新華社(she)北京12月25日電(dian) 近日，國(guo)務院辦公廳印發(fa)(fa)《關于優化完善地方政(zheng)府(fu)專項債券(quan)管理機制(zhi)的意(yi)見》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見》）。《意(yi)見》旨在更好(hao)發(fa)(fa)揮專項債券(quan)強基礎、補短(duan)板、惠民生、擴(kuo)投資(zi)等(deng)積(ji)極作用，提出7方面(mian)17項舉(ju)措(cuo)。

  一是(shi)(shi)(shi)擴大專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)向(xiang)領(ling)域(yu)和(he)用(yong)(yong)作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資本(ben)(ben)金(jin)(jin)(jin)范圍(wei)。實(shi)行(xing)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)投(tou)(tou)向(xiang)領(ling)域(yu)“負面清(qing)(qing)單(dan)”管(guan)(guan)理(li)，未(wei)納入“負面清(qing)(qing)單(dan)”的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)均可(ke)(ke)申(shen)請專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)資金(jin)(jin)(jin)；在(zai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)用(yong)(yong)作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資本(ben)(ben)金(jin)(jin)(jin)范圍(wei)方(fang)面實(shi)行(xing)“正面清(qing)(qing)單(dan)”管(guan)(guan)理(li)，提(ti)(ti)高用(yong)(yong)作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資本(ben)(ben)金(jin)(jin)(jin)的(de)比例，以省(sheng)(sheng)份為單(dan)位(wei)，可(ke)(ke)用(yong)(yong)作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資本(ben)(ben)金(jin)(jin)(jin)的(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)規模(mo)上(shang)限由該(gai)省(sheng)(sheng)份用(yong)(yong)于項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)規模(mo)的(de)25%提(ti)(ti)高至30%。二是(shi)(shi)(shi)完善專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預(yu)算平(ping)衡(heng)。優化(hua)(hua)(hua)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)額度(du)(du)分(fen)配，做好項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融資收益平(ping)衡(heng)，確保(bao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)實(shi)現省(sheng)(sheng)內各市、縣區(qu)域(yu)平(ping)衡(heng)，嚴防專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)償還風險。完善專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)“一案兩書”制(zhi)(zhi)度(du)(du)。三(san)是(shi)(shi)(shi)優化(hua)(hua)(hua)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)和(he)管(guan)(guan)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)。開展專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)“自審(shen)(shen)(shen)自發(fa)”試點(dian)，在(zai)10個省(sheng)(sheng)份以及雄安新區(qu)下放項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)權限，省(sheng)(sheng)級政府審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)批準本(ben)(ben)地區(qu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清(qing)(qing)單(dan)。打通在(zai)建(jian)(jian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)續(xu)發(fa)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)“綠(lv)色(se)通道(dao)”。建(jian)(jian)立“常態化(hua)(hua)(hua)申(shen)報、按(an)季(ji)度(du)(du)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)”的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申(shen)報審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)。四是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)快專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)行(xing)使用(yong)(yong)。加(jia)(jia)(jia)(jia)快專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)行(xing)進度(du)(du)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)資金(jin)(jin)(jin)使用(yong)(yong)和(he)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設進度(du)(du)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)資金(jin)(jin)(jin)使用(yong)(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。五是(shi)(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)全流程(cheng)管(guan)(guan)理(li)。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資產管(guan)(guan)理(li)，分(fen)類管(guan)(guan)理(li)存量項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資產，規范新增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資產核(he)(he)算。建(jian)(jian)立專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)償債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)備(bei)付金(jin)(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，抓(zhua)好項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收入征繳工作(zuo)。對收入較好的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支持提(ti)(ti)前償還債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)本(ben)(ben)金(jin)(jin)(jin)。六(liu)是(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)督(du)(du)問責(ze)。加(jia)(jia)(jia)(jia)大監(jian)(jian)督(du)(du)問責(ze)力(li)度(du)(du)，嚴肅(su)持續(xu)抓(zhua)好問題整改工作(zuo)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)審(shen)(shen)(shen)計監(jian)(jian)督(du)(du)，依(yi)法接受(shou)人大監(jian)(jian)督(du)(du)。七是(shi)(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)保(bao)障措(cuo)施。加(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)組織實(shi)施，形成工作(zuo)合(he)力(li)。開展政策實(shi)施動(dong)態評估，提(ti)(ti)高政策實(shi)施效能。

