1927年大革命失敗后，中國(guo)共產黨的工(gong)作重(zhong)心(xin)在(zai)農村(cun)。二十多年后，隨(sui)著全國(guo)解放戰(zhan)爭(zheng)的勝(sheng)利推進(jin)，黨的工(gong)作重(zhong)心(xin)逐漸由農村(cun)轉移(yi)到了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)。面對接管和建設城(cheng)(cheng)市(shi)新(xin)的考驗，黨在(zai)歷(li)史上召開了(le)數次城(cheng)(cheng)市(shi)工(gong)作會議，結合時代特征和城(cheng)(cheng)市(shi)狀況，提出切合城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)(zhan)的政策理論，推動城(cheng)(cheng)市(shi)工(gong)作的不斷開展(zhan)(zhan)。

“二中全會是城市工作會議”

城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)解放后，如何去接收和管理(li)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，是長期(qi)以(yi)農村工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)為重心的中國(guo)共產黨(dang)面臨的新問題新挑(tiao)戰(zhan)(zhan)。1949年3月5日至13日，黨(dang)的七屆二中全(quan)(quan)會在西柏(bo)坡召開。全(quan)(quan)會著重討論了黨(dang)的工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重心的戰(zhan)(zhan)略轉(zhuan)(zhuan)移，即(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重心由鄉村轉(zhuan)(zhuan)移到城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的問題。毛(mao)澤東在報告中指出：“二中全(quan)(quan)會是城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)，是歷史轉(zhuan)(zhuan)變點(dian)(dian)。”林伯渠在講話(hua)中也指出：“這(zhe)次會議(yi)是歷史上轉(zhuan)(zhuan)變點(dian)(dian)，也可以(yi)說是‘城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)’”。

全會指出，“黨著重在(zai)鄉(xiang)(xiang)村(cun)聚集(ji)力(li)量，用鄉(xiang)(xiang)村(cun)包圍城(cheng)市(shi)(shi)(shi)這樣一(yi)種時期已經(jing)完結，從現在(zai)起，開始了由(you)(you)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)到鄉(xiang)(xiang)村(cun)并(bing)(bing)由(you)(you)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)領導(dao)鄉(xiang)(xiang)村(cun)的(de)時期。當然城(cheng)鄉(xiang)(xiang)必(bi)須兼顧(gu)，絕(jue)不可以丟(diu)掉鄉(xiang)(xiang)村(cun)，僅(jin)顧(gu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)。但是工作(zuo)(zuo)重心(xin)(xin)(xin)必(bi)須放在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，必(bi)須用極大的(de)努力(li)去學(xue)(xue)會管理城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和建(jian)設城(cheng)市(shi)(shi)(shi)。”“黨要立即(ji)開始著手建(jian)設事業，一(yi)步一(yi)步地學(xue)(xue)會管理城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，并(bing)(bing)將恢復和發(fa)展城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)的(de)生產(chan)作(zuo)(zuo)為中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)任務(wu)。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)的(de)其他工作(zuo)(zuo)，都必(bi)須圍繞著生產(chan)建(jian)設這個(ge)(ge)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)工作(zuo)(zuo)并(bing)(bing)為這個(ge)(ge)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)工作(zuo)(zuo)服務(wu)。”

七屆二中全(quan)會解決(jue)了(le)黨的(de)(de)(de)(de)工作重心從鄉村轉移到城市(shi)(shi)后的(de)(de)(de)(de)思路(lu)和(he)(he)發展(zhan)途徑，即：開(kai)展(zhan)城市(shi)(shi)工作的(de)(de)(de)(de)中心任務是(shi)恢復(fu)和(he)(he)發展(zhan)生產(chan)；恢復(fu)和(he)(he)發展(zhan)生產(chan)主(zhu)(zhu)要依靠(kao)工人階級來(lai)完(wan)成；完(wan)成恢復(fu)和(he)(he)發展(zhan)生產(chan)的(de)(de)(de)(de)途徑是(shi)城鄉統籌；恢復(fu)發展(zhan)生產(chan)的(de)(de)(de)(de)資金來(lai)源主(zhu)(zhu)要靠(kao)利潤、稅收(shou)、農業增(zeng)產(chan)、舉債和(he)(he)節(jie)約等，有(you)效指導(dao)了(le)中國(guo)共產(chan)黨進入城市(shi)(shi)后各項工作的(de)(de)(de)(de)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)，為發展(zhan)城市(shi)(shi)經(jing)濟起到了(le)重要作用(yong)，為實現黨的(de)(de)(de)(de)工作重心的(de)(de)(de)(de)順利轉移，保障中國(guo)由新(xin)民(min)主(zhu)(zhu)主(zhu)(zhu)義向社會主(zhu)(zhu)義的(de)(de)(de)(de)轉變，從政治上(shang)、思想(xiang)上(shang)和(he)(he)理論上(shang)為建(jian)立(li)和(he)(he)建(jian)設(she)新(xin)中國(guo)做了(le)充分的(de)(de)(de)(de)準備。

