習近平總書(shu)記在重(zhong)慶考察時指(zhi)出：“中(zhong)國式現代化，民生為(wei)大。黨和政(zheng)府(fu)的(de)一(yi)切(qie)工(gong)作，都(dou)是為(wei)了老(lao)百姓過(guo)上(shang)更加幸福的(de)生活。”“黨中(zhong)央很關心的(de)一(yi)件(jian)事(shi)，就是把老(lao)舊小(xiao)區改(gai)造好。改(gai)舊換(huan)新，完善服務設施。希(xi)望各(ge)級(ji)黨委和政(zheng)府(fu)都(dou)能為(wei)解決民生問題(ti)投入更多(duo)的(de)財(cai)力物(wu)力，每年(nian)辦一(yi)些民生實(shi)事(shi)，不斷(duan)增強人民群(qun)眾(zhong)的(de)獲得感(gan)幸福感(gan)安全感(gan)。”

  老(lao)舊小區(qu)改造(zao)一(yi)頭(tou)連著民生(sheng)福祉，一(yi)頭(tou)連著城(cheng)市發展，既是城(cheng)市更(geng)新(xin)的重要內容，更(geng)承載著人民對美(mei)好生(sheng)活的向往。近年(nian)(nian)來，我國推動城(cheng)鎮老(lao)舊小區(qu)改造(zao)工作取得顯(xian)著成(cheng)效。2019年(nian)(nian)至(zhi)2023年(nian)(nian)，全國新(xin)開工改造(zao)城(cheng)鎮老(lao)舊小區(qu)22萬個，惠(hui)及(ji)居(ju)民約(yue)1億(yi)人。

  接下(xia)來老(lao)舊小區改造工作將(jiang)從哪些方(fang)面(mian)重(zhong)點(dian)發力？各地涌現出哪些有益的探索？請看本版報(bao)道。

  ——編  者

  重慶南岸區后堡社區打造社區綜合體

  引入新業態  活化老社區

  本報(bao)記者  沈靖然

  南坪街，長(chang)江畔(pan)。走在(zai)重慶市南岸區南坪街道后堡社區的臨江長(chang)廊里，黃葛蔥蘢，花木扶疏，棕墻黛瓦，韻(yun)味十足。老(lao)年人喝壩壩茶擺龍門陣，年輕人品(pin)咖啡賞江景，一派閑適景象。

  后堡(bao)社區曾(ceng)是重(zhong)慶(qing)人記憶中(zhong)最(zui)具煙火氣的(de)地方之一，這里有主城區最(zui)集(ji)中(zhong)、最(zui)大(da)規模的(de)上世紀80年代(dai)建(jian)筑群(qun)。然而隨著時代(dai)發展，這里設施老化、日益破舊，街區逐漸失去了往(wang)日的(de)活(huo)力。

  辦好民生(sheng)實事(shi)，老(lao)舊小(xiao)區改造讓后堡社區換了模(mo)樣。南岸區住建委副主(zhu)任(ren)李俊杰介紹，改造引入專業的社區運營公司，將片區打造成一個(ge)獨特的社區綜合體。

  如今，原先破舊的居民樓外墻被修整為明亮(liang)的杏(xing)色，道(dao)路鋪(pu)上透(tou)水磚，提供醫療保障和愛心餐的養老(lao)服務站輻射全社區(qu)(qu)(qu)，小區(qu)(qu)(qu)重新煥發生機。通(tong)過活化利用社區(qu)(qu)(qu)閑置空(kong)間(jian)，引入新型商(shang)(shang)業(ye)，老(lao)舊社區(qu)(qu)(qu)成(cheng)為特色商(shang)(shang)業(ye)街(jie)區(qu)(qu)(qu)，變成(cheng)居民游客共享的公共文化休(xiu)閑空(kong)間(jian)。后堡的老(lao)味(wei)道(dao)也(ye)保留(liu)下來——“南坪關”老(lao)城樓得以修繕，上世紀(ji)80年(nian)代(dai)建(jian)筑融(rong)合(he)露天電影、綠皮火車、書畫報亭等共同打造“超級80街(jie)”，風味(wei)十足。

  “現在的(de)后堡漂亮又熱鬧(nao)，生活(huo)服務也更方便(bian)。”74歲的(de)老街(jie)坊黃(huang)禮惠感嘆，“就拿出(chu)行來說(shuo)，改造后街(jie)邊的(de)路(lu)燈特別亮堂。社區的(de)一(yi)些日常修繕，都有社區基金來保障(zhang)。”

