市場監管總局等部門關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知

各省、自(zi)治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各部委(wei)、各直屬機構：

為深(shen)入貫徹落(luo)實黨的二十(shi)大關于構建(jian)全國(guo)(guo)統(tong)一大市(shi)場(chang)、完善公(gong)平(ping)競爭市(shi)場(chang)經(jing)濟基礎制度、破除地方(fang)保護和行(xing)政(zheng)性壟斷等重要部(bu)署，按照《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)務院關于加快建(jian)設全國(guo)(guo)統(tong)一大市(shi)場(chang)的意見》等有(you)關要求，經(jing)國(guo)(guo)務院同意，現就開展妨(fang)礙統(tong)一市(shi)場(chang)和公(gong)平(ping)競爭的政(zheng)策措(cuo)施清理工作通知如下：

一(yi)、明確清理(li)范(fan)圍

此次(ci)清理的(de)(de)范(fan)圍是國務院各(ge)部門和縣級以(yi)上(shang)地(di)方各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府及(ji)其(qi)所屬部門在2022年12月(yue)31日前制定，現行有效的(de)(de)涉(she)(she)及(ji)經(jing)營主體(ti)經(jing)濟(ji)活(huo)動的(de)(de)規章、規范(fan)性文件和其(qi)他政(zheng)(zheng)策(ce)措施。其(qi)他政(zheng)(zheng)策(ce)措施包括(kuo)不屬于(yu)規章、規范(fan)性文件，但涉(she)(she)及(ji)經(jing)營主體(ti)經(jing)濟(ji)活(huo)動的(de)(de)其(qi)他政(zheng)(zheng)策(ce)性文件，以(yi)及(ji)“一事(shi)一議”形式(shi)的(de)(de)具(ju)體(ti)政(zheng)(zheng)策(ce)措施等。重(zhong)點清理妨礙建設(she)全國統一大市(shi)場和公平競爭(zheng)的(de)(de)各(ge)種規定和做法，主要(yao)包括(kuo)：

（一）妨礙市場準入和退出。包括(kuo)但不限于：

1. 設(she)置不合理或者歧視性(xing)的準入和(he)退出(chu)條件，如沒有法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規明確規定(ding)，要求企(qi)業(ye)(ye)必(bi)須在某地(di)登記注冊，對企(qi)業(ye)(ye)跨(kua)區域經營或者遷出(chu)設(she)置障礙(ai)；違法(fa)(fa)設(she)定(ding)與招(zhao)標投(tou)標、政府采購項目(mu)具(ju)體特點和(he)實(shi)際需要不相適(shi)應的資格、技術、商務條件等。

2. 違法設(she)置特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)權或者未經(jing)公平(ping)競爭授予經(jing)營(ying)者特(te)(te)許(xu)經(jing)營(ying)權。

3. 限定(ding)(ding)經(jing)營、購買、使用特定(ding)(ding)經(jing)營者提供的商(shang)品和服務(wu)，如違法限定(ding)(ding)或(huo)者指定(ding)(ding)特定(ding)(ding)的專利、商(shang)標(biao)、品牌(pai)、零(ling)部件(jian)、原(yuan)產地、供應商(shang)等。

4. 設(she)置沒有(you)(you)法律法規(gui)依(yi)據(ju)的審(shen)批、事前(qian)備(bei)(bei)案程(cheng)序(xu)或者窗口指導等(deng)具有(you)(you)行政許可性質的程(cheng)序(xu)，如以備(bei)(bei)案、年檢、認定、指定、要求(qiu)設(she)立(li)分(fen)公司等(deng)形式設(she)定或者變(bian)相設(she)定準入障礙；將(jiang)政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項(xiang)轉為(wei)中介服務(wu)(wu)事項(xiang)，沒有(you)(you)法律法規(gui)依(yi)據(ju)在政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)前(qian)要求(qiu)企業自行檢測、檢驗、認證(zheng)、鑒(jian)定、公證(zheng)以及提供證(zheng)明，搞變(bian)相審(shen)批、有(you)(you)償服務(wu)(wu)等(deng)。

5. 在(zai)市(shi)場(chang)化投資經營領(ling)域(yu)，對市(shi)場(chang)準入負面清單以(yi)外的行業(ye)、領(ling)域(yu)、業(ye)務等設置審批程序(xu)。

