山西省人民政府

關于朔州市國土空間總體規劃

（2021—2035年）的批復

晉政函〔2023〕117號(hao)

朔州(zhou)市(shi)人民政府(fu)、省自然資源廳：

《山西省自(zi)然(ran)(ran)資源廳關于報請審批〈朔州市國土空(kong)間總體(ti)規劃（2021—2035年）〉的請示》（晉自(zi)然(ran)(ran)資呈〔2023〕241號(hao)）收悉。現批復如下(xia)：

一、原則同意(yi)《朔州(zhou)市(shi)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)總體規劃(hua)（2021－2035年(nian)）》（以(yi)下簡稱(cheng)《規劃(hua)》）。《規劃(hua)》是朔州(zhou)市(shi)空(kong)間(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)指(zhi)南、可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)空(kong)間(jian)藍(lan)圖，是各類開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)保護(hu)建設(she)活動的(de)(de)基(ji)本(ben)依據，請認真組織實(shi)施。《規劃(hua)》實(shi)施要(yao)堅持(chi)以(yi)習近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想為指(zhi)導，全(quan)面貫徹落實(shi)黨的(de)(de)二十大(da)精神和習近(jin)平總書記考察調研山西重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)精神，完(wan)整、準確、全(quan)面貫徹新發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展理念，堅持(chi)以(yi)人民為中(zhong)心，統籌發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展和安全(quan)，促進人與自然和諧共生(sheng)(sheng)，深入實(shi)施黃河流(liu)域生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)和高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展戰略，圍繞建設(she)“右(you)玉(yu)精神實(shi)踐(jian)高地(di)(di)(di)(di)、能源(yuan)革命(ming)創新高地(di)(di)(di)(di)、轉型綜(zong)改(gai)示(shi)范高地(di)(di)(di)(di)、農牧融(rong)合(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展高地(di)(di)(di)(di)”發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展愿(yuan)景，立足(zu)國(guo)家能源(yuan)基(ji)地(di)(di)(di)(di)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分，打造晉北(bei)區域中(zhong)心城市(shi)、生(sheng)(sheng)態(tai)宜(yi)居的(de)(de)塞上綠(lv)都。

二、強化國(guo)土空(kong)間安全底線。到2035年，朔(shuo)州市耕(geng)地(di)保有量不(bu)(bu)低于(yu)(yu)608.33萬畝(mu)，其中永(yong)久基(ji)本農田保護(hu)面(mian)積不(bu)(bu)低于(yu)(yu)534.46萬畝(mu)；生態(tai)保護(hu)紅線面(mian)積不(bu)(bu)低于(yu)(yu)2053.45平(ping)方千(qian)米；城鎮開(kai)發(fa)邊界(jie)面(mian)積控制在246.42平(ping)方千(qian)米以內。

三(san)、優(you)(you)化(hua)國土(tu)(tu)空間總(zong)體格(ge)局。以三(san)條控制線(xian)為(wei)基(ji)礎，統(tong)(tong)籌市(shi)域國土(tu)(tu)空間開(kai)發(fa)和保(bao)護，統(tong)(tong)籌優(you)(you)化(hua)農業、生態(tai)、城(cheng)鎮(zhen)等(deng)功能空間，構建(jian)“三(san)山(shan)(shan)(shan)(shan)兩河、一核(he)多極(ji)”的(de)(de)(de)市(shi)域國土(tu)(tu)空間開(kai)發(fa)保(bao)護格(ge)局。構筑(zhu)以呂梁山(shan)(shan)(shan)(shan)脈（管涔山(shan)(shan)(shan)(shan)）、太行(xing)山(shan)(shan)(shan)(shan)脈（紫(zi)金(jin)山(shan)(shan)(shan)(shan)、恒山(shan)(shan)(shan)(shan)）、陰山(shan)(shan)(shan)(shan)山(shan)(shan)(shan)(shan)脈（洪濤山(shan)(shan)(shan)(shan)）為(wei)主體的(de)(de)(de)生態(tai)屏(ping)障，重點開(kai)展防風固沙(sha)、水土(tu)(tu)保(bao)持、水源涵養、生物多樣性保(bao)護等(deng)工(gong)作(zuo)。建(jian)設桑(sang)干河流(liu)域農牧交(jiao)錯(cuo)發(fa)展帶和蒼頭河流(liu)域生態(tai)農業帶，在維護流(liu)域生態(tai)安全的(de)(de)(de)基(ji)礎上，堅持“特”“優(you)(you)”戰略，優(you)(you)化(hua)農業生產(chan)(chan)力布局，促進農業產(chan)(chan)能提升(sheng)。構建(jian)等(deng)級合理、協(xie)調有(you)序的(de)(de)(de)城(cheng)鎮(zhen)體系，強(qiang)(qiang)化(hua)中心(xin)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)引(yin)領作(zuo)用，加強(qiang)(qiang)城(cheng)鄉融(rong)合發(fa)展，優(you)(you)化(hua)公共資源配置，共建(jian)城(cheng)鄉社區生活圈。

