新(xin)華社北京4月2日(ri)電（記者嚴賦憬(jing)、陳煒(wei)偉(wei)）國家發展改革(ge)委2日(ri)發布消息，國家發展改革(ge)委等8部門近日(ri)聯合印發《招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領域公平競爭審查規則》，首(shou)次為招投(tou)標(biao)(biao)領域出臺政(zheng)策措施列明“負面清單”。

  ，規則(ze)是招投標(biao)(biao)(biao)領(ling)域(yu)(yu)公平競(jing)爭審查(cha)(cha)的(de)(de)首部(bu)部(bu)門(men)規章，從規范地方政府(fu)招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)政策(ce)制(zhi)定活動角度，明確要求相(xiang)關政策(ce)出臺前應進行(xing)公平競(jing)爭審查(cha)(cha)；未經公平競(jing)爭審查(cha)(cha)或者經審查(cha)(cha)存在排(pai)除、限(xian)制(zhi)競(jing)爭情(qing)形的(de)(de)，不得出臺有關政策(ce)措施，著(zhu)力從源頭上減少招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)領(ling)域(yu)(yu)排(pai)斥、限(xian)制(zhi)公平競(jing)爭的(de)(de)規定和做(zuo)法。

  規則緊密結合招(zhao)標(biao)投標(biao)市場特點和(he)關(guan)切，研究(jiu)提出針對(dui)性舉措，共5章22條，主要包括招(zhao)標(biao)投標(biao)領域(yu)公平競爭審查的(de)總則、審查標(biao)準、審查機(ji)制、監督管理和(he)附則等內(nei)容。

  在(zai)審(shen)(shen)查(cha)標(biao)準方(fang)面(mian)，規則針對招標(biao)投(tou)標(biao)實(shi)踐中易發常見的各類不合理限制，提出7個(ge)方(fang)面(mian)40余項具體審(shen)(shen)查(cha)標(biao)準，規定了審(shen)(shen)查(cha)具體要求，重點解決(jue)資格預審(shen)(shen)、評標(biao)方(fang)法、評標(biao)標(biao)準、定標(biao)標(biao)準、信用(yong)評價、保證金收(shou)取(qu)等方(fang)面(mian)的交易壁壘。

  在(zai)審(shen)查(cha)(cha)機(ji)制方面，規則(ze)明(ming)確了政策(ce)制定機(ji)關開(kai)展公平(ping)競爭審(shen)查(cha)(cha)的工作(zuo)機(ji)制、工作(zuo)流程(cheng)、審(shen)查(cha)(cha)結論等(deng)(deng)內容，強調政策(ce)措施應(ying)當在(zai)提請審(shen)議或者(zhe)報批(pi)前完成(cheng)公平(ping)競爭審(shen)查(cha)(cha)，并(bing)應(ying)當在(zai)審(shen)查(cha)(cha)過(guo)程(cheng)中以適當方式聽取(qu)有關經營主體、行業協會商會等(deng)(deng)意見。

  為更(geng)好監(jian)督(du)管理，規則要求相關部門定期開展政策(ce)措施(shi)評估(gu)清(qing)理，建(jian)立(li)招標(biao)投標(biao)市場壁壘線索征集機制，動態(tai)清(qing)理廢止各類有違(wei)公平競(jing)爭(zheng)的政策(ce)措施(shi)，切實推動公平競(jing)爭(zheng)審(shen)查制度(du)落地見效。

  為壓(ya)實責任主(zhu)體，規則明確政策制定機(ji)關應當建立本機(ji)關公平競爭審(shen)查工作(zuo)機(ji)制，確定專門(men)機(ji)構(gou)負責審(shen)查工作(zuo)；涉及多個部(bu)門(men)的，由牽頭部(bu)門(men)進行審(shen)查，并出具書面審(shen)查結論。

  據介(jie)紹，規則(ze)自2024年5月1日起施行。

《招標投標領域公平競爭審查規則》2024年第16號令

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國工業和信息化部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

中華人民共和國農業農村部

中華人民共和國商務部

國家市場監督管理總局

令

第16號

  《招標(biao)投(tou)標(biao)領域公平(ping)競(jing)爭審查規則》已經2024年1月31日(ri)第8次委務會議審議通過，現(xian)予(yu)公布，自(zi)2024年5月1日(ri)起(qi)施行。