  《意見》強調，各(ge)省、自治區(qu)、直(zhi)轄市和計劃(hua)單列市人民(min)政府要落(luo)實(shi)主體(ti)責任，健全本地區(qu)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券管理(li)工作機(ji)制，管好(hao)用好(hao)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券資金(jin)，采取有力措施，抓好(hao)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券管理(li)工作具體(ti)組織實(shi)施。

國務院辦公廳關于優化完善(shan)

地方政府專項債券管理機(ji)制的意見

國辦發〔2024〕52號

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民政府，國(guo)務院各部委、各直(zhi)屬機(ji)構：

為更好發揮地方(fang)政府(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)（以(yi)下簡稱(cheng)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)）強基礎(chu)、補短(duan)板(ban)、惠民生、擴投(tou)資等積極作用，經國務院同意，現(xian)就優化完善(shan)地方(fang)政府(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)管理(li)機制提(ti)出(chu)如下意見：

一、擴大專項債券投向領域和(he)用作(zuo)項目資本金范圍

（一(yi)）實行專(zhuan)項債券(quan)投向領域“負面清單”管理。將完全(quan)無收益的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，樓(lou)堂館所，形象(xiang)工程(cheng)和政績工程(cheng)，除保(bao)障性(xing)(xing)住(zhu)房(fang)、土地儲備以外的(de)房(fang)地產(chan)開(kai)發(fa)，主題(ti)公(gong)園、仿古城（鎮、村、街）等(deng)商業(ye)設施(shi)和一般(ban)競爭性(xing)(xing)產(chan)業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)納入專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)投向領(ling)域“負(fu)面清單(dan)”，未納入“負(fu)面清單(dan)”的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)均(jun)可申請專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)資金(jin)（《地方政府專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)禁止類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)清單(dan)》詳見附件1）。專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)依法不得用于(yu)經常(chang)性(xing)(xing)支出(chu)，嚴禁用于(yu)發(fa)放工資、養老金(jin)及支付單(dan)位運行經費、債(zhai)務利息等(deng)。

（二）擴大專(zhuan)項債券用作項目資本(ben)金范(fan)圍。在專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)用作(zuo)項(xiang)目資本(ben)金(jin)范圍(wei)方(fang)面實行(xing)“正面清單”管(guan)理，將信息(xi)技術、新材料、生物制(zhi)造、數字經濟、低空經濟、量子(zi)科(ke)技、生命科(ke)學、商業(ye)(ye)航天、北(bei)斗等新興產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)設(she)施(shi)，算力設(she)備及(ji)輔助(zhu)設(she)備基礎(chu)設(she)施(shi)，高速公(gong)路、機場等傳(chuan)統(tong)基礎(chu)設(she)施(shi)安全性、智能化改(gai)造，以及(ji)衛(wei)生健康、養(yang)老托育(yu)、省級產(chan)業(ye)(ye)園區基礎(chu)設(she)施(shi)等納入專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)用作(zuo)項(xiang)目資本(ben)金(jin)范圍(wei)（《地方(fang)政府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)可用作(zuo)項(xiang)目資本(ben)金(jin)的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)》詳見附件2）。提(ti)高專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)用作(zuo)項(xiang)目資本(ben)金(jin)的(de)(de)比例，以省份為單位，可用作(zuo)項(xiang)目資本(ben)金(jin)的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)規模上限(xian)由該省份用于(yu)項(xiang)目建(jian)設(she)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)規模的(de)(de)25%提(ti)高至30%。