1951年2月18日(ri)，《中共(gong)中央政治局擴(kuo)大會議(yi)決議(yi)要點》指出，要加強黨委對城市工(gong)作的領導(dao)，實(shi)行七屆二中全會決議(yi)，全心全意依靠(kao)工(gong)人階(jie)級，恢復和(he)發展生產，改善城市人民生活(huo)，在城市建設計劃中要貫徹為(wei)生產服務(wu)、為(wei)工(gong)人服務(wu)。 

第一次城市工作會議

始(shi)于1953年的大規模工(gong)業(ye)化(hua)建設使大批農民流入城(cheng)(cheng)市，1957年至(zhi)(zhi)(zhi)1960年間，全國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)鎮人口從9950萬增長(chang)至(zhi)(zhi)(zhi)13070萬，城(cheng)(cheng)市化(hua)率(lv)由15.39%增長(chang)至(zhi)(zhi)(zhi)19.75% ，一定程度(du)(du)上出現(xian)了“過度(du)(du)城(cheng)(cheng)市化(hua)”現(xian)象。為減輕城(cheng)(cheng)市供(gong)給負擔，國(guo)(guo)家于1960年至(zhi)(zhi)(zhi)1963年實施了壓縮城(cheng)(cheng)鎮人口的調整方針。

1962年7月(yue)25日(ri)(ri)至8月(yue)24日(ri)(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)政治局在(zai)北戴河召(zhao)開(kai)中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)工(gong)(gong)(gong)作會(hui)(hui)議(yi)，會(hui)(hui)議(yi)主(zhu)要討論農(nong)業、財貿、城市等方面的(de)問題。7月(yue)30日(ri)(ri)，根據中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)政治局常(chang)(chang)委的(de)決(jue)定，周(zhou)恩(en)來開(kai)始召(zhao)集有二十五人參加的(de)城市工(gong)(gong)(gong)作會(hui)(hui)議(yi)。8月(yue)1日(ri)(ri)，周(zhou)恩(en)來在(zai)城市工(gong)(gong)(gong)作會(hui)(hui)議(yi)上講話，分析(xi)城市工(gong)(gong)(gong)作中(zhong)存在(zai)的(de)問題，提出解決(jue)的(de)辦(ban)法(fa)“首先是(shi)恢復正常(chang)(chang)生產(chan)”。只有工(gong)(gong)(gong)業勞動(dong)生產(chan)率(lv)提高了(le)，有效(xiao)地支(zhi)援了(le)農(nong)業和市場以后，生活(huo)才會(hui)(hui)改善。至8月(yue)24日(ri)(ri)，周(zhou)恩(en)來共(gong)主(zhu)持召(zhao)開(kai)十七次會(hui)(hui)議(yi)，并代(dai)中(zhong)央(yang)起(qi)草了(le)《關(guan)于當前(qian)城市工(gong)(gong)(gong)作若(ruo)干(gan)問題的(de)指示》。

