新(xin)華社北(bei)京12月(yue)20日電 題：新(xin)一輪保(bao)障性(xing)住房建設啟動，保(bao)障誰(shui)？怎么保(bao)？誰(shui)來建？

  新華社記者王優玲

  中央經濟工作會議日前強調要加快(kuai)推進保(bao)(bao)(bao)障性住房(fang)建(jian)設、“平急兩用”公共基礎設施建(jian)設、城(cheng)中村改造等“三大(da)工程”。為什么啟動(dong)新一輪保(bao)(bao)(bao)障性住房(fang)規劃建(jian)設？保(bao)(bao)(bao)障對象是(shi)誰？誰來(lai)建(jian)？如何管(guan)理？記者(zhe)就此采訪了(le)住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部相(xiang)關司(si)局負責人。

  為什么啟動：重構市(shi)場和保障關系的一項重大改革(ge)

  國家開發(fa)銀行(xing)近日在福州落地(di)全國首筆配(pei)售(shou)型保障性住房貸款，新一輪保障性住房規劃(hua)建設啟動。

  住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)(she)(she)部相關司局負責人表示(shi)，之所以啟動新(xin)一輪保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，是因為此前商品房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)“雙(shuang)輪驅動”存在(zai)(zai)一長一短的(de)情況，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)相對滯后，在(zai)(zai)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供給中占比偏低(di)，不能滿足(zu)需求，存在(zai)(zai)明顯短板。特(te)別(bie)是在(zai)(zai)一二線大(da)城市，由于房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)價高，部分工(gong)薪收入群(qun)體(ti)(ti)買不起(qi)商品住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，是在(zai)(zai)新(xin)形勢下適(shi)應中國式現(xian)代化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)新(xin)要求，完善住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)度(du)和供應體(ti)(ti)系(xi)、重構市場和保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)關系(xi)的(de)一項(xiang)重大(da)改革(ge)。

  新一輪保障性住(zhu)房(fang)(fang)規劃建設與此(ci)前原(yuan)(yuan)有(you)的住(zhu)房(fang)(fang)保障體(ti)系有(you)何(he)不同(tong)？該負責人(ren)(ren)說，原(yuan)(yuan)有(you)的住(zhu)房(fang)(fang)保障體(ti)系是以公共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)、保障性租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)為(wei)主(zhu)體(ti)。而現(xian)在則將(jiang)保障性住(zhu)房(fang)(fang)建設，分為(wei)配(pei)租(zu)型(xing)(xing)和(he)配(pei)售(shou)型(xing)(xing)兩(liang)種保障性住(zhu)房(fang)(fang)，其中配(pei)租(zu)型(xing)(xing)包括(kuo)公共(gong)租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)、保障性租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)，配(pei)售(shou)型(xing)(xing)保障性住(zhu)房(fang)(fang)，按保本微利原(yuan)(yuan)則配(pei)售(shou)。按照要求，城市人(ren)(ren)民政(zheng)府要從解決困難工薪(xin)人(ren)(ren)群住(zhu)房(fang)(fang)問(wen)題入(ru)手，根據供給能力(li)，合理確定保障范圍和(he)準入(ru)條件，逐步將(jiang)范圍擴(kuo)大到整(zheng)個工薪(xin)收(shou)入(ru)群體(ti)。

  保(bao)障誰：當前重(zhong)點要保(bao)障好“兩類(lei)群(qun)體”

  新一輪保(bao)障性(xing)住房(fang)規(gui)劃建(jian)設(she)，并非照搬國(guo)外某(mou)種(zhong)模(mo)式，而是一項具有(you)中國(guo)特色(se)的(de)住房(fang)保(bao)障模(mo)式改革，要加(jia)快建(jian)立一種(zhong)“保(bao)障+市場”的(de)房(fang)地產業發(fa)展新模(mo)式。那么，哪些人(ren)可以申請(qing)、怎么申請(qing)配售型保(bao)障性(xing)住房(fang)呢？

  該負責(ze)人(ren)表示，新一輪保障性住(zhu)(zhu)房(fang)建設，以家庭為(wei)單位，保障對象(xiang)只(zhi)能購買(mai)一套保障性住(zhu)(zhu)房(fang)，其(qi)重(zhong)點針對住(zhu)(zhu)房(fang)有(you)困難(nan)且收入不(bu)高的工薪(xin)收入群(qun)(qun)體，以及(ji)城市需要引進(jin)的科技人(ren)員(yuan)、教師、醫(yi)護人(ren)員(yuan)等這(zhe)“兩類群(qun)(qun)體”。有(you)條件的地(di)方可以逐步(bu)覆蓋其(qi)他群(qun)(qun)體。