二(er)、完善專項(xiang)債券項(xiang)目預算平衡

（三(san)）優化專項債券額度分(fen)配。額(e)度(du)(du)分(fen)配(pei)(pei)(pei)管理堅持正向(xiang)(xiang)激勵(li)原則，統籌考慮黨中央、國務院確定(ding)的(de)重大戰略和重大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)支出需要，根據各地區(qu)債(zhai)(zhai)務風險、財力(li)(li)狀況、管理水(shui)平，以(yi)及地方(fang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)金需求等(deng)情況合理分(fen)配(pei)(pei)(pei)，確保向(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)準備充分(fen)、投資(zi)效率較高、資(zi)金使用效益好的(de)地區(qu)傾(qing)斜，提高專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券規模與(yu)地方(fang)財力(li)(li)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收益平衡(heng)能力(li)(li)的(de)匹配(pei)(pei)(pei)度(du)(du)。

（四）做(zuo)好專項債(zhai)券項目融(rong)資(zi)收(shou)益平衡(heng)。對(dui)(dui)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)對(dui)(dui)應的政府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)收(shou)(shou)入(ru)和項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)專項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入(ru)難以償還(huan)本息(xi)的，允許地方依法(fa)分年安排專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)財政補(bu)助(zhu)資金(jin)，以及(ji)調度其他項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)專項(xiang)(xiang)(xiang)收(shou)(shou)入(ru)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位資金(jin)和政府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)預算收(shou)(shou)入(ru)等償還(huan)，確保(bao)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)實現(xian)省內各市(shi)、縣區域平(ping)衡，省級(ji)政府(fu)承擔兜底責任，確保(bao)法(fa)定債(zhai)(zhai)務按(an)時足額(e)還(huan)本付息(xi)，嚴防專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)償還(huan)風險。

（五(wu)）完善(shan)專項債券(quan)項目“一案兩書”制度(du)。研究制定專項(xiang)(xiang)債券項(xiang)(xiang)目實施(shi)方案標準化模(mo)板，依托信息系統統一(yi)項(xiang)(xiang)目實施(shi)方案要素和內容，減少中間環節和成(cheng)本。簡化財務報告和法律(lv)意(yi)見書，嚴格要求中介機構履職盡責做好(hao)項(xiang)(xiang)目資(zi)料審核工作(zuo)，公平、公正、客觀出具中介報告。

三、優(you)化(hua)專項債券項目審核和管理機制

（六）開展專項債券項目(mu)“自(zi)審自(zi)發”試點。下放(fang)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券項(xiang)目審核權限，選擇部(bu)分管理(li)基礎好的(de)省(sheng)份以(yi)及承擔國家重大戰(zhan)略的(de)地(di)(di)區(qu)開展專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券項(xiang)目“自(zi)審自(zi)發(fa)”試(shi)點(dian)，支持經濟(ji)大省(sheng)發(fa)揮挑大梁作(zuo)用（《地(di)(di)方(fang)政府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券項(xiang)目“自(zi)審自(zi)發(fa)”試(shi)點(dian)地(di)(di)區(qu)名單(dan)(dan)》詳(xiang)見附件3）。試(shi)點(dian)地(di)(di)區(qu)滾動組織(zhi)篩選形成本地(di)(di)區(qu)項(xiang)目清單(dan)(dan)，報經省(sheng)級政府(fu)審核批準后不再報國家發(fa)展改革委、財(cai)政部(bu)審核，可(ke)立即組織(zhi)發(fa)行(xing)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券，項(xiang)目清單(dan)(dan)同(tong)步(bu)報國家發(fa)展改革委、財(cai)政部(bu)備案。

（七）打通在(zai)建項(xiang)目續發專項(xiang)債券“綠色通道”。對“自(zi)審自(zi)發(fa)”試(shi)點地區以外的省(sheng)份，完善項(xiang)目審核“綠色通道”機制。對于已通過國家發(fa)展改革委(wei)、財(cai)政部審核且需要續發(fa)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券(quan)的在(zai)建(jian)項(xiang)目，無(wu)需重新申(shen)報，經(jing)省(sheng)級政府審核批(pi)準后可直接安排發(fa)行(xing)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券(quan)，同步報國家發(fa)展改革委(wei)、財(cai)政部備案。