四、堅(jian)持(chi)資(zi)(zi)源(yuan)高質(zhi)量開(kai)(kai)發保護(hu)，推(tui)進國土(tu)空(kong)間(jian)綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)與(yu)生(sheng)態(tai)修復。優化市(shi)域國土(tu)空(kong)間(jian)用(yong)途分區(qu)、功能布(bu)局(ju)。強化資(zi)(zi)源(yuan)環境(jing)底線約(yue)束，聚焦水資(zi)(zi)源(yuan)和(he)能源(yuan)供需平(ping)衡(heng)。堅(jian)持(chi)“四水四定”，加強水資(zi)(zi)源(yuan)保護(hu)與(yu)利用(yong)。合(he)理(li)調(diao)整傳統能源(yuan)結構，優化礦(kuang)產勘(kan)查開(kai)(kai)采與(yu)保護(hu)布(bu)局(ju)，劃(hua)定礦(kuang)產勘(kan)查開(kai)(kai)采與(yu)保護(hu)規(gui)劃(hua)分區(qu)，協同(tong)地(di)(di)(di)上地(di)(di)(di)下空(kong)間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系。結合(he)“雙(shuang)評價”成果、生(sheng)態(tai)保護(hu)格局(ju)及土(tu)地(di)(di)(di)整治(zhi)(zhi)潛力、礦(kuang)山(shan)分布(bu)情況(kuang)等，全面開(kai)(kai)展土(tu)地(di)(di)(di)綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)。大力推(tui)進以沙(sha)化土(tu)地(di)(di)(di)修復、草原生(sheng)態(tai)修復、退(tui)化濕地(di)(di)(di)修復等為重點的(de)(de)(de)山(shan)水林田(tian)湖草沙(sha)系統性(xing)生(sheng)態(tai)修復，實施以朔城區(qu)采煤(mei)沉陷(xian)區(qu)、露天(tian)礦(kuang)開(kai)(kai)采區(qu)、山(shan)體裸(luo)露區(qu)“三(san)區(qu)”治(zhi)(zhi)理(li)為重點的(de)(de)(de)礦(kuang)山(shan)生(sheng)態(tai)修復。

五、提(ti)升中心城(cheng)區(qu)空(kong)間(jian)品(pin)(pin)質(zhi)。優(you)化中心城(cheng)區(qu)空(kong)間(jian)布(bu)局，重點打造(zao)朔城(cheng)板塊和平魯板塊，塑造(zao)高品(pin)(pin)質(zhi)居住(zhu)空(kong)間(jian)。完(wan)善公(gong)共服務設施配置，優(you)化道(dao)路網布(bu)局和慢(man)行系(xi)(xi)統，打造(zao)藍綠開敞(chang)(chang)空(kong)間(jian)格局，加強古城(cheng)風貌(mao)保護。嚴(yan)格城(cheng)市綠線、藍線、紫線、黃線管(guan)控，系(xi)(xi)統建設公(gong)共開敞(chang)(chang)空(kong)間(jian)，穩步推(tui)進城(cheng)市更新。合(he)理開發利用城(cheng)市地(di)下空(kong)間(jian)，引導土地(di)復(fu)合(he)利用，促(cu)進城(cheng)市內涵式集(ji)約發展。

六、加(jia)強(qiang)文(wen)(wen)(wen)(wen)化與(yu)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)(hu)傳(chuan)承。完善歷(li)(li)史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化保(bao)護(hu)(hu)體系，加(jia)大(da)歷(li)(li)史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化名鎮、名村(cun)和(he)傳(chuan)統村(cun)落保(bao)護(hu)(hu)力(li)(li)度(du)(du)，切實保(bao)護(hu)(hu)好(hao)傳(chuan)統風貌和(he)格(ge)局，統籌劃定歷(li)(li)史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化保(bao)護(hu)(hu)線，加(jia)強(qiang)歷(li)(li)史(shi)(shi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化資(zi)(zi)源(yuan)活化利用；提(ti)升應縣木塔、廣武長城(cheng)國家(jia)文(wen)(wen)(wen)(wen)化公園等核心文(wen)(wen)(wen)(wen)旅產品的(de)影響力(li)(li)。加(jia)強(qiang)神頭泉域、金(jin)沙灘(tan)森林公園、桑干河等重要自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)保(bao)護(hu)(hu)力(li)(li)度(du)(du)。構建文(wen)(wen)(wen)(wen)化資(zi)(zi)源(yuan)、自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)、景觀資(zi)(zi)源(yuan)整(zheng)體保(bao)護(hu)(hu)的(de)空間體系，充分展示朔州遼金(jin)文(wen)(wen)(wen)(wen)化特(te)色。

