◆ 2016年10月，在(zai)全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)黨的建設工(gong)作會議上(shang)，中共(gong)中央總(zong)書記、國(guo)(guo)家主(zhu)席(xi)、中央軍委主(zhu)席(xi)習(xi)近(jin)平強調，要堅持有(you)利(li)于國(guo)(guo)有(you)資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)、有(you)利(li)于提(ti)高國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟競爭力、有(you)利(li)于放大國(guo)(guo)有(you)資(zi)本功能(neng)的方針，推動國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)深化改革、提(ti)高經(jing)營(ying)管理水平，加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管，堅定(ding)不(bu)移把國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)做強做優做大。

  ◆ 國(guo)企改革“1+N”政策體系，有力增強(qiang)了(le)改革的系統性、協(xie)調性、協(xie)同性。

  ◆ 10年多以(yi)來，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)持續向縱深(shen)(shen)挺進——建立和完(wan)善中國(guo)(guo)特色(se)現代企(qi)業制(zhi)(zhi)(zhi)度，全(quan)面完(wan)成(cheng)公司制(zhi)(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)(zhi)、剝(bo)離(li)辦社會職(zhi)能(neng)和解決歷(li)史遺留(liu)問題；堅持以(yi)供給側結構(gou)性改革(ge)為主線，調(diao)存量(liang)、優增量(liang)，持續優化(hua)布局結構(gou)；三項制(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)在更深(shen)(shen)層次破冰，市場化(hua)經營機制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)取得(de)重(zhong)大(da)突破；健全(quan)完(wan)善國(guo)(guo)有資(zi)產監管體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，專業化(hua)、體(ti)系化(hua)、法治化(hua)監管優勢彰(zhang)顯(xian)。

  ◆ 截至目前(qian)，中(zhong)央企業(ye)在涉(she)及國家安全和國計民(min)生等領域的營業(ye)收入占(zhan)比(bi)超(chao)(chao)過70%，最近5年(nian)戰略性(xing)新興產業(ye)投資年(nian)均(jun)增速超(chao)(chao)過20%。

  ◆ 當(dang)前，全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)在(zai)線監(jian)管系統已經(jing)建成；推(tui)動地(di)方經(jing)營性(xing)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集中統一監(jian)管，全國(guo)省(sheng)級(ji)、地(di)市級(ji)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)統一監(jian)管的(de)比例分別達(da)到了98%、99%，國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管大格(ge)局、“一盤棋”態(tai)勢進(jin)一步鞏固。

  ◆ 新一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)改革深化(hua)(hua)提升行動將主(zhu)要抓好加快優化(hua)(hua)國(guo)(guo)有經濟布局結構，增強服務國(guo)(guo)家戰略的功能作用；加快完善中國(guo)(guo)特(te)色國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)現代公司治理(li)，真正按市場化(hua)(hua)機制運營；加快健全有利于(yu)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)科(ke)技創新的體制機制，加快打造創新型國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)等三個方面的工作。

  “新(xin)時(shi)代(dai)10年，國資(zi)央企(qi)發(fa)(fa)生了(le)根(gen)本性(xing)(xing)、轉(zhuan)折性(xing)(xing)、全局性(xing)(xing)的(de)重大變化”“國有企(qi)業和市(shi)場經濟更好地實現(xian)了(le)融合(he)，打(da)造了(le)一批現(xian)代(dai)新(xin)國企(qi)”“中央企(qi)業資(zi)產總額從2012年的(de)31.4萬(wan)億元增(zeng)長(chang)到2022年的(de)81萬(wan)億元”……國新(xin)辦日前(qian)舉行(xing)的(de)一場新(xin)聞發(fa)(fa)布會，傳遞(di)出一系列令人振奮的(de)消息。

  國(guo)(guo)有企業，是中國(guo)(guo)特(te)色(se)社會主義的(de)重要物質基礎和政治基礎。國(guo)(guo)企改革(ge)，是全面深化改革(ge)的(de)重要一環。

  2016年10月，在全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)的(de)建設工作會議上，中共中央總(zong)書記、國(guo)(guo)(guo)家主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近(jin)平(ping)強(qiang)調，要堅持有(you)利于國(guo)(guo)(guo)有(you)資產保值增(zeng)值、有(you)利于提高國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟競爭力、有(you)利于放大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本功能的(de)方針，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業深化改革、提高經(jing)營管(guan)理(li)水平(ping)，加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監管(guan)，堅定不移把國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業做強(qiang)做優做大(da)。