（八）建立“常態化申報(bao)、按季度審(shen)核(he)”的項目申報(bao)審(shen)核(he)機制。對“自(zi)(zi)審(shen)自(zi)(zi)發”試點地(di)區以外的(de)省(sheng)份，建立“常(chang)態化(hua)申報(bao)(bao)、按季度(du)(du)審(shen)核(he)”機制(zhi)。各(ge)地(di)專項債(zhai)券(quan)項目經省(sheng)級政府審(shen)核(he)批準(zhun)后(hou)，依托國家發展改革(ge)委、財政部(bu)兩(liang)部(bu)門(men)信息系(xi)統常(chang)態化(hua)報(bao)(bao)送，其中，應(ying)在每年10月(yue)(yue)底前完(wan)成下一年度(du)(du)項目的(de)集中報(bao)(bao)送，并(bing)(bing)在次(ci)年2月(yue)(yue)底、5月(yue)(yue)底、8月(yue)(yue)底前分別完(wan)成該年度(du)(du)第二季度(du)(du)、第三季度(du)(du)、全年項目的(de)補(bu)充報(bao)(bao)送。兩(liang)部(bu)門(men)全年向(xiang)各(ge)地(di)開放(fang)信息系(xi)統，每年3月(yue)(yue)、6月(yue)(yue)、9月(yue)(yue)、11月(yue)(yue)上旬定時(shi)采集地(di)方報(bao)(bao)送數據，并(bing)(bing)于當月(yue)(yue)內下發審(shen)核(he)結果。

四、加快專項債券發行(xing)使用

（九）加快專項債券發行進度(du)。各地要(yao)在(zai)專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)額度(du)下達后及(ji)(ji)時(shi)報同級(ji)人大常委(wei)會履行預算調整程序，提前安排(pai)發(fa)行時(shi)間，及(ji)(ji)時(shi)完(wan)善發(fa)行計劃，做(zuo)(zuo)好(hao)跨年度(du)預算安排(pai)，加強原有(you)專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)、已(yi)安排(pai)項(xiang)(xiang)目(mu)同新(xin)發(fa)債券(quan)(quan)、新(xin)項(xiang)(xiang)目(mu)的有(you)機銜接(jie)，統(tong)籌(chou)把(ba)握專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)發(fa)行節奏和進度(du)，做(zuo)(zuo)到(dao)(dao)早發(fa)行、早使用。要(yao)根(gen)據項(xiang)(xiang)目(mu)實際情況，綜合考慮(lv)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設運(yun)營周(zhou)期(qi)、到(dao)(dao)期(qi)債券(quan)(quan)年度(du)分(fen)布等因素，科(ke)學(xue)確定發(fa)行期(qi)限(xian)，均衡分(fen)年到(dao)(dao)期(qi)債務規(gui)模。允許專項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)用于在(zai)建(jian)政府投資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)，優(you)先保障在(zai)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金需(xu)求，防止形成“半拉子”工程。

（十）加快專項債(zhai)券資金(jin)使用和項目建設(she)進度(du)。省級財(cai)政部門(men)要(yao)(yao)建(jian)立定期調(diao)度(du)機制(zhi)，加(jia)強(qiang)與同級發(fa)展改革部門(men)和(he)(he)項目主(zhu)管(guan)部門(men)分工(gong)協(xie)作(zuo)(zuo)，層(ceng)層(ceng)壓實責任，督(du)促市縣財(cai)政部門(men)及(ji)時(shi)撥付已發(fa)行專(zhuan)項債券資金，督(du)促項目主(zhu)管(guan)部門(men)和(he)(he)項目單位(wei)加(jia)快(kuai)資金使用(yong)。省級發(fa)展改革部門(men)要(yao)(yao)會同有關方面加(jia)強(qiang)在線監測、調(diao)度(du)督(du)促和(he)(he)現場檢查，分級分類做好(hao)要(yao)(yao)素保障，推動項目加(jia)快(kuai)開工(gong)建(jian)設，盡快(kuai)形成實物工(gong)作(zuo)(zuo)量(liang)。

