新華社北京3月1日電 題：展現更大作為：持續增進民生福祉——2024年全國兩會前瞻（下）

  新華社記者劉(liu)慧(hui)、劉(liu)羽佳、姜琳、黃垚

  。2024年(nian)(nian)(nian)是實現“十四五”規劃目標任務(wu)的關(guan)鍵一(yi)年(nian)(nian)(nian)。習近平總書記在春節團拜會上(shang)強調(diao)了持續增進民生福祉，保持社會大局和諧穩定。今年(nian)(nian)(nian)的兩(liang)會上(shang)關(guan)于保障和改善(shan)民生將有哪(na)些新部署(shu)、新作為？透露哪(na)些政策新信(xin)號？備受(shou)各(ge)界關(guan)注。

  關切點：直面百姓急難愁盼

  隨(sui)著經濟(ji)發展進(jin)入新階段，人民(min)對美(mei)好生(sheng)活的(de)(de)向往也在不(bu)斷升(sheng)級(ji)。更好的(de)(de)工作、更滿意(yi)的(de)(de)收入、更有質量的(de)(de)教育(yu)、更可(ke)靠的(de)(de)社會保(bao)障……這些(xie)“更”，既是百(bai)姓(xing)的(de)(de)期許，也是黨中央治國(guo)理政(zheng)的(de)(de)根(gen)本(ben)目標，同時(shi)也是全國(guo)兩會的(de)(de)重要聚焦(jiao)點。

  全(quan)國人大代表、江西省(sheng)貴(gui)溪市樟(zhang)坪畬族鄉黨(dang)委書記雷燕琴看來，群眾對兩會回應(ying)民(min)生關(guan)切的期望(wang)值很高。在增進民(min)生福祉上(shang)展現更(geng)大作為(wei)，需要適應(ying)人民(min)對美好生活需求日(ri)益呈現個(ge)性(xing)化(hua)、多樣化(hua)、升(sheng)級化(hua)等新(xin)趨(qu)勢。

  細心(xin)的觀察(cha)者不(bu)難發現，兩會前(qian)夕的一系列重大決策部署和相關(guan)工作安排透露(lu)出不(bu)少民(min)生關(guan)切。

  去(qu)年(nian)二十屆中央財經委(wei)員會(hui)第一次會(hui)議提出“大力發(fa)展普(pu)惠托(tuo)育服務體系”“大力發(fa)展銀(yin)發(fa)經濟”；2024年(nian)國(guo)辦印發(fa)的1號文件(jian)成為國(guo)家出臺的首(shou)個(ge)支持銀(yin)發(fa)經濟發(fa)展的專門文件(jian)；2024年(nian)初中央部(bu)委(wei)密集召(zhao)開年(nian)度工作會(hui)議，部(bu)署(shu)就業、社保、醫療(liao)、教育、消費一系列民生工作任(ren)務……

  值得關注的是(shi)，2023年底召(zhao)開的中央經濟工作會議上，“切實保障和改善民生”被列入九大任務。具體來(lai)看，包括就業(ye)、社保、生育(yu)支持政策、銀發經濟、推動人口高質量(liang)發展(zhan)等(deng)。

  清華大學(xue)公共(gong)管理學(xue)院院長朱旭(xu)峰認為，今(jin)年兩會將沿著這些(xie)方向發力。其中，就業、“一老一小”等關(guan)乎(hu)千家萬戶(hu)和(he)當下社會的(de)熱(re)點問(wen)題(ti)，可能成為發力的(de)關(guan)鍵點。

  著力點：兜底線、強服務、重均衡

  2023年(nian)，居民人(ren)均可支配收入實(shi)際增長6.1%，高(gao)于(yu)GDP增速；全年(nian)城鎮(zhen)調查失業率比上(shang)年(nian)下降(jiang)0.4個百分(fen)點；2023年(nian)政(zheng)府工(gong)作報(bao)告(gao)提出，各(ge)級政(zheng)府堅(jian)持過緊日子，全國財政(zheng)支出70%以上(shang)用于(yu)民生(sheng)……

  全國(guo)政協委員(yuan)、天津市婦聯兼職(zhi)副主席陳(chen)中紅(hong)表示，新(xin)形勢下，兜(dou)(dou)住、兜(dou)(dou)準、兜(dou)(dou)牢民生底線的(de)頂層設計不(bu)斷優化，今年全國(guo)兩會如何充(chong)分(fen)研究(jiu)部署落(luo)地落(luo)實的(de)細(xi)節，增強政策操作(zuo)性(xing)令人期待。

