經觀要聞
經濟觀察(cha)網訊(xun) 據國(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)8月21日消(xiao)息，國(guo)(guo)家(jia)發展改(gai)革委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局組(zu)織編制了《能源(yuan)重點領(ling)域大規(gui)模設(she)備(bei)更新實(shi)施方案》，為(wei)推動能源(yuan)重點領(ling)域大規(gui)模設(she)備(bei)更新和技術改(gai)造。通(tong)知全(quan)文如下(xia)：
國家發(fa)展改革委辦公廳 國家能源(yuan)局綜合司關于(yu)
印(yin)發(fa)《能源重點領域大(da)規模(mo)設備(bei)更(geng)新實施方案(an)》的通知
發改(gai)辦能源(yuan)〔2024〕687號(hao)
各省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市、新(xin)疆生產建設兵團(tuan)發展改革委、能源局，有關(guan)中央企業：
為貫徹落實國(guo)務(wu)院《推(tui)動大(da)(da)規模設備(bei)更新和(he)消(xiao)費品以舊換新行動方案(an)》（國(guo)發(fa)〔2024〕7號），推(tui)動能(neng)源(yuan)重點領域(yu)大(da)(da)規模設備(bei)更新和(he)技術改(gai)造(zao)，國(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、國(guo)家能(neng)源(yuan)局組織(zhi)編制(zhi)了(le)《能(neng)源(yuan)重點領域(yu)大(da)(da)規模設備(bei)更新實施方案(an)》。
能源重點領域大規(gui)模設備更新實(shi)施(shi)方案(an)
能(neng)源(yuan)是經濟社會(hui)發展的(de)重要物質(zhi)基(ji)礎和動(dong)力(li)源(yuan)泉，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)重點(dian)領(ling)域大(da)規模設備更(geng)新(xin)是更(geng)好(hao)統籌高(gao)質(zhi)量發展和高(gao)水平安全的(de)重要舉措(cuo)。為(wei)深入貫(guan)徹黨中(zhong)央決(jue)策部署，落實國務院《推(tui)動(dong)大(da)規模設備更(geng)新(xin)和消費品以舊(jiu)換(huan)新(xin)行(xing)動(dong)方案》有關要求，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)重點(dian)領(ling)域大(da)規模設備更(geng)新(xin)和技術改造，支(zhi)撐建設新(xin)型能(neng)源(yuan)體(ti)系，助(zhu)力(li)實現(xian)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和目標，制(zhi)定本方案。
一、總體要求(qiu)
以習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思想為指(zhi)導，深(shen)入貫徹黨的二十大精神(shen)，按照中(zhong)央經濟工作會議和(he)(he)中(zhong)央財經委員(yuan)會第(di)四(si)次(ci)會議部署，統籌(chou)擴(kuo)大內需(xu)和(he)(he)深(shen)化(hua)供給側結構(gou)性改革，統籌(chou)高質量發(fa)展(zhan)和(he)(he)高水平安全(quan)，實(shi)施(shi)發(fa)輸配電領域(yu)設(she)備(bei)更新(xin)和(he)(he)技術改造(zao)行動(dong)(dong)，實(shi)施(shi)風電光伏(fu)設(she)備(bei)更新(xin)和(he)(he)高效回(hui)收(shou)利用(yong)行動(dong)(dong)，實(shi)施(shi)標準提升行動(dong)(dong)，加快構(gou)建清潔低碳安全(quan)高效的能(neng)源體(ti)系，培育和(he)(he)發(fa)展(zhan)新(xin)質生產力。
堅持(chi)(chi)市場為主、統(tong)籌聯動，堅持(chi)(chi)先(xian)立后破、穩步推進，堅持(chi)(chi)鼓勵先(xian)進、淘汰(tai)落后，堅持(chi)(chi)標準引領、有序提升。到(dao)2027年，能源重(zhong)(zhong)點領域(yu)設備投(tou)資規(gui)模較2023年增長25%以上(shang)，重(zhong)(zhong)點推動實施煤電(dian)機組(zu)節(jie)能改(gai)造(zao)(zao)、供熱改(gai)造(zao)(zao)和靈活性改(gai)造(zao)(zao)“三改(gai)聯動”，輸配電(dian)、風電(dian)、光伏(fu)、水電(dian)等領域(yu)實現(xian)設備更新和技術改(gai)造(zao)(zao)。
二、重點(dian)任務
(一)推進火電(dian)設(she)備更新和技(ji)術(shu)改(gai)造