（十一）加強專項債(zhai)券資金使(shi)用(yong)監(jian)管(guan)。加快完善專項(xiang)債(zhai)券資(zi)金(jin)監管機(ji)制，實行專戶管理(li)、專款專用，嚴防擠(ji)占、截留和(he)挪用。地(di)方各級財(cai)政部門(men)要依托信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統，對專項(xiang)債(zhai)券資(zi)金(jin)實施穿透式監管，動態掌握資(zi)金(jin)使用、項(xiang)目運營、專項(xiang)收(shou)入、資(zi)產(chan)等方面(mian)情況，將所有專項(xiang)債(zhai)券項(xiang)目全部納入信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統覆蓋(gai)范圍(wei)。加強發展改(gai)革、財(cai)政部門(men)信(xin)(xin)息(xi)(xi)系統互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通，及時共享項(xiang)目開(kai)工(gong)建設進度、安排(pai)債(zhai)券規模、資(zi)金(jin)支出進度等信(xin)(xin)息(xi)(xi)。

五、強化(hua)專項債券全流程管理

（十(shi)二）加強專項(xiang)債券項(xiang)目資產管理(li)。建立(li)專項(xiang)(xiang)(xiang)債券項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)產(chan)明細臺賬(zhang)，分類管理存量項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)產(chan)，防范(fan)以項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)產(chan)抵押融(rong)資(zi)(zi)(zi)新增(zeng)地方政府隱(yin)性債務和(he)(he)(he)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)流失等風(feng)險。規范(fan)新增(zeng)項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)產(chan)核算，明確(que)行政事業單位和(he)(he)(he)國有(you)企(qi)業資(zi)(zi)(zi)產(chan)登記(ji)處理方式(shi)，確(que)保項(xiang)(xiang)(xiang)目對(dui)應的政府負債和(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)產(chan)保持平衡。

（十三）建立(li)專項債券償債備付金(jin)制度(du)。完善專(zhuan)項債(zhai)券(quan)償(chang)(chang)(chang)還機制(zhi)，鼓勵有條(tiao)件的(de)地方建立專(zhuan)項債(zhai)券(quan)償(chang)(chang)(chang)債(zhai)備(bei)付金制(zhi)度，“自審自發(fa)”試點地區要(yao)加快建立償(chang)(chang)(chang)債(zhai)備(bei)付金制(zhi)度。嚴格落實專(zhuan)項債(zhai)券(quan)項目主管部(bu)門(men)和(he)項目單位責(ze)任，抓好專(zhuan)項債(zhai)券(quan)項目收入征繳(jiao)工作，保障專(zhuan)項債(zhai)券(quan)償(chang)(chang)(chang)債(zhai)資金來源。對收入較好的(de)項目，允許動態調整全生命周期和(he)分(fen)年融資收益平衡(heng)方案，支持提前(qian)償(chang)(chang)(chang)還債(zhai)券(quan)本金。

