新華(hua)社(she)北京(jing)11月(yue)28日電

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于數字貿易改革創新發展的意見

（2024年8月17日）

  數字貿易(yi)是(shi)數字經濟(ji)的重要組成(cheng)部分，已成(cheng)為國(guo)際貿易(yi)發(fa)展的新趨勢和(he)經濟(ji)的新增(zeng)長點。為促進數字貿易(yi)改革創新發(fa)展，經黨中央、國(guo)務院同(tong)意，現提(ti)出如下意見。

  一、總體要求

  堅持(chi)(chi)以習近平新時代中國(guo)(guo)(guo)特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二(er)(er)十大和二(er)(er)十屆二(er)(er)中、三中全(quan)(quan)會精神，完(wan)整準(zhun)確全(quan)(quan)面貫徹新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，堅持(chi)(chi)穩中求進(jin)工(gong)作總基調，服(fu)務(wu)構建新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，著力推動(dong)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，統(tong)籌國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際兩個大局(ju)，統(tong)籌發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和安全(quan)(quan)，促進(jin)實體經濟(ji)和數(shu)(shu)字(zi)(zi)經濟(ji)深度融合，促進(jin)數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿易改革(ge)創新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，為塑造(zao)對(dui)外貿易發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新動(dong)能新優勢，加快建設數(shu)(shu)字(zi)(zi)中國(guo)(guo)(guo)、貿易強國(guo)(guo)(guo)作出更大貢獻。

  按照創新為要、安(an)全(quan)為基(ji)，擴大(da)開放、合作(zuo)共贏，深化(hua)改(gai)(gai)革、系(xi)統治理，試點先行、重點突(tu)破的(de)(de)原則，促進數(shu)字(zi)(zi)貿易(yi)改(gai)(gai)革創新發展。主要目標是：到2029年，可數(shu)字(zi)(zi)化(hua)交付的(de)(de)服(fu)務(wu)貿易(yi)規(gui)模穩中有增，占我國(guo)服(fu)務(wu)貿易(yi)總額的(de)(de)比(bi)重提(ti)(ti)高到45%以(yi)上(shang)；數(shu)字(zi)(zi)貿易(yi)基(ji)礎設施(shi)布局進一步完善，適應數(shu)字(zi)(zi)貿易(yi)發展的(de)(de)體(ti)制機制基(ji)本建(jian)立，數(shu)字(zi)(zi)領域(yu)對外開放水平大(da)幅提(ti)(ti)高，與國(guo)際高標準(zhun)經貿規(gui)則對接全(quan)面(mian)(mian)加強(qiang)。到2035年，可數(shu)字(zi)(zi)化(hua)交付的(de)(de)服(fu)務(wu)貿易(yi)規(gui)模占我國(guo)服(fu)務(wu)貿易(yi)總額的(de)(de)比(bi)重提(ti)(ti)高到50%以(yi)上(shang)；有序、安(an)全(quan)、高效(xiao)的(de)(de)數(shu)字(zi)(zi)貿易(yi)治理體(ti)系(xi)全(quan)面(mian)(mian)建(jian)立，制度型開放水平全(quan)面(mian)(mian)提(ti)(ti)高。

  二、支持數字貿易細分領域和經營主體發展

  （一）積極發展(zhan)(zhan)數(shu)字產品(pin)貿易。加強數(shu)字應用場景和(he)模(mo)式(shi)創(chuang)新，提升數(shu)字內容(rong)制(zhi)作質(zhi)量和(he)水平，培育(yu)拓展(zhan)(zhan)跨境數(shu)字交付渠道，提升國(guo)際競(jing)爭力。

  （二）持續優化(hua)(hua)數(shu)字服(fu)(fu)務(wu)(wu)貿易。促進數(shu)字金(jin)融、在線教育(yu)、遠程醫療(liao)、數(shu)字化(hua)(hua)交付(fu)的專(zhuan)業服(fu)(fu)務(wu)(wu)等數(shu)字服(fu)(fu)務(wu)(wu)貿易創新發展(zhan)(zhan)，提升品牌和(he)標準(zhun)影響(xiang)力。發展(zhan)(zhan)云外(wai)包(bao)(bao)、平臺分(fen)包(bao)(bao)等服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)包(bao)(bao)新業態新模(mo)式(shi)，推(tui)動服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)包(bao)(bao)加快數(shu)字化(hua)(hua)轉型(xing)。