  黨的(de)十八大以(yi)來，國企改革(ge)(ge)頂(ding)層設計不斷完善(shan)——2015年(nian)8月24日，中共(gong)中央(yang)、國務(wu)院(yuan)印(yin)發《關于深化國有(you)企業改革(ge)(ge)的(de)指導意見》，此后一系(xi)列配套文件(jian)陸續(xu)出臺，構成了(le)國企改革(ge)(ge)的(de)主體框架(jia)和四梁(liang)八柱；2020年(nian)6月30日，中央(yang)全(quan)面深化改革(ge)(ge)委員會(hui)第十四次(ci)會(hui)議審議通過《國企改革(ge)(ge)三年(nian)行動方案（2020—2022年(nian)）》，成為(wei)面向(xiang)新發展階段(duan)深化國企改革(ge)(ge)的(de)綱領性文件(jian)。國企改革(ge)(ge)“1+N”政策體系(xi)，有(you)力增強了(le)改革(ge)(ge)的(de)系(xi)統性、協調性、協同性。

  10年多以(yi)(yi)來，國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)持(chi)續(xu)向縱(zong)深挺進——建立和完善(shan)中(zhong)國(guo)特色現代企業(ye)制(zhi)度(du)，全面完成公司制(zhi)改(gai)制(zhi)、剝離辦(ban)社會職能和解決(jue)歷史遺留(liu)問(wen)題；堅(jian)持(chi)以(yi)(yi)供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為主線，調存量、優增量，持(chi)續(xu)優化(hua)(hua)布局結構(gou)；三項(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)在更深層次破冰，市(shi)場化(hua)(hua)經營機制(zhi)改(gai)革(ge)取得(de)重大突破；健全完善(shan)國(guo)有資產監管體(ti)制(zhi)，專業(ye)化(hua)(hua)、體(ti)系化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)監管優勢彰顯。

  近年來，新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪國資(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)抓(zhua)重點、補短板、強弱(ruo)項，取得了一(yi)(yi)系(xi)列突(tu)破性進展(zhan)，一(yi)(yi)些長期困擾國企(qi)發展(zhan)的(de)“硬骨頭”被啃(ken)下，不少影(ying)響國企(qi)市(shi)場化經營(ying)的(de)“老難題”得到破解。新(xin)(xin)時代(dai)的(de)國企(qi)改(gai)革(ge)，有力(li)推動國有企(qi)業成為公司治理新(xin)(xin)、經營(ying)機制新(xin)(xin)、布(bu)局(ju)結構新(xin)(xin)的(de)現(xian)代(dai)新(xin)(xin)國企(qi)。

  ▲ 在廣(guang)東珠(zhu)海的中航(hang)通飛(fei)華(hua)南飛(fei)機工業有限(xian)公司總裝(zhuang)線(xian)上(shang)，AG600M 正在總裝(zhuang)（2022年11月7日攝）鄧(deng)華(hua)攝

  【加(jia)快完善中國特色(se)現代企業制度(du)

  國企治理(li)水(shui)平提升(sheng)、運轉更(geng)高效】

  “在我(wo)們(men)單位，董(dong)事(shi)會運行的規范(fan)性和有效(xiao)性不斷提升，定戰略、作(zuo)決策(ce)、防風險的功能作(zuo)用日益凸顯(xian)。”南方電網(wang)深圳供電局董(dong)事(shi)會秘(mi)書黎莫林對改(gai)革帶來的企業治理之變(bian)很(hen)有感觸(chu)。

  他介紹，在(zai)審(shen)議(yi)南(nan)網(wang)電動公司(si)增資議(yi)題過(guo)程中，董事會在(zai)把(ba)握戰略方(fang)向的(de)基礎上深入分析(xi)市場前(qian)景，提出(chu)了分批增資的(de)意見，促進企業形(xing)成可持(chi)續發展(zhan)的(de)商業模(mo)式，使電網(wang)規劃與地方(fang)發展(zhan)銜接更加(jia)緊密。

