中國網評論員 樂水

近日，美(mei)(mei)國(guo)總(zong)統拜登在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)次公(gong)開活動中“憂(you)心忡忡”地(di)表示(shi)，中國(guo)的基礎設(she)施建(jian)設(she)位列全球(qiu)第(di)二，而(er)美(mei)(mei)國(guo)只排名第(di)十(shi)四，美(mei)(mei)國(guo)恐無法引(yin)領(ling)世界(jie)。這已不是(shi)拜登第(di)一(yi)(yi)次表達(da)對中美(mei)(mei)基建(jian)能(neng)(neng)力差距的擔憂(you)。在(zai)(zai)(zai)2021年上(shang)任(ren)之(zhi)初，拜登就對中國(guo)的高鐵(tie)時速(su)(su)欽羨不已，并提出(chu)美(mei)(mei)國(guo)也要大力發展高鐵(tie)。然(ran)(ran)而(er)，兩(liang)年多過去了，拜登的“高鐵(tie)夢”依(yi)然(ran)(ran)如鏡花(hua)水月，未見(jian)絲毫進展。與此同時，中國(guo)高鐵(tie)則在(zai)(zai)(zai)兩(liang)年內新增4250公(gong)里(li)，總(zong)里(li)程(cheng)達(da)到4.2萬公(gong)里(li)，繼(ji)續保持世界(jie)第(di)一(yi)(yi)。實(shi)際上(shang)，拜登的擔憂(you)，不僅在(zai)(zai)(zai)于中美(mei)(mei)基建(jian)差距的愈益拉大，更在(zai)(zai)(zai)于美(mei)(mei)國(guo)所謂“引(yin)領(ling)世界(jie)”的能(neng)(neng)力正(zheng)以(yi)肉眼可見(jian)的速(su)(su)度(du)迅速(su)(su)衰(shuai)退。

閉門造車，故步自封

客觀(guan)地說，美國(guo)(guo)曾經也是不(bu)折不(bu)扣的(de)“基建狂魔”。早在1913年(nian)，美國(guo)(guo)的(de)鐵(tie)路(lu)運營總(zong)里程就已(yi)經達到了40萬英里，幾(ji)乎占(zhan)當時世界鐵(tie)路(lu)總(zong)里程的(de)40%。然而，自上世紀80年(nian)代美國(guo)(guo)經濟“脫實(shi)向虛(xu)”以來，制造(zao)業逐漸空心化，基礎設(she)(she)施的(de)年(nian)久失修問(wen)題也愈(yu)發凸顯。根據美國(guo)(guo)土木工程學會的(de)評(ping)估，美國(guo)(guo)國(guo)(guo)內基礎設(she)(she)施得(de)分(fen)長期不(bu)超過“D+”，與(yu)運行良好的(de)B級相去(qu)甚遠。近期，美國(guo)(guo)國(guo)(guo)內頻發的(de)列車(che)脫軌事故(gu)即是對這一評(ping)估的(de)慘痛注腳。

自奧巴馬時代(dai)起(qi)，歷屆美(mei)(mei)國政(zheng)(zheng)府都曾推出基(ji)(ji)礎設施(shi)投(tou)資(zi)計劃，但收效甚微。2021年(nian)11月，美(mei)(mei)國國會與白宮終于達成一(yi)致(zhi)，通過(guo)了《基(ji)(ji)礎設施(shi)投(tou)資(zi)與就業法》，決心在(zai)未來5年(nian)投(tou)資(zi)1.2萬(wan)億美(mei)(mei)元(yuan)用于基(ji)(ji)礎設施(shi)建(jian)設的改造和升級。可是該法案中又特別強調了產(chan)業鏈(lian)本土化的原則。隨后，拜(bai)登政(zheng)(zheng)府還發布行政(zheng)(zheng)命(ming)令，要求對于聯邦政(zheng)(zheng)府資(zi)助的項目(mu)，采購鋼鐵等原材料時必須選(xuan)擇美(mei)(mei)國制造。這樣就將包(bao)括中國在(zai)內的外國基(ji)(ji)建(jian)原材料與技(ji)術排(pai)除在(zai)外。

美國(guo)(guo)(guo)政府一面信誓旦(dan)(dan)旦(dan)(dan)地(di)表示要重振國(guo)(guo)(guo)內基礎設(she)施(shi)建設(she)，另一面又選擇“閉門造車”，生怕肥水流向(xiang)外人田(tian)。其(qi)中固然有(you)(you)拉動本國(guo)(guo)(guo)制造業的(de)考量，但實際(ji)上卻(que)束縛了(le)自己的(de)手腳(jiao)。在(zai)經歷了(le)近四十年的(de)“荒廢(fei)”之后(hou)，美國(guo)(guo)(guo)的(de)基建實力已跌落世(shi)界第一梯隊。在(zai)《美國(guo)(guo)(guo)工程(cheng)新聞(wen)記錄》雜志公布的(de)2022年國(guo)(guo)(guo)際(ji)承包(bao)商20強名(ming)單(dan)中，美國(guo)(guo)(guo)只有(you)(you)2家(jia)企業上榜(bang)，而(er)中國(guo)(guo)(guo)卻(que)有(you)(you)7家(jia)——數量居各國(guo)(guo)(guo)之首。

