中新(xin)網7月(yue)7日電 據住建部網站7日消息，住建部近日發布(bu)《》(下稱《通知》)，《通知》明(ming)確(que)城市更新(xin)底線(xian)要求，堅(jian)持“留改(gai)拆”并舉、以(yi)保(bao)留利用提升為主，鼓勵小規模、漸(jian)進式(shi)有機更新(xin)和(he)微(wei)改(gai)造(zao)，防止大(da)(da)拆大(da)(da)建。

  據悉(xi)，住建部組織試點城市(shi)先(xian)行(xing)先(xian)試，全國各(ge)地積極探索(suo)推(tui)進(jin)，城市(shi)更新(xin)工作取得顯著(zhu)進(jin)展(zhan)。為復(fu)制推(tui)廣各(ge)地已(yi)形成的好經驗好做(zuo)法(fa)，扎實(shi)有序推(tui)進(jin)實(shi)施城市(shi)更新(xin)行(xing)動，提高(gao)城市(shi)規劃、建設、治理水(shui)平，推(tui)動城市(shi)高(gao)質量發(fa)展(zhan)，《通知》從(cong)五個方面提出要求。

  一、堅(jian)持城(cheng)市(shi)(shi)(shi)體(ti)檢先行。建立城(cheng)市(shi)(shi)(shi)體(ti)檢機制(zhi)，將城(cheng)市(shi)(shi)(shi)體(ti)檢作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)的(de)前(qian)提(ti)。指導(dao)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建立由城(cheng)市(shi)(shi)(shi)政府主導(dao)、住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)門牽頭組織、各相關部(bu)門共同參與的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)，統籌抓好城(cheng)市(shi)(shi)(shi)體(ti)檢工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。堅(jian)持問題(ti)導(dao)向(xiang)，劃細城(cheng)市(shi)(shi)(shi)體(ti)檢單元，從住房(fang)到小區、社區、街(jie)區、城(cheng)區，查找群(qun)眾反(fan)映強烈的(de)難點、堵點、痛點問題(ti)。堅(jian)持目標導(dao)向(xiang)，以產城(cheng)融合(he)、職住平衡、生態宜居等為(wei)(wei)目標，查找影響(xiang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)競爭(zheng)力、承載力和可持續發展的(de)短(duan)板弱(ruo)項(xiang)。堅(jian)持結果導(dao)向(xiang)，把(ba)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)體(ti)檢發現的(de)問題(ti)短(duan)板作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)(wei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)的(de)重點，一體(ti)化(hua)推進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)體(ti)檢和城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)(geng)新(xin)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。

  二(er)、發(fa)揮城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)規劃(hua)(hua)統(tong)籌(chou)作用。依據城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體檢(jian)結(jie)果(guo)，編制城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)專(zhuan)項規劃(hua)(hua)和(he)年度實(shi)施(shi)計劃(hua)(hua)，結(jie)合國民經濟和(he)社會發(fa)展規劃(hua)(hua)，系統(tong)謀劃(hua)(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)工(gong)作目標、重點任務和(he)實(shi)施(shi)措施(shi)，劃(hua)(hua)定城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)單元，建(jian)(jian)立(li)項目庫，明確項目實(shi)施(shi)計劃(hua)(hua)安(an)排。堅持盡力而為(wei)、量力而行，統(tong)籌(chou)推動既有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)更新(xin)改(gai)造、城(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊小(xiao)區改(gai)造、完整社區建(jian)(jian)設(she)、活(huo)力街區打造、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生態修復、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功能完善、基(ji)礎設(she)施(shi)更新(xin)改(gai)造、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生命線安(an)全工(gong)程建(jian)(jian)設(she)、歷史街區和(he)歷史建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)保護傳承、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)數字化基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)工(gong)作。

