加(jia)快推進城市(shi)更(geng)新，是提高人(ren)民生(sheng)活(huo)質量(liang)的(de)重(zhong)要(yao)舉措、推動城市(shi)發展的(de)重(zhong)要(yao)路(lu)徑。近年來(lai)，我國有序推進城市(shi)更(geng)新。截至2023年11月底，全國共實施各(ge)類(lei)城市(shi)更(geng)新項目約6.6萬個，有效增(zeng)強了人(ren)民群眾的(de)獲(huo)得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安(an)全感(gan)。

  居民得實惠

  最近(jin)，湖南省(sheng)長沙(sha)市(shi)天心(xin)區(qu)金盆嶺街道沙(sha)湖村居民郭燕林(lin)的心(xin)情格外好(hao)。“今年10月就(jiu)能拿(na)到鑰匙搬新(xin)居，明年春節就(jiu)在新(xin)家過嘍。”

  天(tian)心區(qu)針對沙湖村成片自建房(fang)危房(fang)及(ji)衍生安全問題，組(zu)織專班(ban)探索整治模(mo)式，在深入(ru)研究論證后，提出統(tong)籌重建模(mo)式，即政(zheng)府主(zhu)導、公司主(zhu)建、居民(min)主(zhu)體(ti)，統(tong)一(yi)規劃、科學布(bu)局、原地重建。天(tian)心區(qu)金盆(pen)嶺街道黨工委書記(ji)夏(xia)天(tian)說(shuo)：“方案大幅增(zeng)(zeng)加了片區(qu)綠化比例，為居民(min)配套了地下室、停車場、老年活(huo)動(dong)中(zhong)心等(deng)服(fu)務設(she)施，同時(shi)增(zeng)(zeng)設(she)了部(bu)分(fen)商業面積。”

  去年(nian)9月，沙(sha)湖(hu)村片區(qu)統籌重建(jian)紅線(xian)內的157棟自建(jian)房(fang)和(he)16棟公(gong)房(fang)被全(quan)部拆除(chu)，并于10月啟動新(xin)房(fang)施(shi)工。再(zai)經(jing)過一年(nian)左右時間，這里將建(jian)成新(xin)小區(qu)，沙(sha)湖(hu)村居民將就地回遷。

  長(chang)(chang)(chang)沙市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)人居(ju)環境局黨組書記、局長(chang)(chang)(chang)周飛說：“作(zuo)為(wei)全國首批城(cheng)(cheng)市(shi)更新試點城(cheng)(cheng)市(shi)，目前長(chang)(chang)(chang)沙已啟(qi)動14個重點片(pian)區更新，穩步推(tui)進城(cheng)(cheng)中(zhong)村改(gai)造，持續提升城(cheng)(cheng)市(shi)人居(ju)環境。”

  一(yi)步跨(kua)出上(shang)海(hai)老弄(nong)堂，再一(yi)步走進城市(shi)(shi)新(xin)生活，對上(shang)海(hai)市(shi)(shi)虹口(kou)區瑞康(kang)里居民來說(shuo)，城市(shi)(shi)更新(xin)留(liu)住(zhu)了(le)“煙(yan)火(huo)氣”，留(liu)下了(le)“人(ren)情味”。上(shang)海(hai)市(shi)(shi)地產(chan)集(ji)團(tuan)與(yu)虹口(kou)區引(yin)入專業(ye)團(tuan)隊(dui)設計方案(an)，充(chong)分保留(liu)瑞康(kang)里原有建筑輪廓(kuo)與(yu)風貌(mao)，統籌(chou)建設兩(liang)類住(zhu)宅產(chan)品，即里弄(nong)式(shi)住(zhu)房、租賃式(shi)住(zhu)房。同時結合歷史文化風貌(mao)保護要求，瑞康(kang)里沿街底樓(lou)將依原樣開設商(shang)鋪，以社區商(shang)業(ye)及配套賦能(neng)高(gao)品質建設，實現煙(yan)火(huo)傳(chuan)續與(yu)新(xin)老居民“共(gong)生”。

