在超大(da)特大(da)城市(shi)積極(ji)穩步實施城中村(cun)改(gai)造是(shi)改(gai)善民(min)生、擴大(da)內需、推動城市(shi)高質量發(fa)展的一項重要(yao)(yao)舉措。日前，國務(wu)院常務(wu)會議正式審議通過《關于在超大(da)特大(da)城市(shi)積極(ji)穩步推進城中村(cun)改(gai)造的指導意見(jian)》，要(yao)(yao)求充(chong)分發(fa)揮市(shi)場(chang)在資源配置中的決定性(xing)作用，更好發(fa)揮政府作用，加大(da)對城中村(cun)改(gai)造的政策支持。

  7月下旬以(yi)來，從新一(yi)輪老(lao)舊小區改造部(bu)署(shu)，到(dao)推進(jin)超大特大城市“平(ping)急兩(liang)用”公共基礎設(she)施建設(she)，再到(dao)城中村改造，一(yi)系(xi)列政策部(bu)署(shu)直指改善居住(zhu)環境，提升(sheng)居住(zhu)品質。同時，作為拉動(dong)投資的(de)重(zhong)要抓手之一(yi)，一(yi)系(xi)列動(dong)作將激發上(shang)下游相關(guan)產業發展的(de)活力，帶動(dong)有效(xiao)投資和消(xiao)費，對穩增長、惠民生意義重(zhong)大。

  從中(zhong)央到地方(fang)，政策持續(xu)加(jia)碼，城(cheng)中(zhong)村改造重要性再度提升。

  會(hui)議指出，要堅(jian)持(chi)穩中求(qiu)進(jin)、積極穩妥，優先(xian)對群眾(zhong)需(xu)求(qiu)迫(po)切、城市安全和社會(hui)治理隱患多(duo)的城中村進(jin)行改造，成熟一個推進(jin)一個，實施一項做(zuo)成一項，真正把好事辦好、實事辦實。積極創新改造模式(shi)，鼓勵(li)和支持(chi)民間資本(ben)參(can)與，努力發展各種新業態，實現可(ke)持(chi)續運營。

  “在穩增長、擴(kuo)內需、促(cu)消(xiao)費(fei)的經濟(ji)形勢下，推進城中村改造(zao)無論(lun)在供給(gei)端還是(shi)需求端，都具有重(zhong)要的意義，是(shi)邁向高(gao)質量發展的一項戰略部署(shu)。”廣東住房政(zheng)策研究(jiu)中心首席研究(jiu)員李(li)宇嘉說(shuo)。

  在(zai)李(li)宇嘉看(kan)來(lai)，城(cheng)中(zhong)村是城(cheng)鎮化不(bu)徹底或二元分(fen)隔的(de)產物(wu)。大(da)量年輕人(ren)、新市民、外(wai)來(lai)人(ren)口居住生活于此，卻無法融入城(cheng)市。同時，其(qi)用(yong)地(di)性(xing)質(zhi)多(duo)為集體(ti)土(tu)地(di)，長期游離于城(cheng)鄉規劃之外(wai)，村民、村集體(ti)自發推進(jin)，經營粗放、用(yong)地(di)不(bu)規范，甚至違法建設橫(heng)行，導致城(cheng)市整體(ti)空間規劃割裂，土(tu)地(di)利用(yong)效(xiao)率低，發展不(bu)均衡(heng)、質(zhi)量不(bu)高(gao)的(de)問題突出。

  違章建筑(zhu)、潮濕(shi)的(de)小巷、混亂的(de)治安、基礎配套不(bu)足，已然成為了城(cheng)中村(cun)(cun)的(de)標志，其不(bu)僅(jin)降(jiang)低了居民的(de)生(sheng)活(huo)品質，也(ye)影響到城(cheng)市(shi)面貌和(he)整體形象。廣州天河區中心的(de)著名城(cheng)中村(cun)(cun)——石牌村(cun)(cun)，占地面積(ji)僅(jin)0.73平(ping)方公里，卻有十萬(wan)人在此居住，房屋建筑(zhu)密布(bu)，被外界(jie)稱為另一個(ge)世界(jie)。