持續推動節能(neng)(neng)(neng)改(gai)造(zao)、供熱改(gai)造(zao)和靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)改(gai)造(zao)“三改(gai)聯動”，進一(yi)步(bu)降低煤(mei)(mei)電機(ji)(ji)組能(neng)(neng)(neng)耗，提升(sheng)機(ji)(ji)組靈(ling)活(huo)調節能(neng)(neng)(neng)力。推動燃煤(mei)(mei)耦合(he)生物質發(fa)電技術示(shi)范應用，支撐煤(mei)(mei)電低碳(tan)化(hua)發(fa)展。統籌優化(hua)存(cun)量機(ji)(ji)組結構，淘(tao)汰(tai)(tai)關停一(yi)批落后煤(mei)(mei)電機(ji)(ji)組，將一(yi)批符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)關停機(ji)(ji)組轉為應急備用電源。因(yin)地(di)制(zhi)宜對(dui)位于城(cheng)市建(jian)成區存(cun)在“退(tui)城(cheng)進郊(jiao)”異地(di)搬遷需(xu)求的(de)煤(mei)(mei)電機(ji)(ji)組適當放寬(kuan)淘(tao)汰(tai)(tai)關停的(de)服(fu)役要求。以機(ji)(ji)組安全(quan)性(xing)(xing)、可靠(kao)性(xing)(xing)為基礎，大力推進設備安全(quan)更新改(gai)造(zao)。加快(kuai)火電數字化(hua)設計建(jian)造(zao)和智能(neng)(neng)(neng)化(hua)升(sheng)級(ji)，建(jian)設智能(neng)(neng)(neng)感知、智能(neng)(neng)(neng)診斷、智能(neng)(neng)(neng)控制(zhi)、智慧(hui)運行的(de)智能(neng)(neng)(neng)電廠。
(二)推進輸配電設備更新和技(ji)術改造(zao)
鼓勵開(kai)展(zhan)老(lao)舊變(bian)電(dian)(dian)站(zhan)和(he)輸電(dian)(dian)線路整(zheng)體改(gai)造(zao)(zao)(zao)，加(jia)快(kuai)更(geng)新運(yun)行年限(xian)較長、不滿(man)足運(yun)行要求的變(bian)壓器、高壓開(kai)關(guan)、無功補償、保護測控等設(she)(she)備，提(ti)(ti)高電(dian)(dian)網運(yun)行安全能(neng)(neng)(neng)力。重(zhong)點(dian)推(tui)動高海拔(ba)、高地震烈度(du)、重(zhong)覆(fu)冰、高寒(han)地區(qu)、臺風頻(pin)發區(qu)、內澇頻(pin)發區(qu)、山火頻(pin)發地區(qu)輸變(bian)電(dian)(dian)設(she)(she)備改(gai)造(zao)(zao)(zao)更(geng)新，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)網設(she)(she)備防災(zai)抗災(zai)能(neng)(neng)(neng)力。適度(du)超前建設(she)(she)配(pei)電(dian)(dian)網，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)配(pei)電(dian)(dian)網承載力，滿(man)足分布式新能(neng)(neng)(neng)源和(he)電(dian)(dian)動汽車充電(dian)(dian)基礎設(she)(she)施發展(zhan)。重(zhong)點(dian)推(tui)進老(lao)舊小區(qu)配(pei)變(bian)容量提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)和(he)線路、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)表改(gai)造(zao)(zao)(zao)。發揮中央預(yu)算內投資引導帶動作用，積極(ji)推(tui)進農村電(dian)(dian)網鞏固提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)工程。推(tui)動柔(rou)性(xing)直流輸電(dian)(dian)、交直流混聯電(dian)(dian)網、低頻(pin)輸電(dian)(dian)、智(zhi)能(neng)(neng)(neng)調度(du)等先進技術(shu)研(yan)發和(he)應用，加(jia)快(kuai)推(tui)進電(dian)(dian)網數字化智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化升(sheng)(sheng)(sheng)級改(gai)造(zao)(zao)(zao)，加(jia)快(kuai)新一代集控站(zhan)建設(she)(she)，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)電(dian)(dian)網控制和(he)故障診斷能(neng)(neng)(neng)力。
(三)推進風電設備更新和(he)循環(huan)利用
