在省城一(yi)重點項目提出用(yong)水(shui)(shui)申請后，太原市城管局“容(rong)缺受理”，并提供“零上門”服(fu)務，組織專人(ren)進行現場勘查，簡化(hua)審(shen)批流程，積極(ji)協調設計、施工等單位，僅用(yong)2個工作(zuo)日便完成了該項目的施工通水(shui)(shui)工作(zuo)。以(yi)“線上+線下”模式，積極(ji)推動用(yong)水(shui)(shui)用(yong)氣接(jie)入服(fu)務從(cong)用(yong)戶“最多跑一(yi)次(ci)”向(xiang)“零上門”服(fu)務轉變，這是我省住(zhu)建領域深化(hua)工程建設項目審(shen)批制度改革的一(yi)個縮影(ying)。
2023年(nian)，省(sheng)住(zhu)建(jian)廳深入貫徹省(sheng)委全面建(jian)設清廉山西(xi)的(de)決策(ce)部署，以(yi)落(luo)實(shi)“權力運行制約體系建(jian)設試點工作(zuo)”和“深化工程建(jian)設項(xiang)目審批(pi)制度改(gai)革”兩項(xiang)重點任務為牽引，以(yi)創建(jian)清廉機(ji)關為抓手(shou)，精心統籌謀劃，主動履職盡責，堅持挺紀在前、靶向發力、精準施策(ce)，夯基(ji)筑石，護航住(zhu)建(jian)事業高質量發展(zhan)。
健全機制
營(ying)造(zao)公(gong)平公(gong)開公(gong)正的招(zhao)投(tou)標(biao)市場環境
2022年(nian)以來，省住建(jian)(jian)廳不斷健全(quan)完善招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)監管制度體系，圍(wei)繞招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)權(quan)力尋租和腐敗問題多發、易發等問題開展(zhan)專題研究(jiu)，向省委巡(xun)視組(zu)提交了《關于規范山(shan)西省工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)領(ling)域招(zhao)投標(biao)(biao)運行的工作建(jian)(jian)議》，并(bing)在住建(jian)(jian)領(ling)域率先改革，為全(quan)省積累經驗。
我省(sheng)修訂了建(jian)筑工(gong)(gong)程施(shi)(shi)工(gong)(gong)、勘察設(she)(she)計和工(gong)(gong)程監(jian)(jian)理(li)招(zhao)(zhao)標(biao)評(ping)標(biao)辦(ban)法等(deng)一系(xi)列政策(ce)文件(jian)，進一步規(gui)范(fan)(fan)招(zhao)(zhao)標(biao)評(ping)標(biao)業(ye)務流程及各(ge)(ge)環節要求(qiu)，營(ying)造公(gong)平公(gong)開(kai)公(gong)正(zheng)的招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)市(shi)場環境(jing)。同時，推動建(jian)立招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)全鏈條問責(ze)機制(zhi)。組織編制(zhi)了省(sheng)、市(shi)兩級(ji)《房屋建(jian)筑和市(shi)政基礎設(she)(she)施(shi)(shi)工(gong)(gong)程項目(mu)招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)監(jian)(jian)管權責(ze)清單》，印發(fa)《關于進一步明確(que)房屋建(jian)筑和市(shi)政基礎設(she)(she)施(shi)(shi)工(gong)(gong)程項目(mu)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)類型和監(jian)(jian)管層級(ji)的通知》，進一步理(li)清各(ge)(ge)部門工(gong)(gong)作職責(ze)、壓實各(ge)(ge)參與(yu)方主(zhu)體(ti)責(ze)任，消(xiao)除監(jian)(jian)管責(ze)任盲區(qu)(qu)；創新建(jian)立招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)“五方主(zhu)體(ti)”（招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)(ren)、投(tou)標(biao)人(ren)(ren)、評(ping)標(biao)專家、招(zhao)(zhao)標(biao)代理(li)機構、公(gong)共資源交(jiao)易中心(xin)）責(ze)任承諾制(zhi)，目(mu)前已實現(xian)全覆蓋(gai)。探(tan)索開(kai)展(zhan)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)規(gui)范(fan)(fan)運(yun)行試點(dian)(dian)改革(ge)。指(zhi)導(dao)省(sheng)綜改示范(fan)(fan)區(qu)(qu)先(xian)行先(xian)試，開(kai)展(zhan)招(zhao)(zhao)投(tou)標(biao)“評(ping)定分離”試點(dian)(dian)改革(ge)，目(mu)前多個(ge)試點(dian)(dian)項目(mu)已落地。
