今年全國兩會(hui)期間(jian)，住房城鄉建設部(bu)部(bu)長倪虹介紹，目前，31個(ge)省份312個(ge)城市(shi)建立(li)了城市(shi)房地產融資協調機制，報(bao)送“白名單”項(xiang)目6000多個(ge)。截至2月底，商業銀(yin)行已經審批貸(dai)款超(chao)過(guo)2000億元(yuan)。

  今年初，住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部和金融(rong)監管(guan)總局聯合印(yin)發《關于建(jian)立城(cheng)市房(fang)地產(chan)融(rong)資協調機制的通(tong)知》（以下簡(jian)稱《通(tong)知》），提出因(yin)城(cheng)施策(ce)(ce)用好政策(ce)(ce)工具箱，更加精(jing)準支(zhi)持房(fang)地產(chan)項目合理融(rong)資需求，促進房(fang)地產(chan)市場平穩健康發展(zhan)。

  城(cheng)市房地產融資協調機制提出的背(bei)景是(shi)什(shen)么？有哪些值得關(guan)注的內容？各(ge)地如何(he)開展相關(guan)工作？日(ri)前，記者進行(xing)了采(cai)訪。

  有(you)助于(yu)校正部(bu)分金融機構過度避險行為(wei)，支持房地產項目交付

  2023年，我國二(er)手(shou)房成(cheng)交面積(ji)同(tong)比(bi)增長40%以(yi)上(shang)；新建商品(pin)房銷(xiao)售面積(ji)同(tong)比(bi)則下降(jiang)8.5%。專家分析(xi)，新建商品(pin)房銷(xiao)售面積(ji)下降(jiang)，部分原因(yin)在于房企融資存(cun)在困難、一些在建項(xiang)目逾期難交付，部分購(gou)房人不敢買(mai)新房特(te)別是期房，轉(zhuan)向購(gou)買(mai)二(er)手(shou)房。

  針對(dui)房(fang)地(di)產(chan)融(rong)資(zi)(zi)中(zhong)存在(zai)的問題(ti)，兩部門聯(lian)合(he)印發《通知》，建立城市房(fang)地(di)產(chan)融(rong)資(zi)(zi)協調機制：由(you)城市政府分(fen)管(guan)住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉建設的負責同志擔任組長，屬地(di)住(zhu)(zhu)房(fang)城鄉建設部門、金(jin)融(rong)監(jian)管(guan)總局派出(chu)機構等為成(cheng)員單位；定(ding)期組織各方會(hui)商，根據(ju)房(fang)地(di)產(chan)項(xiang)目的開(kai)發建設情況及項(xiang)目開(kai)發企業有(you)關情況，提出(chu)可(ke)以給(gei)予(yu)融(rong)資(zi)(zi)支持的房(fang)地(di)產(chan)項(xiang)目名單，推送金(jin)融(rong)機構，做(zuo)好融(rong)資(zi)(zi)支持。

  上海(hai)金(jin)融(rong)與發(fa)展實驗室主任(ren)曾剛(gang)認為(wei)，建(jian)立城市(shi)(shi)房(fang)地產(chan)(chan)融(rong)資協調機制，推動房(fang)地產(chan)(chan)開發(fa)企業和金(jin)融(rong)機構精準對接，有(you)助于(yu)校正(zheng)部分金(jin)融(rong)機構過(guo)度(du)避險行為(wei)，促進金(jin)融(rong)與房(fang)地產(chan)(chan)良性循環，維護金(jin)融(rong)市(shi)(shi)場穩健運行；也有(you)助于(yu)支持房(fang)地產(chan)(chan)項目交(jiao)付(fu)，做好保(bao)交(jiao)樓保(bao)民生保(bao)穩定工作，提(ti)振(zhen)市(shi)(shi)場信(xin)心。

  以項目(mu)為載體給予融(rong)資支(zhi)持(chi)，因城施(shi)策(ce)、因項目(mu)施(shi)策(ce)