  國家發展(zhan)改革委主任：鄭柵潔

  工業和信息化部部長(chang)：金壯龍

  住房城(cheng)鄉建設部(bu)部(bu)長：倪(ni)虹

  交通運輸部(bu)部(bu)長：李小鵬(peng)

  水利(li)部部長：李國英(ying)

  農(nong)業農(nong)村部部長：唐仁健(jian)

  商務部部長：王文濤

  市場監(jian)管總局局長：羅(luo)文

  2024年3月(yue)25日(ri)

招標投標領域公平競爭審查規則

第一章 總則

  第一條(tiao) 為加強和規范招標(biao)投(tou)標(biao)領域公平競爭(zheng)審查，維(wei)護公平競爭(zheng)市(shi)場秩序，根據《中華人民共和國招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)》《中華人民共和國招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)實施條(tiao)例》等有關規定，制(zhi)定本規則。

  第二條 招標(biao)投標(biao)領域(yu)公平競爭審(shen)查工作，適用(yong)本規則。

  第三條 本規(gui)則所(suo)稱公(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)，是指行(xing)政(zheng)機關(guan)和法律、法規(gui)授權的(de)具有管理公(gong)共事(shi)務職能(neng)的(de)組(zu)織(zhi)（以下統(tong)稱政(zheng)策(ce)制(zhi)定機關(guan)）對擬制(zhi)定的(de)招標投標領(ling)域涉(she)及經(jing)營主(zhu)體(ti)經(jing)濟活(huo)(huo)動的(de)規(gui)章、行(xing)政(zheng)規(gui)范性文(wen)件(jian)(jian)、其他政(zheng)策(ce)性文(wen)件(jian)(jian)以及具體(ti)政(zheng)策(ce)措施（以下統(tong)稱政(zheng)策(ce)措施）是否存在排除、限制(zhi)競(jing)爭情(qing)形(xing)進行(xing)審查(cha)評估的(de)活(huo)(huo)動。

  除法(fa)律(lv)、行政法(fa)規或者國務院規定的公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)例(li)外情(qing)形(xing)，未(wei)經公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)或者經審(shen)查(cha)(cha)存在(zai)排除、限制競爭(zheng)情(qing)形(xing)的，不得出臺有關政策措施。

   第(di)四條 政策制(zhi)定機(ji)關履行公平競爭(zheng)審查(cha)職責(ze)。政策制(zhi)定機(ji)關應當確定專門機(ji)構具體(ti)負責(ze)政策措施的公平競爭(zheng)審查(cha)工作(zuo)。

  多個部門聯合制定政(zheng)策措(cuo)施(shi)的，由牽頭(tou)部門組織開展(zhan)公平競爭審查(cha)，各參與部門對職責范圍內的政(zheng)策措(cuo)施(shi)負責。

第二章 審查標準

  第(di)五條 政策(ce)制定(ding)機(ji)關應當尊重和保(bao)障招(zhao)(zhao)標人組織(zhi)招(zhao)(zhao)標、選(xuan)擇招(zhao)(zhao)標代理機(ji)構(gou)、編制資格(ge)預(yu)審文(wen)件和招(zhao)(zhao)標文(wen)件的自主權，不得制定(ding)以下(xia)政策(ce)措施：

  （一）為招標(biao)人指定招標(biao)代(dai)理機構或者(zhe)違法限(xian)定招標(biao)人選擇招標(biao)代(dai)理機構的方式；

  （二(er)）為招(zhao)標人指(zhi)定投標資格(ge)、技術、商務條件；

  （三(san)）為招標人(ren)指(zhi)定(ding)特定(ding)類型的資格審(shen)查(cha)方(fang)法或者(zhe)評標方(fang)法；

   （四）為(wei)招標人指定(ding)具體(ti)的(de)資格審查標準(zhun)或者評標標準(zhun)；

   （五(wu)）為招標(biao)人指定(ding)評標(biao)委員(yuan)會成員(yuan)；

  （六）對(dui)于已(yi)經納(na)入(ru)統(tong)一的公共資(zi)源交(jiao)易(yi)平(ping)臺體系的電子交(jiao)易(yi)系統(tong)，限制招標人(ren)自主選擇；

