近日，住房(fang)和(he)城(cheng)鄉建設部印發(fa)《關于扎實(shi)有序推(tui)進城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)工作的通知》（以(yi)下(xia)簡稱《通知》），提出堅持城(cheng)市(shi)(shi)體檢先行、發(fa)揮城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)規(gui)劃統籌作用、強(qiang)化精細化城(cheng)市(shi)(shi)設計引(yin)導、創新(xin)(xin)(xin)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)可持續實(shi)施模式、明確城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)底線(xian)要求五個(ge)方面內容(rong)。

“《通知(zhi)》的主(zhu)要意義在(zai)于(yu)明晰了城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)的方(fang)(fang)(fang)法、方(fang)(fang)(fang)向(xiang)和(he)方(fang)(fang)(fang)寸，有(you)利于(yu)科學有(you)序、高(gao)效持續地(di)推進(jin)(jin)這項工(gong)作。”中國城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃設計(ji)研究院城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)研究分院副(fu)院長(chang)范嗣(si)斌在(zai)接受人民網“強觀察”欄目采(cai)訪時表示，新(xin)時期中國城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)更(geng)新(xin)是以新(xin)發展理念為引領，促進(jin)(jin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發展方(fang)(fang)(fang)式轉(zhuan)型，推動(dong)高(gao)品質(zhi)人居環境建(jian)設、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)高(gao)質(zhi)量發展和(he)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)治理體系(xi)現代(dai)化的一項綜合(he)性、系(xi)統性和(he)長(chang)期性工(gong)作。

清華大學建筑(zhu)學院副(fu)教授唐(tang)燕在接受“強(qiang)觀(guan)察”欄目采訪時表示，城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)對(dui)促進社會經濟(ji)轉型意(yi)義(yi)重大，城(cheng)(cheng)市(shi)以往主要通過(guo)擴張(zhang)、新(xin)建的(de)方(fang)式(shi)推動發展，現在重點逐步轉向對(dui)已建城(cheng)(cheng)區(qu)的(de)改(gai)造提(ti)質(zhi)，城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)由此成為新(xin)時期國家建設發展的(de)一項重要任務。

此次《通(tong)知》提(ti)出(chu)，要堅持城市(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)檢(jian)(jian)先行，將城市(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)檢(jian)(jian)作為(wei)城市(shi)(shi)(shi)更新(xin)的(de)前提(ti)，把城市(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)檢(jian)(jian)發現的(de)問題短(duan)板作為(wei)城市(shi)(shi)(shi)更新(xin)的(de)重點；發揮城市(shi)(shi)(shi)更新(xin)規劃(hua)統籌作用，依據城市(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)檢(jian)(jian)結(jie)果(guo)，劃(hua)定城市(shi)(shi)(shi)更新(xin)單元，建立項(xiang)目庫，明確項(xiang)目實施計劃(hua)安排。

據了(le)解(jie)，從2018年開(kai)(kai)(kai)始，住房和城(cheng)鄉(xiang)建設部即開(kai)(kai)(kai)展城(cheng)市(shi)體檢工作，2019年選(xuan)(xuan)擇11個(ge)城(cheng)市(shi)開(kai)(kai)(kai)展城(cheng)市(shi)體檢工作試點，2020年選(xuan)(xuan)擇36個(ge)樣本城(cheng)市(shi)全面推進城(cheng)市(shi)體檢工作，2021年和2022年城(cheng)市(shi)體檢樣本城(cheng)市(shi)數量(liang)均為59個(ge)。

按(an)照住房和城(cheng)(cheng)鄉建設部公布的2022年(nian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體(ti)(ti)檢指標體(ti)(ti)系，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體(ti)(ti)檢包含生態宜居、健康舒適、安全(quan)韌性、交通(tong)便捷、風貌(mao)特色(se)、整(zheng)潔有序、多元(yuan)包容、創新活力8個方面69項內容。

“要做好城市(shi)體(ti)(ti)(ti)檢，需要多元參與，將城市(shi)自(zi)體(ti)(ti)(ti)檢、第三方體(ti)(ti)(ti)檢和(he)社(she)會滿意度調查相結合(he)。同時，通過(guo)技術層面的(de)提(ti)升(sheng)，探索智慧(hui)體(ti)(ti)(ti)檢模(mo)式，做好城市(shi)體(ti)(ti)(ti)檢數據的(de)采集和(he)分析研究(jiu)。”范嗣斌建(jian)議(yi)。

值得(de)一提的是(shi)，《通知》提出要(yao)明(ming)確(que)城市更(geng)新底線要(yao)求，再次(ci)強(qiang)調防止大拆大建。

 “強觀(guan)察”欄(lan)目(mu)梳(shu)理發現(xian)，早在2021年8月(yue)，住(zhu)房和城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)就發布(bu)了《關(guan)于(yu)在實(shi)施城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)行動(dong)中防止大(da)拆大(da)建問(wen)題的通知(zhi)》，要(yao)求積(ji)極探索(suo)推進城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)，切實(shi)防止大(da)拆大(da)建問(wen)題。

具體來看，《通知》提(ti)出，要堅持(chi)“留(liu)(liu)改(gai)拆(chai)”并舉(ju)、以保留(liu)(liu)利(li)用提(ti)升(sheng)為主，鼓勵小(xiao)規(gui)模、漸進式有機更新和微改(gai)造，防止(zhi)大拆(chai)大建。加強歷(li)史文(wen)化保護傳(chuan)承，不隨(sui)意改(gai)老地名，不破壞老城區(qu)傳(chuan)統格局和街巷肌理，不隨(sui)意遷移、拆(chai)除歷(li)史建筑(zhu)和具有保護價值的老建筑(zhu)，同時(shi)也要防止(zhi)脫管失修、修而不用、長期閑置。

范嗣斌表示，在城(cheng)(cheng)市更(geng)新過(guo)程中，“留(liu)”是(shi)指留(liu)下(xia)具有(you)保護價值(zhi)的(de)建(jian)(jian)筑，留(liu)下(xia)老(lao)城(cheng)(cheng)的(de)格局和肌理；“改”是(shi)指根(gen)據(ju)功能(neng)轉換、業態運(yun)營等(deng)改造優化，以(yi)適(shi)應當前或(huo)未來發(fa)展需要；“拆”是(shi)指拆除(chu)違法建(jian)(jian)筑和經專(zhuan)業機構(gou)鑒定為(wei)危房且(qie)無修繕保留(liu)價值(zhi)的(de)建(jian)(jian)筑。

“‘留改拆(chai)(chai)’并舉是城(cheng)(cheng)市更新發展的(de)客觀趨勢，過去拆(chai)(chai)除(chu)老建筑、砍伐老樹等大拆(chai)(chai)大建，破壞了歷史文脈和街(jie)巷(xiang)機(ji)理，產生了新的(de)城(cheng)(cheng)市問題。當前(qian)應在充分評估現狀的(de)基礎上，小(xiao)規模、漸進式地推進城(cheng)(cheng)市更新。”范嗣斌認為。