在(zai)黨領導全國(guo)(guo)(guo)各族人(ren)民克(ke)服嚴重困難，進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)調(diao)整(zheng)國(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)(de)重要時刻(ke)，黨的(de)(de)八屆(jie)十中(zhong)全會于(yu)(yu)1962年(nian)9月召開。全會通過(guo)了(le)(le)《關于(yu)(yu)進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)鞏固農村人(ren)民公社集體經濟、發展(zhan)農業生產的(de)(de)決(jue)(jue)定》《關于(yu)(yu)商(shang)業工作問(wen)題(ti)的(de)(de)決(jue)(jue)定》等文件。會后的(de)(de)10月6日，中(zhong)央下(xia)發了(le)(le)《關于(yu)(yu)當前城市工作若干問(wen)題(ti)的(de)(de)指示》。《指示》認為，全國(guo)(guo)(guo)城市的(de)(de)經濟形(xing)勢(shi)(shi)(shi)，總的(de)(de)說來，正在(zai)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)地好起來。這一(yi)(yi)(yi)方面是由(you)于(yu)(yu)農村的(de)(de)形(xing)勢(shi)(shi)(shi)去年(nian)比(bi)前年(nian)好，今年(nian)又比(bi)去年(nian)好；另一(yi)(yi)(yi)方面是由(you)于(yu)(yu)我(wo)們貫徹(che)執(zhi)(zhi)行了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)民經濟以(yi)調(diao)整(zheng)為中(zhong)心的(de)(de)調(diao)整(zheng)、鞏固、充實、提(ti)高(gao)的(de)(de)方針。為了(le)(le)今后能夠更(geng)好地實現上述調(diao)整(zheng)國(guo)(guo)(guo)民經濟和(he)調(diao)整(zheng)工業的(de)(de)根本目的(de)(de)，必須首先(xian)迅速處(chu)理過(guo)去在(zai)執(zhi)(zhi)行調(diao)整(zheng)方針過(guo)程中(zhong)所出現的(de)(de)新問(wen)題(ti)，爭取城市經濟形(xing)勢(shi)(shi)(shi)在(zai)農村形(xing)勢(shi)(shi)(shi)好轉的(de)(de)基礎上進(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)好轉。

《指(zhi)示》就(jiu)有(you)關城市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)作的(de)(de)若干(gan)問題(ti)，作了如下十(shi)二個方面的(de)(de)規定：已(yi)經(jing)完(wan)成(cheng)(cheng)和(he)(he)基(ji)本完(wan)成(cheng)(cheng)減(jian)少(shao)職(zhi)工(gong)任務的(de)(de)大(da)中城市(shi)(shi)(shi)(shi)，要(yao)集中力(li)(li)量組織(zhi)生(sheng)產(chan)，今(jin)后精簡工(gong)作的(de)(de)重點轉到專、縣(xian)、社和(he)(he)各級(ji)機關；爭(zheng)取(qu)完(wan)成(cheng)(cheng)和(he)(he)超額完(wan)成(cheng)(cheng)今(jin)年的(de)(de)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)計劃，大(da)力(li)(li)支(zhi)援農業(ye)和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)場需要(yao)；抓緊時間，采(cai)取(qu)措(cuo)施，力(li)(li)爭(zheng)完(wan)成(cheng)(cheng)今(jin)年的(de)(de)基(ji)本建設計劃；減(jian)少(shao)企業(ye)虧損，增加企業(ye)盈利；采(cai)取(qu)分(fen)級(ji)負責和(he)(he)群眾監(jian)督的(de)(de)辦法，迅速(su)處理積壓物(wu)資，防止房屋、物(wu)資的(de)(de)損失；迅速(su)清理企業(ye)拖欠(qian)，恢復正常經(jing)濟關系；改(gai)善(shan)財政開支(zhi)的(de)(de)管(guan)理，保證(zheng)必要(yao)的(de)(de)流動資金；努力(li)(li)保證(zheng)職(zhi)工(gong)生(sheng)活穩定在(zai)現在(zai)的(de)(de)水平(ping)上，并且力(li)(li)爭(zheng)有(you)所改(gai)善(shan)；妥善(shan)安置目前大(da)中城市(shi)(shi)(shi)(shi)中的(de)(de)閑(xian)散勞動力(li)(li)和(he)(he)不能就(jiu)學的(de)(de)學生(sheng)；調整市(shi)(shi)(shi)(shi)鎮建制，縮(suo)小城市(shi)(shi)(shi)(shi)郊(jiao)區，完(wan)成(cheng)(cheng)減(jian)少(shao)城鎮人口計劃；逐(zhu)步改(gai)善(shan)大(da)中城市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)政建設；按照集中統一、分(fen)級(ji)管(guan)理的(de)(de)原則(ze)，改(gai)進各種管(guan)理體制。