  （七）強制招標人或(huo)者招標代理機構選擇(ze)電子認證服務；

  （八）為招標(biao)人(ren)或者(zhe)招標(biao)代理機構指定(ding)特定(ding)交易工具；

  （九）為招標人指(zhi)定承(cheng)包(bao)商（供應商）預選庫、資格(ge)庫或(huo)者備選名錄等(deng)；

  （十）要求招(zhao)標人依照本地(di)區創新產(chan)品(pin)名(ming)單、優先采購產(chan)品(pin)名(ming)單等地(di)方(fang)性扶(fu)持政策開展招(zhao)標投標活動；

  （十一）以其他不合(he)理(li)條件限制招標人自(zi)主權(quan)的(de)政(zheng)策措施(shi)。

  第(di)六條 政策制定(ding)機關應(ying)當落(luo)實全(quan)國統(tong)一的市場準入條件(jian)，對經營主體參與(yu)投標活動，不(bu)得制定(ding)以下政策措(cuo)施：

  （一）對市場(chang)準(zhun)入負面清單以外的行(xing)業、領域、業務(wu)，要(yao)求經營主體(ti)在參與(yu)投標活動前取(qu)得行(xing)政許可(ke)；

   （二）要求(qiu)經(jing)營主體在本地(di)區設立分支(zhi)機(ji)構、繳納稅收社(she)保或(huo)者與本地(di)區經(jing)營主體組成聯合(he)體；

  （三）要求經營主(zhu)體(ti)取得本地區業績(ji)或者獎項；

  （四）要求經營主體取得(de)培訓合(he)格證(zheng)(zheng)、上(shang)崗證(zheng)(zheng)等特定(ding)地區或者(zhe)特定(ding)行業組織頒發的相(xiang)關證(zheng)(zheng)書；

  （五）要求(qiu)經營主體取得特定行業組織成員身份；

  （六(liu)）以其他不(bu)合理條件限制經(jing)營(ying)主體參與投標的政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

  第七條 政策制(zhi)定(ding)機關(guan)制(zhi)定(ding)標(biao)準招標(biao)文(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)本）和(he)標(biao)準資格預審(shen)文(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)本），應(ying)當平等對待(dai)不同地區、所有制(zhi)形式(shi)的經(jing)營主體，不得在標(biao)準招標(biao)文(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)本）和(he)標(biao)準資格預審(shen)文(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)本）中設(she)置以下內(nei)容：

  （一(yi)）根(gen)據經(jing)營主體(ti)取得(de)業績的(de)區域設置(zhi)差異性得(de)分；

  （二(er)）根據經營主體的所(suo)有制形式設置差異性得分(fen)；

  （三）根(gen)據經營(ying)主體投標(biao)產品的產地設置差異(yi)性(xing)得分；

  （四）根據經營主體的規模、注冊地址、注冊資金、市(shi)場占有率、負(fu)債率、凈(jing)資產(chan)規模等設置差異性得(de)分；

   （五(wu)）根據聯(lian)合體成員單位的(de)注(zhu)冊(ce)地(di)址、所有(you)制形式(shi)等設(she)置差異性得分；

  （六）其(qi)他排除或者(zhe)限制競(jing)爭的內容。

  第(di)八條 政(zheng)策(ce)制定機關制定定標(biao)(biao)相關政(zheng)策(ce)措施，應(ying)當尊重和保障(zhang)招標(biao)(biao)人定標(biao)(biao)權，落實招標(biao)(biao)人定標(biao)(biao)主體(ti)責(ze)任，不(bu)得制定以下政(zheng)策(ce)措施：

  （一）為招標人(ren)指定(ding)定(ding)標方法；

  （二）為招標人指定定標單位(wei)或者定標人員；

  （三）將定標權交由招標人(ren)或(huo)者其授權的評標委員(yuan)會以外(wai)的其他單位或(huo)者人(ren)員(yuan)行(xing)使；

  （四(si)）規(gui)定直接以(yi)抽簽、搖號、抓鬮等方(fang)式(shi)確(que)定合格投標(biao)人、中標(biao)候選人或者中標(biao)人；