按照《風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)場(chang)(chang)改(gai)造升(sheng)級和(he)退役管理辦(ban)法》的要(yao)求鼓勵并網(wang)運行(xing)超過15年(nian)或單臺機(ji)(ji)組(zu)容(rong)量(liang)(liang)小于1.5兆瓦的風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)場(chang)(chang)開(kai)展改(gai)造升(sheng)級。鼓勵單機(ji)(ji)容(rong)量(liang)(liang)大、技術(shu)先進(jin)的行(xing)業(ye)主流(liu)機(ji)(ji)型替(ti)代原有(you)小容(rong)量(liang)(liang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)，支持綠(lv)色低碳材料、新(xin)型高塔技術(shu)、節地型技術(shu)、高效(xiao)率及智能(neng)化風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)應用，提高單位土地面積的發電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)，提升(sheng)設(she)(she)備設(she)(she)施(shi)修舊利廢水平，實現(xian)風(feng)(feng)能(neng)、土地和(he)電(dian)(dian)(dian)網(wang)資(zi)源提質增效(xiao)。推動建(jian)立風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)場(chang)(chang)改(gai)造升(sheng)級和(he)退役項目全過程(cheng)信(xin)息監測。鼓勵發電(dian)(dian)(dian)企業(ye)、設(she)(she)備制造企業(ye)、科研機(ji)(ji)構(gou)開(kai)展新(xin)技術(shu)、新(xin)標準和(he)新(xin)場(chang)(chang)景研究，建(jian)立健全風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)循(xun)環(huan)(huan)利用產業(ye)鏈體系，培育(yu)和(he)壯大風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)產業(ye)循(xun)環(huan)(huan)利用新(xin)業(ye)態。
(四(si))推進光伏設(she)備(bei)更新和循環利用(yong)
支持光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)(zhan)構網型改造(zao)，通過電(dian)力電(dian)子技(ji)術(shu)、數(shu)字化(hua)(hua)技(ji)術(shu)、智慧(hui)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)綜合(he)提(ti)升(sheng)電(dian)站(zhan)(zhan)發(fa)電(dian)效率(lv)(lv)和(he)系統支撐能(neng)力。推(tui)動老舊光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)(zhan)光(guang)(guang)伏(fu)設備(bei)殘(can)余壽命評估技(ji)術(shu)研發(fa)，鼓勵通過高效光(guang)(guang)伏(fu)組(zu)件、逆變器等關(guan)鍵發(fa)電(dian)設備(bei)更新，合(he)理(li)優化(hua)(hua)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)(zhan)開(kai)發(fa)建設布局(ju)和(he)規模，提(ti)升(sheng)光(guang)(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)系統單位面積能(neng)量(liang)密(mi)度和(he)光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)(zhan)土地(di)使用(yong)效率(lv)(lv)，提(ti)高光(guang)(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)(zhan)發(fa)電(dian)能(neng)力。推(tui)進光(guang)(guang)伏(fu)組(zu)件回收處理(li)與再利用(yong)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)，支持基于物(wu)理(li)法和(he)化(hua)(hua)學法的光(guang)(guang)伏(fu)組(zu)件低成(cheng)本綠(lv)色(se)拆(chai)解、高價值組(zu)分高效環保分離技(ji)術(shu)和(he)成(cheng)套裝(zhuang)備(bei)研發(fa)。
(五(wu))穩妥推進水電設備更新改造(zao)
