孫文凱(kai) 中國人民大學國家中小企業(ye)研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長，國家發展與(yu)戰略研(yan)究院(yuan)研(yan)究員

3月6日，習近(jin)平總書記在看(kan)望民(min)(min)建、工商(shang)聯界全國政協委員時(shi)強調，黨中央始終堅(jian)持“兩(liang)個(ge)(ge)毫(hao)不(bu)(bu)動(dong)搖(yao)”“三個(ge)(ge)沒有變”，始終把民(min)(min)營(ying)企(qi)業和民(min)(min)營(ying)企(qi)業家(jia)當作自己(ji)人。他還指出，要引(yin)導(dao)民(min)(min)營(ying)企(qi)業和民(min)(min)營(ying)企(qi)業家(jia)正確理(li)解(jie)黨中央關于“兩(liang)個(ge)(ge)毫(hao)不(bu)(bu)動(dong)搖(yao)”“兩(liang)個(ge)(ge)健(jian)康”的(de)方(fang)針政策(ce)，消除顧慮，放下(xia)包袱，大膽發展。

“兩個(ge)毫(hao)不(bu)動搖(yao)”，指毫(hao)不(bu)動搖(yao)鞏固和(he)發(fa)展(zhan)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，毫(hao)不(bu)動搖(yao)鼓勵、支持、引導非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)。“三個(ge)沒(mei)有(you)(you)變”，即非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)中的(de)地位(wei)和(he)作用沒(mei)有(you)(you)變，毫(hao)不(bu)動搖(yao)鼓勵、支持、引導非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)針政策沒(mei)有(you)(you)變，致力于(yu)為非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)營造良好環境和(he)提供(gong)更多機會的(de)方(fang)針政策沒(mei)有(you)(you)變。“兩個(ge)健康”，是(shi)指非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)健康發(fa)展(zhan)和(he)非(fei)公(gong)(gong)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)人士健康成長。

改(gai)(gai)革(ge)開放以來，中國的(de)政(zheng)策大方(fang)向是不(bu)斷加強對(dui)民營(ying)經濟的(de)支持力度，不(bu)斷改(gai)(gai)善民營(ying)企(qi)業和(he)民營(ying)企(qi)業家(jia)面臨的(de)市場(chang)和(he)政(zheng)策環境。并且，這些政(zheng)策意(yi)圖不(bu)斷在(zai)歷次黨的(de)重(zhong)要會議上被(bei)提出并被(bei)寫入黨的(de)重(zhong)要報告中。

正是由于這樣的支持(chi)和鼓勵，中國(guo)民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)的發(fa)展(zhan)(zhan)自改(gai)革開放(fang)以(yi)(yi)來(lai)取得重(zhong)(zhong)大進(jin)展(zhan)(zhan)，已(yi)經(jing)具(ju)有“五(wu)六七八九”的重(zhong)(zhong)要(yao)特征(zheng)，即貢(gong)獻(xian)了(le)(le)50%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的稅收(shou)，60%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的國(guo)內生(sheng)產總值，70%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的技術創(chuang)新成果，80%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的城鎮勞動(dong)就(jiu)業，90%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的企業數量(liang)。2021年，民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)稅收(shou)貢(gong)獻(xian)率已(yi)達59.6%，民(min)(min)(min)營企業占經(jing)營主體(ti)96%，其(qi)重(zhong)(zhong)要(yao)性得到(dao)進(jin)一步提(ti)(ti)(ti)升。可以(yi)(yi)說，民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)已(yi)成為保障民(min)(min)(min)生(sheng)、促進(jin)創(chuang)新、推(tui)動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的生(sheng)力(li)(li)軍。研(yan)究(jiu)表明(ming)，民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)除了(le)(le)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)總產出、提(ti)(ti)(ti)高稅收(shou)、提(ti)(ti)(ti)高創(chuang)新活(huo)力(li)(li)、促進(jin)就(jiu)業和城鎮化外，在提(ti)(ti)(ti)高居民(min)(min)(min)收(shou)入和改(gai)善(shan)收(shou)入分配、促進(jin)出口、促進(jin)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)中也發(fa)揮了(le)(le)重(zhong)(zhong)要(yao)作用。促進(jin)民(min)(min)(min)營經(jing)濟(ji)(ji)進(jin)一步發(fa)展(zhan)(zhan)，是實(shi)現中國(guo)長期發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略的重(zhong)(zhong)要(yao)手段(duan)。

近年來，社會上(shang)也曾出現反對(dui)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)進一步發展(zhan)的(de)(de)非(fei)理性(xing)聲音。加之疫情沖擊(ji)，民(min)營(ying)企(qi)業和企(qi)業家在一定程(cheng)度上(shang)出現投資意(yi)愿下降，發展(zhan)信心動(dong)搖的(de)(de)問題。這(zhe)對(dui)短期(qi)經(jing)濟(ji)恢復和長期(qi)高質量發展(zhan)帶來了負(fu)面(mian)影響(xiang)。要長期(qi)提振民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)信心，需要更具(ju)體(ti)的(de)(de)舉措和更堅實(shi)的(de)(de)政(zheng)策執行(xing)。