  （五）以其他(ta)不合理條件限制招標(biao)人定標(biao)權的政策措施。

  第九條 政策(ce)(ce)制定機關(guan)可(ke)以通過(guo)組(zu)織開展(zhan)信用(yong)評價(jia)引導經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)誠(cheng)信守(shou)法參與(yu)招標投標活動(dong)，并可(ke)以通過(guo)制定實施(shi)(shi)相應(ying)政策(ce)(ce)措施(shi)(shi)鼓(gu)勵經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)應(ying)用(yong)信用(yong)評價(jia)結果，但應(ying)當平等對待(dai)不同地區、所有制形(xing)式的經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，依法保障經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)自主(zhu)(zhu)權，不得制定以下政策(ce)(ce)措施(shi)(shi)：

  （一(yi)）在信用信息(xi)記錄、歸(gui)集、共享(xiang)等方面對不(bu)同(tong)地區或者所有(you)制形式的經(jing)營(ying)主體作出區別規(gui)定；

  （二）對不同(tong)地區或者所有(you)制形式經營主體(ti)的資質、資格、業績等(deng)采用(yong)不同(tong)信用(yong)評價(jia)標準；

  （三）根據(ju)經(jing)營主(zhu)體(ti)的所(suo)在地區或者所(suo)有制形式(shi)采(cai)取(qu)差(cha)異化的信用監管措施；

  （四）沒(mei)有法定依據，限制經營主體參考使(shi)用(yong)信(xin)用(yong)評價結果的自主權(quan)；

  （五）其他排除(chu)限制競爭或者損害經營(ying)主體合法權益(yi)的政策措施。

  第十條 政策(ce)制(zhi)定(ding)機關(guan)制(zhi)定(ding)涉及招標(biao)投(tou)標(biao)交(jiao)易監(jian)管和服務的政策(ce)措施，應當平等保障各類經營主體參與，不(bu)得(de)在交(jiao)易流程(cheng)上制(zhi)定(ding)以下政策(ce)措施：

  （一）規定招標投標交易服務機(ji)構行使審批、備(bei)案(an)、監(jian)管、處罰等(deng)具有行政(zheng)管理性質的職能；

  （二）強(qiang)制非公(gong)共資源交易(yi)項目進入公(gong)共資源交易(yi)平臺交易(yi)；

  （三）對能(neng)夠通(tong)過告知(zhi)承諾和事(shi)后核(he)驗核(he)實真偽的事(shi)項，強制投標人在投標環節提供(gong)原件；

  （四(si)）在獲取(qu)招標文件、開標環節違(wei)法要求投標人的法定代表人、技(ji)術負(fu)責(ze)人、項目負(fu)責(ze)人或(huo)者其他特(te)定人員到場；

  （五）其(qi)他不當限制經營主體參與招標(biao)投(tou)標(biao)的政策措(cuo)施。

  第十一條 政策制定(ding)機關制定(ding)涉(she)及保(bao)證金的政策措施，不(bu)得(de)設(she)置以(yi)下不(bu)合(he)理(li)限(xian)制：

  （一）限制招(zhao)標人依法收(shou)取保證(zheng)金；

  （二(er)）要(yao)求經營主體繳納(na)除(chu)投(tou)標(biao)保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)、履約保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)、工(gong)程質量保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)、農民(min)工(gong)工(gong)資保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)以(yi)外的其他保(bao)證(zheng)(zheng)(zheng)金(jin)(jin)；

  （三）限定經營主體繳納保證金的形式；

  （四）要求經營主(zhu)體從特定機(ji)構(gou)開具保函（保險）；

  （五）在招標文件之外設(she)定保證金退還的前置條件；

  （六）其他涉及保證金的不合理限制措施。

第三章 審查機制

  第十二條 政策制(zhi)(zhi)定機關應當建(jian)立本(ben)機關公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查工(gong)作機制(zhi)(zhi)，明(ming)確公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查負責機構、審查標準和審查流程，規范公平競(jing)爭(zheng)(zheng)審查行為。