  此外(wai)，省(sheng)住(zhu)建廳還在全省(sheng)抽(chou)取736個公(gong)開(kai)(kai)招(zhao)標(biao)(biao)的房建市政項目，采(cai)用(yong)交叉檢查(cha)(cha)等(deng)方(fang)式(shi)組織各(ge)市開(kai)(kai)展(zhan)招(zhao)投標(biao)(biao)營商環(huan)境標(biao)(biao)后評估，通過查(cha)(cha)看招(zhao)標(biao)(biao)公(gong)告、招(zhao)標(biao)(biao)文件等(deng)方(fang)式(shi)，對各(ge)市存在的排斥潛在投標(biao)(biao)人、限(xian)定保證金繳納(na)形式(shi)、招(zhao)標(biao)(biao)公(gong)告未明確監督部門等(deng)問題(ti)進(jin)行逐項排查(cha)(cha)，發現問題(ti)限(xian)期整(zheng)改(gai)，確保各(ge)環(huan)節監管到位。
針對(dui)(dui)圍標(biao)串(chuan)標(biao)、惡意競標(biao)等問題(ti)，住(zhu)建系統(tong)開(kai)展(zhan)專項整治，累計對(dui)(dui)全省3326個項目(mu)進行全面排查，共發現(xian)問題(ti)項目(mu)265個，對(dui)(dui)其中11個項目(mu)、28家企業、4名責任人員存在的典型違法(fa)違規(gui)問題(ti)進行通報(bao)，形成有力震(zhen)懾。
深化改革(ge)
 推進工程建(jian)設項目(mu)審批標(biao)準化(hua)、規(gui)范化(hua)、便利化(hua)
太原市創新“承諾制+模擬審(shen)(shen)(shen)批+全代辦(ban)”工(gong)作(zuo)機(ji)制，跑出(chu)工(gong)程建設(she)項(xiang)目審(shen)(shen)(shen)批“加(jia)速度”。忻州(zhou)市采取一站式辦(ban)理(li)、驗備合一等模式，為3個項(xiang)目、48萬平(ping)方米建筑(zhu)辦(ban)理(li)竣(jun)工(gong)聯合驗收。我省(sheng)深化工(gong)程建設(she)項(xiang)目審(shen)(shen)(shen)批制度改革不(bu)斷邁出(chu)新步伐。
工程建(jian)設項目審批制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)是深(shen)化(hua)(hua)“放管服”改(gai)革(ge)(ge)、優化(hua)(hua)營(ying)商環境(jing)的重要舉(ju)措。省(sheng)住建(jian)廳(ting)多次(ci)召開全省(sheng)工改(gai)工作(zuo)推(tui)進(jin)會，調(diao)度工作(zuo)進(jin)展，不斷(duan)完(wan)善工作(zuo)制(zhi)度，強化(hua)(hua)政策落實(shi)，赴(fu)各市進(jin)行(xing)(xing)實(shi)地調(diao)研督導(dao)(dao)，就改(gai)革(ge)(ge)措施落地執行(xing)(xing)、審批信息(xi)化(hua)(hua)等情況進(jin)行(xing)(xing)深(shen)入調(diao)研指導(dao)(dao)。
——著力提升系(xi)統(tong)信息(xi)化水(shui)平。優(you)化原工(gong)程審批(pi)系(xi)統(tong)功能(neng)，提升線(xian)(xian)上歸集辦理(li)水(shui)平。2023年(nian)，全省(sheng)(sheng)通過(guo)工(gong)程審批(pi)系(xi)統(tong)辦理(li)各(ge)類(lei)審批(pi)事項37981件，同(tong)比增長(chang)(chang)73.18%；涉及項目14444個(ge)，同(tong)比增長(chang)(chang)55.48%。為解決企業多頭申(shen)報、部門重(zhong)復(fu)錄入、數據不共(gong)享等問題，協調(diao)省(sheng)(sheng)審批(pi)局加快建設一(yi)體化投資(zi)項目審批(pi)管(guan)理(li)系(xi)統(tong)。一(yi)體化投資(zi)項目審批(pi)管(guan)理(li)系(xi)統(tong)于(yu)2023年(nian)6月試運行以來，不斷完善，已(yi)于(yu)2024年(nian)1月正式上線(xian)(xian)。
——持續優化(hua)簡化(hua)審(shen)批(pi)(pi)流(liu)程。印發一系列工(gong)程建設項目(mu)指導性流(liu)程圖，將房建、市(shi)政、交通、水(shui)利、能源(yuan)等工(gong)程建設項目(mu)總體審(shen)批(pi)(pi)時限壓減至(zhi)80個(ge)工(gong)作日左右，社會投資簡易(yi)低風險工(gong)程建設項目(mu)審(shen)批(pi)(pi)壓減為2個(ge)階段、24個(ge)工(gong)作日內。印發一批(pi)(pi)“拿地即開工(gong)”典型(xing)案例(li)和(he)兩(liang)批(pi)(pi)住建領域(yu)優化(hua)營商環(huan)境典型(xing)案例(li)，總結推(tui)廣改革經(jing)驗。指導各市(shi)開展房屋建筑和(he)市(shi)政基(ji)礎設施(shi)工(gong)程竣工(gong)聯合驗收(shou)“一口受(shou)理”，提(ti)升服(fu)務和(he)監(jian)管水(shui)平。