近年(nian)來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在(zai)(zai)營(ying)商(shang)環境(jing)(jing)建設和(he)法制完(wan)善方(fang)面投(tou)入(ru)(ru)(ru)了巨大努力，在(zai)(zai)公(gong)平對待(dai)民(min)(min)(min)營(ying)經濟方(fang)面取得了很大進(jin)展(zhan)(zhan)。商(shang)事制度改革和(he)市(shi)場準入(ru)(ru)(ru)負(fu)面清單等政(zheng)策的(de)(de)實(shi)(shi)施，使(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)市(shi)場準入(ru)(ru)(ru)條件(jian)不(bu)斷放寬，民(min)(min)(min)營(ying)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間不(bu)斷擴(kuo)大。但與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，民(min)(min)(min)營(ying)經濟的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境(jing)(jing)仍(reng)(reng)然(ran)存(cun)在(zai)(zai)問題需要(yao)解決。民(min)(min)(min)營(ying)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間仍(reng)(reng)有待(dai)繼續(xu)放寬。據(ju)不(bu)完(wan)全統(tong)計，在(zai)(zai)能源、交通(tong)、金融、公(gong)共事業(ye)、文(wen)化等產業(ye)中(zhong)(zhong)，民(min)(min)(min)營(ying)經濟的(de)(de)準入(ru)(ru)(ru)門(men)檻(jian)仍(reng)(reng)然(ran)很高。其(qi)他如(ru)醫療(liao)、教育(yu)等領域(yu)雖然(ran)鼓勵民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)進(jin)入(ru)(ru)(ru)，但事實(shi)(shi)上的(de)(de)歧視仍(reng)(reng)然(ran)存(cun)在(zai)(zai)。另外，在(zai)(zai)民(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)與(yu)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的(de)(de)競爭中(zhong)(zhong)，不(bu)對等待(dai)遇現象仍(reng)(reng)存(cun)在(zai)(zai)。

在(zai)(zai)信息公開、審批許可、招投(tou)標、土地供應、要素獲取等方(fang)面(mian)均存在(zai)(zai)對民(min)營企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)限制和歧視。地方(fang)保護主義者(zhe)還會(hui)因地區分割設置限制企(qi)(qi)業跨地區經(jing)營發展的(de)(de)(de)規定。此外，新(xin)市場的(de)(de)(de)進(jin)入需要新(xin)資源(yuan)的(de)(de)(de)投(tou)入，而民(min)營企(qi)(qi)業在(zai)(zai)獲取資源(yuan)方(fang)面(mian)不占優勢，可能因資金、技術和人才短缺而無法進(jin)入新(xin)市場，形(xing)成(cheng)事實(shi)(shi)上的(de)(de)(de)門檻(jian)。有(you)學(xue)者(zhe)將民(min)營經(jing)濟在(zai)(zai)實(shi)(shi)際運行中面(mian)臨的(de)(de)(de)問題形(xing)象總結為“三道門”，即政策(ce)不落地的(de)(de)(de)玻璃門，執行中條條框(kuang)框(kuang)的(de)(de)(de)旋轉門，準入門檻(jian)的(de)(de)(de)彈(dan)簧(huang)門。

要解決這些問題，特別(bie)是不斷提(ti)(ti)高民營(ying)經(jing)濟信心，需要不斷改革，尤其是提(ti)(ti)高法治社會建(jian)設。一方(fang)面是不斷完善法律制度，另一方(fang)面是加(jia)強(qiang)(qiang)法律執(zhi)行。增強(qiang)(qiang)全社會包(bao)括政府部(bu)門本身的法治意識，給民營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)在經(jing)營(ying)范圍(wei)、經(jing)營(ying)行為、財產保(bao)護等(deng)方(fang)面以可預期的確定(ding)性承諾，是提(ti)(ti)振(zhen)民營(ying)經(jing)濟信心、大膽(dan)發(fa)展(zhan)的基本條(tiao)件。

提振(zhen)民營經濟(ji)信(xin)心，還要進一(yi)步構建高效(xiao)的服務型政(zheng)府，深化“放管服”。要進一(yi)步落實(shi)市場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)起決定(ding)作用的原則；在(zai)企業創(chuang)辦、業務開創(chuang)、破產清算中(zhong)簡(jian)化審批流程；在(zai)企業經營中(zhong)做(zuo)到“無事(shi)不(bu)擾(rao)”；在(zai)出(chu)現違背(bei)市場(chang)原則、法治精神(shen)時(shi)“有事(shi)必到”；在(zai)企業遇到問題時(shi)能夠得到高效(xiao)協助。

要建(jian)設法治(zhi)社會和服務型政(zheng)府，還可以利用現代化的數字化工(gong)具，推(tui)(tui)進數字政(zheng)府建(jian)設，做到公開(kai)、透(tou)明和高(gao)效(xiao)。總之(zhi)，民營經濟信心(xin)的提升依賴(lai)于寬松(song)、公平、確定(ding)(ding)性強的環境。中國在過去多年已(yi)經取(qu)得很(hen)大進步，未來需要防(fang)止反復，繼續堅定(ding)(ding)不移推(tui)(tui)進改革。

（責(ze)任編輯：樂水 安然 宇馨）