住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)日前(qian)印發《》（以下簡稱《通(tong)知》），提(ti)出提(ti)高審批效率、統一審批權限、加(jia)大動態核(he)查力度、加(jia)強(qiang)建筑業企業資質(zhi)注(zhu)冊人員考核(he)、加(jia)強(qiang)信用管(guan)理等要(yao)求。為(wei)指導各地做(zuo)好《通(tong)知》貫徹落實工作，住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)建筑市場監管(guan)司相關(guan)負責人對《通(tong)知》進(jin)行了解讀。
《通知》出臺的背景
建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)是(shi)國(guo)(guo)民(min)經濟的支柱產(chan)業(ye)，與公共安全(quan)(quan)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)命(ming)財產(chan)息息相關。實行建(jian)(jian)(jian)設工程(cheng)企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)市(shi)(shi)場準入(ru)，是(shi)我國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場監管的重(zhong)要制度之一，為規范(fan)市(shi)(shi)場主體行為發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要作(zuo)用(yong)。黨(dang)(dang)的二(er)十大提出(chu)(chu)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)要求(qiu)(qiu)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)住房和(he)城鄉建(jian)(jian)(jian)設工作(zuo)會議要求(qiu)(qiu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場監管向“寬(kuan)進、嚴管、重(zhong)罰(fa)”轉(zhuan)變(bian)，用(yong)好數(shu)字化和(he)信用(yong)手段，構建(jian)(jian)(jian)誠信守法、公平(ping)競(jing)爭、追求(qiu)(qiu)品質(zhi)(zhi)的市(shi)(shi)場環(huan)境。為深入(ru)貫(guan)徹落實黨(dang)(dang)的二(er)十大精神，切(qie)實保證(zheng)工程(cheng)質(zhi)(zhi)量安全(quan)(quan)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)命(ming)財產(chan)安全(quan)(quan)，規范(fan)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場秩序，激發(fa)企業(ye)活力，出(chu)(chu)臺《通知》，對進一步加(jia)強建(jian)(jian)(jian)設工程(cheng)企業(ye)資(zi)質(zhi)(zhi)審批(pi)管理工作(zuo)提出(chu)(chu)要求(qiu)(qiu)。
提高資質審批效率
《通知》要(yao)求各(ge)級(ji)住(zhu)房城鄉(xiang)建設主管(guan)部(bu)門和有關部(bu)門積極(ji)完善(shan)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)審(shen)(shen)批機制，結(jie)合各(ge)地(di)實(shi)際，利(li)用信息化技(ji)術手段，提高企(qi)(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)審(shen)(shen)查(cha)能力，提升(sheng)審(shen)(shen)批效率，確保按時作出審(shen)(shen)批決定(ding)。由住(zhu)房城鄉(xiang)建設部(bu)負責審(shen)(shen)批的企(qi)(qi)業(ye)資(zi)質(zhi)申(shen)(shen)請事項(xiang)，要(yao)及時組織專(zhuan)家(jia)審(shen)(shen)查(cha)和業(ye)績(ji)核查(cha)，2個月內公示審(shen)(shen)查(cha)結(jie)果，企(qi)(qi)業(ye)可(ke)登錄住(zhu)房城鄉(xiang)建設部(bu)政務服務門戶網站查(cha)詢審(shen)(shen)批進度和結(jie)果。對于公告不同意的企(qi)(qi)業(ye)即可(ke)按要(yao)求重新申(shen)(shen)請資(zi)質(zhi)。
統一行使資質審批權限
2021年(nian)以來，住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)部(bu)分(fen)(fen)兩批(pi)(pi)(pi)(pi)，選擇了(le)15個(ge)地(di)(di)區開(kai)展了(le)建設(she)(she)工程企業(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)審批(pi)(pi)(pi)(pi)權(quan)限下(xia)(xia)放(fang)(fang)試點(dian)(dian)(dian)工作，將(jiang)部(bu)分(fen)(fen)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)下(xia)(xia)放(fang)(fang)到試點(dian)(dian)(dian)地(di)(di)區省(sheng)級住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)主管部(bu)門(men)審批(pi)(pi)(pi)(pi)。