新(xin)華社北京11月8日電（記者余蕊）近日，《》正式發布(bu)。指導意見提(ti)出政府和社會資本合作（PPP）將聚焦(jiao)使用(yong)者付費項目，全部采取特(te)許經營模式，合理把(ba)握重點(dian)領域，優(you)先選擇民營企(qi)業(ye)參與。業(ye)內專家認為(wei)，新(xin)機制(zhi)將有利于PPP的規范(fan)發展、陽(yang)光運(yun)行，并為(wei)民營企(qi)業(ye)發展提(ti)供重要機遇(yu)，將有效提(ti)振民營企(qi)業(ye)信心。

  PPP將聚焦使用者付費項目 全部采取特許經營模式

  指(zhi)導(dao)意見要(yao)求(qiu)，政(zheng)府(fu)(fu)和社會資本(ben)(ben)合(he)作(zuo)項目應聚焦使(shi)用(yong)者付(fu)費項目，明確收(shou)(shou)費渠道和方式(shi)，項目經營(ying)(ying)收(shou)(shou)入能夠覆(fu)蓋建(jian)設(she)(she)投資和運營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)(ben)、具備(bei)一(yi)定(ding)投資回(hui)報，不因采用(yong)政(zheng)府(fu)(fu)和社會資本(ben)(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)額(e)外新增(zeng)地方財政(zheng)未來(lai)支(zhi)出責任。政(zheng)府(fu)(fu)可在(zai)嚴防(fang)新增(zeng)地方政(zheng)府(fu)(fu)隱性債務(wu)、符合(he)法(fa)律法(fa)規(gui)和有關政(zheng)策規(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)的前提下，按照一(yi)視同仁的原則，在(zai)項目建(jian)設(she)(she)期對使(shi)用(yong)者付(fu)費項目給予(yu)政(zheng)府(fu)(fu)投資支(zhi)持(chi)；政(zheng)府(fu)(fu)付(fu)費只能按規(gui)定(ding)補(bu)貼運營(ying)(ying)、不能補(bu)貼建(jian)設(she)(she)成(cheng)本(ben)(ben)。除此之(zhi)外，不得(de)通過(guo)可行性缺口補(bu)助、承諾(nuo)保底(di)收(shou)(shou)益率、可用(yong)性付(fu)費等任何方式(shi)，使(shi)用(yong)財政(zheng)資金彌補(bu)項目建(jian)設(she)(she)和運營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)(ben)。

  指導意見明確(que)，政(zheng)府和社會資本合(he)作應全部采取(qu)特許經營模式實施。 

  “自來水廠、高速公(gong)路等項(xiang)目都屬于使用者付費項(xiang)目。”清華大學(xue)投(tou)融資政(zheng)(zheng)策研(yan)究中心(xin)首(shou)席專(zhuan)家王守清說，從本質(zhi)上而言(yan)，特許經營模式是PPP的一(yi)種具體模式，主要特點是以使用者付費為主，但并不排除政(zheng)(zheng)府在運營期的補(bu)貼(tie)。

   清(qing)華(hua)大學投融資(zi)(zi)政策(ce)研究中心主任楊永(yong)恒表示(shi)，從(cong)穩(wen)投資(zi)(zi)角度(du)看(kan)(kan)，PPP新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)有(you)助于穩(wen)定市場(chang)預(yu)期，增(zeng)強民間資(zi)(zi)本信心，從(cong)而擴(kuo)大有(you)效(xiao)(xiao)投資(zi)(zi)；從(cong)防風險(xian)角度(du)看(kan)(kan)，PPP新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)能顯(xian)著(zhu)降低PPP項(xiang)(xiang)目對地(di)方(fang)財力的依賴，既有(you)利于PPP項(xiang)(xiang)目形成(cheng)穩(wen)定回(hui)報(bao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，又能顯(xian)著(zhu)降低地(di)方(fang)政府(fu)債務風險(xian)；從(cong)增(zeng)效(xiao)(xiao)益角度(du)看(kan)(kan)，PPP新(xin)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)回(hui)歸特許經營“初心”，聚焦使用者(zhe)付費項(xiang)(xiang)目，通(tong)過引入民營企業(ye)的技術(shu)、管(guan)理(li)和創新(xin)優(you)勢，能顯(xian)著(zhu)提(ti)升公共(gong)產品(pin)和服(fu)務的供給質(zhi)量和水平。