  老舊小區(qu)改(gai)造，三(san)分(fen)(fen)在建、七分(fen)(fen)在管。除了硬件提(ti)升，運營(ying)上的軟(ruan)件升級也(ye)考(kao)驗社區(qu)治(zhi)理的可持續(xu)性。居民口中的社區(qu)基金(jin)便是后堡社區(qu)為后續(xu)運營(ying)給出(chu)的方案。

  “社(she)區(qu)(qu)改造后引入的(de)社(she)區(qu)(qu)運營公司(si)每年從商(shang)業租金(jin)及運營收入中拿出一定比例的(de)資金(jin)作為社(she)區(qu)(qu)基金(jin)，用于社(she)區(qu)(qu)公共服務。不斷優化居民的(de)居住和生活環(huan)境，不僅生活更舒適了，人心也更齊了。”南坪街(jie)道(dao)辦事處副主任劉玉(yu)龍(long)說。

  社區(qu)基金覆(fu)蓋的服務(wu)包括社區(qu)清潔、路(lu)(lu)面維(wei)護、路(lu)(lu)燈等(deng)公共設施(shi)的維(wei)修更換等(deng)。“我們探索了政府建成(cheng)、公司管(guan)理、商戶運營(ying)的‘建管(guan)運一體’模式，讓后堡社區(qu)能夠(gou)長期可(ke)持續發展。”劉(liu)玉龍說。

  在這樣的理念(nian)下(xia)，商(shang)(shang)業經(jing)營和(he)居(ju)民(min)居(ju)住生(sheng)活形成了良性循環(huan)。改(gai)(gai)造后的美麗景致(zhi)和(he)豐富業態(tai)不斷吸(xi)引市(shi)民(min)游客前來打(da)卡消費，人氣興(xing)旺商(shang)(shang)戶增收；商(shang)(shang)業盈利又反哺社(she)區(qu)，助(zhu)力維(wei)護改(gai)(gai)造成果(guo)。商(shang)(shang)戶與(yu)居(ju)民(min)共同參與(yu)社(she)區(qu)創(chuang)建。目前后堡社(she)區(qu)共有商(shang)(shang)戶約250家，服務居(ju)民(min)2萬(wan)余人，涵蓋咖啡館(guan)、茶館(guan)、社(she)區(qu)書店等多種業態(tai)。

  經營咖啡生意(yi)10多年(nian)的吳(wu)龍(long)泉去年(nian)就(jiu)看上了(le)即將改造完成的后堡社區。“第一次到(dao)后堡，我就(jiu)被(bei)這里的氛圍感染了(le)。”吳(wu)龍(long)泉說(shuo)，今年(nian)初他的咖啡店(dian)在后堡正式開業，平均每天能賣出120到(dao)130杯咖啡，節假日數量翻(fan)倍。

  一些在(zai)后(hou)堡經(jing)營(ying)多年的(de)(de)(de)老字(zi)號(hao)也(ye)在(zai)社區(qu)(qu)運營(ying)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)指導下(xia)，重新煥發生命力。香(xiang)鴨(ya)居(ju)是后(hou)堡一家經(jing)營(ying)了(le)20年的(de)(de)(de)社區(qu)(qu)老牌(pai)餐(can)飲(yin)店，生意以(yi)街坊熟客居(ju)多。不久前，通過社區(qu)(qu)運營(ying)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)“午(wu)餐(can)盲盒(he)計劃(hua)”，香(xiang)鴨(ya)居(ju)從門店品(pin)牌(pai)到產品(pin)包裝(zhuang)都進行了(le)年輕(qing)時尚化(hua)的(de)(de)(de)升級，將(jiang)午(wu)餐(can)以(yi)盲盒(he)的(de)(de)(de)形式發放(fang)給周邊寫字(zi)樓(lou)的(de)(de)(de)上班族進行引流(liu)。“現在(zai)，越來(lai)越多年輕(qing)人來(lai)到我(wo)的(de)(de)(de)門店消費，每天午(wu)市和晚(wan)市店里全部爆滿。”老板冉(ran)毅笑著說。

  經(jing)營之余，吳龍泉還主動美(mei)化社區公共空間，布置小花園，給院子添置桌椅(yi)，共同扮靚后堡社區。年輕(qing)人的(de)生活方式也讓社區里(li)的(de)“老輩子”耳目一新。“一些(xie)退休了的(de)大(da)爺大(da)媽也愛上了喝咖啡(fei)，還有幾(ji)個孃(niang)(niang)孃(niang)(niang)在我們店(dian)辦了會員卡呢。”吳龍泉說。

