《》近(jin)日發布，提出最大(da)程度鼓勵(li)(li)民營(ying)企業參與相(xiang)關項目，再度釋放(fang)鼓勵(li)(li)民營(ying)經濟發展的(de)政策(ce)暖風。
長(chang)期以來，民(min)營經濟在(zai)穩定增長(chang)、促進創新、增加就(jiu)業、改善民(min)生等方(fang)面(mian)發揮了重(zhong)要作用，已成為我國經濟制度的內在(zai)要素，推(tui)動經濟持(chi)續健康(kang)發展的重(zhong)要力量。促進民(min)營經濟發展壯大(da)，是堅持(chi)“兩個毫不(bu)動搖(yao)”重(zhong)大(da)部(bu)署、構建(jian)高水平社會主(zhu)義市場經濟體(ti)制的重(zhong)要內容(rong)，是推(tui)動高質量發展的重(zhong)要支撐。
 黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院歷來高度(du)重視民營經濟發(fa)展。今年7月，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院印(yin)發(fa)《》，對促(cu)(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)壯大作(zuo)出新的重要部(bu)署，為促(cu)(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)壯大規(gui)劃了藍圖、指明了方向。民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)局的正式成立(li)，更是(shi)為促(cu)(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)提(ti)供了有力(li)的組織(zhi)保障。近(jin)段時間(jian)(jian)，各(ge)相關部(bu)門、各(ge)地區也出臺了一系列促(cu)(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的政(zheng)策(ce)(ce)措施。民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)局負責人日前表示，將(jiang)圍(wei)繞政(zheng)策(ce)(ce)、交流、合作(zuo)、監測(ce)、評估、宣傳搭(da)建6個平臺，為民(min)營(ying)企業提(ti)供優質(zhi)(zhi)服務，為民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)積極拓展(zhan)空間(jian)(jian)。
在(zai)政策給力支持(chi)、企業(ye)自身努力的共同作用下，今(jin)年以來，民(min)(min)營經濟(ji)發展呈現邊際(ji)改善(shan)態(tai)勢(shi)，突出表現為第二(er)產(chan)業(ye)民(min)(min)間投(tou)資增(zeng)速持(chi)續回暖，私營企業(ye)工業(ye)增(zeng)速總(zong)(zong)體穩定，民(min)(min)營企業(ye)進(jin)出口增(zeng)速明(ming)顯(xian)好于整體水平。最新數(shu)據顯(xian)示，前三季度，全(quan)(quan)國新設民(min)(min)營企業(ye)706.5萬戶，同比(bi)(bi)增(zeng)長15.3%，新設“四(si)新”經濟(ji)民(min)(min)營企業(ye)占同期新設企業(ye)總(zong)(zong)量的四(si)成(cheng)。截至今(jin)年9月(yue)底，全(quan)(quan)國登(deng)記在(zai)冊(ce)民(min)(min)營企業(ye)數(shu)量超(chao)過5200萬戶，民(min)(min)營企業(ye)在(zai)企業(ye)總(zong)(zong)量中的占比(bi)(bi)達到92.3%。
但也要看(kan)到，我國(guo)經濟(ji)運行仍受內外部(bu)多種因素影響，不(bu)穩定(ding)不(bu)確定(ding)因素較多，外部(bu)壓力仍然較大，國(guo)內需求仍顯(xian)不(bu)足。民(min)(min)營(ying)(ying)經濟(ji)對市場變化(hua)具(ju)有較強的敏感(gan)性，當前發展還面臨不(bu)少困難和挑戰(zhan)，提(ti)振民(min)(min)營(ying)(ying)經濟(ji)發展信心需要經歷一個恢(hui)復過程。從近期數據看(kan)，以民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)為(wei)主體的中、小(xiao)型制(zhi)造(zao)業(ye)企業(ye)10月份PMI分別為(wei)48.7%和47.9%，比上月下降0.9個和0.1個百分點，景氣水平有所回落。