  近年(nian)來，南方電網聚焦完(wan)善企業制度，不斷(duan)探索提升治理(li)效(xiao)能(neng)的有效(xiao)路徑：一(yi)份(fen)重大事項(xiang)(xiang)決策的權(quan)責清單(dan)“量”到(dao)底，縱向覆(fu)蓋25個(ge)業務領(ling)域、145個(ge)具(ju)體權(quan)責事項(xiang)(xiang)，橫(heng)向集成“三重一(yi)大”事項(xiang)(xiang)分(fen)類、行(xing)權(quan)主體、行(xing)權(quan)方式(shi)等關鍵要素；梳理(li)不同(tong)類型黨組織(zhi)參與治理(li)的典型模式(shi)，提出7種公司治理(li)范本，將黨的領(ling)導落實到(dao)全系統、各(ge)環節、最基(ji)層(ceng)。

  “所(suo)有權力進表單，怎么行(xing)權有范本。”南方電網法規部負責人(ren)說，改(gai)革劃(hua)清權責邊界，推動(dong)各(ge)治理主(zhu)體履(lv)職(zhi)盡(jin)責。

   南(nan)方電(dian)網(wang)的(de)“一張表”改(gai)革，是我國加快完善(shan)中國特色現(xian)代企業(ye)制(zhi)度的(de)縮影。

  上世紀90年代(dai)以來，國(guo)有企業(ye)在(zai)現(xian)代(dai)企業(ye)制度建(jian)設方(fang)面不斷探索(suo)，總體上已經同市場經濟相融合(he)。進(jin)入新時代(dai)，加快完善中國(guo)特色現(xian)代(dai)企業(ye)制度成為國(guo)企改革新的使命(ming)任務，一系列制度創新、實(shi)踐創新加速推進(jin)。

  ▲ 在黑龍江(jiang)省齊齊哈(ha)爾(er)市中國一(yi)重集團有限公司風電裝備生產制(zhi)造廠生產車間，工人進行生產作業（2021年7月(yue)1日攝） 王建威攝

  黨(dang)(dang)的領導(dao)得(de)到(dao)新加強——央企集團全(quan)面完成“黨(dang)(dang)建入章”，在(zai)制度上(shang)確立了黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織在(zai)企業決策、執行(xing)、監督各環節(jie)的地位；黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)(zu)）書記、董事長“一肩挑”實現全(quan)覆蓋，把黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織內嵌到(dao)公司治(zhi)理結構(gou)之中。

  此外，央企集團層面(mian)及重要子(zi)企業、地方(fang)一(yi)級企業及重要子(zi)企業全面(mian)制定了黨組織前置研究事項清單，黨組織與(yu)其他治(zhi)理主體的權責邊界更加(jia)清晰。

  董(dong)事會(hui)建設邁出(chu)新步伐——深圳(zhen)投控以授權放權改革為(wei)核心(xin)，系(xi)統推(tui)進規范董(dong)事會(hui)建設等改革，提高(gao)國有資(zi)本(ben)運行效率；中(zhong)國海油全面提升董(dong)事會(hui)建設質量，5位(wei)外部董(dong)事分(fen)別牽頭組(zu)織(zhi)集團“五大發展(zhan)戰略”專項研(yan)究，充分(fen)運用自身專業知識和管(guan)理(li)經驗為(wei)企(qi)業改革發展(zhan)“把脈(mo)問診”、出(chu)謀劃策……

  目前，國企公司制(zhi)改革全面完(wan)成。3.8萬戶國企建立了董事(shi)(shi)會，基本實現外(wai)(wai)部董事(shi)(shi)占(zhan)多(duo)數；董事(shi)(shi)會工作規則(ze)、外(wai)(wai)部董事(shi)(shi)履職支撐等一系列制(zhi)度辦法出臺(tai)，推(tui)動國企董事(shi)(shi)會應(ying)建盡建、配齊建強。

  總部(bu)改(gai)革有了(le)新(xin)進展——總部(bu)是企業(ye)管理(li)的“大腦(nao)”。近年(nian)來，中央(yang)企業(ye)從職能調整(zheng)、組織體系、運(yun)行機制等(deng)方面著手(shou)有效破解(jie)總部(bu)行政(zheng)化突出、市場化不(bu)足(zu)等(deng)問題，為(wei)提高企業(ye)管理(li)能力夯實基礎。

