全(quan)(quan)國(guo)自(zi)然(ran)(ran)災(zai)害綜合(he)風險普(pu)(pu)查(cha)是新(xin)中國(guo)成立以來第一(yi)次開展(zhan)、提升自(zi)然(ran)(ran)災(zai)害防治能力(li)的基礎性工作，也是一(yi)項重大的國(guo)力(li)國(guo)情調查(cha)。8日上(shang)午，國(guo)務院新(xin)聞辦公室舉行新(xin)聞發(fa)布會，國(guo)務院第一(yi)次全(quan)(quan)國(guo)自(zi)然(ran)(ran)災(zai)害綜合(he)風險普(pu)(pu)查(cha)領導小組辦公室主任鄭國(guo)光(guang)等

  成功完成普查各項目標任務，創造多個“首次”

  “自(zi)2020年5月國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)決定開展(zhan)第一次全國(guo)(guo)自(zi)然災(zai)害(hai)綜合風(feng)險普查以來，各(ge)地區(qu)各(ge)部門加強組織領導和統籌協調，500多萬名(ming)專業人員共同(tong)努力，順(shun)利完成(cheng)(cheng)了這次普查的各(ge)項目標任(ren)務(wu)。”鄭國(guo)(guo)光(guang)說，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)普查辦已經會同(tong)主(zhu)要成(cheng)(cheng)員單位組織編(bian)制了《》，電子版可經應(ying)急管理部網站(zhan)查詢下載，根據安排各(ge)地也將(jiang)陸(lu)續(xu)發布相關災(zai)害(hai)風(feng)險評估(gu)與(yu)區(qu)劃(hua)成(cheng)(cheng)果。

  第一次全國自(zi)然(ran)災害綜(zong)合風險普查取得了(le)豐碩(shuo)成果，也創造(zao)了(le)多個(ge)“首次”。

  在(zai)調查(cha)成(cheng)(cheng)果方面，形成(cheng)(cheng)了(le)(le)具有空(kong)(kong)間(jian)位(wei)置和物理屬(shu)性(xing)的(de)房屋(wu)(wu)建筑海量(liang)數據成(cheng)(cheng)果，全(quan)國(guo)(guo)房屋(wu)(wu)建筑第(di)一(yi)(yi)次(ci)有了(le)(le)“數字(zi)身(shen)份證”；第(di)一(yi)(yi)次(ci)開展了(le)(le)對(dui)全(quan)國(guo)(guo)灌(guan)木(mu)、草木(mu)、枯落物的(de)普(pu)查(cha)，填(tian)補了(le)(le)全(quan)國(guo)(guo)林下植被(bei)可燃物載量(liang)空(kong)(kong)間(jian)信(xin)息的(de)空(kong)(kong)白；第(di)一(yi)(yi)次(ci)全(quan)面掌(zhang)握(wo)了(le)(le)主要公共服務設施的(de)空(kong)(kong)間(jian)信(xin)息和災(zai)(zai)害屬(shu)性(xing)；第(di)一(yi)(yi)次(ci)完成(cheng)(cheng)了(le)(le)對(dui)全(quan)國(guo)(guo)縣、鄉(xiang)、村公路、橋梁、涵洞等(deng)普(pu)查(cha)，采集了(le)(le)全(quan)國(guo)(guo)公路設施的(de)抗(kang)震、防洪等(deng)設防信(xin)息，形成(cheng)(cheng)了(le)(le)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)省干(gan)線公路承(cheng)災(zai)(zai)體風(feng)險數據庫、全(quan)國(guo)(guo)水(shui)路承(cheng)災(zai)(zai)體風(feng)險數據集等(deng)。

  在評(ping)估與(yu)區(qu)(qu)(qu)劃成果方面(mian)，第(di)一次(ci)明確(que)了全國(guo)高(gao)(gao)災(zai)損(sun)區(qu)(qu)(qu)、高(gao)(gao)隱患(huan)區(qu)(qu)(qu)、高(gao)(gao)風(feng)險(xian)(xian)(xian)區(qu)(qu)(qu)和(he)低(di)減(jian)災(zai)能力區(qu)(qu)(qu)“三高(gao)(gao)一低(di)”的(de)自然(ran)(ran)(ran)災(zai)害(hai)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)區(qu)(qu)(qu)域；第(di)一次(ci)識別了占全國(guo)陸地面(mian)積2.3%的(de)自然(ran)(ran)(ran)災(zai)害(hai)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)高(gao)(gao)風(feng)險(xian)(xian)(xian)區(qu)(qu)(qu)，將全國(guo)劃分成為6個(ge)自然(ran)(ran)(ran)災(zai)害(hai)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)大區(qu)(qu)(qu)、30個(ge)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)區(qu)(qu)(qu)和(he)90個(ge)風(feng)險(xian)(xian)(xian)防治亞(ya)區(qu)(qu)(qu)，揭示了全國(guo)自然(ran)(ran)(ran)災(zai)害(hai)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)“東高(gao)(gao)西低(di)”的(de)宏(hong)觀格局和(he)導致高(gao)(gao)風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)主(zhu)要因素(su)，第(di)一次(ci)劃出了全國(guo)自然(ran)(ran)(ran)災(zai)害(hai)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)風(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)理的(de)短板弱項區(qu)(qu)(qu)域等(deng)。