第二次城市工作會議

為(wei)加強(qiang)對城市(shi)(shi)的(de)集中統一管理和解決城市(shi)(shi)經濟(ji)生(sheng)活的(de)突出矛盾(dun)，1963年(nian)9月16日(ri)(ri)到10月12日(ri)(ri)，中共中央、國務(wu)院召開第二(er)次城市(shi)(shi)工作會議。會議認為(wei)，雖然(ran)當前城市(shi)(shi)形勢很好，但(dan)存在“五反”運動沒有(you)全面展(zhan)開，增(zeng)產節約運動有(you)好有(you)差，工業(ye)調整還(huan)沒有(you)完成，糧、油(you)、布等(deng)主要生(sheng)活必需(xu)品的(de)供(gong)應仍(reng)很不足，市(shi)(shi)政(zheng)建設(she)落后于生(sheng)產發展(zhan)和人民生(sheng)活的(de)需(xu)要，城市(shi)(shi)人口出生(sheng)率太高、人口過多，需(xu)要安(an)置就學、就業(ye)的(de)人逐年(nian)增(zeng)加，如何管理城市(shi)(shi)還(huan)沒有(you)很好解決等(deng)問題。

10月22日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)批準下(xia)發《<第二次城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)紀(ji)要>的(de)(de)指(zhi)(zhi)示》。《指(zhi)(zhi)示》指(zhi)(zhi)出，全國(guo)大中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是現代工(gong)(gong)業的(de)(de)基地(di)，也是商業和文化(hua)教育等事(shi)業最集中(zhong)的(de)(de)地(di)方(fang)。只有(you)認(ren)真(zhen)地(di)做好城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，才能保(bao)證社(she)會主義(yi)建(jian)設事(shi)業的(de)(de)順(shun)利(li)進(jin)行(xing)。各級黨委和人民委員會，在(zai)繼續努力做好農村工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)同時，必須進(jin)一步地(di)加強對城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)領導(dao)，不斷(duan)改(gai)進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，把城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管理(li)好，充分發揮城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)在(zai)社(she)會主義(yi)建(jian)設中(zhong)的(de)(de)作(zuo)(zuo)用。在(zai)大中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設中(zhong)，必須認(ren)真(zhen)貫徹(che)執行(xing)勤儉(jian)建(jian)國(guo)、勤儉(jian)辦企業、勤儉(jian)辦一切(qie)事(shi)業的(de)(de)方(fang)針。

《第二次(ci)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作會(hui)議紀要》認為(wei)(wei)，從1962年8月的(de)(de)(de)(de)第一次(ci)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作會(hui)議以來，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)生產穩步(bu)上升，支援農業(ye)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作繼續加強(qiang)，市(shi)(shi)場景況日趨繁榮，人民生活有(you)所(suo)改善(shan)，城(cheng)(cheng)鄉關系逐步(bu)協調，資本主(zhu)義勢力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)猖(chang)狂(kuang)進(jin)攻(gong)已經開始被打下去，廣(guang)大勞(lao)動群眾的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)義覺(jue)悟有(you)了(le)很大提(ti)高，當前城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)勢，同農村(cun)的(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)勢一樣，也是很好(hao)的(de)(de)(de)(de)。《紀要》分析了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)形(xing)(xing)勢和主(zhu)要任務，指出做(zuo)(zuo)好(hao)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作九個方面的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)基本要求，即：進(jin)一步(bu)做(zuo)(zuo)好(hao)工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)調整工(gong)作；努力(li)(li)做(zuo)(zuo)好(hao)商業(ye)工(gong)作，更好(hao)地為(wei)(wei)生產和生活服務；大力(li)(li)發展(zhan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)郊(jiao)區的(de)(de)(de)(de)農業(ye)生產；加強(qiang)房(fang)屋和其他市(shi)(shi)政(zheng)設施(shi)的(de)(de)(de)(de)維修，逐步(bu)進(jin)行填平補齊；積極開展(zhan)計劃生育(yu)；妥善(shan)安(an)置城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)需(xu)要就業(ye)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)動力(li)(li)；試辦職業(ye)教育(yu)；加強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)工(gong)作。

通過控制(zhi)城(cheng)市(shi)(shi)人口、調整市(shi)(shi)鎮建制(zhi)等舉(ju)措，1961年(nian)至1963年(nian)，全國城(cheng)鎮人口減(jian)少了2600萬，城(cheng)市(shi)(shi)數量從208座降至174座 ，城(cheng)市(shi)(shi)化率也由19.29%回落至16.84%。

