國務院近日召開支持“兩(liang)重”建設部署動員視頻會議(yi)，要(yao)求(qiu)各(ge)地區各(ge)部門提高(gao)站位、深化認識，切實把思想和行動統(tong)一到(dao)黨中央(yang)決(jue)策部署上來(lai)，扎實完成好(hao)“兩(liang)重”建設各(ge)項(xiang)任務。

  所謂“兩重(zhong)(zhong)(zhong)”，是指國家重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰略實(shi)施和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點領域安(an)(an)全(quan)能力建設。今年《政府工(gong)作報(bao)告》提出，從今年開始擬連續幾年發(fa)行超(chao)長期特別國債，專項(xiang)用(yong)于國家重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰略實(shi)施和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)點領域安(an)(an)全(quan)能力建設，今年先發(fa)行1萬億元。這意味著，“兩重(zhong)(zhong)(zhong)”將(jiang)成為今后(hou)一段(duan)時期地方(fang)政府謀(mou)劃項(xiang)目(mu)、爭(zheng)取資金的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點方(fang)向之一。

  首批“兩(liang)重”項目(mu)下達在即

  5月17日，30年(nian)期(qi)超長(chang)期(qi)特(te)別(bie)國(guo)債(zhai)在一級市場首次發(fa)行(xing)。按照發(fa)行(xing)安排，20年(nian)期(qi)、50年(nian)期(qi)特(te)別(bie)國(guo)債(zhai)也將陸續發(fa)行(xing)，全年(nian)特(te)別(bie)國(guo)債(zhai)將保持較高發(fa)行(xing)頻率。

  “此(ci)輪超長期(qi)特別國債是積極財政政策的重要發力點之一，有(you)利于促增長穩(wen)投資(zi)，優化央地債務結構(gou)。同時也能更好匹配建(jian)設周期(qi)較長的重大(da)項目(mu)資(zi)金需(xu)求，有(you)助(zhu)于提升財政資(zi)金使用(yong)效率。”國家信息中心經濟(ji)預測部副(fu)研究員張曉蘭說。

  今(jin)年以來，國(guo)(guo)家發展(zhan)改革委多(duo)次組織各地方各相關部門，梳理儲備今(jin)年可開工(gong)建(jian)設(she)的(de)超(chao)長期特別(bie)國(guo)(guo)債(zhai)項(xiang)目。同時，聯(lian)合自然(ran)資源部、生態環境(jing)部完善重大(da)項(xiang)目用地、環評等要素保障機制，組織召開全國(guo)(guo)視頻培(pei)訓(xun)會，指導幫助地方加快推進項(xiang)目前期工(gong)作(zuo)。目前，江(jiang)蘇、四川、河北等省份均在加快謀劃儲備“兩重”項(xiang)目，以搶抓超(chao)長期特別(bie)國(guo)(guo)債(zhai)發行(xing)機遇。

  “作為黨中(zhong)央、國務院的(de)(de)一項重大決策(ce)部(bu)署(shu)，通過發(fa)行超長期(qi)特(te)別(bie)國債(zhai)支持(chi)‘兩重’建設，不僅(jin)是(shi)推(tui)進中(zhong)國式現代化、推(tui)動高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)需要，也(ye)將是(shi)我們(men)把握(wo)發(fa)展(zhan)主動權的(de)(de)重要抓手。”國務院發(fa)展(zhan)研究中(zhong)心產業經濟研究部(bu)副部(bu)長許召元(yuan)說。

  首(shou)批(pi)(pi)“兩(liang)(liang)重(zhong)(zhong)”項目(mu)下(xia)達在即(ji)(ji)。國家發展改革委政策研究室(shi)副主(zhu)任李超近日表示(shi)，在前(qian)期(qi)開(kai)展工作基礎上，已梳理出一批(pi)(pi)符合“兩(liang)(liang)重(zhong)(zhong)”建(jian)設要求(qiu)、可立即(ji)(ji)下(xia)達投資的重(zhong)(zhong)大項目(mu)，待國債資金到位(wei)后(hou)即(ji)(ji)可加快建(jian)設。

  項(xiang)目儲備(bei)聚焦“四個有利于”

  在今(jin)年超長期特別國(guo)債投向上，國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革委有關負(fu)責(ze)人此前表示，將重點聚焦加快實(shi)現高(gao)水平科技自立(li)自強、推進(jin)城鄉融合發展(zhan)(zhan)、促進(jin)區(qu)域協調(diao)發展(zhan)(zhan)、提(ti)升糧食和(he)能源(yuan)資源(yuan)安全保(bao)障能力、推動人口高(gao)質量發展(zhan)(zhan)、全面推進(jin)美麗中(zhong)國(guo)建(jian)設等重點任務。

