新華社北京7月23日電 題：著力(li)建(jian)設安全可靠的(de)韌(ren)性城市——深入貫徹(che)落實中央城市工作會(hui)議精神述評之七

  新(xin)華社記者(zhe)葉昊鳴

  城(cheng)市要(yao)實現高質量(liang)、可持(chi)續發(fa)展，需要(yao)形(xing)成安全高效的發(fa)展模(mo)式。日前召(zhao)開的中央城(cheng)市工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)部(bu)署(shu)城(cheng)市工(gong)作(zuo)七個方面(mian)的重(zhong)點任務，其中之一(yi)是“著力建設(she)安全可靠的韌性(xing)城(cheng)市”。

  隨著我國城鎮化進程持續推進，在(zai)全球氣候變化加劇和城市(shi)風險復雜化疊加的背景下，必須統籌城市(shi)發(fa)展和安全，這是推動城市(shi)治理現代化的重要內容，是提升(sheng)人民(min)群眾獲(huo)得感幸福感安全感的必然要求(qiu)。

  科學規劃(hua)提升城市(shi)全(quan)域安(an)全(quan)

  水光粼粼，綠草(cao)如茵，入夏的深圳灣水域，一派生機勃勃。

  得益于海綿城市(shi)建(jian)設，深圳將治(zhi)水(shui)與治(zhi)城緊密(mi)結合(he)，實現了(le)“小雨不積水(shui)、大雨不內澇、水(shui)體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biao)。

  統籌城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)和安全，建設韌性(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是重要(yao)抓手，要(yao)把(ba)韌性(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)標準和要(yao)求融入(ru)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規劃、建設之中。

  依(yi)托城(cheng)市公(gong)園(yuan)環(huan)、郊野公(gong)園(yuan)環(huan)、環(huan)首(shou)都森林(lin)濕地公(gong)園(yuan)環(huan)和生命線環(huan)廊(lang)，構(gou)建三條韌性(xing)支撐(cheng)環(huan)；綜合(he)區(qu)域性(xing)戰略資源(yuan)供給通(tong)道、國家綜合(he)立(li)體交(jiao)通(tong)主骨(gu)架，構(gou)建八條韌性(xing)保(bao)障(zhang)通(tong)廊(lang)；構(gou)建由(you)全(quan)國及區(qu)域交(jiao)通(tong)樞紐、重大(da)能源(yuan)設(she)施、綜合(he)應急(ji)救援基(ji)地等關鍵(jian)設(she)施組成的(de)(de)韌性(xing)保(bao)障(zhang)支點……作為全(quan)國首(shou)個將韌性(xing)城(cheng)市建設(she)納入新一輪城(cheng)市總體規(gui)劃的(de)(de)城(cheng)市，北京正(zheng)依(yi)托“三環(huan)八廊(lang)多支點”的(de)(de)市域韌性(xing)城(cheng)市支撐(cheng)體系，打造宜居、韌性(xing)、智(zhi)慧城(cheng)市。

  統籌規劃提(ti)升城市(shi)安全韌性(xing)，是(shi)推進城市(shi)高質量發展的題(ti)中(zhong)應(ying)有之義。

  合肥構建(jian)供電(dian)、供水(shui)、交通、物資避難場所(suo)等功能完(wan)備(bei)的韌性(xing)空間分區；九江持續推進城市防洪(hong)、內澇治理、給水(shui)排(pai)水(shui)工(gong)作；重慶明確自然災害風險重點(dian)防控(kong)區域(yu)，劃定洪(hong)澇、地震等風險控(kong)制線(xian)……

   “韌性(xing)城市(shi)建設(she)是一項涉及多領(ling)域(yu)、多主體的(de)系(xi)統工程，需以頂層設(she)計為基石(shi)，通過政策協同(tong)破除體制機制障(zhang)礙，實現(xian)治理能力的(de)系(xi)統性(xing)躍升(sheng)。”上海交通大學(xue)國際與公共事(shi)務學(xue)院(yuan)教授李(li)智超說。

  數字技術強化城市(shi)安全(quan)支撐

  超大城市往往面臨人口(kou)密集、城市資源難以有效配置(zhi)的(de)挑戰，如何(he)破解？

  構建數(shu)字(zi)底座場景，實(shi)現(xian)城市(shi)建筑、道路、管網等(deng)要素動態更新；集成2.5萬余個小區、園區、樓宇、廠庫(ku)房等(deng)建筑數(shu)據構建“消防(fang)透明(ming)化戰(zhan)場”，助力火(huo)警控制用時縮短(duan)近1分鐘……上海徐匯區借助數(shu)字(zi)孿生等(deng)前沿技術，探索出(chu)了(le)一條城市(shi)數(shu)字(zi)技術治理路徑。

  以數字(zi)化、智(zhi)能化手(shou)段為基(ji)底的新型(xing)城(cheng)市(shi)基(ji)礎設施正在重塑城(cheng)市(shi)安全防(fang)護體系，推動城(cheng)市(shi)治理整體思路由“被動應急(ji)”向“主動防(fang)控”躍遷。