  第十三條 政策措施應當在提(ti)請(qing)審(shen)議或者報批(pi)前完(wan)成公平(ping)競爭審(shen)查。

  政(zheng)策制定機關應(ying)當(dang)作出符合或(huo)者(zhe)不符合審查標準的書面(mian)審查結(jie)論。適用有關法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)或(huo)者(zhe)國(guo)務院(yuan)規(gui)定的公平(ping)競爭審查例外(wai)情(qing)形的，應(ying)當(dang)在審查結(jie)論中說明理由。

  第十(shi)四(si)條 政策(ce)制定機關在對(dui)政策(ce)措施開(kai)展公平(ping)競爭審查過(guo)程中，應當以(yi)適當方(fang)式聽取有(you)關經營主體、行業協會(hui)商會(hui)等意見；除(chu)依(yi)法保密外，應當向社會(hui)公開(kai)征求意見。

  在起(qi)草政策措施的其他環節已(yi)經向社會公(gong)開征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)或者征(zheng)求(qiu)過(guo)有關方面意見(jian)(jian)的，可(ke)以不再專門就(jiu)公(gong)平競爭審查征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)。

  第(di)十五條 政(zheng)策(ce)制(zhi)定機(ji)關可以委托(tuo)第(di)三(san)方機(ji)構(gou)對擬出臺(tai)政(zheng)策(ce)措施(shi)的(de)(de)公平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)影響、已出臺(tai)政(zheng)策(ce)措施(shi)的(de)(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)效果和本地區(qu)招標投標公平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查制(zhi)度總體實施(shi)情況、市場競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)狀況等開(kai)展評估。

第四章 監督管理

  第十六條 地方各級招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)指(zhi)導協調部門會同招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)行政監督部門，應當(dang)定期組織開展政策措(cuo)施評估，發現違反公平(ping)競(jing)爭審查(cha)有關(guan)規定的，應當(dang)及(ji)時(shi)糾正。

  第(di)十七條 公民、法(fa)人或者其他組(zu)織認為政策措施妨礙公平(ping)競爭的，有權向(xiang)政策制定(ding)機關及(ji)其上一(yi)級機關反映。

  地方(fang)各級招(zhao)(zhao)標投(tou)標指導協(xie)調部(bu)門(men)、招(zhao)(zhao)標投(tou)標行政(zheng)監(jian)督部(bu)門(men)應當(dang)建立招(zhao)(zhao)標投(tou)標市場壁壘線(xian)索征(zheng)集機制(zhi)，動態清理廢止各類(lei)有違公平競爭(zheng)的政(zheng)策措(cuo)施。

  第十八條 公(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)或者其他組織認為資格預審文(wen)件、招標(biao)(biao)文(wen)件存(cun)在排斥、限制潛在投(tou)標(biao)(biao)人(ren)不合理條件的，有權依照《招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)法(fa)(fa)》及其實施條例相關規定提(ti)出異議和投(tou)訴。招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)行政(zheng)監(jian)督部門、招標(biao)(biao)人(ren)應當按照規定程序處(chu)理。

  第十九條 政(zheng)策(ce)制定機(ji)(ji)關(guan)(guan)未進行公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)或者(zhe)(zhe)違反審查(cha)標準出臺政(zheng)策(ce)措施(shi)的，由(you)上級機(ji)(ji)關(guan)(guan)責令(ling)改(gai)(gai)正(zheng)；拒不改(gai)(gai)正(zheng)或者(zhe)(zhe)不及時改(gai)(gai)正(zheng)的，對直接負責的主管人員(yuan)(yuan)和其他相關(guan)(guan)責任(ren)人員(yuan)(yuan)依照《中華人民共(gong)(gong)和國公職(zhi)人員(yuan)(yuan)政(zheng)務處(chu)(chu)分法》第三十九條、《中華人民共(gong)(gong)和國公務員(yuan)(yuan)法》第六十一條等有關(guan)(guan)規定依法給予處(chu)(chu)分。

第五章 附則

  第二十條 政策制定機關作為招(zhao)標(biao)人編制招(zhao)標(biao)公告、資(zi)(zi)格預審(shen)文件(jian)和招(zhao)標(biao)文件(jian)，以及公共資(zi)(zi)源交(jiao)易平臺運行服務(wu)機構制定招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)交(jiao)易服務(wu)文件(jian)，應當參照本規(gui)則開展公平競(jing)爭(zheng)審(shen)查。