  在(zai)國家電投(tou)，企(qi)(qi)業(ye)按子企(qi)(qi)業(ye)類別和管理能力(li)，逐步(bu)加大授權放(fang)權，確保權力(li)“放(fang)得下、接得住、行(xing)得穩(wen)”。從(cong)2015年(nian)(nian)到2022年(nian)(nian)，這家企(qi)(qi)業(ye)五次改版升級總部權責清單，集團(tuan)總部審批事項壓縮80%，子企(qi)(qi)業(ye)活力(li)迸(beng)發(fa)。國家電投(tou)已成(cheng)為(wei)全球(qiu)最大的(de)清潔能源發(fa)電企(qi)(qi)業(ye)、新(xin)能源發(fa)電企(qi)(qi)業(ye)、光伏發(fa)電企(qi)(qi)業(ye)。

  黨的(de)十八(ba)大以來，改(gai)革推動中國(guo)特色現代企(qi)業制度更加(jia)(jia)成熟定型，“兩個一以貫(guan)之”在(zai)實(shi)踐(jian)中更加(jia)(jia)全(quan)面(mian)地深化、實(shi)化、細化，制度優勢(shi)持續轉化為(wei)治(zhi)理效能(neng)。

  ▲ 國家(jia)電(dian)投(tou)五凌電(dian)力余丁光伏電(dian)站職(zhi)工在檢修設備(bei)（2022年8月31日攝(she)(she)） 盧鷹(ying)攝(she)(she)

  【加快國有經濟布局優化和結構調整

  國有經濟功能作用進一步發揮】

  2021年5月8日，由中(zhong)(zhong)化(hua)集(ji)團與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)化(hua)工聯合重組(zu)的中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)化(hua)正(zheng)式成(cheng)立。“兩化(hua)”重組(zu)即(ji)將迎來兩周(zhou)年之(zhi)際，中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)化(hua)亮出成(cheng)績單(dan)，展示出深(shen)度融合成(cheng)效——

  先后(hou)完成兩批業(ye)(ye)(ye)務整(zheng)合，對60余家子企(qi)業(ye)(ye)(ye)進行管(guan)理調整(zheng)，改革后(hou)二級公(gong)司(si)管(guan)理界面更清(qing)晰、主(zhu)業(ye)(ye)(ye)更突出(chu)、產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)更完整(zheng)；集(ji)團去年(nian)各(ge)項HSE關鍵績效指(zhi)標(biao)均優于重組前(qian)“兩化(hua)”歷史水平；繼農化(hua)板塊(kuai)業(ye)(ye)(ye)務整(zheng)合后(hou)，氟化(hua)工業(ye)(ye)(ye)務啟動(dong)實質一體化(hua)管(guan)理；搭(da)建協同體系，641個供應(ying)鏈(lian)協同項目去年(nian)創效超266億元。

  推進國有經濟布局(ju)優(you)化和結構(gou)調整，對(dui)更好(hao)服務國家戰略目標、更好(hao)適應高質量發展、構(gou)建新發展格局(ju)具(ju)有重要意義。

  黨的十八大以來，國資國企聚焦戰略(lve)(lve)安(an)全、產(chan)業(ye)引領、國計民生(sheng)、公共服務(wu)等(deng)功能(neng)，調(diao)存量、優增量，不(bu)斷(duan)增強國有經濟競(jing)爭力、創(chuang)新力、控制(zhi)力、影響力、抗風險(xian)能(neng)力。其中(zhong)，以市場化方式推進(jin)戰略(lve)(lve)性(xing)重組(zu)和專業(ye)化整合是(shi)重要一招(zhao)。

  “南(nan)北船”“南(nan)北車(che)”重(zhong)組，寶(bao)鋼(gang)“牽手”武鋼(gang)組建中國(guo)寶(bao)武，中遠中海(hai)運重(zhong)組，鞍鋼(gang)本鋼(gang)聯(lian)合，山東能源與兗礦集(ji)團(tuan)聯(lian)合重(zhong)組；中國(guo)鐵塔、國(guo)家管網、中國(guo)星(xing)網、中國(guo)電氣裝備等新央(yang)企組建，上海(hai)數據(ju)集(ji)團(tuan)、山東人才集(ji)團(tuan)、浙江省種業(ye)集(ji)團(tuan)等布局新賽道的國(guo)有企業(ye)應運而(er)生(sheng)……

  統計顯示，10年來，中央(yang)企(qi)業先后完成(cheng)27組49家(jia)戰略性(xing)重(zhong)組和專業化整(zheng)合，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委新組建、接收了13家(jia)企(qi)業，監管央(yang)企(qi)的數量(liang)從116家(jia)調(diao)整(zheng)至(zhi)98家(jia)。