  ——兜底線，讓(rang)民生(sheng)保障有力有效。

  近年來，我國(guo)(guo)(guo)社會保障(zhang)體(ti)系建(jian)設進入快車道。全國(guo)(guo)(guo)政協委(wei)員(yuan)、四(si)川大學(xue)華西醫院(yuan)教授甘華田指出，我國(guo)(guo)(guo)社會保障(zhang)這張網(wang)在“兜住(zhu)”上已經取得長(chang)足進步，未來在“兜準”“兜牢”方面還要(yao)持續發力。

  “兜(dou)準、兜(dou)牢民生底線實際上(shang)給我們的治理(li)體(ti)(ti)系提出了更精(jing)細(xi)化的要求。在全(quan)國兩(liang)(liang)會(hui)(hui)這個(ge)重要節點，代表委員將(jiang)為健全(quan)社會(hui)(hui)保障(zhang)體(ti)(ti)系出更多實招，一系列政策制定的信號有望通過兩(liang)(liang)會(hui)(hui)新聞發布會(hui)(hui)、記者(zhe)會(hui)(hui)、部長通道等觀察窗口釋放出來(lai)。”甘(gan)華田說。

  就(jiu)業(ye)是(shi)最(zui)大(da)的民生。全國(guo)人(ren)大(da)代表、國(guo)家(jia)電網山(shan)西省電力(li)公司黨委書記王政(zheng)濤認為，就(jiu)迫切性(xing)和重(zhong)要性(xing)而言(yan)，首先就(jiu)是(shi)就(jiu)業(ye)問(wen)題。供需(xu)匹配仍是(shi)穩就(jiu)業(ye)需(xu)要直面(mian)的問(wen)題，不同就(jiu)業(ye)群體都在期待更多有針對性(xing)的就(jiu)業(ye)支持(chi)政(zheng)策盡快落地(di)落實(shi)。

   ——強(qiang)服務，不斷(duan)提升民生(sheng)保障水平。

  “‘一老(lao)(lao)一小(xiao)’是民生領域最受關注的問題(ti)之一，全社會(hui)對(dui)養老(lao)(lao)服(fu)務、托(tuo)育服(fu)務需求高漲，許多條件相當的養老(lao)(lao)院一床難(nan)(nan)求、高質(zhi)量的普惠托(tuo)位難(nan)(nan)尋(xun)。”陳中紅表示。

  全(quan)國人大代表、廣(guang)州市荔灣區(qu)金花街道(dao)蟠虬社(she)區(qu)黨委書記、居(ju)委會(hui)主(zhu)任(ren)區(qu)燕(yan)明建議，“一老一小”系統性解決方(fang)案要在增加供給主(zhu)體(ti)、提高資源適配性等(deng)方(fang)面入(ru)手，逐步打通社(she)會(hui)資本進出通道(dao)，優化營商環境，明確(que)各方(fang)職責。

  對于(yu)提高(gao)生(sheng)(sheng)育(yu)意(yi)愿，全國政協(xie)委員、中國人口與發展研究中心(xin)主任賀丹說：“最根(gen)本(ben)的還是抓好(hao)政策落實，加(jia)大對生(sheng)(sheng)育(yu)群(qun)體的保(bao)(bao)障(zhang)，包(bao)括完善生(sheng)(sheng)育(yu)保(bao)(bao)險對女性就業和(he)經濟保(bao)(bao)障(zhang)功(gong)能，擴(kuo)大生(sheng)(sheng)育(yu)保(bao)(bao)險覆蓋范(fan)圍，逐(zhu)步將嬰幼兒照(zhao)護服(fu)務(wu)和(he)學前(qian)教育(yu)納入基本(ben)公共服(fu)務(wu)等。”

  ——重均衡(heng)，讓基(ji)本公共服務(wu)體系(xi)更完(wan)善(shan)。

  進入新發展(zhan)階(jie)段，各方對教育、醫(yi)療(liao)、住(zhu)房、文化服務等(deng)領域的改革舉(ju)措(cuo)關注重點(dian)在于“提質”與“均衡(heng)”。

  “基(ji)層群眾愿不愿意在(zai)‘家門口’接(jie)受基(ji)本醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)，關鍵在(zai)于縣域醫(yi)共體(ti)牽(qian)頭(tou)醫(yi)院(yuan)有沒有硬核實力。”全國政協委員成岳沖(chong)希(xi)望今(jin)年兩會持續聚焦基(ji)層醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)的(de)短板弱項，提出更多提升(sheng)基(ji)層醫(yi)療服(fu)務(wu)(wu)能力的(de)建(jian)議。

  針對完善基(ji)本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，陳中紅認為，如何制定關于養老保(bao)(bao)險和養老服(fu)務(wu)的高質(zhi)量法律法規、怎樣更好地發展二(er)級醫院(yuan)讓高水平(ping)醫療觸手可及、保(bao)(bao)障性住(zhu)房如何擴大(da)建設和供(gong)給……這些議題都可能在(zai)兩會得到充分(fen)討論。