第三次城市工作會議

1978年3月(yue)，國(guo)務院在北京召(zhao)開(kai)第(di)三(san)次(ci)(ci)全國(guo)城(cheng)市工作(zuo)(zuo)會(hui)議。4月(yue)，黨中(zhong)央(yang)批轉了(le)這次(ci)(ci)會(hui)議制(zhi)定的《關于加強城(cheng)市建設工作(zuo)(zuo)的意見》。《意見》強調(diao)了(le)城(cheng)市在國(guo)民經(jing)濟(ji)發展(zhan)中(zhong)的重要地位和作(zuo)(zuo)用，要求城(cheng)市適應國(guo)民經(jing)濟(ji)發展(zhan)的需要，提出了(le)城(cheng)市整頓工作(zuo)(zuo)的一系列方針、政(zheng)策(ce)。這次(ci)(ci)會(hui)議是城(cheng)市建設歷史性轉折(zhe)的一個新(xin)起點(dian)。

《意見》指出(chu)，黨的(de)(de)十一屆三中(zhong)全會以(yi)來，我國城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)入(ru)(ru)了一個新的(de)(de)發(fa)展階段(duan)。隨著改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)、開放和(he)(he)城(cheng)鄉經濟的(de)(de)迅速發(fa)展，城(cheng)鎮數量大幅(fu)度增加(jia)，開始進(jin)入(ru)(ru)依(yi)照(zhao)(zhao)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃進(jin)行(xing)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)的(de)(de)科(ke)學軌道，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)出(chu)現了建(jian)(jian)國以(yi)來從未有(you)(you)過的(de)(de)好形勢。各級(ji)政府加(jia)強了對城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工作的(de)(de)領導，建(jian)(jian)成了一大批(pi)住宅(zhai)和(he)(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)基礎設(she)(she)(she)(she)施骨干(gan)工程，不同(tong)程度地改(gai)(gai)(gai)(gai)善(shan)(shan)了投(tou)資(zi)環境和(he)(he)生活環境，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)面(mian)貌(mao)有(you)(you)了較(jiao)大改(gai)(gai)(gai)(gai)善(shan)(shan)。同(tong)時也必須(xu)看(kan)到，目前(qian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)中(zhong)仍然存在著很多(duo)突(tu)出(chu)問題，與發(fa)展經濟和(he)(he)不斷改(gai)(gai)(gai)(gai)善(shan)(shan)人民生活的(de)(de)要(yao)求(qiu)不相適(shi)應。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)工作必須(xu)按(an)照(zhao)(zhao)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)具(ju)有(you)(you)中(zhong)國特色(se)的(de)(de)社(she)(she)會主義的(de)(de)要(yao)求(qiu)和(he)(he)對內搞活經濟、對外實行(xing)開放的(de)(de)方針，努力同(tong)我國經濟、社(she)(she)會發(fa)展和(he)(he)整個經濟體制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)進(jin)程相適(shi)應，保持(chi)一個穩定、合理(li)的(de)(de)發(fa)展速度。

《意(yi)見(jian)》提(ti)出(chu)了(le)控制(zhi)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)模(mo)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)作基本思路，首次明確了(le)應“提(ti)高對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)重(zhong)要(yao)性的(de)認識”，指出(chu)“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)是我國經(jing)(jing)濟、政(zheng)治、科學、技術、文化、教(jiao)育的(de)中(zhong)(zhong)心(xin)，在(zai)社會主義(yi)(yi)現(xian)代化建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)中(zhong)(zhong)起著主導作用。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)是形成和(he)完善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)多種功(gong)能、發(fa)(fa)揮城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)心(xin)作用的(de)基礎(chu)性工(gong)作。”《意(yi)見(jian)》首次將城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)定(ding)義(yi)(yi)為剛性規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，規(gui)定(ding)“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)一(yi)經(jing)(jing)批準，必須認真執行，不得隨意(yi)改(gai)變”，基本建(jian)立了(le)此后30多年時(shi)間(jian)中(zhong)(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)基本架構。《意(yi)見(jian)》明確了(le)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)的(de)七(qi)項任務：提(ti)高對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)重(zhong)要(yao)性的(de)認識，堅持城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)與經(jing)(jing)濟協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；建(jian)立合理的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)體系，走(zou)有計劃(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)道(dao)路；搞(gao)好(hao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)，加(jia)強規(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理；改(gai)革城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)體制(zhi)，增強活力(li)，提(ti)高效益；加(jia)強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)，創造良好(hao)的(de)投資環(huan)境和(he)生活環(huan)境；管(guan)好(hao)用好(hao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)資金，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮投資效益；城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府要(yao)集中(zhong)(zhong)力(li)量搞(gao)好(hao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)和(he)管(guan)理。