  同(tong)時，此次普查在(zai)技術(shu)、工(gong)作方法上也(ye)取得了突破。第一(yi)(yi)次開(kai)展(zhan)了自然災(zai)(zai)害風險(xian)要素調查、評估、區(qu)(qu)(qu)(qu)劃等全鏈條普查，完成了災(zai)(zai)害風險(xian)要素屬性和(he)空間(jian)位置的“雙(shuang)調查”；第一(yi)(yi)次探索推(tui)進致(zhi)災(zai)(zai)部門數(shu)據和(he)承災(zai)(zai)體部門數(shu)據有機融合，推(tui)動災(zai)(zai)害致(zhi)災(zai)(zai)數(shu)據和(he)人口、經(jing)濟、房屋(wu)建(jian)筑、基礎設(she)施、公(gong)共(gong)服務系(xi)統(tong)等重(zhong)要承災(zai)(zai)體的數(shu)據共(gong)享；第一(yi)(yi)次在(zai)統(tong)一(yi)(yi)技術(shu)體系(xi)下開(kai)展(zhan)風險(xian)評估區(qu)(qu)(qu)(qu)劃，采用統(tong)一(yi)(yi)的災(zai)(zai)害風險(xian)評估、區(qu)(qu)(qu)(qu)劃及綜合防治區(qu)(qu)(qu)(qu)劃技術(shu)框架(jia)和(he)技術(shu)規范開(kai)展(zhan)單災(zai)(zai)種風險(xian)評估區(qu)(qu)(qu)(qu)劃工(gong)作。

  普查成果在各領域取得一系列開創性進展

  本次(ci)普(pu)查(cha)(cha)是在全國范圍內(nei)開(kai)展的地震、地質(zhi)、氣象(xiang)、水旱、海洋、森林和草原火(huo)災(zai)6大類23種災(zai)害風險和綜合風險的評估區(qu)劃。通過普(pu)查(cha)(cha)，各地區(qu)各部門(men)持續推動普(pu)查(cha)(cha)成(cheng)果用起(qi)來(lai)(lai)、活(huo)起(qi)來(lai)(lai)，切實發揮(hui)普(pu)查(cha)(cha)的經濟效(xiao)(xiao)益和社會效(xiao)(xiao)益。

  “中國氣(qi)(qi)象(xiang)局完成了(le)(le)1978—2020年(nian)全國范圍內的337個(ge)市、2764個(ge)縣和(he)86個(ge)特殊(shu)區劃范圍的10種氣(qi)(qi)象(xiang)災害過程的致(zhi)災數據(ju)(ju)收(shou)集分(fen)析(xi)，形成了(le)(le)32類致(zhi)災因(yin)子(zi)數據(ju)(ju)，總(zong)計條數664萬(wan)余條。研制了(le)(le)20余萬(wan)份災害風險評(ping)估(gu)與區劃產品，形成了(le)(le)由5000多個(ge)全國性重(zhong)大氣(qi)(qi)象(xiang)災害歷史事(shi)件組成的數據(ju)(ju)庫。”中國氣(qi)(qi)象(xiang)局預報與網(wang)絡司(si)(si)司(si)(si)長梁(liang)豐說，通過對(dui)這(zhe)些(xie)成果進行(xing)深入分(fen)析(xi)，取得了(le)(le)一些(xie)新(xin)發現。