六、加強專項債券監(jian)督(du)問責

（十四）加大監督問責力度。嚴肅財(cai)(cai)經紀律，堅決遏制違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)使(shi)(shi)用問題(ti)(ti)(ti)，對(dui)日常監管(guan)中發(fa)(fa)(fa)現的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資金(jin)(jin)(jin)閑置和違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)使(shi)(shi)用等問題(ti)(ti)(ti)，督(du)(du)促(cu)各地(di)(di)逐筆逐條建(jian)立(li)問題(ti)(ti)(ti)臺賬，嚴格落實整(zheng)改要(yao)求。對(dui)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)生違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)使(shi)(shi)用專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資金(jin)(jin)(jin)問題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)“自(zi)審(shen)自(zi)發(fa)(fa)(fa)”試(shi)點地(di)(di)區，情節較(jiao)輕的(de)(de)(de)(de)，限期整(zheng)改；情節較(jiao)重的(de)(de)(de)(de)，停(ting)止試(shi)點。財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)要(yao)對(dui)試(shi)點地(di)(di)區加強跟蹤檢查，定期核(he)查專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)使(shi)(shi)用情況，對(dui)發(fa)(fa)(fa)現存在(zai)違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)問題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)事(shi)業單位(wei)和國(guo)有企業等，會同相關監管(guan)部(bu)門按照職責分工依法實施懲戒，選取(qu)(qu)典(dian)型案例公開通(tong)(tong)報(bao)。對(dui)不符合發(fa)(fa)(fa)行要(yao)求但已(yi)發(fa)(fa)(fa)行專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區，在(zai)以后年度新(xin)(xin)增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)額度分配時予以扣(kou)減(jian)，省級(ji)政(zheng)府要(yao)暫停(ting)相關市(shi)縣在(zai)建(jian)項(xiang)目續發(fa)(fa)(fa)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)“綠(lv)色通(tong)(tong)道”。各級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門要(yao)對(dui)違(wei)(wei)規(gui)(gui)(gui)使(shi)(shi)用專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區，依法依規(gui)(gui)(gui)采取(qu)(qu)扣(kou)減(jian)限額、約談通(tong)(tong)報(bao)、考核(he)監督(du)(du)等方式(shi)嚴肅處理(li)，并定期通(tong)(tong)報(bao)典(dian)型問題(ti)(ti)(ti)案例，發(fa)(fa)(fa)揮警示教育作用。各級(ji)審(shen)計(ji)部(bu)門要(yao)依法加強對(dui)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)審(shen)計(ji)監督(du)(du)，繼續將專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)管(guan)理(li)使(shi)(shi)用情況作為地(di)(di)方黨(dang)政(zheng)領導干部(bu)經濟責任審(shen)計(ji)等審(shen)計(ji)項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)重要(yao)內(nei)容。

（十五）依法接受人大監督。地方各級(ji)政府要(yao)依法接受本級(ji)人大(da)及(ji)其常委(wei)會的監督，不斷優(you)化完善專(zhuan)項債(zhai)券管理，按規定(ding)及(ji)時向(xiang)本級(ji)人大(da)及(ji)其常委(wei)會報告專(zhuan)項債(zhai)務情況。地方各級(ji)財政部門要(yao)依法落實(shi)同級(ji)人大(da)及(ji)其常委(wei)會關于預(yu)算、預(yu)算調整、決算的決議和審查(cha)意見，依法統(tong)一管理政府債(zhai)務的舉借(jie)、支出與償還，監督債(zhai)券資金(jin)使(shi)用(yong)情況，提高債(zhai)券資金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)益。

七、強(qiang)化(hua)保障(zhang)措施

（十六）加強(qiang)組織實(shi)施(shi)。各省、自治(zhi)區(qu)(qu)、直轄市(shi)和(he)計劃單列市(shi)人民政府要落實(shi)主體責(ze)任，健全本地區(qu)(qu)專項債券管理工作機制，管好用好專項債(zhai)券資金(jin)，采取有力措施(shi)(shi)，抓好專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券管(guan)理(li)工(gong)(gong)作具體組織(zhi)實(shi)施(shi)(shi)。鼓勵地(di)(di)方謀劃實(shi)施(shi)(shi)重(zhong)大(da)項(xiang)目，集中(zhong)財(cai)力辦大(da)事(shi)。完善各級發展(zhan)改(gai)革部門牽頭管(guan)項(xiang)目、財(cai)政部門牽頭管(guan)資金(jin)的工(gong)(gong)作機制，形成工(gong)(gong)作合力。財(cai)政部、國家發展(zhan)改(gai)革委要按(an)照職責分工(gong)(gong)加強(qiang)對專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券管(guan)理(li)工(gong)(gong)作的統籌協調和政策指(zhi)(zhi)導(dao)，及時研(yan)究和解(jie)決工(gong)(gong)作中(zhong)的重(zhong)點難點問(wen)題。財(cai)政部要依法加強(qiang)對地(di)(di)方政府債(zhai)務(wu)的監督，指(zhi)(zhi)導(dao)地(di)(di)方各級財(cai)政部門加強(qiang)本地(di)(di)區地(di)(di)方政府債(zhai)務(wu)管(guan)理(li)，切實(shi)防范風(feng)險。