重(zhong)振基建(jian)行業非一(yi)朝一(yi)夕之(zhi)功，如果(guo)美國(guo)不學習借鑒他國(guo)的先(xian)進技術和經(jing)驗，僅(jin)憑(ping)一(yi)己之(zhi)力恐怕在短期內難見(jian)起(qi)色。中國(guo)的高(gao)鐵在發(fa)展初期也是先(xian)引進吸收國(guo)外的先(xian)進技術，才實(shi)現了(le)“青出于(yu)藍而勝于(yu)藍”的跨(kua)越式發(fa)展。

其實，美(mei)國在基建領域(yu)的封閉保守與其霸權心態難脫干系。

基建舉旗，霸權作祟

對于美(mei)國(guo)來說，基建不僅是制造業大國(guo)實(shi)(shi)力(li)的象征，更是其(qi)投射國(guo)際影(ying)響力(li)的重(zhong)要載(zai)體(ti)。美(mei)國(guo)在二戰結束之后(hou)提出的重(zhong)建歐洲的“馬歇爾(er)計(ji)劃”，就為(wei)其(qi)增強(qiang)對歐洲的控(kong)制力(li)和(he)樹(shu)立全球霸權奠定(ding)堅實(shi)(shi)基礎。所以，拜登由此擔憂美(mei)國(guo)的領導(dao)力(li)衰(shuai)退(tui)也就不足(zu)為(wei)奇了。

尤其(qi)是自中國(guo)提出“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議(yi)以來(lai)，美(mei)國(guo)就將(jiang)其(qi)視為對自身霸權的(de)嚴重挑戰。從炮制“債務(wu)陷阱論”到宣揚(yang)“破壞生(sheng)(sheng)態論”，再到鼓(gu)吹“滋(zi)生(sheng)(sheng)腐(fu)敗論”，美(mei)國(guo)對“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議(yi)的(de)詆毀與抹(mo)黑不斷“推陳出新(xin)”。但(dan)諷刺的(de)是，上述論調卻從未得到任何一(yi)(yi)個“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”沿線國(guo)家的(de)認可，因而也未產生(sheng)(sheng)實際效果(guo)。

2021年6月(yue)，在(zai)七國(guo)(guo)(guo)集(ji)團峰(feng)會(hui)上(shang)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)又聯合其他國(guo)(guo)(guo)家共(gong)同推(tui)出“重建更好世(shi)界”（Build Back Better World，簡稱B3W）計劃，意在(zai)替代“一帶一路”倡議(yi)。B3W計劃承諾將在(zai)2035年前投資(zi)40萬(wan)億美(mei)(mei)元，幫助發展中國(guo)(guo)(guo)家改(gai)善和發展基礎設(she)施。但實(shi)際上(shang)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)在(zai)2022年對全(quan)球基建的投資(zi)僅有區區600萬(wan)美(mei)(mei)元，正可謂“雷(lei)聲大，雨點(dian)小”。

而且細究起來，B3W計劃中(zhong)的“貓膩兒”其(qi)實不少。首先，B3W未明(ming)確說明(ming)資(zi)(zi)(zi)金來源。美國國債屢創新高，目前已(yi)超32萬(wan)億美元。在此背(bei)景下(xia)，美國政(zheng)府對(dui)國內的基建投(tou)資(zi)(zi)(zi)尚(shang)且捉(zhuo)襟見肘，顯(xian)然更(geng)無余力(li)進行大(da)(da)規(gui)模海外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)。于是B3W便提出“政(zheng)府引導(dao)、市場(chang)主導(dao)”的融資(zi)(zi)(zi)方式，鼓(gu)勵私人資(zi)(zi)(zi)本(ben)加大(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)力(li)度。但是眾所周知，基礎(chu)設施建設規(gui)模大(da)(da)、周期長，尤其(qi)在一些(xie)發展中(zhong)國家可能(neng)還面(mian)臨政(zheng)治不穩定、償債能(neng)力(li)不足的問題，因此，B3W必定難以獲得私人資(zi)(zi)(zi)本(ben)的青睞。