  同時，新一輪保(bao)障(zhang)性住房建設一個突出的(de)特點，就是拓展了配售(shou)型保(bao)障(zhang)性住房新路子(zi)。目前(qian)，配售(shou)型保(bao)障(zhang)性住房申購的(de)具體(ti)條件(jian)，還要看(kan)地方(fang)政府下一步的(de)規(gui)劃(hua)和(he)要求。標準是根據申請人的(de)家庭收入(ru)、住房、財產(chan)等因素(su)按順序(xu)配售(shou)，從最(zui)困難的(de)群體(ti)做起，逐(zhu)步拓展范(fan)圍(wei)。

  怎么建：城(cheng)市黨(dang)委、政府(fu)負(fu)有(you)主(zhu)體責任

  加快(kuai)推(tui)進保(bao)障性住(zhu)房(fang)(fang)建(jian)(jian)(jian)設(she)，那(nei)么這類房(fang)(fang)子怎么建(jian)(jian)(jian)？由誰(shui)來(lai)建(jian)(jian)(jian)設(she)呢(ni)？該負責人表示(shi)，規劃建(jian)(jian)(jian)設(she)保(bao)障性住(zhu)房(fang)(fang)，根本目的是滿足住(zhu)房(fang)(fang)困難(nan)群眾(zhong)基本住(zhu)房(fang)(fang)需(xu)求(qiu)，按(an)照要求(qiu)，城市黨委、政府對于(yu)保(bao)障性住(zhu)房(fang)(fang)規劃建(jian)(jian)(jian)設(she)負有(you)主體責任。

  據(ju)介紹，目(mu)前大部(bu)分城市已按要求報送了(le)(le)明年的建(jian)(jian)設計劃和(he)建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)，住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)(jian)設部(bu)正在會(hui)同(tong)有關部(bu)門督促地(di)方將建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)實到具體建(jian)(jian)設地(di)塊，同(tong)時做好后續項(xiang)(xiang)目(mu)儲備。其中上(shang)海、濟南、青島、福州、長沙等不少(shao)城市已經開工了(le)(le)一批項(xiang)(xiang)目(mu)。

  目(mu)前建(jian)設保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房面臨的困難較多，因此要堅持問題(ti)導(dao)向和目(mu)標導(dao)向，運(yun)用改革(ge)創新的辦法(fa)著(zhu)力解決好建(jian)多少、怎么(me)建(jian)、資金怎么(me)平衡、怎么(me)配(pei)(pei)售、怎么(me)管(guan)理(li)等一系列(lie)重點(dian)問題(ti)。為此，配(pei)(pei)售型(xing)保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房的建(jian)設數量，將由城市政府“以需(xu)定建(jian)”，科學合理(li)確定供給規(gui)模。

  該(gai)負責(ze)人表示，部分城市個別區域已經出現供給(gei)過剩，可充(chong)分利用依法收回的已批(pi)未建(jian)土地、司法處置的住房和土地等(deng)建(jian)設籌集配(pei)售型保障性(xing)住房，避免(mian)閑置浪費。與(yu)此同時，涉及土地、財稅、金融等(deng)配(pei)套政(zheng)策已在(zai)陸續出臺。

  如何管理：實(shi)施嚴格的封閉管理

  這(zhe)次(ci)新一(yi)輪保(bao)障性住房規劃建設(she)，還(huan)有(you)一(yi)個(ge)特(te)點，就是要實施嚴(yan)格的封閉管(guan)理。

  該(gai)負責人(ren)說，配售(shou)型(xing)保(bao)障性住房明(ming)確要實施嚴(yan)格(ge)的(de)封閉(bi)管理(li)，禁止違規將新(xin)建的(de)配售(shou)型(xing)保(bao)障性住房變更(geng)為商(shang)品住房流入市場。

  保障性(xing)(xing)住房不(bu)得上市(shi)交易(yi)、實施嚴格的封閉管理，將是區分保障性(xing)(xing)住房和(he)市(shi)場(chang)化住房一個重要(yao)的舉措(cuo)，可以最大限度地保障保障性(xing)(xing)住房的供(gong)給。

  需要注(zhu)意(yi)的(de)是，按照要求，新一(yi)輪保障性住房規劃建設過程中，將(jiang)(jiang)采用“新房新政策，老房老辦法”的(de)原(yuan)則，保障性住房政策實施前已配售的(de)共有產權住房、人才房等，將(jiang)(jiang)繼(ji)續執行(xing)原(yuan)有政策。