（二）妨礙商品和要素自由流動。包括但不限于：

1. 對外(wai)(wai)地和進口(kou)商品、服(fu)務實(shi)行(xing)歧視性價(jia)格(ge)和歧視性補貼政(zheng)策，如歧視外(wai)(wai)地企(qi)業和外(wai)(wai)資企(qi)業、實(shi)行(xing)地方保護的各類優惠政(zheng)策等。

2. 限制外(wai)地(di)和進口(kou)商品(pin)、服(fu)務進入本地(di)市場或者(zhe)阻(zu)礙本地(di)商品(pin)運出、服(fu)務輸出，如商品(pin)和服(fu)務技術要求(qiu)、檢驗標準不(bu)統一，在本地(di)和外(wai)地(di)之間設置壁壘等(deng)。

3. 排斥或者(zhe)(zhe)(zhe)限(xian)制外地(di)經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)參(can)加本地(di)招(zhao)標投標、政(zheng)府采(cai)購活動(dong)，如違法限(xian)定供應商所(suo)(suo)在地(di)、所(suo)(suo)有制形式(shi)、組織形式(shi)，或者(zhe)(zhe)(zhe)設定其他不合理(li)的(de)條件以排斥、限(xian)制經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)參(can)與(yu)招(zhao)標投標、政(zheng)府采(cai)購活動(dong)等。

4. 排斥(chi)、限制或(huo)者強制外地經營者在(zai)本地投資或(huo)者設(she)立分支機構(gou)。

5. 對外(wai)地(di)經(jing)營者(zhe)在本(ben)地(di)的投資或者(zhe)設(she)立(li)的分支(zhi)機(ji)構(gou)實行歧視性待遇，侵害其合(he)法權益(yi)，如對外(wai)地(di)企業設(she)定明(ming)顯(xian)高于本(ben)地(di)經(jing)營者(zhe)的資質要(yao)求(qiu)、技(ji)術要(yao)求(qiu)、檢驗標準(zhun)或者(zhe)評審(shen)標準(zhun)等。

（三）影響生產經營成本。包括但不限于：

1. 違法(fa)給予特定經營者(zhe)優(you)惠(hui)政策(ce)，如違法(fa)給予稅(shui)收優(you)惠(hui)、通過違法(fa)轉換經營者(zhe)組(zu)織形式不繳或者(zhe)少繳稅(shui)款等。

2. 違法違規安(an)排財(cai)政支出與(yu)企業繳(jiao)納(na)的稅收或非(fei)稅收入掛鉤。

3. 違法(fa)免除特定經營者需要繳(jiao)納的社會(hui)保險(xian)費用。

4. 在法律(lv)規定之外要求經(jing)營者(zhe)(zhe)提供或扣留(liu)經(jing)營者(zhe)(zhe)各類(lei)保證金(jin)。

5. 妨(fang)礙全國(guo)統一大(da)市場建設的招(zhao)商(shang)引資(zi)惡性競爭行為。

（四）影響生產經營行為。包括但(dan)不(bu)限于：

1. 強制經(jing)營者從事(shi)《中(zhong)華人民共和(he)國反壟斷(duan)法》禁(jin)止的壟斷(duan)行為。

2. 違法(fa)披(pi)露或(huo)者要求經(jing)營者披(pi)露生產經(jing)營敏感信息，為經(jing)營者從事壟斷行(xing)為提供便利條件。

3. 超越定(ding)價權(quan)限進行政府定(ding)價。

4. 違法干預實行市場調節(jie)價(jia)的商(shang)品(pin)和服務(wu)的價(jia)格水平。

對于(yu)2019年12月(yue)31日前制定的(de)規(gui)章、規(gui)范性文件(jian)和其(qi)他政(zheng)(zheng)策(ce)措施，已經按(an)照《市場(chang)監(jian)管總局等四部門關于(yu)開展妨(fang)礙統(tong)一市場(chang)和公平競爭的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措施清理(li)(li)工作的(de)通知》（國市監(jian)反壟斷〔2019〕245號）要求進行清理(li)(li)的(de)，可不再重復清理(li)(li)。