  2月19日(ri)，天津(jin)市河西區(qu)(qu)柳林城(cheng)市更新(xin)(xin)項(xiang)目69號地產(chan)(chan)業(ye)項(xiang)目有序復工復產(chan)(chan)。天津(jin)城(cheng)市更新(xin)(xin)建設發展有限公司科技和產(chan)(chan)業(ye)發展部副部長周建超(chao)介紹，該項(xiang)目包括(kuo)大學(xue)創(chuang)新(xin)(xin)校區(qu)(qu)、活(huo)力(li)復興街(jie)區(qu)(qu)和未來產(chan)(chan)業(ye)社(she)區(qu)(qu)三(san)大板塊(kuai)，將依托天津(jin)財經(jing)大學(xue)和天津(jin)科技大學(xue)等高(gao)校資源(yuan)，打造學(xue)生創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)示(shi)范區(qu)(qu)。活(huo)力(li)復興街(jie)區(qu)(qu)將對33個老舊小區(qu)(qu)進(jin)行提升改造，惠(hui)及居民(min)5.5萬(wan)人。

  體檢(jian)找短板

  城(cheng)市(shi)作(zuo)為“有機生(sheng)命(ming)體”，在發(fa)(fa)展過程中(zhong)會出現各種各樣的“城(cheng)市(shi)病”，需要通過定期體檢查找和解決城(cheng)市(shi)建(jian)設中(zhong)的短板弱項，提升風(feng)險防范能(neng)力(li)，優化發(fa)(fa)展環境，提高城(cheng)市(shi)功能(neng)品位。

  2022年，天津市(shi)在全(quan)(quan)國(guo)率先開展覆蓋全(quan)(quan)市(shi)16個區及(ji)全(quan)(quan)部街（鎮(zhen)）的(de)“三級體檢(jian)”，2023年天津又(you)被(bei)列入“全(quan)(quan)國(guo)深化城(cheng)市(shi)體檢(jian)工(gong)作制(zhi)度試點城(cheng)市(shi)”。通過分層級查找問題短板，加強評價(jia)診斷，制(zhi)定整改措施，天津初步構建了“以(yi)城(cheng)市(shi)體檢(jian)發現問題，以(yi)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)解決問題”的(de)工(gong)作機制(zhi)。

   2023年印發的《天津(jin)市(shi)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)行(xing)動(dong)計劃(hua)（2023—2027年）》制定了按照中心(xin)城(cheng)區(qu)、濱海新(xin)區(qu)、環城(cheng)四(si)區(qu)和外(wai)圍五(wu)區(qu)分區(qu)域實施(shi)更(geng)新(xin)行(xing)動(dong)的工作思(si)路(lu)。在中心(xin)城(cheng)區(qu)更(geng)新(xin)行(xing)動(dong)方面(mian)，天津(jin)通過城(cheng)市(shi)體(ti)檢查(cha)找短板問題(ti)，系統制定5項提升計劃(hua)，提出16項更(geng)新(xin)工程、44項重(zhong)點(dian)任務。

  長沙(sha)市(shi)以(yi)城(cheng)市(shi)體檢為切入(ru)點(dian)，探索出(chu)一(yi)條(tiao)以(yi)城(cheng)市(shi)體檢為基(ji)礎、以(yi)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)為路(lu)徑、以(yi)信(xin)息平臺(tai)為支撐的(de)宜居(ju)樂業城(cheng)市(shi)建(jian)設之路(lu)。在(zai)此基(ji)礎上，長沙(sha)市(shi)還提出(chu)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)項(xiang)目清單，啟動(dong)實施全市(shi)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)五年(nian)行動(dong)計劃(hua)，按(an)照(zhao)“一(yi)年(nian)打(da)基(ji)礎，兩年(nian)出(chu)成效”的(de)時序，穩妥(tuo)有序地推動(dong)主城(cheng)區(qu)“一(yi)線二帶多區(qu)數點(dian)”的(de)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)工作。

