住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部、國家發(fa)展改革委日前聯合印發(fa)《》，圍繞(rao)保護修繕、風貌修復、人居環境(jing)改善(shan)、配套基礎設(she)(she)施完善(shan)、公共文(wen)化設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)、消防與防災減災設(she)(she)施提升、智慧化管(guan)理等方面，加強國家歷(li)史(shi)文(wen)化名(ming)城和(he)街區(qu)等保護提升項目管(guan)理，進(jin)一步提升項目謀(mou)劃、建(jian)設(she)(she)、實施和(he)管(guan)理水平。

  根據建(jian)(jian)設指南(nan)，歷(li)(li)史(shi)文化(hua)名城和(he)街(jie)區(qu)等(deng)保護(hu)提(ti)升項(xiang)目建(jian)(jian)設，應按照應保盡(jin)保、延(yan)續文脈、合理利用(yong)、改善民(min)生、經濟實用(yong)、安全美觀的(de)原則推進，做到“六不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)”：一(yi)是不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)規模(mo)(mo)、成片集中拆除現狀建(jian)(jian)筑；二是不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)規模(mo)(mo)新(xin)增(zeng)建(jian)(jian)設規模(mo)(mo)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)增(zeng)加資源環境承載壓力；三是不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)規模(mo)(mo)、強制性搬遷(qian)居民(min)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)改變社(she)會結構，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)割(ge)斷人、地和(he)文化(hua)的(de)關系；四是不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)隨(sui)(sui)意(yi)(yi)遷(qian)移、拆除歷(li)(li)史(shi)建(jian)(jian)筑和(he)具有保護(hu)價(jia)(jia)值的(de)老建(jian)(jian)筑，歷(li)(li)史(shi)建(jian)(jian)筑不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)脫管失修(xiu)、修(xiu)而不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)用(yong)、長期閑置；五是不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)破(po)壞(huai)傳(chuan)統(tong)格局(ju)和(he)街(jie)巷肌理，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)隨(sui)(sui)意(yi)(yi)拉(la)直拓寬道(dao)路，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)修(xiu)大(da)馬(ma)路、建(jian)(jian)大(da)廣場；六是不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)破(po)壞(huai)地形地貌(mao)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)伐移老樹和(he)有鄉土特點的(de)現有樹木，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)挖山填湖(hu)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)隨(sui)(sui)意(yi)(yi)改變或侵占(zhan)河湖(hu)水系，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)隨(sui)(sui)意(yi)(yi)改建(jian)(jian)具有歷(li)(li)史(shi)價(jia)(jia)值的(de)公園，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)隨(sui)(sui)意(yi)(yi)更改老地名。

  同時，要科學編制(zhi)項(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)方(fang)案(an)和(he)規劃設(she)計。項(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)方(fang)案(an)應(ying)(ying)充分考慮資(zi)源稟賦和(he)本底(di)條件，確定實施范(fan)圍(wei)，厘清(qing)保(bao)護(hu)家底(di)，明確保(bao)護(hu)對象，聚焦現狀問題(ti)，提(ti)出保(bao)護(hu)提(ti)升總體(ti)目標(biao)，明確建(jian)(jian)(jian)設(she)實施的具(ju)體(ti)內容(rong)、類型(xing)、對象、規模(mo)及區域。項(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)方(fang)案(an)和(he)保(bao)護(hu)規劃的編制(zhi)單位應(ying)(ying)具(ju)備城(cheng)鄉規劃甲級(ji)資(zi)質。

  建(jian)(jian)(jian)設(she)指南明確，項(xiang)目在(zai)建(jian)(jian)(jian)設(she)內容原則上(shang)應包括建(jian)(jian)(jian)筑保(bao)護修繕和(he)活化利用、歷(li)史風(feng)貌保(bao)護修復與(yu)提(ti)升(sheng)、周邊環境配套(tao)改善、必要(yao)(yao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)與(yu)防災設(she)施(shi)提(ti)升(sheng)、公共(gong)文(wen)化設(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)提(ti)升(sheng)、必要(yao)(yao)動態監測與(yu)智(zhi)慧化管理六方面(mian)內容。其中提(ti)出(chu)，對項(xiang)目范圍內的(de)(de)空(kong)閑地(di)(di)（非公園、廣場等(deng)公共(gong)開(kai)敞(chang)空(kong)間用地(di)(di)），可按照規劃設(she)計要(yao)(yao)求(qiu)，進行肌(ji)理織補，修復傳統肌(ji)理，“鑲牙式”新建(jian)(jian)(jian)必要(yao)(yao)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)筑，延(yan)續歷(li)史文(wen)脈(mo)，塑造整體風(feng)貌。新建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑應以必要(yao)(yao)的(de)(de)公共(gong)服務設(she)施(shi)和(he)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)功能為主(zhu)。

  建(jian)(jian)設(she)指南(nan)同時(shi)明確(que)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在建(jian)(jian)設(she)過(guo)(guo)(guo)程中要做好規(gui)劃、設(she)計、用地、環(huan)評(ping)、建(jian)(jian)設(she)等(deng)報批工(gong)(gong)(gong)作。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)應嚴格控制(zhi)建(jian)(jian)設(she)規(gui)模，并履行相關審批程序，落實(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法(fa)人責任(ren)制(zhi)、招(zhao)投標制(zhi)、合同管理(li)制(zhi)、竣(jun)工(gong)(gong)(gong)驗收制(zhi)等(deng)建(jian)(jian)設(she)管理(li)制(zhi)度，加強質(zhi)量、進度、成本、安全控制(zhi)，規(gui)范建(jian)(jian)設(she)行為，確(que)保工(gong)(gong)(gong)程質(zhi)量。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)單位應通(tong)過(guo)(guo)(guo)航拍、視頻等(deng)方式做好項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)的全過(guo)(guo)(guo)程記錄，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)完成后能適當展現(xian)實(shi)施前后對(dui)比效(xiao)果和變(bian)化(hua)情況。

  項目(mu)所在地(di)歷(li)史(shi)文化(hua)名城和街區的保(bao)護管理(li)(li)主管部門(men)要(yao)落實(shi)(shi)(shi)日常巡(xun)查保(bao)護管理(li)(li)制度，將(jiang)項目(mu)實(shi)(shi)(shi)施情況納(na)入歷(li)史(shi)文化(hua)街區和歷(li)史(shi)建筑檔案，加強(qiang)對項目(mu)建設(she)全過程的監督管理(li)(li)，避免破壞歷(li)史(shi)文化(hua)遺產的行(xing)為發生。項目(mu)建設(she)內容應切(qie)實(shi)(shi)(shi)解決人民群眾“急難愁盼”問題，提升歷(li)史(shi)文化(hua)保(bao)護水平(ping)和人居(ju)環(huan)境(jing)品質。

摘自 《中國(guo)建設報》 2024.02.26 記者 劉麗媛(yuan)