試點(dian)(dian)(dian)過程中，一些企業(ye)反映(ying)，不(bu)同地(di)(di)區對資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)標(biao)準的理解把握不(bu)完全一致，審查尺(chi)度(du)寬嚴不(bu)一，跨省(sheng)核查業(ye)績難度(du)大，各地(di)(di)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)審批(pi)(pi)(pi)(pi)管理不(bu)平衡(heng)。因此，《通知》提出，試點(dian)(dian)(dian)地(di)(di)區不(bu)再受理試點(dian)(dian)(dian)企業(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)申(shen)請事(shi)項，原試點(dian)(dian)(dian)下(xia)(xia)放(fang)(fang)審批(pi)(pi)(pi)(pi)的企業(ye)資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)依(yi)法(fa)由(you)我部(bu)統一審批(pi)(pi)(pi)(pi)。試點(dian)(dian)(dian)頒發(fa)的資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)，在資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)證書有效期屆滿前繼續(xu)有效。對企業(ye)依(yi)法(fa)處以停業(ye)整頓(dun)、降低資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)等級、吊銷或者(zhe)撤銷資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)證書的事(shi)項，由(you)試點(dian)(dian)(dian)地(di)(di)區住(zhu)(zhu)房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)主管部(bu)門(men)實施。
加強企業重組分立的資質重新核定
為了方便企(qi)業(ye)合(he)(he)并重(zhong)組(zu)開展經營，2014年住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部發(fa)(fa)布了《關于(yu)建(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)重(zhong)組(zu)、合(he)(he)并、分立(li)等情(qing)況資(zi)(zi)質(zhi)核定(ding)有關問題的(de)通知》，規(gui)定(ding)部分建(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)重(zhong)組(zu)、合(he)(he)并、分立(li)等情(qing)況申(shen)請(qing)資(zi)(zi)質(zhi)證(zheng)書的(de)，可按照有關規(gui)定(ding)簡(jian)化審(shen)批手續。隨著建(jian)筑(zhu)(zhu)市場環境的(de)不斷變(bian)化，一些企(qi)業(ye)和(he)中介機構利(li)用重(zhong)組(zu)分立(li)簡(jian)化資(zi)(zi)質(zhi)核定(ding)手續的(de)規(gui)定(ding)，存在倒賣資(zi)(zi)質(zhi)、圍標串標等行(xing)為，嚴重(zhong)干擾了建(jian)筑(zhu)(zhu)市場秩序。因此，《通知》要(yao)求對企(qi)業(ye)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)重(zhong)組(zu)分立(li)申(shen)請(qing)資(zi)(zi)質(zhi)的(de)，對原企(qi)業(ye)和(he)資(zi)(zi)質(zhi)承繼(ji)企(qi)業(ye)均需按現行(xing)資(zi)(zi)質(zhi)標準的(de)內容(rong)進(jin)行(xing)考核，保證(zheng)雙(shuang)方都符(fu)合(he)(he)資(zi)(zi)質(zhi)條件。
完善工程業績認定方式
企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和有關(guan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)員(yuan)的代(dai)表工程業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)是(shi)資(zi)(zi)(zi)質審(shen)查的重要(yao)(yao)內容。有的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在資(zi)(zi)(zi)質申請過程中弄虛作假(jia)，偽造工程業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)材料(liao)，非法取得企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)質，嚴重干擾了建筑市(shi)場秩序。《通(tong)知》明確要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，申請資(zi)(zi)(zi)質的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，其企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)員(yuan)的代(dai)表工程業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)應當錄(lu)入(ru)全國建筑市(shi)場監管公共服務平臺(tai)，并滿足(zu)資(zi)(zi)(zi)質標準要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的指(zhi)標；將業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)在平臺(tai)上公示，自覺接受行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和社會(hui)的