研(yan)究(jiu)提升(sheng)水(shui)(shui)輪發電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)靈活性、寬負荷(he)運(yun)(yun)(yun)行能力(li)(li)，開(kai)展水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)資(zi)源潛力(li)(li)挖掘，提升(sheng)老舊機(ji)(ji)組(zu)(zu)運(yun)(yun)(yun)行效率，增加(jia)機(ji)(ji)組(zu)(zu)穩定(ding)運(yun)(yun)(yun)行能力(li)(li)，更好(hao)適應新型(xing)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統運(yun)(yun)(yun)行需要(yao)。針對電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統有需求、電(dian)(dian)(dian)(dian)站有條件、要(yao)素有保障的水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)項目(mu)，研(yan)究(jiu)推(tui)進機(ji)(ji)組(zu)(zu)更新改造。推(tui)動(dong)流域(yu)水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)集控建(jian)設，開(kai)展智(zhi)慧水(shui)(shui)電(dian)(dian)(dian)(dian)相關(guan)技術研(yan)究(jiu)，逐(zhu)步推(tui)動(dong)設備及產品智(zhi)慧運(yun)(yun)(yun)營。
(六)推進清潔取暖設備更(geng)新改造
鼓(gu)勵北方地區各省份(fen)結合清(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)設(she)備(bei)運行(xing)情況，將清(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)設(she)備(bei)納入大規模(mo)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和消費品以舊(jiu)換(huan)新(xin)行(xing)動方案，加大地方財政、金融(rong)等政策支持力度。對質保(bao)到期的(de)清(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)設(she)備(bei)開展(zhan)更(geng)新(xin)改造，支持安全(quan)高效、先進可靠的(de)清(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)技(ji)術(shu)(shu)發展(zhan)，因地制宜(yi)對清(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)技(ji)術(shu)(shu)路線進行(xing)優化(hua)升級，保(bao)障(zhang)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)后長(chang)期可持續(xu)運轉(zhuan)，確(que)保(bao)群眾(zhong)“用(yong)得起、用(yong)得好”。
(七)以標準提升促進設備更新和(he)技術(shu)改造
統(tong)籌推進燃煤發電(dian)機(ji)組能(neng)耗限額(e)、大中型火力發電(dian)廠設(she)(she)計等(deng)標準修訂，推動建設(she)(she)節能(neng)環(huan)保、靈活(huo)高效(xiao)的(de)新(xin)一代(dai)煤電(dian)機(ji)組。加快車網互動、大功率充電(dian)等(deng)方(fang)向的(de)技術標準制定與應用，加大低效(xiao)、失效(xiao)充電(dian)樁淘汰與更新(xin)改造力度，促進產業提質升級。建立(li)健(jian)全充電(dian)基礎設(she)(she)施、新(xin)型儲能(neng)、氫能(neng)、電(dian)力裝(zhuang)備(bei)等(deng)領域標準體系，加強能(neng)源(yuan)行業標準供給和(he)升級，提高設(she)(she)備(bei)效(xiao)率和(he)可靠性。
三、保障(zhang)措施
(一)加大財稅(shui)金融等(deng)政策支持力度(du)。加大能源重點領域(yu)設(she)備更(geng)新(xin)和技(ji)術改造資金支持力度(du)，強化銀企(qi)對(dui)接(jie)，引導(dao)金融機(ji)構加強對(dui)設(she)備更(geng)新(xin)和技(ji)術改造的支持，用(yong)好再貸款、財政貼息(xi)等(deng)支持政策，擴大制造業中(zhong)長期貸款投放。
(二)加強要素保障(zhang)。鼓勵(li)地(di)(di)方(fang)加強企(qi)業技(ji)術改造項(xiang)目要素資源保障(zhang)，將技(ji)術改造項(xiang)目涉及(ji)用地(di)(di)、用能等納入優先保障(zhang)范(fan)圍(wei)，對不新增(zeng)土地(di)(di)、以設備更新為主的技(ji)術改造項(xiang)目，簡化前期審批手續。
(三)強化(hua)創新支(zhi)撐。聚焦重(zhong)大技(ji)(ji)術裝備“卡脖子”難題，積(ji)(ji)極(ji)開(kai)展重(zhong)大技(ji)(ji)術裝備科(ke)技(ji)(ji)攻關。完善“揭榜掛(gua)帥”“賽馬”和(he)能源(yuan)領域首臺(套(tao))示范應(ying)用等機制，加快創新成果(guo)產業(ye)化(hua)應(ying)用。積(ji)(ji)極(ji)利用國家重(zhong)點(dian)研發計(ji)劃(hua)等科(ke)技(ji)(ji)專(zhuan)項支(zhi)持能源(yuan)重(zhong)點(dian)領域設(she)備更(geng)新和(he)技(ji)(ji)術改造。