二、強化主體責任

國(guo)(guo)務院(yuan)各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)和地方各(ge)(ge)級人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府及(ji)(ji)所屬(shu)部(bu)(bu)(bu)門(men)按照(zhao)“誰(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)、誰(shui)清(qing)理(li)”原則組織開展清(qing)理(li)工作，并(bing)加強監督指導，確保“應清(qing)盡清(qing)”。國(guo)(guo)務院(yuan)各(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)規章(zhang)、規范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)和其他政(zheng)(zheng)策(ce)措施，以(yi)及(ji)(ji)縣級以(yi)上地方各(ge)(ge)級人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府所屬(shu)部(bu)(bu)(bu)門(men)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)規范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)和其他政(zheng)(zheng)策(ce)措施，由制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)部(bu)(bu)(bu)門(men)負責清(qing)理(li)；部(bu)(bu)(bu)門(men)聯合制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)涉及(ji)(ji)多個部(bu)(bu)(bu)門(men)職責的(de)(de)，由牽(qian)頭部(bu)(bu)(bu)門(men)負責組織清(qing)理(li)；制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)部(bu)(bu)(bu)門(men)被撤銷或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)職權(quan)已調整(zheng)的(de)(de)，由繼續(xu)行使其職權(quan)的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)負責清(qing)理(li)。縣級以(yi)上地方各(ge)(ge)級人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)規章(zhang)、規范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)和其他政(zheng)(zheng)策(ce)措施，由實施部(bu)(bu)(bu)門(men)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)牽(qian)頭實施部(bu)(bu)(bu)門(men)提(ti)出清(qing)理(li)意見(jian)，報本級人(ren)民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府決定(ding)。

三、把握階段安排

（一）工作準備階段：2023年6月上中旬。

國務(wu)院(yuan)各部(bu)門(men)(men)和地(di)方各級人民政府(fu)及(ji)所屬部(bu)門(men)(men)要(yao)深(shen)入(ru)學習貫徹黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于加快建設全國統一(yi)大(da)市場(chang)、深(shen)入(ru)推進公(gong)平競爭政策實施的決策部(bu)署(shu)，細化工作方案，明(ming)確完(wan)成(cheng)任務(wu)的時間表、路(lu)線圖，為清(qing)理(li)工作順(shun)利開展(zhan)奠(dian)定(ding)堅實基礎。

（二）梳理排查階段：2023年6月中下旬—8月。

國務院(yuan)各部(bu)門(men)和(he)地(di)(di)方(fang)各級人民政府及所屬(shu)部(bu)門(men)根據清理的(de)標準和(he)重點，對本部(bu)門(men)、本地(di)(di)區制定的(de)政策措(cuo)施逐項開展排查，梳理需(xu)要清理廢除的(de)政策措(cuo)施清單(dan)。

（三）修訂廢除階段：2023年9月—10月。

國(guo)務院各(ge)部(bu)門(men)和(he)地方各(ge)級人民政(zheng)府及所屬部(bu)門(men)對梳理的(de)政(zheng)策措施(shi)形成處理結論，并按(an)程(cheng)序(xu)啟動廢除或(huo)修(xiu)訂。政(zheng)策措施(shi)的(de)主要(yao)(yao)內(nei)容與(yu)統一(yi)市場和(he)公平競(jing)(jing)爭要(yao)(yao)求相(xiang)抵觸的(de)，要(yao)(yao)按(an)相(xiang)關(guan)程(cheng)序(xu)予以廢止；部(bu)分內(nei)容與(yu)統一(yi)市場和(he)公平競(jing)(jing)爭要(yao)(yao)求相(xiang)抵觸的(de)，要(yao)(yao)按(an)相(xiang)關(guan)程(cheng)序(xu)予以修(xiu)訂。

部分政策措施雖(sui)然存(cun)在妨礙構建全國統(tong)一大市(shi)場和公平(ping)競爭(zheng)的(de)情形(xing)，但符合《國務院(yuan)關于(yu)在市(shi)場體系建設中建立公平(ping)競爭(zheng)審查(cha)制度(du)的(de)意見》（國發〔2016〕34號(hao)）、《公平(ping)競爭(zheng)審查(cha)制度(du)實施細(xi)則》（國市(shi)監反壟規(gui)〔2021〕2號(hao)）例外(wai)規(gui)定的(de)，可(ke)以(yi)繼(ji)續(xu)保(bao)留實施，但應當明確具體實施期限，并(bing)在清理(li)結果中予以(yi)說明。

對于立即終止會(hui)(hui)帶(dai)來重大影響或者短期內無法(fa)完成廢除修訂的政(zheng)策措(cuo)施，應(ying)當設(she)置合理的過渡期，在清理結果(guo)中(zhong)予以說明，并及時向(xiang)社會(hui)(hui)公布。