  第二十(shi)一(yi)條 本規則由國家發展改(gai)革委會同有關(guan)部(bu)門(men)負責(ze)解釋。

  第二十二條 本規則自2024年5月1日起(qi)施行。

  國家發展改革委有關負責同志就《招標投標領域公平競爭審查規則》答記者問

  為深(shen)入貫徹落(luo)實黨的(de)二十(shi)大(da)關于破除(chu)地方保護和行政性壟斷、構建全國(guo)統一大(da)市場的(de)決(jue)策部(bu)署，優化招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)領域營商(shang)環境，近(jin)日，國(guo)家發展改革委(wei)(wei)、工(gong)業和信息化部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、水利(li)部(bu)、農業農村部(bu)、商(shang)務部(bu)、市場監管(guan)總局等8部(bu)門(men)聯合印(yin)發了《招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)領域公(gong)平競爭審查(cha)規(gui)則(ze)》（國(guo)家發展改革委(wei)(wei)令第16號，以下簡稱《規(gui)則(ze)》）。國(guo)家發展改革委(wei)(wei)有關負責(ze)同志就《規(gui)則(ze)》有關情況回答了記者的(de)提問。

  一、《規則》出臺的(de)背景是什么？

  黨的(de)二十大(da)(da)(da)報告指出，完(wan)善產權保護、市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入(ru)、公平(ping)競(jing)爭、社會(hui)信用等(deng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)基礎(chu)制(zhi)度，優(you)(you)化營(ying)(ying)(ying)商環境。《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)加快建設全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)大(da)(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)意見》和(he)《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)促(cu)進(jin)民營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟(ji)發展壯大(da)(da)(da)的(de)意見》等(deng)文件要(yao)求(qiu)，研(yan)究重(zhong)點領域和(he)行業性審查規(gui)則，健全公平(ping)競(jing)爭制(zhi)度框架和(he)政策實施機(ji)制(zhi)。招標(biao)投(tou)標(biao)是市(shi)(shi)場(chang)(chang)配置資源的(de)重(zhong)要(yao)方式，經(jing)營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體通(tong)(tong)過(guo)招標(biao)投(tou)標(biao)進(jin)行供需對接、競(jing)爭擇優(you)(you)，能(neng)夠實現各類要(yao)素優(you)(you)化配置。營(ying)(ying)(ying)造(zao)公平(ping)競(jing)爭的(de)招標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)環境，有助(zhu)于(yu)促(cu)進(jin)要(yao)素資源在更(geng)大(da)(da)(da)范圍內暢通(tong)(tong)流動，對于(yu)建設全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)大(da)(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，構建更(geng)高水平(ping)社會(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體制(zhi)具有重(zhong)要(yao)作用。

  近年來，各(ge)地區(qu)、各(ge)部門貫徹落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)務(wu)院決策部署，認真執行《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)招標(biao)投標(biao)法(fa)》及配套法(fa)規規章(zhang)，大力清理(li)(li)招標(biao)投標(biao)領域各(ge)類交易(yi)壁(bi)壘和不(bu)合理(li)(li)限制，公平競爭的(de)市場環境持續優化。

  當(dang)前，一些(xie)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)政策措施中(zhong)(zhong)仍隱含地方保(bao)護或所有(you)制歧視(shi)的內容，影(ying)響(xiang)了經營(ying)主(zhu)體(ti)公平(ping)參(can)與招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)，一些(xie)企(qi)業對“投標(biao)(biao)難、中(zhong)(zhong)標(biao)(biao)難”反映比較集中(zhong)(zhong)。為深入(ru)貫(guan)徹落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院決策部署，積(ji)極回應市場關切，國(guo)(guo)家發展改革委等(deng)8個部門聯合出臺《規(gui)則》，進一步完(wan)善招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)公平(ping)競爭審查實施機制，規(gui)范招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)政策制定活動(dong)，著力從(cong)源頭上減少排斥、限制公平(ping)競爭的規(gui)定和做法。