第四次城市工作會議

2015年(nian)(nian)12月20日至21日，中(zhong)(zhong)(zhong)央城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)會議(yi)在(zai)(zai)北(bei)京舉(ju)行。中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央總(zong)書記、國(guo)家主(zhu)席、中(zhong)(zhong)(zhong)央軍委(wei)主(zhu)席習(xi)近平在(zai)(zai)會上(shang)發表(biao)重(zhong)要(yao)講話，分析(xi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展面臨的(de)形勢(shi)，明確做好城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)的(de)指導(dao)思想、總(zong)體(ti)(ti)(ti)思路、重(zhong)點任務。中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央政治局常委(wei)、國(guo)務院總(zong)理李克強在(zai)(zai)講話中(zhong)(zhong)(zhong)論述了當(dang)前城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)的(de)重(zhong)點，提出(chu)了做好城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)的(de)具體(ti)(ti)(ti)部署(shu)，并(bing)作(zuo)(zuo)總(zong)結(jie)講話。這(zhe)次城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)會議(yi)是時隔(ge)37年(nian)(nian)后首次以中(zhong)(zhong)(zhong)央的(de)名義召(zhao)開，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)上(shang)升到中(zhong)(zhong)(zhong)央層面進(jin)行專門研究部署(shu)，體(ti)(ti)(ti)現了中(zhong)(zhong)(zhong)央對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作(zuo)(zuo)的(de)高度重(zhong)視(shi)。

召(zhao)開(kai)全國性的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工作會議，是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)進入(ru)一個新(xin)階(jie)段(duan)的(de)(de)標志(zhi)。改(gai)革開(kai)放(fang)以來(lai)，我(wo)(wo)國經歷了(le)(le)(le)世(shi)界歷史上(shang)規模最大、速度最快的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)進程，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)波(bo)瀾壯闊，取得了(le)(le)(le)舉世(shi)矚目的(de)(de)成就。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)帶動(dong)了(le)(le)(le)整個經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)成為現代(dai)化(hua)建設(she)的(de)(de)重(zhong)要引擎。城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)是我(wo)(wo)國經濟(ji)、政治、文化(hua)、社(she)會等(deng)方面活動(dong)的(de)(de)中心，在黨(dang)和(he)國家(jia)工作全局中具有舉足輕重(zhong)的(de)(de)地(di)位。當前，我(wo)(wo)國的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)水平處于(yu)加速發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)在規模和(he)總量上(shang)有很大的(de)(de)變(bian)化(hua)，從1978年到(dao)2014年，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)率年均提(ti)高1個百分點，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮常住人(ren)口由(you)1.7億人(ren)增加到(dao)7.5億人(ren)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)數量由(you)193個增加到(dao)653個。但是，相應的(de)(de)霧霾污染(ran)、交通擁(yong)堵(du)等(deng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)病相繼(ji)出現，亟待解(jie)決。會議從中央層面為城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)建設(she)搭建頂層設(she)計，為今后一段(duan)時期的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工作制定了(le)(le)(le)規劃藍圖，指明了(le)(le)(le)解(jie)決城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)問題的(de)(de)方法(fa)和(he)路徑(jing)。

會議(yi)明(ming)確(que)了(le)當前和今后一個時期全國城(cheng)(cheng)市(shi)工作的(de)指(zhi)(zhi)導思想(xiang)，即全面貫徹黨的(de)十(shi)八大和十(shi)八屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，以鄧(deng)小平(ping)理(li)論、“三個代(dai)表”重要思想(xiang)、科(ke)學發(fa)展(zhan)觀(guan)為指(zhi)(zhi)導，貫徹創新(xin)、協調、綠色、開放、共享的(de)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，堅持以人(ren)為本、科(ke)學發(fa)展(zhan)、改革創新(xin)、依法治市(shi)，轉變城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)方式，完善城(cheng)(cheng)市(shi)治理(li)體(ti)系，提高城(cheng)(cheng)市(shi)治理(li)能力(li)，著力(li)解(jie)決城(cheng)(cheng)市(shi)病(bing)等突出問題，不斷提升城(cheng)(cheng)市(shi)環境質(zhi)量(liang)、人(ren)民生活質(zhi)量(liang)、城(cheng)(cheng)市(shi)競爭力(li)，建設和諧宜居、富有活力(li)、各具(ju)特(te)色的(de)現代(dai)化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)，提高新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)水平(ping)，走出一條中(zhong)國特(te)色城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)道路。