其次，為挑戰(zhan)“一帶一路”倡議，B3W將基建(jian)投(tou)資與意識形態(tai)相(xiang)關聯，號(hao)稱要(yao)通過“民主國(guo)家(jia)”的(de)(de)合作來滿足世界基礎設施建(jian)設的(de)(de)需要(yao)。這種(zhong)所謂“民主基建(jian)”暗含了(le)迫使發(fa)展中國(guo)家(jia)選邊站隊(dui)的(de)(de)要(yao)求，也隱藏了(le)美國(guo)以“民主”之名拉(la)攏其他國(guo)家(jia)對抗中國(guo)的(de)(de)政治意圖。但是(shi)，大(da)部(bu)分發(fa)展中國(guo)家(jia)無意卷入中美博弈，因而(er)也對參(can)與B3W興趣索然(ran)。南非總統拉(la)馬福薩就公開說：“我(wo)們希望在非洲(zhou)大(da)陸(lu)開展多(duo)元伙伴的(de)(de)投(tou)資，但我(wo)們永(yong)遠不會(hui)說中國(guo)有威脅或把中國(guo)趕出(chu)去，我(wo)們不會(hui)做(zuo)‘二選一’的(de)(de)事”。

可(ke)見，美國為(wei)(wei)挑(tiao)戰“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”所提出的B3W計劃(hua)注定行之難遠。實際上，這不過(guo)是美國為(wei)(wei)了(le)緩解霸權衰落焦(jiao)慮癥(zheng)而給自己打的一(yi)(yi)針“安慰劑(ji)”而已。 

與其焦慮，不如合作

當前全(quan)球基建市場的(de)發(fa)(fa)展前景廣闊，尤(you)其是發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家的(de)基建需求旺盛。牛(niu)津(jin)研究院發(fa)(fa)布(bu)的(de)報告顯(xian)示，到(dao)2040年(nian)全(quan)球基建投(tou)資(zi)需求將達到(dao)94萬(wan)億美元(yuan)。同(tong)時，為了實現聯合國(guo)2030年(nian)可持續(xu)發(fa)(fa)展目標，使各國(guo)民眾(zhong)能夠普(pu)遍(bian)獲得(de)飲(yin)用(yong)水和電力，全(quan)球還需要增加3.5萬(wan)億美元(yuan)的(de)基建投(tou)資(zi)。

面(mian)對如(ru)此龐大(da)的全球基建(jian)市場，美國等西方國家如(ru)果能夠(gou)放下(xia)意識形態偏見，以“互(hu)補”而非“替代”的心態與(yu)“一帶一路”倡議展開合作(zuo)對接，則無疑為(wei)全球發展中國家之幸。

“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”倡議已(yi)經實施了整10年，合作(zuo)項目(mu)覆蓋全球152個國家(jia)，在海外基建領域積累了豐富(fu)的(de)工程經驗(yan)。而B3W方案至今還停留在規劃層面，多數國家(jia)仍處(chu)于(yu)觀(guan)望狀態。倘若B3W在未來(lai)有(you)機會付諸實施，“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”的(de)成(cheng)功經驗(yan)則可為其(qi)提供(gong)有(you)益(yi)的(de)借鑒。另外，“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)”倡議主要側重于(yu)港口、公路(lu)、鐵路(lu)等傳統的(de)基建項目(mu)，而B3W更傾向于(yu)投(tou)資清潔能源、衛生健康、數字技術等“軟(ruan)性基礎(chu)設(she)施”領域。兩(liang)者(zhe)恰可在投(tou)資領域形成(cheng)有(you)效的(de)互補。

十年(nian)來，“一(yi)帶(dai)一(yi)路”倡(chang)議立(li)足于“共(gong)(gong)(gong)商、共(gong)(gong)(gong)建(jian)、共(gong)(gong)(gong)享”的(de)(de)全球治理(li)觀，秉持著開(kai)放包容、互利共(gong)(gong)(gong)贏的(de)(de)理(li)念，與沿(yan)線國(guo)家探索共(gong)(gong)(gong)同繁(fan)榮之路，贏得了國(guo)際(ji)社會的(de)(de)廣(guang)泛認可(ke)。在今天(tian)的(de)(de)全球化時代，世界愈益(yi)成為(wei)一(yi)個你(ni)中(zhong)(zhong)有(you)我(wo)、我(wo)中(zhong)(zhong)有(you)你(ni)的(de)(de)命運共(gong)(gong)(gong)同體。而美國(guo)念念不忘(wang)的(de)(de)所謂國(guo)際(ji)領導力、全球霸權不過是明(ming)日黃花(hua)而已(yi)。如果美國(guo)能夠以開(kai)放的(de)(de)心態面對中(zhong)(zhong)國(guo)，那么(me)，未來中(zhong)(zhong)美在基建(jian)領域(yu)的(de)(de)合作必定是廣(guang)闊(kuo)天(tian)地，且大有(you)可(ke)為(wei)。

編(bian)審(shen)：唐華 張艷玲 蔡曉(xiao)娟(juan)