  二、《規則》的主(zhu)要思路和重點內容(rong)是什么？

  作為具體領域(yu)和行業性公平競爭審(shen)查的(de)首部(bu)(bu)部(bu)(bu)門規章，《規則》嚴格(ge)對標(biao)黨中(zhong)央(yang)、國務院關于優化(hua)招(zhao)標(biao)投標(biao)市(shi)(shi)場環境的(de)決策部(bu)(bu)署，有機銜接(jie)《公平競爭審(shen)查制度實施(shi)細則》等(deng)現有制度，緊密結合(he)招(zhao)標(biao)投標(biao)市(shi)(shi)場特點和關切(qie)，細化(hua)實化(hua)招(zhao)標(biao)投標(biao)領域(yu)公平競爭審(shen)查的(de)審(shen)查標(biao)準、審(shen)查機制和監督管理等(deng)內容。

  一(yi)是細化審(shen)查標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)。《規則(ze)》針(zhen)對招標(biao)(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)(biao)實踐中易(yi)發常見(jian)的各(ge)類不(bu)合理(li)限制，規定了審(shen)查具體要求，重點破(po)除(chu)資格預審(shen)、評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方法、評(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)、定標(biao)(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)、信用評(ping)價、保(bao)證金收取(qu)等方面的交易(yi)壁壘。

  二(er)是健全(quan)審(shen)(shen)查(cha)機(ji)制(zhi)。《規則》明確了政策制(zhi)定(ding)機(ji)關(guan)開展公平(ping)競爭審(shen)(shen)查(cha)的主體責(ze)任(ren)，并(bing)對工(gong)作機(ji)制(zhi)、工(gong)作流程、審(shen)(shen)查(cha)結論等作出規定(ding)，強調政策措施應當在(zai)提(ti)請(qing)審(shen)(shen)議或者報批前完成公平(ping)競爭審(shen)(shen)查(cha)。

  三(san)是強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)管理(li)。《規則》要求相關部(bu)門定期開展政策措(cuo)施評(ping)估清(qing)理(li)，建(jian)立招標投標市場壁壘(lei)線索征集機制(zhi)，動(dong)態清(qing)理(li)廢止各(ge)類有違公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)政策措(cuo)施，切實推動(dong)公(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)審查(cha)制(zhi)度落地見效。

  三、《規(gui)則》對(dui)招(zhao)標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)領域公平競(jing)爭審查標(biao)(biao)準有何新要求？

  《規則(ze)》在《中華人(ren)民共和(he)國(guo)招標投標法》及(ji)其實施(shi)條例的基礎上，聚焦經營主體反映(ying)集中的共性問題，有(you)針對(dui)性地提出了七方面40余項審查(cha)標準。

  在組織招(zhao)標、選擇招(zhao)標代理機構(gou)、編制(zhi)招(zhao)標文(wen)件(jian)等方(fang)面，明確政策制(zhi)定機關應當尊(zun)重(zhong)和保障招(zhao)標人自主(zhu)權(quan)，不(bu)得以不(bu)合(he)理條件(jian)限制(zhi)招(zhao)標人自主(zhu)權(quan)等。

  在保障經營(ying)主體(ti)參與投(tou)標活動(dong)方面，明(ming)確(que)政策制定機關(guan)應當落實(shi)全國統一(yi)的(de)市場準入(ru)條件，不得(de)要求(qiu)經營(ying)主體(ti)在本地區(qu)(qu)設立(li)分支機構、繳納稅收社保或(huo)者與本地區(qu)(qu)經營(ying)主體(ti)組成聯合(he)體(ti)，不得(de)要求(qiu)經營(ying)主體(ti)取得(de)本地區(qu)(qu)業績或(huo)者獎項等。

  在制定(ding)標(biao)準招標(biao)文(wen)件等(deng)方(fang)面(mian)，明確政策(ce)制定(ding)機關應(ying)當平等(deng)對(dui)待不同地區、所(suo)有(you)制形式的(de)經營主體，不得在相關文(wen)本中(zhong)以(yi)設置差異性得分等(deng)方(fang)式規定(ding)排除或(huo)者(zhe)限制競爭的(de)內(nei)容(rong)等(deng)。