  “鞍鋼(gang)(gang)重(zhong)組本鋼(gang)(gang)后(hou)，當年集團(tuan)(tuan)粗鋼(gang)(gang)產能達到6300萬噸、鐵(tie)精礦產量4900萬噸，形成(cheng)了‘南有寶(bao)武、北有鞍鋼(gang)(gang)’的(de)鋼(gang)(gang)鐵(tie)產業(ye)新格局(ju)(ju)，本鋼(gang)(gang)利潤也創(chuang)下了10年來的(de)最好水平(ping)。”鞍鋼(gang)(gang)集團(tuan)(tuan)總法(fa)律顧問、鞍本整合(he)融合(he)推進工作組組長計巖表示，重(zhong)組讓鞍鋼(gang)(gang)服務黨(dang)和國(guo)家戰略大(da)局(ju)(ju)、維護(hu)產業(ye)鏈安(an)全穩定的(de)能力(li)提檔升級(ji)。

  據(ju)介紹，國家管網成立后(hou)，通(tong)過對(dui)原三(san)大(da)石油公司8.9萬公里油氣管道的整合，促進了(le)油氣管網基礎設施向全社會公平開放；中(zhong)國鐵塔組建后(hou)，新(xin)建基站的共享(xiang)率(lv)從14%提升至(zhi)80%以上，節約土(tu)地5.5萬畝，減少投資(zi)1760億元(yuan)；通(tong)過并購重(zhong)組，通(tong)用技術集(ji)團將國內機床行(xing)業(ye)“十八羅漢”中(zhong)的7家企業(ye)納入，為突破高端機床技術瓶頸打下基礎。

  國有(you)經濟(ji)優化布局結構，既有(you)應勢(shi)而(er)“進”、蓄勢(shi)而(er)“轉”，又有(you)順勢(shi)而(er)“退”。

  黨的十(shi)八大以來，中央(yang)企(qi)(qi)業加(jia)快退出落后產能(neng)，率先完成鋼鐵(tie)等(deng)領域化解過剩產能(neng)任務；完成2041戶(hu)“僵尸企(qi)(qi)業”處(chu)置和特困企(qi)(qi)業治理任務；央(yang)企(qi)(qi)存量法人戶(hu)數壓減44%；企(qi)(qi)業辦社會和歷(li)史(shi)遺留問題全面解決；“兩非”（非主業、非優勢(shi)業務）與(yu)“兩資(zi)”（低效(xiao)、無效(xiao)資(zi)產）清退任務基本完成。

  “讓專業(ye)的人(ren)做專業(ye)的事(shi)，競(jing)爭力(li)更(geng)強(qiang)。”國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委有(you)關負責人(ren)表示，隨著(zhu)相關改革推向深入，國(guo)(guo)企主(zhu)責主(zhu)業(ye)更(geng)突出(chu)，產業(ye)布局更(geng)清晰，國(guo)(guo)有(you)資本配置效率不斷(duan)提(ti)升，為(wei)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)強(qiang)化科技(ji)創新、加(jia)快轉(zhuan)型升級、發展戰略(lve)性新興產業(ye)打下堅實基礎，提(ti)供有(you)力(li)支撐。

  截至目前，中央(yang)企(qi)業在涉及國家安(an)全和國計民生等領域(yu)的營(ying)業收(shou)入占比超過70%，最近5年戰略性新興產業投資(zi)年均增速超過20%。

  【加快健全市場化經營機制

  國企活力動力進一步激發】

  2012年起，我國裝(zhuang)備制造業(ye)老(lao)牌(pai)企(qi)業(ye)——中(zhong)國一重經濟效(xiao)益持續下滑，2016年虧損已達57億元，是當年虧損額度最大、困難程度最高的中(zhong)央企(qi)業(ye)之一。“企(qi)業(ye)要生(sheng)存發展，除了(le)改革別無他途(tu)。”中(zhong)國一重董事長劉明忠(zhong)說。

  一場(chang)事關企業存亡的改革攻堅戰就此打響：打破“鐵交(jiao)椅”，98名企業領導因(yin)不(bu)適應改革發展需要被調整(zheng)；層層簽訂(ding)經(jing)濟責(ze)任狀，壓力層層傳遞；從(cong)“以生產為主(zhu)”向“以市場(chang)為主(zhu)”轉變，公(gong)司領導班子(zi)成員變身“推銷(xiao)員”，全體營(ying)銷(xiao)人員緊盯市場(chang)跑訂(ding)貨(huo)、追(zhui)回款(kuan)。

