從前臟亂差(cha)的(de)(de)老街圍墻(qiang)，轉眼間變(bian)成了靚麗的(de)(de)“手繪墻(qiang)”；曾經道(dao)路擁擠、停(ting)車(che)困難的(de)(de)老舊商圈，興建起(qi)一(yi)大片(pian)智(zhi)能停(ting)車(che)場；過(guo)去(qu)綠(lv)化面積小、缺(que)乏公共活動(dong)空間的(de)(de)居民(min)區，開(kai)辟出(chu)一(yi)個個“口袋公園(yuan)”……如(ru)今，很多人發現，自己生活的(de)(de)城(cheng)市正在變(bian)得更加美麗宜居。這些(xie)成果，離(li)不開(kai)近(jin)年(nian)來我國持續推進城(cheng)市更新行動(dong)。

  記者了解到，今年，各地將繼續積極推(tui)進城市有機更新，加快老舊(jiu)街區改(gai)造(zao)，為城市高質(zhi)量(liang)發展(zhan)打開(kai)新空間(jian)。

“讓城市成為美好生活的空間載體”

  在江西省吉安市(shi)遂川(chuan)縣，新(xin)建成的茶香(xiang)公園(yuan)依水而居，環境優美、功能(neng)完善。近日，隨著天氣(qi)回暖、春意漸濃，公園(yuan)吸引了不少周(zhou)邊居民(min)前來游玩賞(shang)春。

  在河南(nan)省鄭州(zhou)市，人們發(fa)(fa)現路(lu)面上悄然多了一些“智慧井蓋”。當(dang)其被掀起一定角度時，會自(zi)動報警；能實時監(jian)測井下(xia)液位(wei)，通過物聯網及時發(fa)(fa)出預警信息(xi)，避免(mian)出現井下(xia)污水外溢等(deng)問題，時刻保障市民(min)的“腳(jiao)下(xia)安全”。

  在(zai)北京市朝陽區，提(ti)升改(gai)造后的芍藥居三社區，營造出一(yi)片全(quan)新的公共活動空(kong)間：一(yi)邊布置(zhi)著秋千、蹺蹺板、滑梯等兒(er)童娛(yu)樂(le)設(she)施(shi)，另一(yi)邊安裝了各類健身器械(xie)和座(zuo)椅，讓(rang)老(lao)老(lao)小(xiao)小(xiao)都能在(zai)此得到(dao)放松(song)。

  這一(yi)幕(mu)幕(mu)與百姓生活幸福感密切相(xiang)關(guan)的畫(hua)面，都(dou)得益于城(cheng)市(shi)更(geng)新行動。

  當前，我國(guo)城(cheng)市(shi)發展已經(jing)進入城(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)的(de)重要時(shi)期，由(you)過去大規模的(de)增量建設(she)，向(xiang)存(cun)量的(de)提質改造和增量的(de)結構調整并重轉(zhuan)變；從解決(jue)“有沒有”的(de)問(wen)題，向(xiang)解決(jue)“好(hao)不好(hao)”的(de)問(wen)題轉(zhuan)變。住房和城(cheng)鄉建設(she)部總(zong)經(jing)濟(ji)師楊保軍指出：“進入新(xin)(xin)發展階段，城(cheng)市(shi)建設(she)必須(xu)主(zhu)動適應變化(hua)，讓城(cheng)市(shi)成(cheng)為人(ren)民(min)群眾(zhong)美好(hao)生活的(de)空間載體。”

  那(nei)么，在今年，城市更新(xin)行動有哪些(xie)新(xin)部署？

  日前，在2023年全國住房(fang)和城鄉建設(she)工作會議上(shang)，住房(fang)和城鄉建設(she)部(bu)部(bu)長(chang)倪虹表示，今年將(jiang)以實施(shi)城市更(geng)新(xin)行動為抓手(shou)，著力打造宜居、韌性、智慧城市。聚(ju)焦(jiao)居民所思所想所盼所急，持續在解決突出民生(sheng)難題、創造高品質(zhi)生(sheng)活上(shang)下(xia)更(geng)大力氣花更(geng)大功夫。