  后(hou)堡社區黨委(wei)書記楊(yang)莉最近(jin)(jin)驚喜(xi)地(di)發現(xian)，不少以前(qian)從(cong)這里(li)搬出去的(de)(de)老居(ju)民，最近(jin)(jin)陸續搬回了(le)后(hou)堡，同(tong)時也不斷吸引(yin)城(cheng)市(shi)的(de)(de)年(nian)輕(qing)人到這里(li)居(ju)住(zhu)。“現(xian)在后(hou)堡社區75%的(de)(de)租(zu)戶都是(shi)二三十歲的(de)(de)年(nian)輕(qing)人，老居(ju)民和新市(shi)民融洽共(gong)處，社區越來(lai)越有活力。”楊(yang)莉說。

  河北石家莊市國經小區改造讓居民“唱主角”

  改前提建議  滿意再驗收

  本(ben)報記者  史(shi)自(zi)強

  夏(xia)日里，來到河北石家莊市新華區(qu)(qu)(qu)天(tian)苑街道(dao)國經小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)，休閑小(xiao)(xiao)廣(guang)場上十分熱鬧。高大(da)的梧(wu)桐樹投(tou)下濃(nong)密(mi)的綠蔭。坐在(zai)一(yi)旁納涼的小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)居民王枚笑著說：“現在(zai)小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)面貌煥(huan)然(ran)一(yi)新，住得(de)越來越舒坦。”然(ran)而，就在(zai)一(yi)年多前(qian)，小(xiao)(xiao)區(qu)(qu)(qu)居民還在(zai)為(wei)設施老舊引(yin)發的種(zhong)種(zhong)難(nan)題煩惱。

  國經(jing)(jing)小(xiao)區建(jian)成(cheng)于1996年，共有住(zhu)宅樓3棟(dong)，居民120戶(hu)。王枚(mei)細數改造前的(de)不便之(zhi)處，“樓體老化，停車空間擁擠，下水(shui)道經(jing)(jing)常堵塞，蚊蟲特別(bie)多，蓋(gai)子一(yi)掀(xian)，冬天里都能(neng)飛出一(yi)大群蚊子。還有住(zhu)頂層(ceng)的(de)，家里一(yi)下雨(yu)就漏水(shui)。”

  “這(zhe)屋頂漏水可真(zhen)不是滋味(wei)兒！”居民酒志(zhi)鳳(feng)接過(guo)話茬(cha)，“下(xia)雨時地下(xia)室會倒灌水，有時候(hou)能沒(mei)過(guo)腳脖子。”

  小區物業負(fu)責人張(zhang)力軍回憶說：“前兩年最怕下雨，一(yi)下雨就得提著水(shui)泵，從(cong)地下室往(wang)外抽水(shui)。”

  修修補(bu)補(bu)，確(que)實費(fei)事。老舊小區(qu)如(ru)何(he)重(zhong)新煥發活力？2023年，居民們聽到好(hao)消息，國經小區(qu)被新華區(qu)列入老舊小區(qu)改造項目。小區(qu)群里連連叫(jiao)好(hao)，改造改什么、怎么改，成了(le)居民們熱議的話題。

  石家莊市(shi)新(xin)華區(qu)(qu)住建(jian)局(ju)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)工作(zuo)負責人李(li)培格說(shuo)：“房子誰住誰知道。老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)，居民們應該‘唱主角’。”新(xin)華區(qu)(qu)因地(di)制(zhi)宜，在改(gai)(gai)造(zao)過程中充分(fen)尊(zun)重(zhong)群眾意愿(yuan)，通過“河(he)北老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)(gai)造(zao)”小(xiao)程序，廣泛征集居民們對(dui)于改(gai)(gai)造(zao)的初步(bu)意見(jian)和建(jian)議(yi)，作(zuo)為設計改(gai)(gai)造(zao)的重(zhong)要參考。

  2023年4月，新華(hua)區住建(jian)局聯(lian)合(he)天苑街道辦事處、社區居(ju)委會，組織設計單位(wei)和包括(kuo)王枚(mei)在內的(de)10多(duo)位(wei)居(ju)民代表，召開改(gai)造前(qian)商討會，有什么問題，讓大伙當面說、當面議(yi)。

  “咱小區樓體外立面(mian)、樓道墻面(mian)的破(po)損要修補(bu)。”

  “小區環(huan)境要美更(geng)要安全。西側圍墻已傾斜，何時能‘扶正(zheng)’？”

  “自行(xing)車沒車棚，汽(qi)車缺車位。該建(jian)的建(jian)，該補的補。”

  …………

  居民(min)們你一言，我一語(yu)，爭(zheng)相(xiang)(xiang)為改造(zao)出謀劃策。相(xiang)(xiang)關部門(men)人員邊聽邊記，和(he)大伙共商(shang)共議。綜(zong)合居民(min)意見(jian)，國經小區(qu)改造(zao)正式(shi)啟幕。

