(yi)發揮應有的作(zuo)用，正所(suo)謂張飛賣豆腐——人(ren)強貨不硬。

  【改(gai)革故事(shi)】

  掛起(qi)國徽、擺好板凳桌椅、拉起(qi)寫著“環(huan)縣人民法(fa)院巡回法(fa)庭”的橫幅……

  甘肅省(sheng)慶陽市環(huan)縣人民法(fa)院(yuan)木缽人民法(fa)庭(ting)副庭(ting)長杜靜遙和同事(shi)們(men)經過多次調研后(hou)摸清了(le)案情的前因后(hou)果，并(bing)最終(zhong)決定(ding)把法(fa)庭(ting)搬進當事(shi)人家(jia)的庭(ting)院(yuan)中。

  庭審上(shang)，既有法(fa)(fa)官說法(fa)(fa)，還(huan)有鄉親們說情講(jiang)理……你一(yi)言(yan)我一(yi)語，最終雙方達成和解(jie)(jie)，矛盾糾紛(fen)就地(di)解(jie)(jie)決。

  “基層案件(jian)往往與(yu)親(qin)屬、近鄰(lin)息(xi)息(xi)相關。這類案件(jian)如果都靠打官司解(jie)決，勢必會影響鄰(lin)里關系(xi)和諧，甚至(zhi)出現(xian)沖(chong)突、上訪、乃至(zhi)發(fa)生刑事案件(jian)等(deng)更為嚴重的問題。”杜靜(jing)遙回憶，過去，因(yin)為路途(tu)遙遠，法(fa)律知識不(bu)普及(ji)，不(bu)少群(qun)眾對訴訟和調解(jie)也(ye)有(you)著(zhu)一定的消極和畏(wei)難情緒。

  11月9日，甘(gan)肅省甘(gan)南藏族自治州(zhou)卓尼縣人(ren)民(min)法(fa)院綜(zong)合(he)審判庭(ting)法(fa)官進行現場(chang)調解。（受訪者供圖）

  隨著(zhu)司(si)法(fa)改革不斷(duan)深化，推(tui)動(dong)更多法(fa)治(zhi)力量向引導(dao)和(he)疏導(dao)端用力，從源頭上減(jian)少訴訟增量，成為近年來司(si)法(fa)改革的重要內(nei)容之一。

  “從徒步(bu)翻(fan)山越嶺(ling)，讓鄉(xiang)親(qin)們不出村(cun)就(jiu)地化(hua)解矛盾，再到如(ru)今網絡在線就(jiu)能(neng)進行調(diao)解……哪里(li)有(you)群眾需要，司法的腳步(bu)就(jiu)走向哪里(li)。”回(hui)憶扎根(gen)基層這(zhe)些年，杜靜(jing)遙(yao)感慨(kai)良多(duo)。

  “真正貼近人民群(qun)眾，既能(neng)提(ti)升(sheng)調(diao)解和審判(pan)的(de)工作質(zhi)效，也能(neng)讓群(qun)眾明白(bai)司法不(bu)是(shi)‘冷冰(bing)冰(bing)’的(de)法條，而(er)是(shi)切(qie)實可感的(de)公平正義(yi)。”杜(du)靜(jing)遙說(shuo)。

  【新聞深一度(du)】法治建(jian)設既要(yao)(yao)抓(zhua)(zhua)末端(duan)、治已病，更要(yao)(yao)抓(zhua)(zhua)前(qian)端(duan)、治未病。我國(guo)國(guo)情決(jue)定了我們(men)不能成為“訴訟大國(guo)”。各級法院堅持和(he)發展新時代“楓橋經驗”，建(jian)成中國(guo)特色一站式多元糾紛解決(jue)和(he)訴訟服務體系，真正把方(fang)便留給(gei)群眾。

  同時(shi)，人民法(fa)官全(quan)心全(quan)意答(da)好公正司(si)法(fa)的(de)新時(shi)代問卷，通過踐行能動司(si)法(fa)理(li)念(nian)、加強(qiang)訴源(yuan)治理(li)，為(wei)群(qun)眾解(jie)開法(fa)結、心結。用(yong)一個個經得(de)起時(shi)間檢驗的(de)司(si)法(fa)案件，增強(qiang)人民群(qun)眾的(de)獲得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安(an)全(quan)感(gan)。（記(ji)者(zhe)鄔煥慶、吳帥帥、齊琪、劉碩、楊文(wen)、崔(cui)翰超）