  第一，近年(nian)來北上臺風活躍(yue)、災(zai)(zai)(zai)害影(ying)響(xiang)(xiang)較大，需要更(geng)加關注(zhu)對華北和(he)東北地區(qu)的影(ying)響(xiang)(xiang)；第二，極端降(jiang)水發(fa)生(sheng)頻次(ci)和(he)強(qiang)(qiang)度(du)(du)都顯(xian)著增(zeng)加，特別是(shi)最(zui)近10年(nian)，北方(fang)地區(qu)局地強(qiang)(qiang)降(jiang)水致災(zai)(zai)(zai)強(qiang)(qiang)度(du)(du)趨強(qiang)(qiang)，形成了暴雨(yu)災(zai)(zai)(zai)害“南北并重”的格局；第三，高(gao)溫災(zai)(zai)(zai)害發(fa)生(sheng)頻次(ci)和(he)強(qiang)(qiang)度(du)(du)顯(xian)著增(zeng)加，高(gao)溫災(zai)(zai)(zai)害致災(zai)(zai)(zai)危險性增(zeng)強(qiang)(qiang)；第四，復合型低溫災(zai)(zai)(zai)害的影(ying)響(xiang)(xiang)要比單(dan)個(ge)低溫災(zai)(zai)(zai)害事件影(ying)響(xiang)(xiang)更(geng)明顯(xian)，需特別關注(zhu)。

  “這是我國(guo)(guo)首次在(zai)全國(guo)(guo)范圍內(nei)(nei)大規模、系統性組(zu)織森(sen)林(lin)和(he)草原火(huo)(huo)災(zai)(zai)風險普(pu)查(cha)。”國(guo)(guo)家(jia)林(lin)業和(he)草原局森(sen)林(lin)草原防火(huo)(huo)司司長樊華介紹(shao)，林(lin)草行業通過普(pu)查(cha)調查(cha)了(le)全國(guo)(guo)范圍內(nei)(nei)的林(lin)下可燃物載(zai)量本底、摸(mo)排野外火(huo)(huo)源(yuan)風險點和(he)減災(zai)(zai)能力底數、形成了(le)森(sen)林(lin)火(huo)(huo)災(zai)(zai)風險評估區劃。

  樊華(hua)表示，下一步將結(jie)合氣象預報(bao)(bao)和可燃物火(huo)(huo)險監測數(shu)據(ju)，探索建立多尺度森(sen)林火(huo)(huo)險等級的預報(bao)(bao)模型(xing)，提(ti)高森(sen)林火(huo)(huo)險的預測精準性和實效性，常態化組織開(kai)展森(sen)林草(cao)原火(huo)(huo)災(zai)的隱患排查(cha)整治，重點打擊(ji)森(sen)林草(cao)原防火(huo)(huo)區(qu)內違規野外用火(huo)(huo)，強化火(huo)(huo)災(zai)的追(zhui)查(cha)溯(su)源(yuan)，指導各地(di)運(yun)用好防災(zai)減災(zai)能力的成果，為編制森(sen)林草(cao)原火(huo)(huo)災(zai)防治區(qu)劃(hua)和防火(huo)(huo)基(ji)礎能力建設(she)提(ti)供支(zhi)撐(cheng)。

  “經過三年多的努(nu)力，全(quan)(quan)國(guo)各地水(shui)(shui)利部(bu)(bu)門和500余家技(ji)術單位全(quan)(quan)面完成(cheng)了(le)水(shui)(shui)旱(han)災(zai)害(hai)(hai)風(feng)險(xian)(xian)普查各項任(ren)務，形成(cheng)了(le)系列普查成(cheng)果。”水(shui)(shui)利部(bu)(bu)水(shui)(shui)旱(han)災(zai)害(hai)(hai)防御(yu)司負責人尚全(quan)(quan)民說(shuo)，摸清(qing)了(le)水(shui)(shui)旱(han)災(zai)害(hai)(hai)風(feng)險(xian)(xian)隱患(huan)底數(shu)、首次(ci)完成(cheng)了(le)全(quan)(quan)國(guo)水(shui)(shui)旱(han)災(zai)害(hai)(hai)風(feng)險(xian)(xian)等級劃(hua)分、建成(cheng)了(le)普查成(cheng)果共享(xiang)應用數(shu)據庫，接下來水(shui)(shui)利部(bu)(bu)將持續推動普查成(cheng)果在水(shui)(shui)旱(han)災(zai)害(hai)(hai)防御(yu)、防洪規劃(hua)修編、水(shui)(shui)利工程建設、河湖管(guan)理(li)等方(fang)面的深(shen)化應用。

  深化普查成果開發應用，提升綜合防災減災能力

  普(pu)查目的在(zai)(zai)(zai)于成(cheng)果(guo)應(ying)(ying)(ying)用，效(xiao)益也體現在(zai)(zai)(zai)成(cheng)果(guo)應(ying)(ying)(ying)用。“我們從普(pu)查之初就提(ti)出(chu)要堅持(chi)‘邊普(pu)查、邊應(ying)(ying)(ying)用’工作原則(ze)，在(zai)(zai)(zai)各方大力(li)支持(chi)下(xia)，目前普(pu)查成(cheng)果(guo)應(ying)(ying)(ying)用已經取得了階段性(xing)成(cheng)效(xiao)。”應(ying)(ying)(ying)急管(guan)理部(bu)綜合減災和改革協調(diao)司司長呂紅(hong)頻說。