  家門口的施工，居民(min)們看在眼里，琢磨在心里，和現場辦公的街道、社(she)區干(gan)部們及時溝(gou)通，動態(tai)調(diao)整改造項目。

  “原(yuan)計劃(hua)在小區(qu)增(zeng)加(jia)健(jian)(jian)身(shen)設施(shi)，不過居民提出，小區(qu)對面就是公園，健(jian)(jian)身(shen)設施(shi)豐(feng)富(fu)，健(jian)(jian)身(shen)場地就改成(cheng)了大伙(huo)需要的(de)停車位；原(yuan)計劃(hua)小區(qu)內加(jia)裝路燈桿，可居民說了，新增(zeng)燈桿花錢又占地，不如利(li)用現有暖氣管(guan)道的(de)支柱改造成(cheng)燈桿，經(jing)濟又實惠！好建議(yi)被一一采納。”天苑街(jie)道社區(qu)建設和物業監督管(guan)理(li)辦公室主(zhu)任馮立斌說。

  匯民智，解民憂。2023年10月，國經小區(qu)改(gai)造(zao)基本(ben)完成。問卷調(diao)查顯示，居民滿意度(du)高達90%，順利完成驗收。

  近年來，河北(bei)高質量推動城鎮(zhen)老舊小區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，發動居(ju)民(min)參與(yu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)全(quan)(quan)過程。改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)前80%以上(shang)(shang)小區(qu)居(ju)民(min)同意后方可納入改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)，改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)中(zhong)征求(qiu)80%以上(shang)(shang)居(ju)民(min)意愿后方可制(zhi)定改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)方案，改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)后80%以上(shang)(shang)居(ju)民(min)滿意后方可組織竣(jun)工驗收，真正實現“改(gai)(gai)不(bu)改(gai)(gai)、怎(zen)么改(gai)(gai)、改(gai)(gai)得好不(bu)好”由(you)居(ju)民(min)說了算。在此過程中(zhong)，邀請(qing)居(ju)民(min)代表參與(yu)全(quan)(quan)過程，充分聽取(qu)居(ju)民(min)意見(jian)，建立起老舊小區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)良性運行機制(zhi)。

  據統計，2018年(nian)以來，河(he)北(bei)省(sheng)已完(wan)(wan)成(cheng)改(gai)造城鎮(zhen)老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)1.3萬(wan)多個，251萬(wan)戶居(ju)民(min)的居(ju)住環境得到有效改(gai)善。2024年(nian)，河(he)北(bei)繼續(xu)將城鎮(zhen)老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)造工(gong)作列為省(sheng)委(wei)省(sheng)政府(fu)重點實施的20項民(min)生工(gong)程之一，計劃(hua)完(wan)(wan)成(cheng)改(gai)造老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)827個。

  湖北當陽市長坂小區騰出公共空間

  完善配套設施  建設完整社區

  本報記(ji)者  強郁文

  初夏的周末，湖北省當陽市玉陽街道長坂小(xiao)區公園內生機勃勃，大人們(men)在(zai)門球場比拼，孩子在(zai)娛樂區玩耍(shua)……幾年前，這(zhe)里還是另外一番景(jing)象：高低圍(wei)墻隨處(chu)可見，車輛(liang)亂停(ting)亂放，道路擁堵，設施(shi)老化。

  玉陽街(jie)道黨工(gong)委書記馮濤介紹，長坂小(xiao)區(qu)位(wei)于市(shi)中心的(de)老城區(qu)，原本由37個單位(wei)宿舍組成(cheng)，有居民4500多人。2023年(nian)，當陽市(shi)將中心城區(qu)劃分為20個片(pian)區(qu)，實施(shi)“一(yi)片(pian)一(yi)策”老舊小(xiao)區(qu)改造方案(an)，長坂小(xiao)區(qu)所在的(de)片(pian)區(qu)就是(shi)其中之一(yi)。

  玉(yu)陽(yang)街(jie)道隨(sui)即組織各小區(qu)居民代(dai)表召(zhao)開(kai)議事會。“大家提(ti)出了增(zeng)加(jia)停(ting)車位、增(zeng)設(she)健身器材、修建(jian)運動場(chang)地等不少建(jian)議，但多數(shu)小區(qu)空(kong)間有(you)限，難(nan)以滿(man)足居民的需求。”馮濤說。