  三、強化(hua)精細(xi)化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)設(she)(she)計(ji)(ji)引導(dao)(dao)。將城(cheng)(cheng)市(shi)設(she)(she)計(ji)(ji)作(zuo)為城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)的(de)重要(yao)手段，完(wan)善城(cheng)(cheng)市(shi)設(she)(she)計(ji)(ji)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度，明確對(dui)建(jian)筑、小區、社(she)區、街區、城(cheng)(cheng)市(shi)不(bu)同尺度的(de)設(she)(she)計(ji)(ji)要(yao)求，提(ti)(ti)出城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)地塊建(jian)設(she)(she)改(gai)(gai)造的(de)設(she)(she)計(ji)(ji)條(tiao)件，組織編制(zhi)(zhi)(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)重點項目設(she)(she)計(ji)(ji)方案，規(gui)范(fan)和引導(dao)(dao)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)項目實施(shi)。統(tong)籌建(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)規(gui)劃設(she)(she)計(ji)(ji)與質量(liang)安(an)全(quan)管理(li)(li)，在確保安(an)全(quan)的(de)前提(ti)(ti)下，探索優化(hua)適用于存量(liang)更(geng)(geng)新(xin)改(gai)(gai)造的(de)建(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)審(shen)批管理(li)(li)程(cheng)序和技術措施(shi)，構建(jian)建(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)設(she)(she)計(ji)(ji)、施(shi)工(gong)、驗收、運維全(quan)生命周期管理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度，提(ti)(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)市(shi)安(an)全(quan)韌性和精細(xi)化(hua)治理(li)(li)水平。

  四(si)、創(chuang)新城(cheng)市(shi)更(geng)新可(ke)持續實施模式。堅持政(zheng)(zheng)府引導(dao)(dao)、市(shi)場運(yun)作(zuo)、公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)，推動轉變城(cheng)市(shi)發展方式。加強存量(liang)資(zi)(zi)源統籌(chou)利用(yong)，鼓勵土(tu)(tu)地(di)用(yong)途(tu)兼容、建筑功能混(hun)合(he)，探索(suo)“主導(dao)(dao)功能、混(hun)合(he)用(yong)地(di)、大(da)類為主、負面清單”更(geng)為靈活的存量(liang)用(yong)地(di)利用(yong)方式和支持政(zheng)(zheng)策(ce)，建立房屋全(quan)(quan)生命周期安(an)全(quan)(quan)管(guan)理長(chang)效(xiao)機制(zhi)(zhi)。健全(quan)(quan)城(cheng)市(shi)更(geng)新多元(yuan)投融(rong)資(zi)(zi)機制(zhi)(zhi)，加大(da)財政(zheng)(zheng)支持力(li)度，鼓勵金融(rong)機構在風險可(ke)控(kong)、商業(ye)可(ke)持續前(qian)提下，提供合(he)理信(xin)貸支持，創(chuang)新市(shi)場化投融(rong)資(zi)(zi)模式，完(wan)善(shan)居(ju)民出資(zi)(zi)分擔機制(zhi)(zhi)，拓寬城(cheng)市(shi)更(geng)新資(zi)(zi)金渠道。建立政(zheng)(zheng)府、企(qi)業(ye)、產(chan)權(quan)人、群(qun)眾(zhong)等多主體(ti)(ti)參(can)與(yu)機制(zhi)(zhi)，鼓勵企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)盤活閑置低效(xiao)存量(liang)資(zi)(zi)產(chan)，支持社會力(li)量(liang)參(can)與(yu)，探索(suo)運(yun)營前(qian)置和全(quan)(quan)流程一體(ti)(ti)化推進，將公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)貫穿于城(cheng)市(shi)更(geng)新全(quan)(quan)過程，實現共建共治共享。鼓勵有立法(fa)權(quan)的地(di)方出臺地(di)方性法(fa)規(gui)，建立城(cheng)市(shi)更(geng)新制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)土(tu)(tu)地(di)、財政(zheng)(zheng)、投融(rong)資(zi)(zi)等政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系，因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜制(zhi)(zhi)定或修訂地(di)方標準規(gui)范。