為民(min)營(ying)經(jing)濟高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)積極拓展(zhan)(zhan)空間，需要形(xing)成(cheng)工(gong)作(zuo)合力。民(min)營(ying)經(jing)濟工(gong)作(zuo)涉及范圍廣、行業(ye)領(ling)域寬、政(zheng)策鏈條(tiao)長、工(gong)作(zuo)環節多，各地各部門要科學(xue)把握促進(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)壯大(da)面臨的戰略機遇(yu)和風險挑(tiao)戰，聚焦民(min)營(ying)企業(ye)“最(zui)愁、最(zui)盼”問題(ti)，在解(jie)決制約民(min)營(ying)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)的難點(dian)、堵點(dian)、痛點(dian)問題(ti)上持續發力，形(xing)成(cheng)抓工(gong)作(zuo)的“一盤(pan)棋”，推(tui)動各項重大(da)舉措早(zao)落地早(zao)見(jian)效，切實增強民(min)營(ying)企業(ye)的獲(huo)得感。
展(zhan)(zhan)(zhan)望未(wei)來，我(wo)國經濟長期(qi)向(xiang)好(hao)的(de)基本面(mian)沒有變，民營(ying)經濟作為推動中(zhong)國式(shi)現代化(hua)的(de)生力軍，發展(zhan)(zhan)(zhan)趨勢長期(qi)向(xiang)好(hao)。隨著民營(ying)經濟在我(wo)國國民經濟發展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)地(di)位和作用進一(yi)步提升，必將迎來更廣闊的(de)舞臺和更光明(ming)的(de)前景(jing)。
為(wei)進一步深化基礎設施投(tou)融資體制(zhi)改革(ge)，切實激(ji)發(fa)民間投(tou)資活力，國務院辦公廳近日(ri)轉發(fa)國家發(fa)展改革(ge)委、財政(zheng)部(bu)《關于規范實施政(zheng)府和(he)社會(hui)(hui)資本合作新機制(zhi)的指導意見》（以(yi)下簡稱《意見》），對政(zheng)府和(he)社會(hui)(hui)資本合作新機制(zhi)（以(yi)下簡稱“新機制(zhi)”）提出(chu)具體要求。
政(zheng)府和社會資(zi)本合作（PPP）模式(shi)在我(wo)國(guo)實施以(yi)來，一(yi)定(ding)程(cheng)度上起到了改善公共服務、拉動有效投資(zi)的(de)作用(yong)，但在實踐(jian)中(zhong)也存在一(yi)些亟待解(jie)決的(de)課題。新機制會帶(dai)來哪(na)些新變化？記者(zhe)采訪(fang)獲知，新機制與(yu)以(yi)往PPP政(zheng)策的(de)差異主要有三方面：聚(ju)焦使用(yong)者(zhe)付費項目，優先選擇(ze)民(min)營企業參與(yu)，全部采取特(te)許(xu)經營模式(shi)。
聚焦使用者付費項目
 能(neng)形成穩定的現金流(liu)預期(qi)，從源頭上防范新增地方(fang)隱性債務
根據《意見》，PPP項(xiang)(xiang)目應聚焦使用(yong)者(zhe)付費項(xiang)(xiang)目，明確收費渠道和方式(shi)，項(xiang)(xiang)目經營(ying)收入能夠覆蓋(gai)建設投資和運營(ying)成本、具備一定投資回(hui)報，不(bu)因(yin)采用(yong)PPP模式(shi)額外新增(zeng)地方財政未來支出責任(ren)。
國家發展改革委投資司(si)有關負(fu)責(ze)人表示，從(cong)國際經(jing)驗(yan)看，PPP主(zhu)要分為基(ji)于使用者付費的(de)特許經(jing)營(ying)、基(ji)于公共部(bu)門（政(zheng)府）付費的(de)私人融資計劃兩種模(mo)式。此前(qian)，部(bu)分以政(zheng)府付費為主(zhu)的(de)PPP項目收(shou)(shou)益不足(zu)甚至缺(que)乏收(shou)(shou)益來源，政(zheng)府方向社會資本承諾固定回報或保(bao)障最低收(shou)(shou)益進行補足(zu)，提前(qian)鎖定、固化政(zheng)府未來支出責(ze)任。
國家發展改革(ge)委投(tou)資(zi)研(yan)究所融資(zi)室副主任李澤正表示(shi)，新(xin)機制強調“聚焦(jiao)(jiao)使用(yong)者付費項(xiang)目(mu)”，要(yao)求(qiu)項(xiang)目(mu)經營(ying)收入能夠覆(fu)蓋建(jian)(jian)設投(tou)資(zi)和(he)運營(ying)成(cheng)本、具備(bei)一(yi)定投(tou)資(zi)回報，從源頭上防范(fan)新(xin)增(zeng)地方隱性債務。清華大學(xue)投(tou)融資(zi)政(zheng)策研(yan)究中心助理研(yan)究員王盈(ying)盈(ying)認為，具有使用(yong)者付費基礎(chu)的項(xiang)目(mu)通常(chang)符(fu)合(he)社會公眾實際需求(qiu)，能形成(cheng)穩(wen)定的現金(jin)流預期(qi)，聚焦(jiao)(jiao)這些項(xiang)目(mu)，有利于擠出可能過度超(chao)前建(jian)(jian)設或者相對滯后的項(xiang)目(mu)。