  （三）大力發展(zhan)數(shu)字技(ji)術(shu)貿易(yi)。加強關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)創新，加快發展(zhan)通(tong)信、物聯網(wang)、云計算、人工智(zhi)能、區塊鏈、衛(wei)星導(dao)航等領域對外貿易(yi)。

  （四）推(tui)動數(shu)字訂購貿(mao)易(yi)高質(zhi)量發展。鼓勵電(dian)(dian)(dian)商平(ping)臺、經(jing)營者、配套服務商等(deng)各類主體(ti)(ti)做大做強，加快打(da)造(zao)品(pin)牌。推(tui)進(jin)跨境(jing)電(dian)(dian)(dian)商綜(zong)合試驗區建(jian)設(she)，支持“跨境(jing)電(dian)(dian)(dian)商+產業帶(dai)”發展。推(tui)進(jin)數(shu)字領域內外貿(mao)一(yi)體(ti)(ti)化。

  （五）培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)數(shu)(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)經營主體(ti)。培(pei)育(yu)一批(pi)具有較強創新能力和影響力的(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)領(ling)軍(jun)企業。積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)外向度(du)高、具有獨特競爭(zheng)優勢的(de)(de)中(zhong)(zhong)小型數(shu)(shu)字(zi)貿(mao)易(yi)企業。構建大(da)中(zhong)(zhong)小企業相互促進、協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)良好(hao)生態，打造具有國(guo)(guo)際競爭(zheng)力的(de)(de)數(shu)(shu)字(zi)產(chan)業集(ji)群。支持數(shu)(shu)字(zi)平臺企業有序發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，在引(yin)領(ling)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、創造就業、國(guo)(guo)際競爭(zheng)中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)揮積(ji)極(ji)作用(yong)。

  三、推進數字貿易制度型開放

  （六）放寬數(shu)(shu)字領域市(shi)(shi)場準入(ru)(ru)。完善準入(ru)(ru)前(qian)國民(min)待遇加(jia)負面清單管(guan)理模式，推動(dong)電信、互聯(lian)網、文化(hua)等領域有序(xu)擴(kuo)大開放，鼓勵外商擴(kuo)大數(shu)(shu)字領域投(tou)(tou)資(zi)。深入(ru)(ru)破除市(shi)(shi)場準入(ru)(ru)壁壘，提高數(shu)(shu)字貿(mao)易領域外商投(tou)(tou)資(zi)企業在境內(nei)投(tou)(tou)資(zi)運(yun)營便(bian)利化(hua)水(shui)平(ping)。

  （七）促(cu)進(jin)和(he)規范數據跨境(jing)(jing)流(liu)動。健全(quan)數據出境(jing)(jing)安全(quan)管理制度，完善(shan)相(xiang)關機(ji)制程序，規范有序開展數據出境(jing)(jing)安全(quan)評估。在(zai)保障重要數據和(he)個人信息(xi)安全(quan)的(de)前提(ti)下(xia)，建立高效便利安全(quan)的(de)數據跨境(jing)(jing)流(liu)動機(ji)制，促(cu)進(jin)數據跨境(jing)(jing)有序流(liu)動。

   （八）打造數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)易高(gao)水(shui)平開(kai)放平臺(tai)。高(gao)標準建設(she)數(shu)(shu)字(zi)(zi)服務(wu)出口平臺(tai)載體，打造數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)易集聚區。主動對接國(guo)際高(gao)標準經(jing)貿(mao)(mao)(mao)規則，鼓勵(li)數(shu)(shu)字(zi)(zi)領(ling)域(yu)各類改革和開(kai)放措(cuo)施在有條件的數(shu)(shu)字(zi)(zi)服務(wu)出口平臺(tai)載體、自由貿(mao)(mao)(mao)易試驗區和自由貿(mao)(mao)(mao)易港開(kai)展先行先試和壓力(li)測試。發揮好中國(guo)國(guo)際進(jin)口博覽(lan)會、中國(guo)國(guo)際服務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易交(jiao)易會、全球(qiu)數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)易博覽(lan)會等平臺(tai)作(zuo)(zuo)用，推(tui)進(jin)數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)(mao)易領(ling)域(yu)交(jiao)流合作(zuo)(zuo)。