  有效服務風險源頭防(fang)控。結(jie)合全國國土空間規劃(hua)(hua)綱要(yao)實(shi)施，把(ba)普(pu)查形成的綜(zong)合風險評估(gu)圖、區劃(hua)(hua)圖等納(na)入國土空間規劃(hua)(hua)“一張圖”，為(wei)劃(hua)(hua)定自然(ran)災害(hai)風險重點防(fang)控區域(yu)提(ti)供依(yi)據，引(yin)導(dao)人(ren)口和產業布局等向更安全的區域(yu)集(ji)中(zhong)，推動公共安全治理模式向事前預防(fang)轉(zhuan)型。

  有效服(fu)務災(zai)(zai)(zai)害精(jing)準(zhun)防治。去年中(zhong)央增發(fa)國(guo)(guo)債支(zhi)持災(zai)(zai)(zai)后恢復重建、提升防災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)能力(li)，應急管理(li)(li)部(bu)在制定自(zi)然災(zai)(zai)(zai)害應急能力(li)提升工程(cheng)基層防災(zai)(zai)(zai)項目實(shi)施方(fang)(fang)案過(guo)程(cheng)中(zhong)，綜(zong)合考慮全國(guo)(guo)自(zi)然災(zai)(zai)(zai)害綜(zong)合風(feng)(feng)險等(deng)級評(ping)估結果，提出重點(dian)支(zhi)持范圍，確保資金(jin)投(tou)入最(zui)需要的地方(fang)(fang)。一些地方(fang)(fang)部(bu)分市縣(xian)對普查(cha)獲取的房屋、水庫大壩、尾礦庫等(deng)重點(dian)目標物的風(feng)(feng)險隱患(huan)信息，實(shi)行清單式、分類(lei)分級管理(li)(li)，有效提高(gao)了(le)風(feng)(feng)險隱患(huan)排查(cha)治理(li)(li)的精(jing)準(zhun)性。

  有(you)效服務應(ying)急能(neng)力(li)提升。把(ba)普查數(shu)據成果(guo)(guo)接入(ru)國家(jia)自然災害綜合監(jian)測(ce)預警(jing)系統和災害事故電子地圖，為提高(gao)災害監(jian)測(ce)預警(jing)能(neng)力(li)、精準預置應(ying)急資(zi)源(yuan)和力(li)量(liang)提供了支(zhi)撐(cheng)。去(qu)年6月(yue)開始，組織68個(ge)市縣開展普查成果(guo)(guo)應(ying)用試(shi)點(dian)，各地把(ba)普查數(shu)據成果(guo)(guo)接入(ru)應(ying)急指揮平臺，在支(zhi)撐(cheng)基層(ceng)(ceng)綜合監(jian)測(ce)預警(jing)與會(hui)商(shang)研判、服務重大(da)活動安保、服務基層(ceng)(ceng)綜合減災能(neng)力(li)建設等方面形(xing)成了10余套典型案例。

  建設(she)國(guo)家自然災害綜(zong)合(he)風險基礎數(shu)(shu)據庫也是(shi)這次普查的(de)一項重要任務。呂紅頻介紹(shao)，目前這項任務基本完成，整(zheng)個(ge)(ge)數(shu)(shu)據庫由1個(ge)(ge)國(guo)家級(ji)綜(zong)合(he)庫、10個(ge)(ge)國(guo)家級(ji)行業庫和(he)31個(ge)(ge)省(sheng)級(ji)數(shu)(shu)據庫構成，基本做到了“技術(shu)標準統一、分(fen)類(lei)分(fen)級(ji)管理、縱向橫向聯通、共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享共(gong)(gong)用”。

  “我們(men)將(jiang)持(chi)續做(zuo)好國家基(ji)(ji)礎數據(ju)庫日常(chang)運行管理工作，開展常(chang)態化(hua)(hua)數據(ju)更新，強(qiang)化(hua)(hua)共享(xiang)應(ying)用(yong)(yong)，形成適(shi)應(ying)不同(tong)應(ying)用(yong)(yong)場景的服務產品。”呂(lv)紅頻表(biao)示，下(xia)一步應(ying)急管理部將(jiang)繼續深化(hua)(hua)普查成果的開發(fa)應(ying)用(yong)(yong)，為防(fang)災減災救(jiu)災和(he)經濟(ji)社(she)會高(gao)質(zhi)量發(fa)展提供基(ji)(ji)礎支撐。

  《 人民日報 》（ 2024年05月09日 06 版）