《意見》提出(chu)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)可(ke)在嚴防(fang)新增地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)隱性債務、符合法律(lv)法規和有(you)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策規定(ding)要求(qiu)的前提下，在項(xiang)目建設期對使用者付(fu)費項(xiang)目給予政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資支持；政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)付(fu)費只能(neng)按規定(ding)補(bu)(bu)貼(tie)運營、不(bu)能(neng)補(bu)(bu)貼(tie)建設成本。除此(ci)之外，不(bu)得通過可(ke)行(xing)性缺(que)口補(bu)(bu)助、承諾(nuo)保底收益率、可(ke)用性付(fu)費等任何方式，使用財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金彌補(bu)(bu)項(xiang)目建設和運營成本。
“新機制并不完全排除政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)和政(zheng)府(fu)(fu)(fu)付費，但嚴格(ge)限(xian)制了政(zheng)府(fu)(fu)(fu)支(zhi)(zhi)出條件(jian)。”中國國際工程咨詢有限(xian)公(gong)司(si)研(yan)究(jiu)中心(xin)副(fu)主任(ren)徐成彬表示，按照新機制，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)主要(yao)是(shi)在項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設期，可通過政(zheng)府(fu)(fu)(fu)資(zi)本金(jin)(jin)注(zhu)入或(huo)建設投(tou)資(zi)補助(zhu)等形式(shi)實(shi)現，如果涉及政(zheng)府(fu)(fu)(fu)資(zi)本金(jin)(jin)注(zhu)入，應按照《政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)條例》要(yao)求，納入政(zheng)府(fu)(fu)(fu)投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管(guan)理；政(zheng)府(fu)(fu)(fu)付費是(shi)在項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)運營期間，“按規(gui)定(ding)補貼運營”通常采用行業或(huo)區域(yu)規(gui)定(ding)的(de)統一運營補貼標(biao)準，與項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)否采用PPP模(mo)式(shi)不直接相(xiang)關，也不會因為采用PPP模(mo)式(shi)而新增政(zheng)府(fu)(fu)(fu)支(zhi)(zhi)出責任(ren)。
優先選擇(ze)民(min)營企業參(can)與
 堅持初衷、回(hui)歸本源，將進(jin)一步調動民間資本參(can)與項(xiang)目積(ji)極性(xing)
業內專(zhuan)家表示，過去實(shi)施的PPP項(xiang)目(mu)中(zhong)，不少中(zhong)央(yang)企業和地方國企作(zuo)(zuo)為社會資本角(jiao)色參與(yu)，盡管(guan)發揮了積極作(zuo)(zuo)用，但對(dui)民(min)間投資形成一定程度的擠出(chu)效應。《意見》提出(chu)，要(yao)堅持初衷、回歸本源，最大(da)程度鼓勵民(min)營企業參與(yu)PPP新建（含(han)改(gai)擴(kuo)建）項(xiang)目(mu)。
“新機制(zhi)(zhi)明(ming)確了優先選擇民(min)營企業參(can)與。”國家發展(zhan)改(gai)(gai)革委投(tou)資司(si)有關負(fu)責人表(biao)示(shi)，《意見》提出(chu)要最大程度鼓勵民(min)營企業參(can)與PPP新建(jian)（含改(gai)(gai)擴(kuo)建(jian)）項(xiang)(xiang)目(mu)，并根據不同項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)共屬性強弱，將PPP新建(jian)（含改(gai)(gai)擴(kuo)建(jian)）項(xiang)(xiang)目(mu)分為三(san)類，同時(shi)制(zhi)(zhi)定了《支(zhi)持民(min)營企業參(can)與的特許經營新建(jian)（含改(gai)(gai)擴(kuo)建(jian)）項(xiang)(xiang)目(mu)清(qing)(qing)單(dan)（2023年版）》（以下簡稱《清(qing)(qing)單(dan)》）。