  “特許經營與(yu)使用者(zhe)(zhe)付(fu)費天(tian)然存(cun)在(zai)共生關系，使用者(zhe)(zhe)付(fu)費機(ji)制(zhi)能(neng)夠有(you)效(xiao)(xiao)防止(zhi)財政(zheng)資(zi)金以可(ke)行性缺口補(bu)助(zhu)、可(ke)用性付(fu)費等方式進(jin)入(ru)建設(she)項(xiang)目(mu)，避(bi)免項(xiang)目(mu)異化(hua)、泛化(hua)為政(zheng)府出(chu)(chu)資(zi)或政(zheng)府兜(dou)底項(xiang)目(mu)。”重慶市發展改(gai)革委副(fu)主任米本家表示(shi)，此次推出(chu)(chu)PPP新(xin)機(ji)制(zhi)，及時回(hui)應了(le)社(she)會各界關切(qie)，堅定了(le)社(she)會資(zi)本的投資(zi)信心(xin)，有(you)利于穩妥有(you)序推進(jin)重大項(xiang)目(mu)建設(she)，有(you)效(xiao)(xiao)促(cu)進(jin)固定資(zi)產投資(zi)持續增長(chang)。

  據了解，近(jin)年來，重(zhong)慶市(shi)持續深化PPP規范管理，重(zhong)點通過使用者付費的方式積極吸引(yin)社會資本，進而帶動基礎設施項目加快(kuai)建設。

  在(zai)民營企業看(kan)來，參與PPP新機制項目益處很(hen)多(duo)。

  “民(min)營企(qi)業積極參(can)與(yu)使用者付費類PPP項(xiang)目(mu)，可(ke)以通過(guo)特許經營等方式進入公(gong)共服務領域，進一步拓寬市場。此外，使用者付費項(xiang)目(mu)的(de)現金流具有(you)更(geng)大的(de)平(ping)滑性，能夠有(you)效解(jie)決(jue)銀行貸(dai)款資金的(de)還款錯配問題(ti)。”天一控股(gu)有(you)限公(gong)司執行董事、副(fu)總裁(cai)周鵬說(shuo)。

  出臺特許經營項目“清單” 最大程度鼓勵民營企業參與PPP

  指導意(yi)見明(ming)確提(ti)出，優先(xian)選(xuan)擇民(min)營企業參與。要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓(gu)勵民(min)營企業參與政府和社會資本合作(zuo)新(xin)建(jian)（含改擴建(jian)）項目。

  在(zai)特許經營新建（含改(gai)擴建）項(xiang)(xiang)目中，指(zhi)導意見(jian)要求(qiu)，市(shi)場化程度較(jiao)(jiao)高(gao)、公共屬性較(jiao)(jiao)弱的(de)項(xiang)(xiang)目，應由民營企業(ye)獨(du)資或控股；關(guan)系國(guo)計民生、公共屬性較(jiao)(jiao)強的(de)項(xiang)(xiang)目，民營企業(ye)股權占比原則(ze)上不低于(yu)35%；少數(shu)涉及國(guo)家安全、公共屬性強且具有(you)自然壟斷屬性的(de)項(xiang)(xiang)目，應積極創造條件、支持民營企業(ye)參(can)與。

  “PPP的第二個‘P’是‘Private’。優先選(xuan)擇民(min)(min)營(ying)(ying)企業參與，符合(he)PPP的本意和國際(ji)慣例(li)。”王守清說，“PPP新機制(zhi)根據(ju)不同項(xiang)(xiang)目(mu)特點(dian)，提出(chu)三類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)動態清單，給民(min)(min)營(ying)(ying)企業留(liu)下了較大(da)的項(xiang)(xiang)目(mu)空間，有利于民(min)(min)營(ying)(ying)企業的發展。”

  浙(zhe)江省發展改革委副主任黃(huang)炯(jiong)表示，浙(zhe)江是民營(ying)經濟(ji)大省，民間資本充足，其參與重大項目建設積極性高。PPP新機制的實(shi)施有利于撬動更多的社會資本參與PPP項目。

  “提出支持民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)參與的特許經營(ying)新建（含改擴建）項目(mu)清單，是PPP新機制的一(yi)大亮點(dian)。為民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)參與項目(mu)建設提供了(le)政策依據和保障，有(you)利(li)于進一(yi)步增強民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)信(xin)心。”黃炯說(shuo)。

  楊(yang)永恒表示，采(cai)取項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)的(de)方式鼓(gu)勵民營企業(ye)(ye)參與PPP項(xiang)目(mu)，是采(cai)取精準分類方法對我國基礎(chu)設施和公用事業(ye)(ye)進(jin)行精細化管理(li)，有利(li)于引(yin)導(dao)民營企業(ye)(ye)聚焦實業(ye)(ye)、做精主業(ye)(ye)，同時(shi)避免出現過(guo)去民營企業(ye)(ye)片面追求熱點、盲(mang)目(mu)擴(kuo)大投資等現象，也有利(li)于提(ti)高(gao)公共產品和服務(wu)的(de)整(zheng)體(ti)效率。

  指導意見明確，2023年2月政府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合作(zuo)項目(mu)(mu)清理核查前未完成招標采購程序(xu)的項目(mu)(mu)，以及后(hou)續新實施的政府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合作(zuo)項目(mu)(mu)，均應(ying)按照本(ben)指導意見規定的新機制執(zhi)行(xing)。