  “何不把各(ge)單位之間的圍墻拆(chai)掉，合并成(cheng)一個大小(xiao)區？”一位居(ju)民提(ti)出建議。經過反(fan)復討論，街道(dao)認為這個辦(ban)法可行——37個小(xiao)區緊密(mi)相連，只有拆(chai)掉圍墻，才能騰出公共空(kong)間，實現資源共享，便于社(she)區治理。

  將老舊(jiu)小區改造與建設完整社(she)區結(jie)合(he)起來，根據住(zhu)房城鄉(xiang)建設部發布的《完整居住(zhu)社(she)區建設指(zhi)南(nan)》，當陽市(shi)建投集團拿出改造方案：拆掉違建圍(wei)墻，改造道路(lu)和管(guan)網，新建一系列配套設施(shi)，打造“15分鐘(zhong)便民生(sheng)活圈(quan)”。

  方案有(you)了(le)，資金怎么解(jie)決？

  “除了上(shang)級(ji)撥付(fu)的(de)專項資(zi)金，政(zheng)府還將所有(you)符合(he)改造條件的(de)小(xiao)(xiao)區整合(he)打包為1個大項目，將停車(che)場(chang)、充電樁和廣告(gao)發布等業態的(de)特許(xu)經(jing)營權授予(yu)建投(tou)集(ji)團，以后期經(jing)營收益(yi)為預期獲得銀行(xing)融資(zi)貸(dai)款，作(zuo)為老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區改造的(de)資(zi)金保(bao)障(zhang)。”當陽市房(fang)產保(bao)障(zhang)中心主任(ren)胡元明介紹(shao)，截至目前，建投(tou)集(ji)團特許(xu)經(jing)營的(de)全市各類(lei)業態已累(lei)計產生收益(yi)3006萬元。

  小(xiao)區(qu)合并后，騰(teng)出了大面積公(gong)(gong)共(gong)空間(jian)，深受市民(min)歡迎的(de)健康主題公(gong)(gong)園(yuan)很快建成。公(gong)(gong)園(yuan)附近，一棟名為“信(xin)義小(xiao)廚(chu)”的(de)建筑可容納百(bai)余人(ren)就餐。食堂樓上，社區(qu)居家(jia)養老(lao)服務中(zhong)心也已初具規模，不僅配備了活動室(shi)，還可以為老(lao)人(ren)提(ti)供助潔、助醫等日間(jian)照(zhao)料服務。

  “過(guo)去(qu)(qu)到菜場買菜要(yao)繞半個多小時(shi)，現在從小區穿過(guo)去(qu)(qu)只要(yao)10分鐘，還能去(qu)(qu)食堂吃飯，順便在公園遛個彎。”72歲的(de)老人(ren)賀學政(zheng)說(shuo)。

  設施(shi)齊全(quan)了，環(huan)境(jing)變(bian)美了，新問(wen)題隨之出現——后(hou)期維護(hu)怎么辦？誰來管(guan)？合并后(hou)的(de)長坂小(xiao)(xiao)區有1824戶居民(min)，僅(jin)靠居民(min)自治難以支(zhi)撐整個小(xiao)(xiao)區的(de)維護(hu)工(gong)作(zuo)。2023年10月的(de)小(xiao)(xiao)區議事會上(shang)，居民(min)們達成共識：引入(ru)物(wu)業公(gong)司對小(xiao)(xiao)區實行(xing)統一管(guan)理。

  胡(hu)元明介紹，當陽市(shi)成立城投物(wu)業(ye)(ye)服(fu)務有(you)限(xian)公司，通過市(shi)場化物(wu)業(ye)(ye)管理(li)、公益(yi)性物(wu)業(ye)(ye)托底(di)、業(ye)(ye)主自(zi)治(zhi)和單位代管等多種方式(shi)，推動改造后的(de)老舊小區實現物(wu)業(ye)(ye)服(fu)務全覆蓋。

  長坂小區的變化是個縮影。近年來，湖北省大力(li)推(tui)進完整(zheng)社區建設，完善15分鐘生活圈服務配套，提升社區服務和管理能力(li)。近日，湖北省住(zhu)建廳(ting)印發首期《以完整(zheng)社區為(wei)重點(dian)推(tui)進城市更新工作案例集》，力(li)爭(zheng)盡快形成一批(pi)可(ke)復制可(ke)推(tui)廣的重大政策和經驗清(qing)單。

  “我們要(yao)對標完整社(she)(she)區標準，力爭2025年全省地(di)級(ji)以上城(cheng)市完整社(she)(she)區覆蓋率達到30%以上。”湖北省住建(jian)廳城(cheng)建(jian)處處長禹滋柏(bo)說。

  《 人民日報(bao) 》（ 2024年06月07日 19 版）