（十七）開展政策實施動態(tai)評估(gu)。國(guo)家發(fa)展改(gai)革委聯合財(cai)政(zheng)部會同有關(guan)方(fang)(fang)面(mian)加(jia)(jia)強對專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)投(tou)向領(ling)(ling)域和用(yong)作項(xiang)目(mu)(mu)資本(ben)金(jin)范圍、優化專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)項(xiang)目(mu)(mu)審核機(ji)制(zhi)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)政(zheng)策實施(shi)的跟蹤評估，適(shi)時(shi)動(dong)態調整專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)投(tou)向領(ling)(ling)域“負面(mian)清(qing)單(dan)(dan)”和用(yong)作項(xiang)目(mu)(mu)資本(ben)金(jin)范圍“正面(mian)清(qing)單(dan)(dan)”。對專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)項(xiang)目(mu)(mu)“自審自發(fa)”等(deng)試(shi)(shi)點政(zheng)策，要及時(shi)報告試(shi)(shi)點工作進(jin)展情(qing)況，適(shi)時(shi)研究調整試(shi)(shi)點范圍。做(zuo)好專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)政(zheng)策解讀(du)和業務培(pei)訓(xun)，運用(yong)典(dian)型案例(li)引導(dao)各地加(jia)(jia)強專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)管理，提(ti)高政(zheng)策實施(shi)效能(neng)。

附(fu)件：1.地方政府專項債券禁止(zhi)類項目清單

2.地方政府專項債券可用作項目資(zi)本(ben)金的行業(ye)

3.地(di)方政府專(zhuan)項債券項目“自(zi)審自(zi)發”試點(dian)地(di)區名(ming)單

國務(wu)院(yuan)辦公廳?     

2024年12月22日     

（此(ci)件公開發布）

附(fu)件1

地方(fang)政府專項債券禁止類項目清(qing)單(dan)

一、完全(quan)無收(shou)益的項目(mu)

二、樓堂館所

（一(yi)）黨政機(ji)關辦公用(yong)房、技術用(yong)房；

（二）黨校（行政學院(yuan)）；

（三）培訓中心；

（四）行政會(hui)議中心；

（五）干部職工療養院；

（六）其他各類樓堂館所。

三、形象(xiang)工程和政績工程

（一(yi)）巨型雕塑；

（二(er)）過(guo)度(du)化的(de)景觀提升和街區(qu)亮化工(gong)程；

（三(san)）文化慶(qing)典和主題(ti)論壇場地(di)設施；

（四(si)）其他各類形象工程(cheng)和政績(ji)工程(cheng)。

四、房地產等項目

（一）除保障性(xing)住(zhu)房、土地儲備以外的(de)房地產開發；

（二）主題公(gong)園(yuan)、仿(fang)古城（鎮、村(cun)、街）等(deng)商(shang)業(ye)設施(shi)。

五、一般競爭性產業(ye)項目

一(yi)般競爭(zheng)性產(chan)業(ye)是指(zhi)市場能夠有(you)效配(pei)置資源、供需平(ping)衡、競爭(zheng)充分，且(qie)不存在足以(yi)影響價格的企(qi)業(ye)或消費者的產(chan)業(ye)領域。