  隨著改革推進，這家老國企重(zhong)燃新活(huo)力，在短時間內實現(xian)扭虧。2020年(nian)至2022年(nian)間，中(zhong)國一重(zhong)凈利潤增長超144%，職工(gong)人(ren)均收入(ru)增長近26%。

  國(guo)(guo)企改革(ge)，重在釋放活力、提高效(xiao)率。黨的(de)十八大以來(lai)，劍(jian)指國(guo)(guo)企選人(ren)用人(ren)、工資分配(pei)中存在的(de)難點(dian)痛點(dian)，一系列改革(ge)加速(su)落地，尤其(qi)是(shi)通(tong)過國(guo)(guo)企改革(ge)三(san)年行動的(de)集中攻堅，以“管(guan)理人(ren)員能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出(chu)、收入能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減”為顯著標志的(de)三(san)項制度改革(ge)，在各層級國(guo)(guo)企普遍推進、大范圍破冰。

  目前，經理(li)層成員任期制和契約化管(guan)理(li)已全面推行，覆蓋全國(guo)8.4萬戶企業(ye)共22萬人(ren)；中央企業(ye)和地方(fang)國(guo)企管(guan)理(li)人(ren)員競爭(zheng)上崗比例分別達到57%、56.3%，末(mo)等調整和不(bu)勝任退出比例分別達到5.7%、4.5%。

  剝離企(qi)業辦社會職能，是國企(qi)改革中(zhong)一塊難啃(ken)的“硬骨頭”。

  2020年12月23日，鞍(an)鋼(gang)與鞍(an)山市(shi)政(zheng)府簽署(shu)協議，110多戶實施重組改制的(de)企業股權正式(shi)劃(hua)轉到鞍(an)山市(shi)政(zheng)府。鞍(an)鋼(gang)告別了擁有廠辦(ban)大集體企業的(de)歷(li)史。就在(zai)這(zhe)一年，涉及超(chao)22萬人的(de)鞍(an)鋼(gang)退休人員社會化管理改革也實現了歷(li)史性(xing)突破。

  鞍(an)鋼的(de)改革具(ju)有代表性(xing)。10年(nian)多(duo)來(lai)，全(quan)國國資系統監管企業2萬(wan)(wan)(wan)多(duo)個各類公共服務機(ji)構、1500萬(wan)(wan)(wan)戶(hu)職工家屬區(qu)“三供一業”基本(ben)完成分離移交，170多(duo)萬(wan)(wan)(wan)名廠(chang)辦大集體企業在職職工得(de)到(dao)安置(zhi)，超(chao)過2000萬(wan)(wan)(wan)退休人員基本(ben)實(shi)現社(she)會化管理。

  “‘辦社會’曾是國(guo)企(qi)計劃經(jing)濟時期(qi)的任務(wu)和職能。企(qi)業辦社會職能和解決歷(li)史遺留問題全面掃尾，使企(qi)業更(geng)加公(gong)平地(di)參與市(shi)場競爭，更(geng)加聚(ju)焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業發展實體(ti)經(jing)濟。”清華(hua)大學中國(guo)現代國(guo)有(you)企(qi)業研究(jiu)院研究(jiu)總監周麗莎說。

  ▲ 2021年7月20日，由中國中車承擔研制、具有完全自主知識產權(quan)的(de)時速(su)600公(gong)里高速(su)磁浮交通系(xi)統在青島(dao)下線 受訪者供圖(tu)

  面對國內外復雜的經(jing)濟環境，國企改革不僅要解決老問題，還要引入新機制。

  近(jin)年來，國有企業(ye)豐富中(zhong)長期激勵“工具(ju)箱”，將科研、管理和技術骨干的個體利益與企業(ye)長期業(ye)績提(ti)升緊(jin)密結合，牽引(yin)企業(ye)持(chi)續(xu)做強做優(you)做大(da)。

  中國五(wu)礦(kuang)聚焦科研成(cheng)果應用轉化，探(tan)索“事業合伙(huo)人”模式：允許科研人員(yuan)以(yi)現金(jin)出資參與項(xiang)目(mu)研發，同項(xiang)目(mu)單位簽訂書面協議約定資金(jin)使用、收益分配(pei)等事項(xiang)，條件(jian)成(cheng)熟并(bing)完(wan)成(cheng)項(xiang)目(mu)清算后，可注(zhu)冊成(cheng)立(li)合資公司。