  與之相對(dui)應(ying)的(de)(de)(de)是，作為上海(hai)首批(pi)城中村(cun)改造項目(mu)之一，位于(yu)上海(hai)市青浦區徐涇(jing)鎮(zhen)的(de)(de)(de)蟠龍城中村(cun)，從此前(qian)小(xiao)工廠、小(xiao)作坊、倉(cang)庫與民宅犬牙交錯，古(gu)建筑、古(gu)街道(dao)(dao)衰敗(bai)，河道(dao)(dao)淤塞、垃圾隨處(chu)可(ke)見……一舉變(bian)身(shen)為白墻黛瓦、檐角飛翹、草木生輝，濃濃的(de)(de)(de)江南氣息含于(yu)古(gu)韻之中，富于(yu)現(xian)代設(she)計(ji)感的(de)(de)(de)特色商(shang)鋪(pu)琳瑯滿目(mu)的(de)(de)(de)古(gu)鎮(zhen)。

  “我家原來就住(zhu)在(zai)香花橋(qiao)畔，煥(huan)新后的(de)古鎮不僅改善(shan)了我們(men)的(de)生活環境(jing)，還讓我們(men)有了新的(de)生活方式。”今年(nian)69歲的(de)青浦居民孫永(yong)明(ming)，是(shi)蟠龍老街的(de)“原住(zhu)民”，感受到了蟠龍的(de)巨變。

  在此背景下，作為城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)一部分的城(cheng)中村改造意義非凡。上海市(shi)(shi)青浦區副區長肖輝表示，城(cheng)市(shi)(shi)是(shi)一個綜(zong)合性(xing)的有機體，城(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)不(bu)僅僅是(shi)物(wu)理(li)空間的更新(xin)(xin)，更是(shi)社會(hui)發展(zhan)(zhan)和人們(men)生活方式的更新(xin)(xin)，需要兼顧居住條件改善(shan)、歷史風貌保護、城(cheng)市(shi)(shi)功能提升(sheng)和產業轉型(xing)升(sheng)級等復合性(xing)功能，從(cong)而帶動整個片區煥(huan)發新(xin)(xin)活力(li)，助力(li)城(cheng)市(shi)(shi)功能的重(zhong)新(xin)(xin)定(ding)位(wei)及提升(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)的發展(zhan)(zhan)與韌性(xing)。

  還(huan)有更(geng)多的(de)(de)城中村(cun)正(zheng)在進行改(gai)(gai)造或即(ji)將啟(qi)動改(gai)(gai)造。這些“城中村(cun)”改(gai)(gai)造項目在改(gai)(gai)善居(ju)民生(sheng)活環境的(de)(de)同時，蝶(die)變新(xin)生(sheng)的(de)(de)空(kong)間(jian)也化作了發(fa)展(zhan)新(xin)增量——植入產業空(kong)間(jian)、嵌入公(gong)共服(fu)務(wu)配套，通(tong)過(guo)頂層規(gui)劃(hua)“補缺增能(neng)”，讓(rang)居(ju)民生(sheng)活品(pin)質、地區發(fa)展(zhan)能(neng)級(ji)實(shi)現雙躍升(sheng)。

  根據上海(hai)市(shi)房管(guan)局信息顯示(shi)，截至(zhi)目(mu)前，上海(hai)已批(pi)準“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)”改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)62個(ge)。根據計劃，2023年啟動“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)”改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)10個(ge)；到(dao)2025年底，中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)周邊“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)”項(xiang)目(mu)全(quan)面啟動；到(dao)2027年底，中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)(qu)周邊“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)”改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)全(quan)面完成，五個(ge)新城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)等重(zhong)點區(qu)(qu)域“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)”改(gai)造(zao)規模化推進；到(dao)2032年底，“城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中村(cun)”改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)全(quan)面完成。