會議明確了做好(hao)城(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)總體思(si)路。要(yao)(yao)(yao)順(shun)(shun)應城(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作(zuo)新(xin)形勢、改(gai)(gai)革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)要(yao)(yao)(yao)求、人民(min)(min)群(qun)眾(zhong)新(xin)期待，堅持以人民(min)(min)為中心的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)思(si)想，堅持人民(min)(min)城(cheng)市(shi)為人民(min)(min)。這是我們(men)做好(hao)城(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)出發(fa)(fa)(fa)點(dian)和落腳點(dian)。同時(shi)，要(yao)(yao)(yao)堅持集約發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，框定總量(liang)、限定容量(liang)、盤活(huo)存量(liang)、做優增量(liang)、提高(gao)質量(liang)，立(li)足國情，尊重自然(ran)、順(shun)(shun)應自然(ran)、保護自然(ran)，改(gai)(gai)善城(cheng)市(shi)生(sheng)態環境，在統籌(chou)(chou)(chou)上(shang)下功夫，在重點(dian)上(shang)求突破，著(zhu)力提高(gao)城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)持續(xu)性(xing)(xing)、宜(yi)居(ju)性(xing)(xing)。一(yi)要(yao)(yao)(yao)尊重城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)律；二要(yao)(yao)(yao)統籌(chou)(chou)(chou)空間、規(gui)(gui)模、產(chan)業三(san)大(da)結構，提高(gao)城(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作(zuo)全局性(xing)(xing)；三(san)要(yao)(yao)(yao)統籌(chou)(chou)(chou)規(gui)(gui)劃(hua)、建(jian)設、管理三(san)大(da)環節，提高(gao)城(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)系統性(xing)(xing)；四要(yao)(yao)(yao)統籌(chou)(chou)(chou)改(gai)(gai)革、科技(ji)、文化三(san)大(da)動力，提高(gao)城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)持續(xu)性(xing)(xing)；五要(yao)(yao)(yao)統籌(chou)(chou)(chou)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活(huo)、生(sheng)態三(san)大(da)布局，提高(gao)城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)宜(yi)居(ju)性(xing)(xing)；六要(yao)(yao)(yao)統籌(chou)(chou)(chou)政府、社會、市(shi)民(min)(min)三(san)大(da)主體，提高(gao)各方推動城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)積極(ji)性(xing)(xing)。

會議強(qiang)調，做(zuo)好城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)工作(zuo)，必須(xu)加(jia)強(qiang)和(he)改善黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)。各(ge)級黨(dang)(dang)委要(yao)(yao)充(chong)分認識城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)工作(zuo)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)地位和(he)作(zuo)用，主要(yao)(yao)領導(dao)(dao)要(yao)(yao)親(qin)自(zi)抓(zhua)，建立健全黨(dang)(dang)委統一領導(dao)(dao)、黨(dang)(dang)政(zheng)齊抓(zhua)共管的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)工作(zuo)格局(ju)。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)是我國各(ge)類要(yao)(yao)素(su)資源和(he)經濟社會活動最集中的(de)(de)(de)地方，全面建成(cheng)小康社會、加(jia)快(kuai)實(shi)現現代化，必須(xu)抓(zhua)好城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)個(ge)“火車頭”，把握(wo)發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)律，推動以人為核心的(de)(de)(de)新型城(cheng)鎮化，發(fa)揮這(zhe)(zhe)一擴大內(nei)需(xu)的(de)(de)(de)最大潛(qian)力，有效化解各(ge)種“城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)病”。要(yao)(yao)提升規(gui)(gui)劃水平(ping)、提升建設水平(ping)、提升管理(li)水平(ping)、推進改革創新，為城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)提供(gong)有力的(de)(de)(de)體制機(ji)制保障。[此文(wen)刊發(fa)于《黨(dang)(dang)史博采》2016年第7期（上(shang)）]