  五、明確城(cheng)(cheng)市(shi)更新底線要求。堅持“留改拆”并舉、以保(bao)(bao)留利用提(ti)升(sheng)為主，鼓(gu)勵小規模、漸進式有機更新和(he)(he)(he)微改造，防止(zhi)大拆大建。加強歷史(shi)文(wen)化(hua)保(bao)(bao)護傳承，不(bu)(bu)隨意(yi)改老(lao)地名，不(bu)(bu)破壞(huai)老(lao)城(cheng)(cheng)區傳統(tong)格局和(he)(he)(he)街巷肌(ji)理，不(bu)(bu)隨意(yi)遷移(yi)、拆除歷史(shi)建筑(zhu)和(he)(he)(he)具有保(bao)(bao)護價值(zhi)的(de)老(lao)建筑(zhu)，同時也要防止(zhi)脫管失修、修而不(bu)(bu)用、長(chang)期閑(xian)置。堅持尊重自(zi)然(ran)、順(shun)應(ying)自(zi)然(ran)、保(bao)(bao)護自(zi)然(ran)，不(bu)(bu)破壞(huai)地形地貌，不(bu)(bu)伐移(yi)老(lao)樹(shu)和(he)(he)(he)有鄉土特點的(de)現有樹(shu)木，不(bu)(bu)挖山填湖(hu)，不(bu)(bu)隨意(yi)改變或侵占(zhan)河湖(hu)水系。堅持統(tong)籌發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)安(an)全(quan)(quan)，把安(an)全(quan)(quan)發(fa)展(zhan)理念貫穿城(cheng)(cheng)市(shi)更新工作各領域和(he)(he)(he)全(quan)(quan)過(guo)程，加大城(cheng)(cheng)鎮危舊房屋改造和(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)燃氣管道等老(lao)化(hua)更新改造力(li)度，確保(bao)(bao)城(cheng)(cheng)市(shi)生命線安(an)全(quan)(quan)，堅決守住安(an)全(quan)(quan)底線。

住房城鄉建設部關于扎實有序推進城市更新工作的通知
發布時間：2023-07-07 10:21:21

各省、自治區住房(fang)城鄉建設(she)廳，直(zhi)轄市(shi)住房(fang)城鄉建設(she)（管(guan)）委，新疆生產建設(she)兵團住房(fang)城鄉建設(she)局：

  按照黨中央、國(guo)務院關(guan)于(yu)實施城(cheng)(cheng)市(shi)更新行(xing)動(dong)的決策部署，我部組織試(shi)點城(cheng)(cheng)市(shi)先行(xing)先試(shi)，全國(guo)各地積極探(tan)索推進(jin)，城(cheng)(cheng)市(shi)更新工作取(qu)得顯(xian)著進(jin)展(zhan)。為深入貫(guan)徹落實黨的二(er)十大精神，復制推廣各地已形(xing)成的好(hao)經驗好(hao)做法，扎實有序推進(jin)實施城(cheng)(cheng)市(shi)更新行(xing)動(dong)，提高城(cheng)(cheng)市(shi)規劃、建(jian)設、治理(li)水(shui)平，推動(dong)城(cheng)(cheng)市(shi)高質量(liang)發展(zhan)，現就(jiu)有關(guan)事項通知如(ru)下：

  一、堅持城市體檢先行。建(jian)立城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)(ti)檢(jian)機(ji)制，將城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)(ti)檢(jian)作為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新的(de)(de)前提(ti)。指導城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)立由(you)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)政(zheng)府主導、住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部門(men)牽頭組織、各相(xiang)關部門(men)共同參與(yu)的(de)(de)工作機(ji)制，統籌抓好城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)(ti)檢(jian)工作。堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導向(xiang)(xiang)(xiang)，劃細城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)(ti)檢(jian)單(dan)元(yuan)，從住房到小區(qu)(qu)(qu)、社區(qu)(qu)(qu)、街區(qu)(qu)(qu)、城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)，查找群眾反映強(qiang)烈的(de)(de)難點、堵點、痛點問(wen)題(ti)。堅(jian)持(chi)目(mu)標導向(xiang)(xiang)(xiang)，以產(chan)城(cheng)(cheng)(cheng)融(rong)合、職(zhi)住平衡、生態(tai)宜居(ju)等為目(mu)標，查找影響城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)競爭(zheng)力、承(cheng)載力和可持(chi)續發展的(de)(de)短(duan)板(ban)弱項。堅(jian)持(chi)結果(guo)導向(xiang)(xiang)(xiang)，把(ba)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)(ti)檢(jian)發現的(de)(de)問(wen)題(ti)短(duan)板(ban)作為城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新的(de)(de)重(zhong)點，一體(ti)(ti)化推進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體(ti)(ti)檢(jian)和城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新工作。