——推進(jin)工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批(pi)(pi)標準(zhun)化、規(gui)范(fan)化、便利化。印發(fa)《關于(yu)推進(jin)房屋(wu)建(jian)(jian)筑和城(cheng)市基礎設施等工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批(pi)(pi)標準(zhun)化規(gui)范(fan)化便利化的(de)通知》，嚴格辦(ban)理時(shi)限，強化網上(shang)審批(pi)(pi)能(neng)(neng)力(li)，進(jin)一(yi)步提升(sheng)審批(pi)(pi)服務效能(neng)(neng)，更好滿足企業(ye)和群(qun)眾辦(ban)事需求。同時(shi)，各市縣深入開(kai)展(zhan)工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)審批(pi)(pi)制度改革政策宣傳解(jie)讀，為776個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)“送服務上(shang)門”，有效推動了(le)政策的(de)知曉度。
轉化成果
  確保(bao)權力(li)運(yun)行制約體(ti)系高效運(yun)行、系統聯動
 作為省紀委監委選(xuan)取的權(quan)力運(yun)行制(zhi)約(yue)體系試點(dian)，省住建廳(ting)黨組高(gao)度(du)重視，緊(jin)緊(jin)圍繞權(quan)力配置、權(quan)力運(yun)行、權(quan)力公開、權(quan)力監督(du)等環節，形成權(quan)責事項(xiang)清單(dan)，并緊(jin)盯關(guan)鍵節點(dian)，共排查廉政風(feng)險點(dian)58個、梳(shu)理(li)各項(xiang)制(zhi)度(du)機(ji)制(zhi)27項(xiang)、整(zheng)理(li)各類(lei)規范性文件19項(xiang)。
該廳堅持(chi)邊(bian)(bian)查邊(bian)(bian)改，立(li)(li)查立(li)(li)改，針(zhen)對住建(jian)(jian)領域(yu)(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)自由裁量(liang)權問題，印發《山西省住房和(he)(he)(he)(he)城鄉建(jian)(jian)設(she)廳行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量(liang)基準》，緊盯(ding)住建(jian)(jian)領域(yu)(yu)部分法(fa)律法(fa)規的(de)立(li)(li)、改、廢情況，結合規劃(hua)職能的(de)劃(hua)出和(he)(he)(he)(he)消(xiao)防職能的(de)轉入(ru)，對存(cun)在(zai)裁量(liang)空間的(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)事項進(jin)行(xing)(xing)梳理和(he)(he)(he)(he)增減，按行(xing)(xing)業領域(yu)(yu)分為七(qi)大類192項違法(fa)行(xing)(xing)為，劃(hua)分了(le)較(jiao)輕、一般、嚴重3種違法(fa)情形，細化(hua)量(liang)化(hua)了(le)3到7個具體裁量(liang)階次和(he)(he)(he)(he)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)標(biao)準，進(jin)一步壓(ya)縮了(le)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)裁量(liang)空間。
  長(chang)治市制定《長(chang)治市城市管理領域包容免(mian)罰(fa)清單》，推行(xing)柔性執法(fa)和(he)審慎(shen)包容。陽泉(quan)市城管局(ju)通過輕微違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)依法(fa)不(bu)予行(xing)政(zheng)處罰(fa)，實現依法(fa)規范管理和(he)優(you)化(hua)營商環境有效結合(he)。一項(xiang)項(xiang)試(shi)點成(cheng)(cheng)果在全省推廣應用(yong)開來，正在轉化(hua)為(wei)權(quan)力運(yun)行(xing)制約體系建設的有效措(cuo)施，又在實踐中持續檢驗制度治理的成(cheng)(cheng)效，確保權(quan)力運(yun)行(xing)制約體系高效運(yun)行(xing)、系統聯動。
 下一步，該廳將持續認真貫徹落實省委關于全面建(jian)設(she)(she)(she)清(qing)廉山西部(bu)署要求，重點圍繞住建(jian)領(ling)域(yu)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目招投標和工程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)項目審批(pi)制(zhi)度改(gai)革，不斷加強對權(quan)力運行的制(zhi)約和監督，用清(qing)廉機關建(jian)設(she)(she)(she)成效推動全省住建(jian)事業(ye)高質量發展。（晉帥(shuai)妮）