  據悉，今年全國(guo)將新開(kai)工改造(zao)城鎮老舊小區5.3萬(wan)個以上(shang)，新開(kai)工城市(shi)燃(ran)氣管(guan)道等老化(hua)更新改造(zao)10萬(wan)公(gong)(gong)里以上(shang)，改造(zao)建(jian)設(she)雨水管(guan)網1.5萬(wan)公(gong)(gong)里以上(shang)，因(yin)地制宜推(tui)進地下(xia)綜合管(guan)廊建(jian)設(she)等。

   各(ge)地也出臺相應政策(ce)，對未來一段(duan)時(shi)期的城市更新工作(zuo)作(zuo)出最新安排(pai)。

  今年1月，四川省成(cheng)都(dou)市公布《成(cheng)都(dou)市城市更新(xin)設計(ji)導則(ze)》，系統性地提出城市更新(xin)存量空間“精準評估—復合診斷—因區(qu)施(shi)策(ce)”的設計(ji)建設策(ce)略(lve)，為下一步(bu)城市更新(xin)的相關(guan)設計(ji)工(gong)作提供了“工(gong)具箱”。

  2月6日，《廣州(zhou)市城市更(geng)新(xin)專項規劃(hua)（2021~ 2035年）》公(gong)開征求社會公(gong)眾(zhong)意見(jian)。規劃(hua)提出，通過微改(gai)造、混合(he)改(gai)造、全面(mian)改(gai)造多種(zhong)更(geng)新(xin)方(fang)(fang)式并舉，至(zhi)2035年推進城市更(geng)新(xin)約300平方(fang)(fang)公(gong)里，擬推進舊村(cun)莊舊城鎮(zhen)全面(mian)改(gai)造與(yu)混合(he)改(gai)造項目297個(ge)。

  2023年北京市(shi)政府工(gong)作(zuo)報告提(ti)到，今年北京將深入開展城市(shi)更(geng)新(xin)(xin)行動(dong)，啟動(dong)危舊樓房改建和簡易樓騰退20萬(wan)平方(fang)米，老舊小區綜合整治新(xin)(xin)開工(gong)300個(ge)、完工(gong)100個(ge)，老樓加裝電(dian)梯新(xin)(xin)開工(gong)1000部(bu)(bu)、完工(gong)600部(bu)(bu)。加快街(jie)區更(geng)新(xin)(xin)步伐，推動(dong)老舊廠(chang)房、低效產(chan)業園區、老舊低效樓宇提(ti)質增效。此外，從(cong)今年3月1日起(qi)，《北京市(shi)城市(shi)更(geng)新(xin)(xin)條例(li)》將正式實(shi)施(shi)(shi)，相關配套政策也會加快完善(shan)，推動(dong)城市(shi)更(geng)新(xin)(xin)在吸引社(she)會資(zi)金(jin)、實(shi)施(shi)(shi)手續審批等(deng)方(fang)面(mian)取得(de)實(shi)質性突破。

“城市體檢是城市更新的重要前提”

  正(zheng)如人想知道(dao)身(shen)體(ti)哪里出了問題需要進(jin)行體(ti)檢(jian)一(yi)樣(yang)，城(cheng)市進(jin)行升級改造前，也需要進(jin)行城(cheng)市體(ti)檢(jian)，以便有針對(dui)性(xing)地解決(jue)問題。

  比如(ru)管網失修、積(ji)水(shui)內澇(lao)，是(shi)不少老舊小區的“老大難(nan)”問題(ti)。

  過(guo)去，湖南省岳陽市(shi)瑤塘坡社區的(de)網格(ge)員就經(jing)常收到(dao)居民上報，說小區內某條下水管(guan)道又破裂了，污(wu)水橫流，大家出行都無從下腳。隨著當地推(tui)進城市(shi)更新行動，難題開始(shi)得到(dao)徹底解決。

  今年元旦(dan)剛過，作業機器就開進(jin)瑤(yao)塘坡(po)社區，挖(wa)掘機和清運(yun)車輛來回穿梭，進(jin)行(xing)排水管道(dao)(dao)工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)。針對(dui)瑤(yao)塘坡(po)社區在(zai)排水方(fang)面存在(zai)的短板，項目施工(gong)(gong)團(tuan)隊(dui)結合前期走訪調(diao)研，為(wei)該片區新建了(le)排水管道(dao)(dao)，并接入岳陽市冷水鋪路的雨污(wu)分流管道(dao)(dao)，確保暴雨期間的雨水和污(wu)水有足夠(gou)口徑的管道(dao)(dao)排放。