  在這一(yi)(yi)模式下(xia)，中國(guo)五礦所(suo)屬長(chang)沙(sha)礦冶院金爐科技項目(mu)，由(you)科研項目(mu)成果轉化為一(yi)(yi)家新公(gong)司(si)，長(chang)沙(sha)礦冶院、17名核心技術人員分(fen)別(bie)占股60%、40%。最近三年，這家新公(gong)司(si)營收、凈利潤、凈資(zi)產分(fen)別(bie)增長(chang)了182%、71%、140%，成長(chang)為工信部(bu)專精特新“小(xiao)巨人”企業。

  在(zai)中國海油(you)，企業對技(ji)術專家實行年度激(ji)(ji)勵(li)和(he)聘期激(ji)(ji)勵(li)，以專家年度考核和(he)聘期評(ping)價(jia)的結果(guo)為依據兌現(xian)，實行逐年解鎖的遞(di)延(yan)兌現(xian)激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)，極大激(ji)(ji)發(fa)了創新(xin)活力。

  中國建(jian)材集團對現(xian)(xian)金類的(de)(de)激勵工(gong)(gong)具(ju)設立延(yan)期(qi)兌(dui)現(xian)(xian)、“等待(dai)期(qi)”等措施(shi)(shi)，對股權類激勵工(gong)(gong)具(ju)設立鎖定(ding)期(qi)、限售(shou)期(qi)等措施(shi)(shi)，各種工(gong)(gong)具(ju)的(de)(de)激勵兌(dui)現(xian)(xian)周期(qi)普遍拉(la)長到3年以上，使激勵收益與企業(ye)的(de)(de)中長期(qi)發展績(ji)效緊密掛鉤(gou)，避免(mian)了短(duan)視行為(wei)。

  截至目前，多種中長期激(ji)勵措施惠及國有(you)企業(ye)49.1萬(wan)名(ming)骨(gu)干員(yuan)工。大(da)刀闊(kuo)斧的改革促使國有(you)企業(ye)靈(ling)活(huo)高效的市(shi)場化機制正在形(xing)成，國有(you)企業(ye)活(huo)力、面(mian)貌煥(huan)然一新。

  【健全完善國有資產監管體(ti)制

  專業化體系化法治化監管優勢彰顯】

  國有資產是全體人(ren)民共(gong)同(tong)的(de)寶貴財富。國有企業改革首先要加強(qiang)監管(guan)、防止國有資產流失。這一條不做好，國有企業其他改革就(jiu)難(nan)以取得預期成效。

  黨的十八大以來，各(ge)級國(guo)資(zi)委(wei)堅持把(ba)加(jia)強監(jian)管(guan)(guan)、增強活力結合起來，出(chu)資(zi)人職(zhi)(zhi)責、國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責與負(fu)責企業黨的建設職(zhi)(zhi)責三(san)項職(zhi)(zhi)能全面履行(xing)，綜(zong)合監(jian)督(du)、業務監(jian)督(du)、責任追究(jiu)三(san)位一體形成閉環，創新監(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)，實現了專(zhuan)業化(hua)、體系化(hua)、法治(zhi)化(hua)監(jian)管(guan)(guan)，管(guan)(guan)資(zi)本途徑(jing)方(fang)式(shi)更加(jia)豐富(fu)有效(xiao)。

  當前，全(quan)國(guo)國(guo)資國(guo)企(qi)在(zai)線監管系統(tong)已經建成；推動地(di)方經營(ying)性(xing)國(guo)有資產(chan)集中(zhong)統(tong)一監管，全(quan)國(guo)省級(ji)、地(di)市級(ji)國(guo)資委統(tong)一監管的比例分(fen)別(bie)達到了98%、99%，國(guo)資監管大格局、“一盤棋”態勢(shi)進一步鞏固。

  改(gai)組(zu)組(zu)建“兩類公司”（國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司），是新時代國(guo)企改(gai)革中的全新嘗試，也是實現以管資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主加強國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管的重(zhong)要舉措。