  針對區域內民宅與廠房、商鋪(pu)交錯，房屋密度高、間距小，缺乏公共服(fu)務設施(shi)和路網，存(cun)在(zai)消防隱患的城中村，上海浦東(dong)新區按照整體改造、規劃拔點、整治(zhi)提(ti)升(sheng)3種方(fang)式(shi)推(tui)進(jin)城中村改造，舊住房成套改造按照區域煥新、功能更新、原址整新3種路徑加快實施(shi)。

  探索新機制

  城市更(geng)新是一項系統(tong)工程(cheng)(cheng)，推進過程(cheng)(cheng)中(zhong)仍(reng)面臨資金籌措難(nan)、項目平衡難(nan)、長效(xiao)運營難(nan)、行政審批難(nan)等挑戰。

  “城(cheng)市更(geng)(geng)(geng)新(xin)項目(mu)投入(ru)大(da)、周期(qi)長(chang)、回(hui)報(bao)低，難(nan)(nan)以對片(pian)區(qu)空(kong)間形態深入(ru)改(gai)造，難(nan)(nan)以規(gui)模化、系統(tong)化地引入(ru)產業(ye)業(ye)態或是(shi)進行(xing)產業(ye)升(sheng)級(ji)。同時，部(bu)分(fen)老城(cheng)區(qu)存在資產權屬復雜(za)、私搭亂建多、消防(fang)不(bu)達標(biao)等問題，項目(mu)在立項、實施、驗收等環節難(nan)(nan)度較大(da)。”周飛表示，長(chang)沙將重點做好近期(qi)目(mu)標(biao)與(yu)遠期(qi)規(gui)劃、結構更(geng)(geng)(geng)新(xin)與(yu)功(gong)能(neng)升(sheng)級(ji)、產城(cheng)融合與(yu)能(neng)級(ji)提升(sheng)、載體更(geng)(geng)(geng)新(xin)與(yu)文(wen)化傳承、片(pian)區(qu)提質(zhi)與(yu)社區(qu)改(gai)造、資金保障與(yu)資源要素等6個方面(mian)的(de)(de)統(tong)籌，提升(sheng)城(cheng)市更(geng)(geng)(geng)新(xin)的(de)(de)統(tong)籌性、科學性、精準性，實現(xian)城(cheng)市有(you)序更(geng)(geng)(geng)新(xin)、有(you)機(ji)更(geng)(geng)(geng)新(xin)、有(you)效更(geng)(geng)(geng)新(xin)。

  對上海這座超大(da)城(cheng)市而(er)言(yan)，探索城(cheng)市更(geng)(geng)(geng)新(xin)機制也(ye)并非易事。上海創新(xin)提出“城(cheng)市更(geng)(geng)(geng)新(xin)單(dan)元”這一概(gai)念(nian)，聚焦重點(dian)難點(dian)，推進試(shi)點(dian)先(xian)行先(xian)試(shi)。目前，上海市規劃資源局已經會(hui)同(tong)黃浦、靜安、徐(xu)匯(hui)、虹口、寶山等區(qu)和市相(xiang)關部門，針對不同(tong)更(geng)(geng)(geng)新(xin)類型，共同(tong)選取外(wai)灘第二(er)立(li)面(mian)、大(da)吳淞地(di)區(qu)等10個(ge)試(shi)點(dian)更(geng)(geng)(geng)新(xin)單(dan)元。

  此(ci)外，浦東(dong)新區首創采取公租房項目(mu)征(zheng)收對不(bu)成(cheng)套(tao)職工住宅實施改(gai)造，對區域人(ren)才安居提(ti)供長遠(yuan)支撐。浦東(dong)新區唐(tang)鎮(zhen)小灣(wan)村規劃新增超90萬平方米產業(ye)用地，與張江、金橋(qiao)副中心聯動(dong)發(fa)展，首次(ci)實現了以產業(ye)捆綁為主導的城中村開發(fa)模(mo)式，進一(yi)步(bu)發(fa)揮產業(ye)驅動(dong)集聚效應。（記者 周(zhou) 琳 謝(xie) 瑤 唐(tang)一(yi)路）