  廣州(zhou)則指出，2023年，廣州(zhou)全市計劃推進(jin)127個(ge)城(cheng)中村改造項目（含(han)46個(ge)續建項目，12個(ge)新(xin)開(kai)工項目，69個(ge)前期項目），重點推進(jin)17個(ge)城(cheng)市更(geng)新(xin)項目，力爭完成(cheng)2000億元城(cheng)市更(geng)新(xin)固定(ding)資產投資目標。

  “推動(dong)(dong)(dong)超大特大城(cheng)市(shi)進行城(cheng)中(zhong)村改造，就是將供給側結(jie)構性改革和高質量發展對(dui)接起來。”李宇嘉認為，啟動(dong)(dong)(dong)市(shi)政設施、公(gong)共(gong)服務設施“補短(duan)板(ban)、均等化、全(quan)覆蓋”行動(dong)(dong)(dong)，將城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)服務覆蓋到城(cheng)中(zhong)村、覆蓋到年輕人、新市(shi)民、外來人口，解決城(cheng)市(shi)發展不(bu)平衡，不(bu)充分的矛盾，從而真正(zheng)地釋(shi)放消費潛力(li)和內(nei)需(xu)。

  對城(cheng)中村改造能夠撬動(dong)多大(da)(da)投資規(gui)模(mo)，民生宏觀分析(xi)師周君芝算了(le)一筆賬，我國現有超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)市(shi)21個(ge)，根據目前已有11個(ge)城(cheng)市(shi)公布(bu)“十四五”規(gui)劃期間投資規(gui)模(mo)4.4萬(wan)(wan)億(yi)元。按照這一節奏，預計(ji)未來三年，21個(ge)超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)市(shi)每年城(cheng)中村改造投資規(gui)模(mo)或在萬(wan)(wan)億(yi)元左右。

  事實(shi)上，除了城(cheng)中(zhong)村改(gai)造(zao)(zao)外，另(ling)一(yi)項改(gai)善民(min)生、提(ti)(ti)升居住(zhu)生活質量的重要(yao)舉措——老(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)造(zao)(zao)也(ye)將(jiang)提(ti)(ti)速(su)。近日，住(zhu)房和城(cheng)鄉建設部、國家(jia)發改(gai)委等七部門發文，部署各(ge)地扎實(shi)推進城(cheng)鎮老(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)造(zao)(zao)計劃(hua)實(shi)施(shi)。要(yao)求按照“實(shi)施(shi)一(yi)批(pi)(pi)(pi)、謀(mou)劃(hua)一(yi)批(pi)(pi)(pi)、儲備(bei)一(yi)批(pi)(pi)(pi)”原(yuan)則(ze)，盡快自下而上研(yan)究確定2024年改(gai)造(zao)(zao)計劃(hua)，條件(jian)成熟(shu)的可以提(ti)(ti)前(qian)至2023年開(kai)工實(shi)施(shi)。

  易居研究院(yuan)研究總監嚴躍進表(biao)示，從(cong)超大(da)特大(da)城市(shi)城中村(cun)改(gai)造提升城市(shi)韌性、到“平急兩用”公共基礎設(she)施建設(she)促進超大(da)特大(da)城市(shi)“安全供(gong)給”，再(zai)到老(lao)舊小區改(gai)造實(shi)現人民群眾(zhong)“安居優居宜(yi)居”，是改(gai)善民生(sheng)的(de)(de)“民心工程”，也是擴大(da)內需、拉動固定(ding)資產投資的(de)(de)重要舉措，更是我們可(ke)挖(wa)掘(jue)的(de)(de)蘊(yun)藏在民生(sheng)改(gai)善中的(de)(de)經濟增長潛力。（記者 梁倩(qian) 鄭(zheng)鈞(jun)天）