  在定(ding)(ding)(ding)(ding)標流程(cheng)方面(mian)，明確政策制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)機(ji)關應(ying)當(dang)尊重(zhong)和保障(zhang)招標人定(ding)(ding)(ding)(ding)標權，落(luo)實招標人定(ding)(ding)(ding)(ding)標主(zhu)體(ti)責任(ren)，不得以指定(ding)(ding)(ding)(ding)定(ding)(ding)(ding)(ding)標方法、定(ding)(ding)(ding)(ding)標單位或者定(ding)(ding)(ding)(ding)標人員等方式限(xian)制(zhi)招標人定(ding)(ding)(ding)(ding)標權。

  在信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)方面(mian)，明確政(zheng)策制定(ding)機關組織開展(zhan)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)，不得對不同(tong)地(di)區或者所有制形式經營(ying)主體(ti)的(de)(de)資(zi)質(zhi)、資(zi)格(ge)、業績等采(cai)用(yong)不同(tong)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)標準，不得根(gen)據經營(ying)主體(ti)的(de)(de)所在地(di)區或者所有制形式采(cai)取差異(yi)化的(de)(de)信(xin)用(yong)監管措施，沒有法(fa)定(ding)依據不得限制經營(ying)主體(ti)參考使用(yong)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)結果的(de)(de)自主權。

  在(zai)監管(guan)和服(fu)務方面(mian)，明確政策制定機關制定涉(she)及(ji)招標(biao)投標(biao)交易監管(guan)和服(fu)務的(de)政策措施，應當平等保障各類(lei)經營主體參與，不得(de)采取歧視性限制措施。

  在(zai)保證金(jin)管(guan)理方面(mian)，明確政(zheng)策(ce)制定機關(guan)不(bu)得制定限(xian)制招標人依法收取保證金(jin)、限(xian)定繳納保證金(jin)形(xing)式(shi)等(deng)不(bu)合(he)理政(zheng)策(ce)措施。

  四、在(zai)推動《規則(ze)》貫(guan)徹落實方面(mian)有哪(na)些考慮和安排？

  《規則》印發后(hou)，國家發展改革委將會(hui)同(tong)有關部(bu)門指導各(ge)地方抓好貫(guan)徹落實。

  一是加強(qiang)宣傳(chuan)解(jie)讀。國(guo)家發展改革委(wei)將會(hui)同(tong)有關(guan)部門(men)加強(qiang)《規(gui)則(ze)(ze)》宣貫解(jie)釋，推動(dong)(dong)地方(fang)政府部門(men)和(he)招標(biao)投標(biao)參與主(zhu)體準(zhun)確理解(jie)《規(gui)則(ze)(ze)》的(de)出(chu)臺背景、主(zhu)要內容和(he)基(ji)本要求，吃透招標(biao)投標(biao)領域(yu)公(gong)平競(jing)爭審查的(de)政策精神，切實(shi)增強(qiang)貫徹(che)落實(shi)《規(gui)則(ze)(ze)》的(de)積(ji)極(ji)性主(zhu)動(dong)(dong)性，為《規(gui)則(ze)(ze)》順(shun)利實(shi)施營造(zao)良好環境。

  二是強化(hua)指導督(du)促(cu)。國家發展(zhan)改革委將會同有(you)關(guan)部門通過現場(chang)調研、召(zhao)開工作會議(yi)等方式，持續跟進《規(gui)則(ze)》落實情況，指導督(du)促(cu)各地方建立完善(shan)招標投標領域公(gong)平競爭審查配套機制(zhi)，從嚴從實開展(zhan)審查工作，動(dong)態清理廢止各類有(you)違公(gong)平競爭的政策措施(shi)，確(que)保(bao)《規(gui)則(ze)》落實到位(wei)、取(qu)得成效。

  三(san)是通報(bao)典(dian)型案例。按照(zhao)表揚先進、鞭策后進的原則(ze)，國(guo)家發展改革委將會同有(you)(you)關部門梳(shu)理總結各地(di)方落實《規(gui)(gui)則(ze)》情(qing)況，通過多種(zhong)方式在全國(guo)范圍復制(zhi)推廣好經驗好做法；對于貫徹落實《規(gui)(gui)則(ze)》不力(li)，仍然(ran)制(zhi)定實施地(di)方保護或者所有(you)(you)制(zhi)歧視(shi)政策措施的地(di)方，視(shi)情(qing)進行督辦、通報(bao)，堅決督促有(you)(you)關地(di)方整改到(dao)位。