徐(xu)(xu)成(cheng)彬表示，《清單(dan)》實行分(fen)類(lei)(lei)管理(li)：一是市場化程度(du)較高、公(gong)共屬(shu)性(xing)較弱的項(xiang)(xiang)目(mu)，如垃圾固廢(fei)處理(li)和(he)垃圾焚燒發電項(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)由民營企(qi)(qi)業獨(du)資或控股(gu)；二(er)是關(guan)系國(guo)計民生、公(gong)共屬(shu)性(xing)較強的項(xiang)(xiang)目(mu)，如城鎮(zhen)供水(shui)、供氣、供熱項(xiang)(xiang)目(mu)，民營企(qi)(qi)業股(gu)權(quan)占比原則(ze)上不(bu)低(di)于35%；三(san)(san)是涉及國(guo)家(jia)安全、公(gong)共屬(shu)性(xing)強的項(xiang)(xiang)目(mu)，如具(ju)有(you)發電功能(neng)的大中型水(shui)利項(xiang)(xiang)目(mu)，應(ying)積極創(chuang)造(zao)條件、支持民營企(qi)(qi)業參(can)與。“三(san)(san)類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)的投(tou)資規模(mo)、公(gong)益屬(shu)性(xing)、建(jian)設難度(du)逐漸遞進，民營股(gu)權(quan)參(can)與比例總體趨減(jian)，但第二(er)、三(san)(san)類(lei)(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)并不(bu)排除(chu)有(you)能(neng)力(li)的民營企(qi)(qi)業獨(du)資或控股(gu)。”徐(xu)(xu)成(cheng)彬說。
《意(yi)見(jian)》還明確，對《清(qing)單》所(suo)列(lie)領域以外的PPP項目，也可積極(ji)鼓勵民(min)營企業參與；外商(shang)投資(zi)(zi)企業參與PPP項目，按照外商(shang)投資(zi)(zi)管理有關要求并參照相關規定執行。國(guo)家發展改革委(wei)將及時收集、整理各(ge)方面對清(qing)單實施(shi)過程中的意(yi)見(jian)建(jian)議，并結合(he)投資(zi)(zi)管理新形勢新要求，對項目清(qing)單進行動態(tai)調整。
國家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委投資司有(you)關負責人表示，新機制將(jiang)特(te)許(xu)經營(ying)期限延長(chang)至(zhi)40年，投資規模大、回報周(zhou)期長(chang)的項目(mu)還可以(yi)適當延長(chang)，明確通過加強管(guan)理、降低成本、提升(sheng)效(xiao)率、積(ji)極創新等獲得(de)的額外收益主要歸特(te)許(xu)經營(ying)者所(suo)有(you)，均有(you)助(zhu)于提升(sheng)民間資本參與項目(mu)積(ji)極性。
全部采取特(te)許經(jing)營模式(shi)
風險可控、監管嚴密，將保(bao)證PPP項目(mu)規范(fan)發(fa)展陽光(guang)運行
《意見》提出，PPP應全部采取(qu)特許經(jing)營(ying)模式實施(shi)，并在合同(tong)中明確約定建設和運營(ying)期間的(de)資產權屬，清晰(xi)界定各方(fang)權責利關系(xi)。
受訪專家認為，特許經營模式風險可(ke)控(kong)、監(jian)管嚴密、投資回報(bao)路徑清晰，新機制提(ti)出PPP項目應(ying)全部(bu)采(cai)取特許經營模式實施(shi)，有利于形成更好的(de)(de)政策和市場環境，防(fang)止出現(xian)不規范的(de)(de)模式和潛在(zai)的(de)(de)風險。
為規范推進建設(she)實(shi)(shi)施(shi)，《意見》從嚴格審核特許(xu)經營方(fang)案(an)、公平選擇特許(xu)經營者、規范簽訂(ding)特許(xu)經營協議、嚴格履行投資(zi)管理程(cheng)序、做(zuo)好項目建設(she)實(shi)(shi)施(shi)管理等方(fang)面提出一系列措施(shi)。
“為公(gong)平選擇(ze)特(te)(te)許經營(ying)者，新(xin)機制(zhi)明(ming)確將(jiang)項目運(yun)營(ying)方案、收費(fei)單價、特(te)(te)許經營(ying)期限(xian)等作為選擇(ze)特(te)(te)許經營(ying)者的重要評定標準，并(bing)關注項目運(yun)營(ying)管理經驗、專業運(yun)營(ying)能力(li)、企業綜合實(shi)力(li)和信用評級狀況(kuang)。”徐成彬說，這些公(gong)開競爭條件不再像以(yi)往(wang)過于(yu)(yu)強(qiang)調融資(zi)和施工(gong)能力(li)，有利于(yu)(yu)優(you)秀的民(min)營(ying)企業脫穎而出。
根據《意(yi)見》，2023年2月PPP項(xiang)目清理核查前(qian)未完(wan)成招標采購程(cheng)序(xu)的以及后續新(xin)(xin)實施的PPP項(xiang)目，均應按照(zhao)新(xin)(xin)機制執行。
國家發展改革委投資司有關(guan)負責人(ren)表示(shi)，地(di)方(fang)(fang)各級政府要規(gui)范(fan)推(tui)(tui)進本級政府事權范(fan)圍內的(de)特許經營項(xiang)目(mu)，依法依規(gui)明確(que)特許經營項(xiang)目(mu)實施機構，切實負起主(zhu)體責任；社會資本方(fang)(fang)和(he)咨詢機構要全面準(zhun)確(que)理解新機制(zhi)內涵(han)，客觀合理地(di)從專(zhuan)業角度推(tui)(tui)動具體項(xiang)目(mu)。
《 人民日報 》（ 2023年11月27日 02 版）