  二、發揮城市更新規劃統籌作用。依據城市(shi)(shi)體檢(jian)結果，編(bian)制城市(shi)(shi)更(geng)(geng)新專項規劃和年(nian)度實(shi)施(shi)(shi)計劃，結合(he)國民經濟(ji)和社會發展規劃，系統(tong)謀(mou)劃城市(shi)(shi)更(geng)(geng)新工作目標(biao)、重點任務和實(shi)施(shi)(shi)措施(shi)(shi)，劃定城市(shi)(shi)更(geng)(geng)新單元，建(jian)(jian)立項目庫，明確項目實(shi)施(shi)(shi)計劃安排。堅(jian)持盡力(li)而(er)為(wei)、量力(li)而(er)行，統(tong)籌推動既(ji)有建(jian)(jian)筑(zhu)更(geng)(geng)新改造(zao)、城鎮老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)改造(zao)、完(wan)整社區(qu)(qu)建(jian)(jian)設、活力(li)街(jie)區(qu)(qu)打造(zao)、城市(shi)(shi)生態修復、城市(shi)(shi)功能完(wan)善、基礎(chu)設施(shi)(shi)更(geng)(geng)新改造(zao)、城市(shi)(shi)生命線安全(quan)工程(cheng)建(jian)(jian)設、歷史(shi)街(jie)區(qu)(qu)和歷史(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)保護傳承、城市(shi)(shi)數字化基礎(chu)設施(shi)(shi)建(jian)(jian)設等城市(shi)(shi)更(geng)(geng)新工作。

  三、強化精細化城市設計引導。將(jiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)設(she)(she)(she)計作為(wei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)的(de)(de)重要(yao)手段，完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)設(she)(she)(she)計管(guan)理(li)制度，明(ming)確(que)對建(jian)筑(zhu)、小區、社區、街區、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)不同(tong)尺度的(de)(de)設(she)(she)(she)計要(yao)求，提(ti)出城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)地塊建(jian)設(she)(she)(she)改(gai)造(zao)的(de)(de)設(she)(she)(she)計條件，組(zu)織編制城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)重點項目(mu)設(she)(she)(she)計方案，規(gui)范和引(yin)導城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)項目(mu)實施。統籌建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)規(gui)劃設(she)(she)(she)計與質量安全(quan)管(guan)理(li)，在(zai)確(que)保安全(quan)的(de)(de)前提(ti)下，探(tan)索(suo)優化(hua)適用于存量更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)的(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)審(shen)批管(guan)理(li)程(cheng)(cheng)(cheng)序(xu)和技術措(cuo)施，構建(jian)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)設(she)(she)(she)計、施工(gong)、驗收、運維全(quan)生(sheng)命(ming)周期管(guan)理(li)制度，提(ti)升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)安全(quan)韌性(xing)和精細化(hua)治理(li)水平(ping)。

