在(zai)我國工(gong)業(ye)(ye)化(hua)和(he)(he)快(kuai)速(su)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進程中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，由于二(er)元的(de)(de)戶(hu)籍制度和(he)(he)土地制度，在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)建成區或城(cheng)(cheng)市(shi)開發邊界內部形成了(le)城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村。這(zhe)些(xie)城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村為郊區農村經濟(ji)社會(hui)發展和(he)(he)流(liu)動人口居住(zhu)和(he)(he)就業(ye)(ye)發揮了(le)重要作用，但也存在(zai)居住(zhu)環(huan)境簡陋、安全性差、基(ji)礎(chu)設施和(he)(he)公(gong)共服務(wu)短缺、環(huan)境污染(ran)、社會(hui)治理難等一系列問題。根據以人民為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)治理理念(nian)，國務(wu)院常務(wu)會(hui)議(yi)審議(yi)通(tong)過(guo)了(le)《關于在(zai)超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)積極穩步推進城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村改造的(de)(de)指導意見》，為城(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)村改造工(gong)作提供(gong)了(le)明確的(de)(de)指導方向，通(tong)過(guo)改造提供(gong)高品質和(he)(he)低價(jia)的(de)(de)房屋供(gong)應，完善基(ji)礎(chu)設施和(he)(he)服務(wu)，改善居住(zhu)環(huan)境，推動超大(da)(da)特(te)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)加快(kuai)轉變發展方式，建設宜居、韌性、智慧的(de)(de)現(xian)代(dai)化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)。
城中村改造應穩步推進。城(cheng)(cheng)中村(cun)涉(she)及城(cheng)(cheng)市和農村(cun)兩(liang)個空間治(zhi)理(li)(li)和行(xing)政管(guan)理(li)(li)單元。城(cheng)(cheng)中村(cun)改(gai)造(zao)(zao)(zao)既是空間再造(zao)(zao)(zao)的(de)經濟利益再分(fen)配，以(yi)及社(she)會網絡變(bian)革和鄉土情感的(de)變(bian)遷，又是從鄉村(cun)社(she)區到城(cheng)(cheng)市社(she)區治(zhi)理(li)(li)的(de)變(bian)化(hua)。因(yin)此，在推(tui)(tui)進(jin)過程中，可能會遇到政策不(bu)完(wan)(wan)備及銜(xian)接不(bu)夠、部分(fen)改(gai)造(zao)(zao)(zao)標準缺失、融資難等問題。這需要深入分(fen)析城(cheng)(cheng)中村(cun)的(de)現狀和問題，提(ti)出切實可行(xing)的(de)改(gai)造(zao)(zao)(zao)思路，創新政策，完(wan)(wan)善(shan)政策措(cuo)施和改(gai)造(zao)(zao)(zao)標準，明確(que)前期、改(gai)造(zao)(zao)(zao)、運營等全生命(ming)周期流(liu)程，為改(gai)造(zao)(zao)(zao)項目標準化(hua)、規范化(hua)實施和管(guan)理(li)(li)提(ti)供(gong)依(yi)據。應堅持有(you)為政府、有(you)效市場，并(bing)充(chong)分(fen)征得人民群眾(zhong)的(de)支持，有(you)序有(you)力穩(wen)步推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)中村(cun)改(gai)造(zao)(zao)(zao)。
改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)模(mo)式按(an)照改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)主體(ti)在(zai)改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)過(guo)程(cheng)中(zhong)的主導(dao)關系可以分(fen)為(wei)(wei)政(zheng)府主導(dao)、市(shi)場主導(dao)、村(cun)(cun)集(ji)體(ti)主導(dao)，按(an)照建筑物(wu)的改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)內容(rong)分(fen)為(wei)(wei)拆除新建、保(bao)留整治、拆整結(jie)合(he)，按(an)照改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)標(biao)(biao)準分(fen)為(wei)(wei)低中(zhong)高標(biao)(biao)準，按(an)照改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)流程(cheng)重點(dian)分(fen)為(wei)(wei)土地征收流轉、物(wu)質空間改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)、社會文化環境改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)等(deng)(deng)模(mo)式，按(an)照對流動人(ren)口權益的保(bao)護分(fen)為(wei)(wei)包容(rong)性和排斥性等(deng)(deng)。這些模(mo)式都有不(bu)同的適用范圍，各(ge)有優(you)缺點(dian)。目(mu)(mu)前關注較多的是(shi)拆除新建、保(bao)留整治、拆整結(jie)合(he)三種模(mo)式，針對不(bu)同類型的城中(zhong)村(cun)(cun)，需要加強(qiang)調查摸(mo)底，收集(ji)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)、村(cun)(cun)民和外來人(ren)口的意愿，加強(qiang)項目(mu)(mu)的生成機制(zhi)，并制(zhi)定(ding)相應的改(gai)(gai)(gai)(gai)造(zao)方(fang)案(an)，提供(gong)相應的規(gui)劃和融資、財稅(shui)等(deng)(deng)政(zheng)策(ce)支(zhi)持。
國家應加大對超大特大城市政府在財稅、金融政策等方面的支持。通過現有渠(qu)道適當給予(yu)財(cai)政專項(xiang)資金(jin)補助(zhu)，納入(ru)地(di)方政府(fu)專項(xiang)債(zhai)券支持范圍(wei)。設立(li)城(cheng)中(zhong)村改造專項(xiang)借款(kuan)，鼓(gu)勵銀行(xing)提(ti)供城(cheng)中(zhong)村改造貸款(kuan)，專款(kuan)專用，封(feng)閉管(guan)理。符(fu)合條件的項(xiang)目適用棚改有關稅費政策。
這要求(qiu)超大(da)特大(da)城市政府在國家的(de)大(da)力支持下，要提高政治站位，主(zhu)動擔負起主(zhu)體(ti)責(ze)任，系統(tong)謀(mou)劃(hua)(hua)，統(tong)籌(chou)安排，充(chong)分發揮市場(chang)的(de)決定性作(zuo)用(yong)。政府、企(qi)業(ye)和(he)金融機(ji)構密切合作(zuo)，在城中(zhong)村居(ju)民廣泛(fan)參(can)與下，積(ji)極做(zuo)好調查(cha)摸底，明確(que)城中(zhong)村范圍(wei)，科學(xue)編制改(gai)(gai)造規劃(hua)(hua)，提出改(gai)(gai)造實(shi)施方案(an)，建立項目(mu)清單(dan)，明確(que)改(gai)(gai)造目(mu)標和(he)方式(shi)，分類推進(jin)，做(zuo)好土地房屋(wu)征收、企(qi)業(ye)搬(ban)遷、居(ju)民安置等工(gong)作(zuo)；多渠道籌(chou)措(cuo)資金，完(wan)善改(gai)(gai)造的(de)政策指(zhi)引和(he)標準，加強對實(shi)施主(zhu)體(ti)的(de)指(zhi)導和(he)協(xie)調，有序推進(jin)城中(zhong)村舊(jiu)貌換(huan)新(xin)顏和(he)居(ju)民安居(ju)樂業(ye)，不(bu)斷增強人民群眾的(de)幸福(fu)感、獲得(de)感和(he)安全感。（作(zuo)者系中(zhong)央財經大(da)學(xue)管(guan)理科學(xue)與工(gong)程學(xue)院(yuan)教(jiao)授）
摘(zhai)自 《經濟日(ri)報》 2023.10.24 易成棟(dong)
