中共山西省委辦公廳

山西省人民政府辦公廳

印發《關于深化生態保護補償制度

改革的實施意見》的通知

各市委(wei)(wei)、市人民(min)政府，省委(wei)(wei)各部(bu)委(wei)(wei)，省直各委(wei)(wei)、辦、廳(ting)、局，各人民(min)團體：

  《關于深化生態保護補償(chang)制度改革的(de)實(shi)施(shi)意見》已經省(sheng)委、省(sheng)政府同意，現印發給你(ni)們，請認真貫徹落(luo)實(shi)。

中共山西省委辦(ban)公廳

山西省人民政府辦公(gong)廳(ting)

2022年12月31日

  （此件公開(kai)發布(bu)）

關于深化生態保護補償制度改革的實施意見

  為全面落實(shi)(shi)中共中央(yang)辦公(gong)(gong)廳(ting)、國務院辦公(gong)(gong)廳(ting)印發的《關于(yu)深化生(sheng)(sheng)態保護補(bu)償制度改(gai)革的意見》精神，進一(yi)步深化生(sheng)(sheng)態保護補(bu)償制度改(gai)革，加快生(sheng)(sheng)態文明制度體系建(jian)設(she)，結合(he)我(wo)省實(shi)(shi)際，提出(chu)如下實(shi)(shi)施(shi)意見。

  一、總體要求(qiu)

  （一）指(zhi)導(dao)思(si)(si)想(xiang)(xiang)。以習(xi)近平(ping)新(xin)(xin)時代中(zhong)國特(te)色社(she)會主義思(si)(si)想(xiang)(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹落實黨的(de)二十大精神(shen)，深(shen)入貫徹習(xi)近平(ping)生態(tai)文明思(si)(si)想(xiang)(xiang)和習(xi)近平(ping)總書記(ji)考察調(diao)研山(shan)西重要指(zhi)示(shi)精神(shen)，堅持穩(wen)中(zhong)求進(jin)工作總基調(diao)，立足(zu)新(xin)(xin)發展階段，完整準(zhun)確(que)全(quan)面(mian)貫徹新(xin)(xin)發展理念，主動服務和融入新(xin)(xin)發展格局，踐行(xing)“綠(lv)(lv)水青(qing)山(shan)就是金山(shan)銀(yin)山(shan)”理念，完善生態(tai)文明建設(she)統籌協調(diao)機制，健(jian)全(quan)生態(tai)保(bao)護補償制度，優化生態(tai)保(bao)護補償政策，創新(xin)(xin)生態(tai)保(bao)護補償方式，推動全(quan)社(she)會形成(cheng)尊重自然(ran)、順(shun)應自然(ran)、保(bao)護自然(ran)的(de)思(si)(si)想(xiang)(xiang)共(gong)識和行(xing)動自覺，做好碳達峰、碳中(zhong)和工作，促進(jin)經濟社(she)會發展全(quan)面(mian)綠(lv)(lv)色轉型，為(wei)建設(she)美(mei)麗山(shan)西提供堅實有力的(de)制度保(bao)障。

  （二(er)）改革(ge)目標(biao)。到2025年，與經濟社(she)會(hui)發(fa)展狀況相(xiang)適應的(de)(de)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)制度(du)基(ji)(ji)(ji)本完善(shan)。以(yi)水(shui)流(liu)、森林、草原(yuan)、濕地、荒漠、耕地等生(sheng)態(tai)環(huan)境要(yao)素為(wei)實施對象的(de)(de)分類補(bu)(bu)償(chang)制度(du)不斷完善(shan)，以(yi)推(tui)進基(ji)(ji)(ji)本公共服務均等化為(wei)基(ji)(ji)(ji)本原(yuan)則的(de)(de)綜合(he)補(bu)(bu)償(chang)制度(du)日益健全(quan)(quan)，以(yi)受(shou)益者付費為(wei)基(ji)(ji)(ji)礎、政府與社(she)會(hui)各方參與的(de)(de)市場化多元(yuan)化補(bu)(bu)償(chang)格局(ju)初步形成(cheng)，全(quan)(quan)社(she)會(hui)參與生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)積極性(xing)顯著(zhu)增強，生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)者和(he)受(shou)益者良性(xing)互動的(de)(de)局(ju)面(mian)基(ji)(ji)(ji)本形成(cheng)。到2035年，適應新時代生(sheng)態(tai)文明建設要(yao)求的(de)(de)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)制度(du)基(ji)(ji)(ji)本定型(xing)。