  在一些(xie)傳統商圈、老舊街(jie)區，“停車難”問(wen)題困擾著很(hen)多(duo)群眾。

  去(qu)年9月，山(shan)(shan)東(dong)省(sheng)青島(dao)市(shi)龍(long)山(shan)(shan)人(ren)防停車(che)場投入運營。該停車(che)場改造自建(jian)于上世(shi)紀80年代的龍(long)山(shan)(shan)地下商業街(jie)。在經過重新設計，更(geng)新了(le)排水、電(dian)氣、通風等基(ji)礎設施(shi)后，共規劃出地下停車(che)位256個(ge)，為周(zhou)邊游客和居民提供了(le)便利。

  家住附近的(de)張女(nv)士對該項目贊不絕口：“我們這里周邊有(you)醫院，還有(you)商圈，車(che)流量常(chang)年很大，經(jing)常(chang)會堵車(che)。停(ting)車(che)就更(geng)難(nan)了，每天下班回來找車(che)位都要花很長時間(jian)。新(xin)建的(de)這個停(ting)車(che)場，價格公道合(he)理，讓我們再(zai)也不用為停(ting)車(che)發愁了，真是給(gei)老百(bai)姓解決(jue)了生活中(zhong)的(de)大難(nan)題(ti)！”

  城市(shi)體檢就是要找出這(zhe)些群眾反映強烈的難點(dian)、堵點(dian)、痛(tong)點(dian)問題，查找影響城市(shi)可持續發(fa)展的短板弱項，堅持問題導向、結果導向，向群眾身(shen)邊(bian)延伸。

  “城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體(ti)檢是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新的(de)重要(yao)(yao)前提。”倪虹表示，在(zai)推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新的(de)過程中，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體(ti)檢發現的(de)問題，就是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新的(de)重點；城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體(ti)檢的(de)結果，就是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規劃、設計、建(jian)設、管理的(de)依據。“人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)人(ren)民(min)建(jian)，人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)為人(ren)民(min)。群眾需要(yao)(yao)什(shen)(shen)么(me)、期待什(shen)(shen)么(me)、操心什(shen)(shen)么(me)，我們就要(yao)(yao)著重抓什(shen)(shen)么(me)，讓老百姓有實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)獲得感(gan)。”

  今(jin)年，全國將在設(she)區的城(cheng)市(shi)(shi)全面開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)(shi)體(ti)(ti)檢。找出小(xiao)區在養老、托育、停車、充電、活(huo)動場地等方面存(cun)在的問題，有針對(dui)性地實施更(geng)新改造(zao)。開(kai)展(zhan)完(wan)整(zheng)社區試(shi)點，以體(ti)(ti)檢成果為基(ji)礎，補齊設(she)施和(he)服務短板，打造(zao)一批完(wan)整(zheng)社區樣板。

“整個城市都是一個大公園”

  實施城(cheng)(cheng)市(shi)生態修復和功(gong)能完善工程是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新行(xing)動的(de)重要(yao)任務之一。楊(yang)保軍(jun)指(zhi)出，“好的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)是(shi)人工環(huan)境與(yu)自然環(huan)境的(de)和諧統一”。如今，不少(shao)地(di)方已通過城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新行(xing)動，逐漸(jian)實現“整個城(cheng)(cheng)市(shi)都是(shi)一個大公園”的(de)目標。

  今年初(chu)，湖北(bei)省武漢(han)市江(jiang)岸區漢(han)廣海棠公園(yuan)在(zai)升級改造后，正式向市民開(kai)放。沿著蜿蜒的步道慢慢前(qian)行，傾聽(ting)小鳥的鳴叫(jiao)，欣賞林(lin)間的綠意，成為當(dang)地不少居民的樂趣所在(zai)。