  “精(jing)準支持”，是(shi)《通知》的一大亮(liang)點。

  精準，體現在以(yi)城(cheng)市為單(dan)元建立協(xie)調(diao)機制。不(bu)同于(yu)以(yi)往金融(rong)機構和房(fang)地產開發企業直(zhi)接(jie)對接(jie)推進(jin)融(rong)資(zi)，城(cheng)市房(fang)地產融(rong)資(zi)協(xie)調(diao)機制充分發揮了城(cheng)市政府牽頭協(xie)調(diao)作用(yong)。

  “房地產具有很強的(de)區域特(te)性，需(xu)要‘一(yi)城(cheng)一(yi)策’‘因城(cheng)施(shi)策’。”浙江工業大學中國住房和房地產研(yan)究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)虞曉芬認為(wei)，建立城(cheng)市房地產融(rong)資(zi)協(xie)調機(ji)制(zhi)，將(jiang)有助于城(cheng)市政府(fu)與金融(rong)部門(men)提升協(xie)商效率(lv)、共享信息，更好實現因城(cheng)施(shi)策。

  精準，體(ti)現(xian)在以(yi)項目(mu)為(wei)載體(ti)給予融(rong)資支持。此次(ci)城市房地(di)產融(rong)資協調(diao)機制的建立，并非以(yi)房地(di)產開發(fa)企業(ye)整體(ti)作為(wei)支持對象(xiang)，而是以(yi)項目(mu)為(wei)載體(ti)給予融(rong)資支持。

  據了解(jie)，我(wo)國房(fang)(fang)企(qi)一(yi)般是(shi)集團(tuan)公(gong)司加項(xiang)目公(gong)司的(de)架構，均是(shi)獨立法人。集團(tuan)公(gong)司出(chu)現債務違約，并不意(yi)味著(zhu)項(xiang)目公(gong)司停止運(yun)轉，集團(tuan)風險與項(xiang)目風險并不能畫等號(hao)。虞曉芬認為(wei)，以項(xiang)目為(wei)載體(ti)給予融(rong)資支持，有利(li)于穩定房(fang)(fang)地產開發企(qi)業預期和市(shi)場(chang)預期。

  精準，還體現在(zai)對不同情(qing)況項目分(fen)類給予融資(zi)支持(chi)。

  住房城鄉建設(she)(she)(she)部政策研究中心(xin)副主任浦湛介紹，對(dui)正常開發(fa)建設(she)(she)(she)、抵押物(wu)充足、資(zi)產(chan)負債(zhai)合(he)(he)理(li)(li)、還款(kuan)來源有保障的項目(mu)，《通知(zhi)》突出一個(ge)“快”字，提出建立授(shou)信綠色通道，優化審批流程、縮短審批時限，積極(ji)滿足合(he)(he)理(li)(li)融資(zi)需(xu)求；對(dui)開發(fa)建設(she)(she)(she)暫時遇到困難(nan)但資(zi)金基本能夠平衡的項目(mu)，《通知(zhi)》提出不盲(mang)目(mu)抽貸(dai)、斷貸(dai)、壓(ya)貸(dai)，通過存量(liang)貸(dai)款(kuan)展(zhan)期、調整還款(kuan)安排、新增貸(dai)款(kuan)等方式予以支(zhi)持。同時，加強貸(dai)款(kuan)資(zi)金封(feng)閉(bi)管理(li)(li)，嚴防信貸(dai)資(zi)金被挪用于購地或其他(ta)投(tou)資(zi)，從源頭上(shang)避(bi)免融資(zi)資(zi)金被挪用風險。

  “對暫時遇(yu)到(dao)困難的(de)項目給予(yu)融資(zi)支(zhi)持(chi)，是這次政策的(de)關鍵(jian)所(suo)在，意(yi)味著針對供給側融資(zi)需(xu)求的(de)力度較以前有所(suo)加大。”中國房地產(chan)估價師與房地產(chan)經紀人學(xue)會會長(chang)柴強說(shuo)。