注：鼓(gu)勵安排專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)支(zhi)持前瞻性、戰(zhan)略性新興(xing)產業，但(dan)僅限用于(yu)基礎設施建設；專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券(quan)(quan)不(bu)得投向一般競爭性產業領域。

允許(xu)專項債券(quan)(quan)用于(yu)土地儲備，支持城市政府回(hui)收(shou)符合條件的閑置存量土地，有需求的地區也可用于(yu)新增土地儲備；允許(xu)專項債券(quan)(quan)支持城市政府收(shou)購存量商品房用作(zuo)(zuo)保障性住房。具體(ti)操作(zuo)(zuo)要求按照相關部(bu)門規定執行(xing)。

附件2

地方政府專項債券可用作

項目資本金的行業

一、鐵路

二、收費公路

三、干線(xian)和東部地區支線(xian)機場(chang)

四、內(nei)河航電樞(shu)紐和港口

五、貨(huo)運綜合樞紐

六(liu)、城(cheng)市停(ting)車場(chang)

七、天然氣管(guan)網和儲氣設施

八、煤炭儲(chu)備設施

九(jiu)、城(cheng)鄉電網(wang)

十、新能源

十(shi)一、水利(li)

十(shi)二、城(cheng)鎮污水垃圾收集(ji)處(chu)理、城(cheng)鎮再(zai)生水循環利(li)用(yong)、固(gu)體廢棄(qi)物綜合(he)利(li)用(yong)和資源循環利(li)用(yong)

十三、衛(wei)生健康

十四、養老托(tuo)育(yu)

十五、供排水

十六、供(gong)熱（含供(gong)熱計量改造、長(chang)距離供(gong)熱管道）

十七、供氣

十八、國家級、省級產業園區(qu)基(ji)礎設施

十九、城市更新

（一）城鎮老舊(jiu)小區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)、棚戶區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)、城中村改(gai)(gai)造(zao)(zao)、老舊(jiu)街區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)、老舊(jiu)廠區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)

（二）城市(shi)公共空間功能提(ti)升(sheng)及其他城市(shi)更新基(ji)礎設施(shi)建設

二十、保障性住房

二十一、新型基礎設施

（一）云計(ji)算、數(shu)據中心(xin)、工業互聯(lian)網(wang)、算力設(she)備(bei)及(ji)輔助(zhu)設(she)備(bei)基礎設(she)施(shi)

（二）鐵路、港(gang)口、高速公路、機場(chang)等傳統(tong)基礎(chu)設施安全性、智能化改造

二十二、前瞻性、戰略性新興產業(ye)基礎設施

（一）符合國家產(chan)(chan)業政策的重大集成(cheng)電路產(chan)(chan)線及(ji)配套基(ji)礎設施

（二）信息技術(shu)、新材(cai)料、生物(wu)制造、數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟、低(di)空(kong)經(jing)(jing)濟、量子科(ke)技、生命(ming)科(ke)學、商(shang)業航天、北斗(dou)等相關產業基礎(chu)設施

注：以省份(fen)為單位，可用作項(xiang)(xiang)(xiang)目資本金的專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券規模上限由該省份(fen)用于(yu)項(xiang)(xiang)(xiang)目建(jian)設專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券規模的25%提高(gao)至30%。

附(fu)件3

地方政府(fu)專項(xiang)(xiang)債券(quan)項(xiang)(xiang)目

“自審自發”試點地區名(ming)單

一、省份

北京市、上海市、江蘇省(sheng)(sheng)(sheng)、浙江省(sheng)(sheng)(sheng)（含(han)寧波市）、安(an)徽省(sheng)(sheng)(sheng)、福建(jian)省(sheng)(sheng)(sheng)（含(han)廈門市）、山東省(sheng)(sheng)(sheng)（含(han)青島(dao)市）、湖南(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)、廣東省(sheng)(sheng)(sheng)（含(han)深圳市）、四川省(sheng)(sheng)(sheng)。

二、承擔國家重(zhong)大戰略地區

河北雄(xiong)安新區。