  ▲ 埕海(hai)一號海(hai)上采油平臺工作人員在平臺甲板進(jin)行吊裝作業(ye)（2023年1月(yue)16日攝） 趙子碩(shuo)攝

  黨的(de)十八大以來，“兩類公司”試體制、試機制、試模式，在探索中(zhong)蹚出新路——

  作為國有資本投(tou)資公司(si)，國投(tou)集團(tuan)加大對高科技產業(ye)的(de)直接投(tou)資力度，重點投(tou)向(xiang)先進制造(zao)、新材料、智能(neng)科技等產業(ye)，前瞻(zhan)性、戰略性產業(ye)營業(ye)收入占比從2013年的(de)6%提高到2020年的(de)16%。

  截至(zhi)2022年(nian)底，國投(tou)(tou)集團旗下基金共81只，累計投(tou)(tou)資項目1050個，其(qi)中投(tou)(tou)向高端裝備與智能制造、醫藥醫療、新能源汽車及零部件領(ling)域的投(tou)(tou)資金額占(zhan)比分別(bie)達到16%、14%和14%，有效發揮(hui)了國有資本在新產業(ye)培育方面的影響力、控制力和帶動力。

  憑借在資(zi)產投資(zi)、資(zi)本運作方面的(de)(de)豐富經(jing)驗，國有資(zi)本運營公司中國誠通集(ji)團(tuan)發揮(hui)“四兩撥千斤”的(de)(de)作用，助(zhu)推央企重組整(zheng)合(he)不斷深(shen)入。目前，該集(ji)團(tuan)已先后出資(zi)930億元(yuan)參與央企股(gu)權多(duo)元(yuan)化改革，助(zhu)推油氣管網、鋼鐵(tie)、電氣裝備等行業(ye)重組整(zheng)合(he)，成為(wei)5家(jia)央企的(de)(de)重要股(gu)東。

  作(zuo)(zuo)為國(guo)(guo)有資(zi)本運營公司，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新除(chu)了在助(zhu)力科(ke)技(ji)自立自強(qiang)、推動國(guo)(guo)企(qi)改革方(fang)面發力外，還積極運用市(shi)場化方(fang)式支持央(yang)企(qi)“走出去(qu)”，已累計與40家央(yang)企(qi)開(kai)展近(jin)百個合作(zuo)(zuo)項目、金額超280億美元，其(qi)中“一帶(dai)一路(lu)”項目占比約75%。

  黨(dang)的(de)十八大以(yi)來(lai)，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)還加快推進創建世界(jie)一(yi)流示(shi)范企(qi)業工作(zuo)，開展對標世界(jie)一(yi)流管理提(ti)升(sheng)行(xing)動，建設面(mian)向(xiang)全(quan)(quan)球的(de)生(sheng)產經(jing)營網絡，提(ti)升(sheng)全(quan)(quan)球資(zi)源配置(zhi)能力，邁出(chu)打(da)造世界(jie)一(yi)流企(qi)業的(de)新步伐。

  業(ye)內專家表示(shi)，10年多(duo)來，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)從制(zhi)度上找到(dao)了跳出(chu)“一(yi)管(guan)就(jiu)(jiu)(jiu)死，一(yi)放就(jiu)(jiu)(jiu)亂”怪圈的路徑，找到(dao)了做強(qiang)做優做大(da)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的路徑。這條路徑的支撐就(jiu)(jiu)(jiu)是黨(dang)的領導(dao)全面(mian)加(jia)強(qiang)，健全的國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體制(zhi)與中國(guo)(guo)特(te)色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度有機結(jie)合。

  發展無(wu)止(zhi)境，改(gai)革(ge)無(wu)止(zhi)境。“我們(men)將以提(ti)高國(guo)企核(he)心競爭力和增(zeng)強核(he)心功能(neng)為重點，乘(cheng)勢而上(shang)深入實施新一輪國(guo)企改(gai)革(ge)深化提(ti)升行動。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)副主任(ren)翁杰明說。

  翁(weng)杰明介紹，新一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)改革深化提升行動將主要抓好加快優化國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局(ju)結構，增強(qiang)服務(wu)國(guo)(guo)家(jia)戰略的功能作(zuo)用；加快完善中國(guo)(guo)特(te)色國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)現代(dai)公司治理，真正按市場化機制(zhi)運營；加快健(jian)全(quan)有(you)(you)利于國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)科技創新的體制(zhi)機制(zhi)，加快打造創新型國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)等三(san)個方(fang)面的工(gong)作(zuo)。

  （刊于《瞭(liao)望》2023年第12期 記者?王希）