  四、完善數字貿易治理體系

  （九）積極參(can)(can)(can)與數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)易國際(ji)規則(ze)制(zhi)定。積極參(can)(can)(can)與世界(jie)貿(mao)(mao)易組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、二十國集團、亞太經(jing)合(he)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)等多雙邊和區域數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)易相(xiang)關(guan)規則(ze)制(zhi)定，營(ying)造開放、公平(ping)、公正、非歧視(shi)的數(shu)(shu)字(zi)(zi)發(fa)展環境。積極推進加入《數(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟伙伴關(guan)系(xi)協定》（DEPA）和《全(quan)面與進步跨太平(ping)洋(yang)伙伴關(guan)系(xi)協定》（CPTPP）進程。參(can)(can)(can)與應對經(jing)濟數(shu)(shu)字(zi)(zi)化國際(ji)稅(shui)(shui)收規則(ze)制(zhi)定，探索建立稅(shui)(shui)收利益分配更加合(he)理、稅(shui)(shui)收負(fu)擔更加公平(ping)的數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)易相(xiang)關(guan)稅(shui)(shui)收制(zhi)度。參(can)(can)(can)與聯合(he)國國際(ji)貿(mao)(mao)易法(fa)委員會(hui)、國際(ji)統一(yi)私法(fa)協會(hui)和海牙國際(ji)私法(fa)會(hui)議數(shu)(shu)字(zi)(zi)經(jing)濟商事(shi)規則(ze)談判(pan)。

  （十）深(shen)化(hua)數(shu)(shu)字(zi)貿(mao)(mao)易國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)。推動(dong)建(jian)立數(shu)(shu)字(zi)領域國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)機制，加強人工智能、大數(shu)(shu)據、跨(kua)境結(jie)算、移動(dong)支付等領域國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)(zuo)，深(shen)化(hua)數(shu)(shu)字(zi)基礎設施(shi)互聯互通。加強與東盟國(guo)家、中亞國(guo)家、金磚國(guo)家、上(shang)海合(he)作(zuo)(zuo)組織成員國(guo)等數(shu)(shu)字(zi)貿(mao)(mao)易合(he)作(zuo)(zuo)。

   （十一）加快構(gou)建(jian)數(shu)(shu)字(zi)(zi)信任體(ti)系(xi)。加快數(shu)(shu)字(zi)(zi)貿易(yi)認證體(ti)系(xi)建(jian)設，促(cu)進數(shu)(shu)字(zi)(zi)信任前沿技術的(de)開(kai)發(fa)創新與(yu)應(ying)用(yong)推(tui)(tui)廣，培育數(shu)(shu)字(zi)(zi)信任生態(tai)。推(tui)(tui)動(dong)數(shu)(shu)字(zi)(zi)證書(shu)、電(dian)子簽名等國(guo)際互認。鼓勵數(shu)(shu)據(ju)安全、數(shu)(shu)據(ju)資產(chan)、數(shu)(shu)字(zi)(zi)信用(yong)等第三方服務機構(gou)國(guo)際化發(fa)展(zhan)。

  （十二）加強(qiang)數字領(ling)域(yu)安全(quan)(quan)治理(li)。優化(hua)調整禁止、限制進出口(kou)技(ji)術目錄。持(chi)續(xu)推動(dong)全(quan)(quan)球數字技(ji)術、產品和服務供(gong)應鏈(lian)開放、安全(quan)(quan)、穩定、可持(chi)續(xu)。發揮各類專業法院法庭作(zuo)用，推動(dong)數字領(ling)域(yu)國際商事(shi)爭端解決機制多元(yuan)化(hua)發展。