監督；對暫時無法錄(lu)入(ru)平臺(tai)的業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)，可(ke)由業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)項(xiang)目(mu)所(suo)在地省(sheng)級住房(fang)城鄉建設主(zhu)(zhu)管部門核(he)實后，再申報資(zi)(zi)(zi)質；各省(sheng)級住房(fang)城鄉建設主(zhu)(zhu)管部門在開展資(zi)(zi)(zi)質審(shen)批時，可(ke)參照《通(tong)知》要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，提出業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績(ji)錄(lu)入(ru)平臺(tai)的要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。
強化事中事后監管
《通知》完(wan)善(shan)了動(dong)態核(he)查(cha)機制，要求(qiu)各級主管部門(men)完(wan)善(shan)信(xin)息化監管手段(duan)，加大對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)注冊人員等動(dong)態核(he)查(cha)力(li)度，對(dui)不(bu)滿足(zu)資(zi)(zi)質(zhi)標準(zhun)要求(qiu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，由負責核(he)查(cha)的(de)(de)主管部門(men)在全國建(jian)(jian)筑市場監管公共服(fu)務平(ping)臺(tai)上標注企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)異常，并限(xian)期整改。被標注資(zi)(zi)質(zhi)異常的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，將無(wu)法申請辦理建(jian)(jian)設工程企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)質(zhi)升級、增項(xiang)以及合并、重(zhong)組(zu)、分立(li)、重(zhong)新(xin)核(he)定等涉(she)資(zi)(zi)質(zhi)許可事(shi)項(xiang)。這樣可以提示建(jian)(jian)設單(dan)位慎重(zhong)選擇被標注資(zi)(zi)質(zhi)異常的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)承擔相(xiang)應的(de)(de)工程建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)。
強化建筑業企業資質注冊人員考核要求
為(wei)更好地發揮(hui)資質(zhi)管理促進規(gui)范(fan)建筑市場(chang)秩序(xu)、保障(zhang)工程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)(de)作用，考(kao)慮到建造師是施(shi)工現場(chang)確保工程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)和工程(cheng)(cheng)順利實施(shi)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian)崗位(wei)，在施(shi)工項目中發揮(hui)至(zhi)關(guan)重要的(de)(de)作用，為(wei)牢守質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)底線，明確了強化建造師這(zhe)一關(guan)鍵(jian)(jian)崗位(wei)的(de)(de)考(kao)核要求。
加強信用管理
《通知》要求，在資(zi)質審批過(guo)程中加強對(dui)企(qi)業(ye)和(he)從業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)的信(xin)用(yong)管理。企(qi)業(ye)在申(shen)請資(zi)質時，應當對(dui)企(qi)業(ye)法(fa)定代表(biao)人(ren)(ren)、實(shi)際控制(zhi)人(ren)(ren)、技術負責人(ren)(ren)、項目負責人(ren)(ren)、注冊人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)等人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)申(shen)報材料(liao)的真實(shi)性進行(xing)承諾。經(jing)核查發現企(qi)業(ye)和(he)有(you)關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)存在資(zi)質申(shen)請弄虛(xu)作(zuo)假等行(xing)為的，依法(fa)依規限(xian)制(zhi)或禁止相關(guan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)從業(ye)，并列入信(xin)用(yong)記錄。
加強黨風廉政建設
為了遏制腐敗，防范(fan)廉(lian)政風險(xian)，《通(tong)知(zhi)》要求住房城鄉建(jian)設主(zhu)管(guan)部門完善(shan)企業資(zi)質(zhi)審批權力運行(xing)和(he)制約監督機(ji)制，加強對負(fu)責(ze)審批工(gong)作的(de)干部和(he)資(zi)質(zhi)審查專家(jia)的(de)廉(lian)政教育和(he)監督管(guan)理(li)，建(jian)立健全(quan)追責(ze)機(ji)制；提高資(zi)質(zhi)審查的(de)智能化水(shui)平，對審批工(gong)作全(quan)程留痕，防止出現資(zi)質(zhi)審批違法違紀(ji)違規(gui)行(xing)為。
摘自 《中國(guo)建設報》 2023.09.21