  “近(jin)年來(lai)，周邊小區入(ru)住人數大幅增加，這里原有的一小片(pian)綠(lv)地開(kai)始難以滿(man)足附近(jin)9個小區居民(min)的休(xiu)(xiu)閑需(xu)求。”據(ju)江(jiang)岸(an)區園林局規劃發展科相關負責(ze)人介紹，此次提升改造(zao)為公園改良了(le)土壤、整理了(le)地形(xing)、優(you)化了(le)植物(wu)。目前(qian)，新(xin)栽種的800余株海(hai)棠已經扎根，只待花季到(dao)來(lai)。此外(wai)，公園還劃分出不同的功能區，南邊可(ke)供休(xiu)(xiu)閑散步，北邊能夠進行(xing)運(yun)動娛樂(le)，滿(man)足了(le)居民(min)各(ge)類需(xu)求。

  據了解，近3年(nian)，武漢(han)市(shi)結合消減公園(yuan)綠(lv)地(di)服務盲區(qu)、改造老舊小區(qu)、建(jian)設城市(shi)亮點片區(qu)、提升城市(shi)功能品(pin)質等措施(shi)，平(ping)均每年(nian)建(jian)設100個左右“口袋公園(yuan)”，公園(yuan)綠(lv)地(di)服務半徑(jing)覆蓋率不斷提升。截(jie)至目前，該(gai)市(shi)共建(jian)設了400余(yu)(yu)座“口袋公園(yuan)”，全市(shi)各類公園(yuan)總數達到800余(yu)(yu)座。

  不僅是(shi)武漢，近年(nian)來，全國(guo)許多(duo)城市(shi)人居環(huan)境顯(xian)著改善。數據顯(xian)示，2022年(nian)，各地建(jian)成群眾身邊的“口(kou)袋(dai)(dai)公園”3520個。今年(nian)，全國(guo)預計新增和(he)提升城市(shi)綠地2萬公頃，建(jian)設“口(kou)袋(dai)(dai)公園”3800個、綠道(dao)4000公里。

   城市(shi)更新行動(dong)還包含(han)另一項任務，加強歷史文化保(bao)護、塑造城市(shi)風貌。

  “瞧(qiao)這個(ge)關羽的(de)卡通畫像，真可(ke)愛！”最(zui)近，住在陜(shan)西省漢中市漢臺區(qu)中山街道花(hua)苑(yuan)小區(qu)的(de)居(ju)民(min)發現，自家小區(qu)外的(de)圍墻上(shang)，新添(tian)(tian)了(le)20多(duo)個(ge)卡通版三國人物手(shou)(shou)繪(hui)畫像，生動有趣(qu)。一面“手(shou)(shou)繪(hui)墻”，既(ji)讓老舊街區(qu)“舊貌換(huan)新顏”，又(you)為城市增(zeng)添(tian)(tian)了(le)幾分文化韻味(wei)。

  再看嘉(jia)陵江畔(pan)，一棟棟老舊(jiu)廠(chang)房(fang)正煥發(fa)生機(ji)。位于(yu)重慶市沙坪壩區的(de)鴿(ge)牌電纜廠(chang)老舊(jiu)廠(chang)房(fang)，曾廢棄了10多年。經(jing)過(guo)近年來的(de)改造，這里(li)已蛻變成總建筑面積約2萬平方(fang)米、富有(you)“地(di)域特色、科技含量、經(jing)濟效益、人(ren)文(wen)情(qing)懷”的(de)重慶大學(xue)設計(ji)創意產業園，吸引了十(shi)余家知名(ming)設計(ji)、文(wen)創類企業入(ru)駐。

  住(zhu)房(fang)和城(cheng)鄉建(jian)設部表示(shi)，今(jin)年將堅(jian)持“留(liu)改(gai)拆(chai)”并(bing)舉、以保留(liu)利用(yong)提升為主(zhu)，推(tui)動有(you)特色、有(you)歷史記憶的(de)廠房(fang)、商(shang)場(chang)、辦公樓等既有(you)建(jian)筑的(de)有(you)機更新(xin)和復合利用(yong)。實(shi)施老舊商(shang)業(ye)區(qu)、步行街、老舊廠區(qu)等老舊街區(qu)更新(xin)改(gai)造(zao)(zao)，推(tui)動街區(qu)功能(neng)轉換、產業(ye)轉型(xing)、活力提升，打造(zao)(zao)一批精品街道、創意園(yuan)區(qu)、城(cheng)市客廳等活力街區(qu)。

摘自(zi) 《中國建設報(bao)》 2023.02.15 人民(min)日報(bao)海外版記者 李貞(zhen)