  五、強化組織保障

  （十三(san)）加(jia)強組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。堅持和(he)加(jia)強黨對數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)工作的(de)全面(mian)領(ling)導(dao)。各(ge)級黨委和(he)政府要結合實際抓好本意見貫徹落實，完(wan)善相(xiang)關體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，為數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)發(fa)展提供有力保障。商務(wu)部要充分發(fa)揮牽頭作用(yong)，加(jia)強統籌協調(diao)和(he)督促指導(dao)，推動形(xing)成數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)改革(ge)創新(xin)發(fa)展的(de)工作合力。各(ge)地區可因地制(zhi)宜制(zhi)定數(shu)字(zi)(zi)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)發(fa)展相(xiang)關配套文件。

  （十四(si)）健全(quan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和標(biao)(biao)準(zhun)。推(tui)進數字貿(mao)易領(ling)(ling)域相關(guan)立(li)法(fa)(fa)，統(tong)籌(chou)推(tui)進國內(nei)法(fa)(fa)治(zhi)和涉(she)外法(fa)(fa)治(zhi)。鼓勵有條件的地方出臺數字貿(mao)易地方性法(fa)(fa)規。加強(qiang)數字貿(mao)易標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)技術(shu)組織建設，加快數字貿(mao)易領(ling)(ling)域標(biao)(biao)準(zhun)制定修訂。

  （十(shi)五）建立完善統(tong)計體系。建立健全數字貿易統(tong)計監測預(yu)警體系，適時發布數字貿易統(tong)計數據(ju)。支持與(yu)(yu)有關國(guo)際組織、重(zhong)點國(guo)家及研(yan)究機構開展統(tong)計交流與(yu)(yu)合作(zuo)。編制(zhi)發布中(zhong)國(guo)數字貿易發展報告和相關指數，提升公共(gong)服(fu)務水平。

  （十六）加強(qiang)多渠(qu)道(dao)支持(chi)保障。加強(qiang)數字技(ji)術研發(fa)(fa)支持(chi)，促進成果(guo)轉化及與其他行(xing)業的融合創新發(fa)(fa)展(zhan)。充分發(fa)(fa)揮服(fu)務貿易創新發(fa)(fa)展(zhan)引導(dao)基金作(zuo)用，帶動社會資(zi)本投資(zi)數字貿易領域。

  （十七）加(jia)(jia)強知識產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護。研究構建(jian)數(shu)據(ju)知識產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護規則。加(jia)(jia)強對源代碼、算法、加(jia)(jia)密密鑰(yao)、商(shang)業秘(mi)密以及(ji)其(qi)他專有(you)信息(xi)的法律保(bao)護。加(jia)(jia)快推(tui)動數(shu)字(zi)產(chan)(chan)品標識化。加(jia)(jia)強數(shu)字(zi)貿易領(ling)域知識產(chan)(chan)權(quan)公共服務(wu)。加(jia)(jia)強涉(she)及(ji)數(shu)字(zi)貿易的商(shang)標注冊和保(bao)護。拓寬知識產(chan)(chan)權(quan)海外維權(quan)和爭(zheng)議解決渠道。

  （十八）強(qiang)化人(ren)才智力支撐。加(jia)強(qiang)數字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)相關(guan)(guan)培(pei)訓，提高(gao)領導(dao)干部專業素質(zhi)。發揮(hui)數字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)專家作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)相關(guan)(guan)理論與(yu)實踐研究。支持高(gao)等(deng)學(xue)(xue)校設(she)置數字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)相關(guan)(guan)學(xue)(xue)科(ke)。創(chuang)新數字(zi)(zi)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)人(ren)才培(pei)養(yang)模式，加(jia)強(qiang)拔尖創(chuang)新人(ren)才培(pei)養(yang)，深化校企(qi)(qi)、政企(qi)(qi)合作(zuo)，支持企(qi)(qi)業加(jia)強(qiang)專業人(ren)才培(pei)訓。