  具體到產(chan)(chan)業(ye)領域，許召元認(ren)為，“兩(liang)重”將重點聚焦“四(si)個(ge)有利(li)(li)于”：一(yi)是(shi)(shi)有利(li)(li)于產(chan)(chan)業(ye)綠色低碳(tan)轉型的(de)(de)重大(da)(da)工(gong)程；二是(shi)(shi)有利(li)(li)于新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)、未來(lai)產(chan)(chan)業(ye)更(geng)好發展的(de)(de)重大(da)(da)工(gong)程；三是(shi)(shi)有利(li)(li)于進(jin)一(yi)步提(ti)升(sheng)生(sheng)活水平和健康發展需要的(de)(de)重大(da)(da)工(gong)程；四(si)是(shi)(shi)有利(li)(li)于進(jin)一(yi)步增強國際合作與(yu)聯系的(de)(de)重大(da)(da)工(gong)程。

  “綠(lv)色低(di)(di)碳水平越來(lai)越成為產業競(jing)爭(zheng)力(li)的一個重要方面(mian)。因此，配合能源進一步綠(lv)色低(di)(di)碳轉型的基礎設(she)施建(jian)設(she)項(xiang)目，比如長時間低(di)(di)成本儲能、新能源跨(kua)區輸送、電網改造等，契(qi)合了超長期特別(bie)國債的要求。”許召元舉例說(shuo)。

  與此同(tong)時，新一代人(ren)工智能等(deng)(deng)新型基(ji)礎設(she)(she)施、促(cu)進關(guan)鍵技術攻關(guan)和超前發展的(de)工程(cheng)與示(shi)范項目、大(da)(da)科學裝置等(deng)(deng)，與老(lao)百姓(xing)生活密切相(xiang)關(guan)的(de)人(ren)居(ju)環境改(gai)善、充電停車等(deng)(deng)便(bian)民設(she)(she)施建設(she)(she)，等(deng)(deng)等(deng)(deng)，因帶有較強的(de)社(she)會(hui)公益屬性，市場回報(bao)率低，社(she)會(hui)資本參(can)與建設(she)(she)的(de)積極性大(da)(da)多(duo)不高(gao)。

  對此，張曉蘭認為(wei)，超長期(qi)特別國債兼顧了發(fa)展需要與財政可持續(xu)，有利于補(bu)足(zu)上(shang)述(shu)領域的(de)短板，同時也為(wei)未(wei)來(lai)宏觀調控增加了靈活性及(ji)空間(jian)。

  更加注重“三個結合”

  近期，全國(guo)多(duo)地召開專(zhuan)題會議，謀劃加強項目儲備、用足用好(hao)國(guo)家政(zheng)策。

  北京提出，緊(jin)扣(kou)“兩重”建設要求，進一步做好重點領域項(xiang)目謀(mou)劃、儲備、遴選(xuan)和前期手(shou)續辦理等工作，加強與國(guo)家有關部門溝(gou)通對接(jie)；上(shang)海表示，要抓(zhua)緊(jin)研究制(zhi)定實施細則、操作方案，確保各(ge)項(xiang)任務高質(zhi)量落(luo)地見效。

  “在(zai)推動‘兩重(zhong)’建(jian)設形成(cheng)實(shi)物(wu)工(gong)作量(liang)的過程(cheng)中，要更加注意三個結合，即堅(jian)(jian)持(chi)國家所需與(yu)各地(di)所能相結合，堅(jian)(jian)持(chi)當前與(yu)長遠相結合，堅(jian)(jian)持(chi)鍛長板與(yu)補短(duan)板相結合，因(yin)地(di)制宜推進(jin)‘兩重(zhong)’建(jian)設走深走實(shi)。”張曉蘭說。

  李超表示，國家發展改革委將切實(shi)(shi)(shi)發揮牽頭抓總作用，認真做好“兩重”建設各項重點任(ren)務的(de)組織實(shi)(shi)(shi)施(shi)工作，做好“硬投資(zi)”項目組織實(shi)(shi)(shi)施(shi)，加快“軟(ruan)建設”政策出臺(tai)落地，同時(shi)加強(qiang)對項目實(shi)(shi)(shi)施(shi)效果跟蹤(zong)評估。

  專家建議，高質量支持(chi)“兩重(zhong)”建設，要(yao)強化(hua)與“十四(si)五(wu)”規劃(hua)落(luo)(luo)實(shi)相結合，與“十五(wu)五(wu)”發展需求銜接，堅持(chi)分步實(shi)施、有序推進，不(bu)斷(duan)形成推動項目落(luo)(luo)地實(shi)施的合力(li)。 （經濟日(ri)報(bao)記者 顧 陽）