  四、創新城市更新可持續實施模式。堅持(chi)(chi)政(zheng)府(fu)(fu)引(yin)導(dao)、市(shi)(shi)場(chang)運作、公眾參與，推動轉變城(cheng)市(shi)(shi)發展方式。加(jia)強存量資源統籌利用，鼓(gu)勵(li)土地(di)(di)用途兼容(rong)、建筑功(gong)能混(hun)合，探索“主導(dao)功(gong)能、混(hun)合用地(di)(di)、大類為主、負(fu)面清單”更為靈活的(de)(de)存量用地(di)(di)利用方式和支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)策，建立(li)房屋全(quan)(quan)(quan)生命周(zhou)期(qi)安全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)長效機(ji)(ji)制。健全(quan)(quan)(quan)城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)多元投融(rong)資機(ji)(ji)制，加(jia)大財政(zheng)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)，鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構在風險可(ke)(ke)控、商(shang)業(ye)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續前(qian)提下，提供合理(li)信貸(dai)支(zhi)持(chi)(chi)，創新(xin)(xin)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)投融(rong)資模(mo)式，完(wan)善(shan)居民出(chu)資分擔機(ji)(ji)制，拓寬(kuan)城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)資金(jin)渠道(dao)。建立(li)政(zheng)府(fu)(fu)、企業(ye)、產權(quan)人、群眾等多主體(ti)參與機(ji)(ji)制，鼓(gu)勵(li)企業(ye)依法合規盤活閑置(zhi)低效存量資產，支(zhi)持(chi)(chi)社會力(li)量參與，探索運營前(qian)置(zhi)和全(quan)(quan)(quan)流程一體(ti)化(hua)推進，將公眾參與貫(guan)穿于城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)全(quan)(quan)(quan)過程，實(shi)現共建共治(zhi)共享。鼓(gu)勵(li)有立(li)法權(quan)的(de)(de)地(di)(di)方出(chu)臺地(di)(di)方性(xing)法規，建立(li)城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)制度(du)機(ji)(ji)制，完(wan)善(shan)土地(di)(di)、財政(zheng)、投融(rong)資等政(zheng)策體(ti)系，因地(di)(di)制宜制定或修訂地(di)(di)方標準規范。

  五、明確城市更新底線要求。堅(jian)(jian)持“留改(gai)拆”并舉、以(yi)保(bao)(bao)留利用(yong)提(ti)升為主，鼓勵(li)小規模、漸進式(shi)有(you)機更(geng)新和(he)(he)(he)微改(gai)造(zao)，防止大拆大建(jian)。加強(qiang)歷史文化(hua)(hua)保(bao)(bao)護(hu)傳承，不(bu)隨(sui)意改(gai)老地(di)名，不(bu)破(po)壞(huai)老城(cheng)區傳統格局(ju)和(he)(he)(he)街巷肌理，不(bu)隨(sui)意遷移、拆除歷史建(jian)筑和(he)(he)(he)具有(you)保(bao)(bao)護(hu)價(jia)值的(de)老建(jian)筑，同時也要防止脫管失修、修而不(bu)用(yong)、長期(qi)閑置(zhi)。堅(jian)(jian)持尊重自(zi)然、順應自(zi)然、保(bao)(bao)護(hu)自(zi)然，不(bu)破(po)壞(huai)地(di)形(xing)地(di)貌，不(bu)伐(fa)移老樹和(he)(he)(he)有(you)鄉土特點(dian)的(de)現(xian)有(you)樹木，不(bu)挖山填湖，不(bu)隨(sui)意改(gai)變(bian)或侵占河(he)湖水(shui)系。堅(jian)(jian)持統籌發展和(he)(he)(he)安全，把(ba)安全發展理念貫穿城(cheng)市更(geng)新工作各領(ling)域和(he)(he)(he)全過程，加大城(cheng)鎮危舊房屋改(gai)造(zao)和(he)(he)(he)城(cheng)市燃氣管道等老化(hua)(hua)更(geng)新改(gai)造(zao)力度，確保(bao)(bao)城(cheng)市生命(ming)線(xian)安全，堅(jian)(jian)決(jue)守住安全底線(xian)。

  各(ge)(ge)級住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)門(men)(men)要切實(shi)(shi)履行(xing)城(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)工作(zuo)牽頭部(bu)門(men)(men)職(zhi)責(ze)，會同有關部(bu)門(men)(men)建(jian)立(li)健全統籌協調(diao)(diao)的(de)組織機制，有序推(tui)進城(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)工作(zuo)。省級住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)門(men)(men)要加(jia)強對市（縣(xian)）城(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)工作(zuo)的(de)督促(cu)指導，及時總結(jie)經驗(yan)做(zuo)法，研究破解難點問題。我部(bu)將加(jia)強工作(zuo)指導和政策協調(diao)(diao)，及時總結(jie)可復制推(tui)廣的(de)經驗(yan)，指導各(ge)(ge)地(di)扎實(shi)(shi)推(tui)進實(shi)(shi)施城(cheng)市更新(xin)(xin)(xin)行(xing)動。

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