  突破點：以改革激發活力開拓空間

  當前(qian)，不少(shao)民生(sheng)領域改革處于“深水區”，要(yao)啃“硬骨頭”。同時，改善民生(sheng)不能脫離實際，要(yao)堅持(chi)盡力(li)而為，量力(li)而行(xing)。這種“進(jin)”與“穩”的(de)把握，對治理能力(li)和治理體系要(yao)求越(yue)來越(yue)高。

  “近期召開的(de)中央(yang)全(quan)(quan)面深化改革委員(yuan)會(hui)第四次會(hui)議強(qiang)調，今年是全(quan)(quan)面深化改革又一個(ge)重要年份(fen)。”朱旭峰說，在全(quan)(quan)國兩(liang)會(hui)上，黨中央(yang)的(de)決策部署(shu)將轉化為(wei)各地政府的(de)行動，各方(fang)將高度關注如何繼續(xu)抓好(hao)有(you)利于保障民生的(de)改革舉措。

  從民生領域自身(shen)看，解(jie)決(jue)群眾急(ji)難愁盼(pan)，回應社會關(guan)切，就是改革和(he)創(chuang)新的發力點。

  透視前期地方(fang)兩會(hui)不難發現，2024年各(ge)(ge)地把(ba)就(jiu)業作為(wei)最(zui)大民生，突(tu)出就(jiu)業優先導向。養老保障、生育支持(chi)政策也成為(wei)各(ge)(ge)地民生領域聚焦(jiao)的(de)重點。

  在其他民(min)生(sheng)(sheng)領域(yu)，盡管各地側重(zhong)點不同(tong)，但都是全力(li)(li)瞄準民(min)生(sheng)(sheng)難點發力(li)(li)、創新：推進教育(yu)現代化，增加學位，均衡教育(yu)資(zi)源；分(fen)類推進國(guo)家區域(yu)醫療中(zhong)心、國(guo)家緊急(ji)醫學救(jiu)援基(ji)地建設；加快城市地下管網改造、老舊(jiu)小(xiao)區改造……

  從更(geng)宏觀的層面(mian)看(kan)，處理好民生問(wen)題(ti)，能夠(gou)改善預期，為經濟良性循(xun)環提供更(geng)有力(li)的支(zhi)撐。

  在不(bu)少專家(jia)看來，解決好(hao)就業(ye)問題的根本(ben)出路還是在高質量發(fa)展。因此，各地拿出更大的精力放在發(fa)展上，增加投資(zi)項目、為民營企業(ye)發(fa)展提(ti)供(gong)更好(hao)的環境、大力發(fa)展服務業(ye)等，都為實現就業(ye)優(you)先目標提(ti)供(gong)新機(ji)會。

  全國人大(da)代表、安(an)徽省六安(an)市(shi)委(wei)副書記、市(shi)長(chang)潘東旭表示(shi)，高質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)最終目的(de)(de)是(shi)增(zeng)強民(min)生福祉。當前經濟增(zeng)長(chang)面臨(lin)的(de)(de)一個關(guan)鍵問題是(shi)有效需求(qiu)不足，以促(cu)(cu)進民(min)生和消費為(wei)導(dao)向的(de)(de)財政擴(kuo)張(zhang)能(neng)夠發揮社(she)會保障(zhang)功(gong)能(neng)，調節(jie)收入(ru)分配(pei)，在(zai)扶持低收入(ru)群體(ti)的(de)(de)同時促(cu)(cu)進消費需求(qiu)。“期(qi)待在(zai)今年(nian)兩會上看到更(geng)多(duo)相關(guan)政策安(an)排。”

  更多(duo)的(de)(de)改革創新舉措已經在路上(shang)。全國人大代表、廣東嘉(jia)城建設(she)集團董事長張曉認為，去年底的(de)(de)中央經濟工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)(yi)(yi)強調的(de)(de)“三(san)大工(gong)(gong)程”是(shi)今年工(gong)(gong)作(zuo)重點(dian)之一。特別是(shi)保障性住房建設(she)既(ji)是(shi)改善(shan)民生、補短板的(de)(de)重要(yao)舉措，又是(shi)宏觀經濟和民生實際聯(lian)(lian)動的(de)(de)議(yi)(yi)(yi)題(ti)，將會(hui)成為今年兩會(hui)代表委員審議(yi)(yi)(yi)討(tao)論的(de)(de)一個重點(dian)。“各(ge)方都期待在這種聯(lian)(lian)動里發掘更多(duo)經濟增長點(dian)。”他說。

  即將(jiang)召開的全(quan)國兩會，將(jiang)釋放出更多民生領域的改(gai)革信號，人們在2024年的獲得(de)感、幸福感、安全(quan)感都會有新提升。