七、完善(shan)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)體(ti)系(xi)，提高(gao)國土(tu)空間安全韌性。完善(shan)城市(shi)電力(li)、燃氣、給水、排(pai)水、電信設(she)(she)施(shi)、危險廢(fei)物(wu)資源利用等(deng)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)規劃布局和(he)安全體(ti)系(xi)，建立(li)防(fang)洪排(pai)澇、防(fang)震減災、防(fang)疫應急(ji)等(deng)多(duo)維(wei)度綜(zong)(zong)合(he)防(fang)災減災體(ti)系(xi)。統籌各種運(yun)輸方式(shi)融合(he)發展，優(you)化對外綜(zong)(zong)合(he)交通布局和(he)市(shi)域道路交通網(wang)絡，構建現代物(wu)流體(ti)系(xi)，建設(she)(she)形(xing)成(cheng)全方位(wei)、多(duo)層次、復合(he)型(xing)的綜(zong)(zong)合(he)立(li)體(ti)交通網(wang)。

八、維護規(gui)(gui)劃(hua)(hua)嚴(yan)肅(su)性權威性。朔州市人(ren)民政府要堅決貫徹黨中央、國(guo)(guo)務院關于“多規(gui)(gui)合一(yi)”改革的(de)(de)決策(ce)部署(shu)，不在(zai)國(guo)(guo)土空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系之(zhi)外另(ling)設(she)其他空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，切實(shi)維護規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)嚴(yan)肅(su)性和(he)權威性。任何部門和(he)個人(ren)不得隨意(yi)修(xiu)改、違規(gui)(gui)變更(geng)《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》。按照定期體(ti)檢和(he)五年(nian)一(yi)評估的(de)(de)要求(qiu)，健(jian)(jian)全國(guo)(guo)土空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施監測評估預警機(ji)制。建(jian)立健(jian)(jian)全規(gui)(gui)劃(hua)(hua)監督、執法(fa)、問責聯動(dong)機(ji)制，實(shi)施規(gui)(gui)劃(hua)(hua)全生(sheng)命周期管理。

九、做好規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)保障。朔州(zhou)市人民(min)政府要做好《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》印(yin)發和公開，強(qiang)化社會(hui)監(jian)督。組織完成縣(xian)、鄉級(ji)國(guo)土空間(jian)(jian)(jian)總體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、詳細規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、相關(guan)專項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制工作。強(qiang)化對(dui)專項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)指導(dao)和約(yue)束(shu)，對(dui)涉及(ji)(ji)空間(jian)(jian)(jian)利用(yong)(yong)的(de)(de)(de)水(shui)利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施(shi)(shi)以及(ji)(ji)公共(gong)服務(wu)設施(shi)(shi)、生態環境保護、資(zi)源保護利用(yong)(yong)、文物保護、林業草原(yuan)等專項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，在國(guo)土空間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“一(yi)張圖”上(shang)協(xie)(xie)調解決(jue)矛盾(dun)問題，合理優化布局，確保《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》確定的(de)(de)(de)各項目標和任務(wu)落(luo)地落(luo)實(shi)。建(jian)立(li)健全(quan)市縣(xian)國(guo)土空間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)委員會(hui)制度，發揮對(dui)國(guo)土空間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制實(shi)施(shi)(shi)管(guan)理的(de)(de)(de)統籌協(xie)(xie)調作用(yong)(yong)。完善國(guo)土空間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)“一(yi)張圖”系(xi)統，建(jian)設國(guo)土空間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)監(jian)測網絡，提高空間(jian)(jian)(jian)治理數字(zi)化水(shui)平。省自然資(zi)源廳要會(hui)同有(you)關(guan)方面根據(ju)職責分工，密(mi)切協(xie)(xie)調配(pei)合，加強(qiang)對(dui)《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》實(shi)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)指導(dao)、監(jian)督和評(ping)估。《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》實(shi)施(shi)(shi)中的(de)(de)(de)重大事項要及(ji)(ji)時請示報(bao)告。

山西省人民(min)政(zheng)府

2023年(nian)11月24日(ri)

（此件公開發布）