  2024年12月，《中共中央(yang)辦公廳(ting) 國務(wu)院辦公廳(ting)關于(yu)推(tui)進新型城(cheng)市基礎(chu)設施(shi)建設打造韌性城(cheng)市的意見》對外公布(bu)。意見提出了包括實施(shi)智(zhi)能化市政(zheng)基礎(chu)設施(shi)建設和(he)改造等11項(xiang)重點(dian)任務(wu)。

  中(zhong)國(guo)城(cheng)市(shi)規(gui)劃學會工程(cheng)規(gui)劃專業(ye)委員會副(fu)主任委員羅翔認為，通(tong)過運(yun)用(yong)前沿技術促進城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)手段、管(guan)理(li)模式、管(guan)理(li)理(li)念創新，是推動城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化的(de)必由之路。

  黨的十八大(da)以來，我(wo)國(guo)持續深化(hua)韌性城市智慧化(hua)建設(she)，全國(guo)地市級以上(shang)城市已基(ji)本建成數字化(hua)城市管(guan)理平臺(tai)；200多個千兆城市中超過一(yi)半開展(zhan)城市基(ji)礎(chu)設(she)施生(sheng)命(ming)線安全工程建設(she)，配(pei)套加裝了物(wu)聯智能感知(zhi)設(she)備(bei)；不少城市在“智慧大(da)腦”基(ji)礎(chu)上(shang)建立的應急系統賦予機器(qi)設(she)備(bei)更強(qiang)的學習(xi)和計(ji)算能力，可對城市風險進行動(dong)態識別和關聯分(fen)析。

  “持續推進城(cheng)市(shi)(shi)基礎設施智(zhi)能化改(gai)造，提(ti)升整個城(cheng)市(shi)(shi)的韌性(xing)和承載力，最大程度降低(di)災難帶來的損失。”住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設部科(ke)技委(wei)智(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)專業委(wei)員會(hui)副主任委(wei)員梁峰說。

  多元共治凝聚城市治理合力

  局(ju)地陣風達13級(ji)，超(chao)過2300棵樹木(mu)倒伏——4月11日至13日，北京迎來兇猛“陸地臺風”。極(ji)端天(tian)氣下(xia)，這座(zuo)城市運行依然(ran)平(ping)穩有序。

  “根據《北(bei)京市大風天氣(qi)(qi)應急(ji)預案》，針(zhen)對極端天氣(qi)(qi)，城市內哪(na)些部門(men)需要參與、各自如何負責(ze)，都有明確規(gui)定。”北(bei)京市應急(ji)管理局預案處副(fu)處長王(wang)新華說(shuo)。 

  統籌城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)與(yu)發(fa)展，要整合(he)跨(kua)地區、跨(kua)部門(men)、跨(kua)行業的力量(liang)和(he)資源，提高集(ji)成化(hua)防范準備和(he)一體化(hua)聯合(he)作戰能力。同時，要清晰劃分部門(men)與(yu)崗位職(zhi)責(ze)，促進各項城(cheng)市(shi)安(an)全(quan)管控(kong)朝著實、深、細(xi)、快、久方向推進。

  全面推進韌性安(an)全城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)，要(yao)構建(jian)人人參(can)與、人人負(fu)責、人人奉獻、人人共(gong)(gong)享的城(cheng)市(shi)治理(li)共(gong)(gong)同體(ti)，逐(zhu)步形(xing)成人人自覺踐(jian)行韌性城(cheng)市(shi)理(li)念、積(ji)極參(can)與韌性城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)的良(liang)好氛(fen)圍。

  中國(guo)紅十字會探索打造(zao)“韌(ren)性社區”，助(zhu)力社區擁有提前應對、快速(su)(su)處置(zhi)、有效(xiao)解決突發事件和(he)迅(xun)速(su)(su)恢(hui)復的能力；廣(guang)州(zhou)等地(di)積極(ji)推進應急安全(quan)科(ke)普宣傳(chuan)工作(zuo)，加(jia)強公眾安全(quan)教育……建設韌(ren)性城(cheng)市，要充分發揮(hui)人(ren)民群眾和(he)社會力量的積極(ji)作(zuo)用，形(xing)成多方參(can)與、協(xie)同融合的良(liang)好格(ge)局。 

   韌(ren)性城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)，凝聚著(zhu)(zhu)對“無懼風雨”的向往(wang)。著(zhu)(zhu)力(li)建設(she)安(an)全可靠的韌(ren)性城(cheng)(cheng)市(shi)，既要(yao)深扎系統部署、科學謀劃的精密(mi)根系，也(ye)要(yao)培育全民防災的文化枝葉，方能(neng)培植(zhi)出高水平文明城(cheng)(cheng)市(shi)建設(she)的大樹(shu)，不(bu)斷(duan)開拓現代(dai)化城(cheng)(cheng)市(shi)發展新局面。