（四）總結報送階段：2023年11月。

縣級(ji)(ji)(ji)以(yi)上(shang)地方(fang)各級(ji)(ji)(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府所(suo)屬部(bu)門要(yao)及(ji)(ji)(ji)時向本(ben)級(ji)(ji)(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府報送(song)清(qing)(qing)理(li)結果。市(shi)、縣級(ji)(ji)(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)及(ji)(ji)(ji)時將本(ben)級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府及(ji)(ji)(ji)所(suo)屬部(bu)門的(de)清(qing)(qing)理(li)結果報送(song)上(shang)一級(ji)(ji)(ji)地方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府。各省、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府和國(guo)務(wu)院(yuan)各部(bu)門應當于2023年11月底前，將本(ben)地區(qu)、本(ben)部(bu)門清(qing)(qing)理(li)工作總結，以(yi)及(ji)(ji)(ji)《規章、規范性(xing)文件(jian)以(yi)及(ji)(ji)(ji)其他政(zheng)(zheng)策(ce)措施清(qing)(qing)理(li)情(qing)(qing)況(kuang)統(tong)計表》報送(song)市(shi)場(chang)監管總局。市(shi)場(chang)監管總局將上(shang)述清(qing)(qing)理(li)情(qing)(qing)況(kuang)匯(hui)總后及(ji)(ji)(ji)時上(shang)報國(guo)務(wu)院(yuan)，并抄送(song)國(guo)務(wu)院(yuan)各相關部(bu)門。

涉密(mi)政策措施清理(li)情況(kuang)按有關(guan)保(bao)密(mi)規定辦理(li)。

四、抓好組織實施

（一）層層壓實責任。國(guo)務院各部門和地方各級人民政(zheng)府及所(suo)屬部門要(yao)深刻(ke)認識清理(li)工作(zuo)(zuo)的重要(yao)性和緊迫性，充分發揮公平(ping)競(jing)爭審查機構的統(tong)籌協(xie)(xie)調(diao)和監督(du)指導作(zuo)(zuo)用，加(jia)強(qiang)工作(zuo)(zuo)協(xie)(xie)作(zuo)(zuo)，推(tui)進信息共享，形成工作(zuo)(zuo)合(he)力(li)，對(dui)清理(li)工作(zuo)(zuo)不(bu)及時(shi)、不(bu)到位的進行糾正(zheng)，確保按照時(shi)限推(tui)進清理(li)工作(zuo)(zuo)。各地區、各部門正(zheng)在(zai)按照其他(ta)部署(shu)開展(zhan)政(zheng)策(ce)措施(shi)清理(li)工作(zuo)(zuo)的，要(yao)與此次清理(li)工作(zuo)(zuo)做(zuo)好統(tong)籌銜接。

（二）強化社會監督。堅持自我清理(li)(li)與社會(hui)(hui)監督相結合的原則，堅持開門清理(li)(li)，充分聽取社會(hui)(hui)各方面(mian)對清理(li)(li)工作(zuo)的意見(jian)，發揮(hui)社會(hui)(hui)監督作(zuo)用，形成政府部門主導、社會(hui)(hui)有序參與的清理(li)(li)工作(zuo)局面(mian)。

（三）大力宣傳倡導。各地區、各部門(men)要(yao)充分利用(yong)各種傳播渠(qu)道(dao)開展(zhan)形式多樣的(de)宣(xuan)傳活動，向社會各界廣泛宣(xuan)傳清理(li)工作的(de)重(zhong)要(yao)意義和進展(zhan)成(cheng)效，為清理(li)工作營造良好輿論氛(fen)圍和工作環境。

（四）健全長效機制。要以清(qing)理(li)工(gong)作為契機(ji)，對各地區、各部門公平(ping)競爭審查(cha)工(gong)作開展情況和落實成效(xiao)進行摸底，進一步健全(quan)重(zhong)大政策措(cuo)施會審、第(di)三方評估等工(gong)作機(ji)制(zhi)，推動加(jia)快建設全(quan)國統一大市場(chang)。

附件：規章、規范性(xing)文(wen)件以及其他政策措施清理情況統計(ji)表(biao)

市場(chang)監管總局

國家發(fa)展改革委

財  政  部

商  務  部

2023年6月28日

（此件公開發布）

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