  各地抓緊形成“白名單”和細化方案，加快政(zheng)策落(luo)地見(jian)效

  目前(qian)，各地(di)加快推動城(cheng)市房地(di)產融資協調機(ji)制落地(di)見效，支持項目開發建(jian)設(she)交付，促進(jin)房地(di)產市場平穩健(jian)康發展。

  “江西推動銀企戰略合作，實行(xing)信息共享。”江西省住建廳(ting)房地產(chan)市場監管處處長杜泰洪介紹，江西已經建立(li)“一個機(ji)制”，即(ji)省、市兩級的房地產(chan)融(rong)資協調機(ji)制，明確城(cheng)市房地產(chan)融(rong)資協調機(ji)制的實施細則(ze)；搭建“兩個平(ping)臺”，即(ji)部門會商平(ping)臺和政銀企合作平(ping)臺。

  重慶(qing)市住建委房地產開(kai)發建設處(chu)處(chu)長黃(huang)玉官介(jie)紹，重慶(qing)第一時間(jian)出臺《重慶(qing)市房地產融資協(xie)調機制實施細則（試行(xing)）》，推(tui)進項目融資加速(su)落地。1月(yue)30日，當(dang)地已形(xing)成(cheng)首批(pi)房地產項目“白名單”，向轄(xia)區(qu)內金融機構推(tui)送項目314個(ge)。

  金(jin)融機構(gou)也在積極(ji)行(xing)動。中(zhong)國工商銀行(xing)有關負責人(ren)表(biao)示(shi)，將按照(zhao)協(xie)調機制要求，進一(yi)步(bu)加大與政府(fu)部門溝通力度，加強與各(ge)類房(fang)企(qi)精(jing)準對(dui)接，完善行(xing)內(nei)綠色審(shen)批(pi)通道，優化(hua)審(shen)批(pi)流程、縮短審(shen)批(pi)時限，加大對(dui)“白(bai)名單(dan)”內(nei)項目的(de)融資支持力度，促進房(fang)地產市(shi)場平穩健康發(fa)展。

  近期，中國建設銀行總行派(pai)出6個小組前(qian)往(wang)12個省份(fen)調研，并結(jie)合市場形(xing)勢、調研情況，起草(cao)了(le)專門的(de)工作方案(an)，將“一(yi)視同仁滿(man)足(zu)不同所(suo)有制房地產(chan)企業合理融資需求”落(luo)實(shi)落(luo)細。

  值得關注(zhu)的(de)(de)是，《通知(zhi)》還提出(chu)，建立城市房地產融(rong)資協調機(ji)制，要保障金融(rong)機(ji)構合(he)法(fa)權(quan)益。比如，對存在重大違法(fa)違規行為、逃廢金融(rong)債務等問題的(de)(de)房地產開發企業和項目(mu)，要提示金融(rong)機(ji)構審慎開展授信。

  《通知(zhi)》同(tong)時(shi)強調，要(yao)進一步(bu)壓實房(fang)地產(chan)開發企(qi)業(ye)主(zhu)體責任，指導房(fang)地產(chan)開發企(qi)業(ye)通過項目(mu)銷(xiao)(xiao)售、處置存(cun)量資產(chan)、引入投資者等方(fang)式改善自身現金流。督促房(fang)地產(chan)開發企(qi)業(ye)依法真實反映資產(chan)負債、銷(xiao)(xiao)售經營等情(qing)況(kuang)，合規使(shi)用(yong)信(xin)貸資金，進一步(bu)增強銀企(qi)互(hu)信(xin)。“這有利于遏制房(fang)企(qi)經營決策中的道德(de)風險和盲目(mu)擴張。”虞曉芬說。

  《 人民日(ri)報(bao) 》（ 2024年03月17日(ri) 02 版）