  二、完善重要生態環境要素分類補償制(zhi)度

  （一）開(kai)(kai)展水(shui)(shui)流(liu)(liu)(liu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償。加強水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物資(zi)源(yuan)養護(hu)(hu)，持(chi)(chi)續推進汾(fen)(fen)河(he)(he)(he)(he)(he)、沁(qin)河(he)(he)(he)(he)(he)等重(zhong)點(dian)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物增殖(zhi)放流(liu)(liu)(liu)，修復流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)物群落(luo)結構(gou)，持(chi)(chi)續改善水(shui)(shui)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境，確保(bao)(bao)黃河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)禁漁工作落(luo)實到位。針(zhen)對汾(fen)(fen)河(he)(he)(he)(he)(he)、桑干河(he)(he)(he)(he)(he)、滹(hu)沱河(he)(he)(he)(he)(he)、漳(zhang)河(he)(he)(he)(he)(he)、沁(qin)河(he)(he)(he)(he)(he)等河(he)(he)(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)源(yuan)頭區(qu)和汾(fen)(fen)河(he)(he)(he)(he)(he)水(shui)(shui)庫等重(zhong)要飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地(di)開(kai)(kai)展水(shui)(shui)流(liu)(liu)(liu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償，開(kai)(kai)展巖溶(rong)大(da)泉(quan)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償機制研究，明(ming)確省市縣三(san)級水(shui)(shui)源(yuan)地(di)保(bao)(bao)護(hu)(hu)清單(dan)，實施永定河(he)(he)(he)(he)(he)上游、太行山、黃河(he)(he)(he)(he)(he)多沙(sha)粗沙(sha)、伏牛山中條(tiao)山國(guo)家級水(shui)(shui)土流(liu)(liu)(liu)失重(zhong)點(dian)治理區(qu)水(shui)(shui)流(liu)(liu)(liu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償，加大(da)對汾(fen)(fen)河(he)(he)(he)(he)(he)、大(da)清河(he)(he)(he)(he)(he)、桑干河(he)(he)(he)(he)(he)等重(zhong)要河(he)(he)(he)(he)(he)湖(hu)的水(shui)(shui)流(liu)(liu)(liu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償力度，做(zuo)好蓄滯洪區(qu)水(shui)(shui)流(liu)(liu)(liu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償工作。

  （二）加(jia)強(qiang)森林(lin)(lin)(lin)生(sheng)態(tai)效(xiao)益補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)。健(jian)全(quan)公(gong)(gong)(gong)(gong)益林(lin)(lin)(lin)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標(biao)準(zhun)動態(tai)調整(zheng)機制(zhi)(zhi)，結合國家級(ji)(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)益林(lin)(lin)(lin)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標(biao)準(zhun)變化(hua)情況，適時調整(zheng)省(sheng)級(ji)(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)益林(lin)(lin)(lin)的補(bu)(bu)助標(biao)準(zhun)。探索(suo)公(gong)(gong)(gong)(gong)益林(lin)(lin)(lin)差異化(hua)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，引入(ru)(ru)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)作(zuo)為補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)因素，按保(bao)護(hu)(hu)等級(ji)(ji)制(zhi)(zhi)定公(gong)(gong)(gong)(gong)益林(lin)(lin)(lin)生(sheng)態(tai)效(xiao)益分(fen)級(ji)(ji)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)，提高劃入(ru)(ru)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)范圍(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)益林(lin)(lin)(lin)的補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)標(biao)準(zhun)，突出重點(dian)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，實行分(fen)級(ji)(ji)保(bao)護(hu)(hu)。對社會資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)建設的公(gong)(gong)(gong)(gong)益林(lin)(lin)(lin)達到標(biao)準(zhun)的，可依(yi)法依(yi)規納入(ru)(ru)各級(ji)(ji)公(gong)(gong)(gong)(gong)益林(lin)(lin)(lin)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)范圍(wei)。完(wan)善天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度，編制(zhi)(zhi)我省(sheng)天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)護(hu)(hu)修復規劃，制(zhi)(zhi)定天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)保(bao)護(hu)(hu)修復實施方案，用好國家停(ting)止天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)商業性采伐補(bu)(bu)助資(zi)(zi)金(jin)，加(jia)強(qiang)天(tian)然(ran)林(lin)(lin)(lin)資(zi)(zi)源保(bao)護(hu)(hu)管理。

  （三）推(tui)進(jin)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)補(bu)償(chang)。落(luo)實好草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)補(bu)助獎(jiang)勵政策，逐(zhu)步將全省納入(ru)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線的(de)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)列入(ru)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)補(bu)償(chang)范(fan)圍，全面落(luo)實禁(jin)牧休牧輪牧和草(cao)(cao)畜(chu)平衡(heng)制度，鞏固封(feng)(feng)山禁(jin)牧成(cheng)果，通過草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)修復改良(liang)等措施，促使草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境健康(kang)穩定逐(zhu)年向好，推(tui)動草(cao)(cao)食畜(chu)牧業(ye)形成(cheng)集約化、舍(she)飼化、良(liang)種化的(de)高效養殖模式，不斷提(ti)升草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)依法保(bao)(bao)護(hu)與科學利用水(shui)平。將中度以上退化和沙化草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)列入(ru)禁(jin)牧范(fan)圍，實行禁(jin)牧封(feng)(feng)育生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)補(bu)助，促進(jin)草(cao)(cao)原(yuan)(yuan)植(zhi)被恢復，擦亮生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境底色(se)。

  （四）完(wan)善濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)效(xiao)益補(bu)償。繼續在國(guo)家(jia)濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)公(gong)園(yuan)范圍(wei)內(nei)實施濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)效(xiao)益補(bu)償。制定出臺我省(sheng)濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償辦(ban)法，明確濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償范圍(wei)、內(nei)容和補(bu)助對象。統籌考慮生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅線范圍(wei)、重(zhong)(zhong)要(yao)濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)、國(guo)家(jia)濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)公(gong)園(yuan)的規模及(ji)保(bao)(bao)護管(guan)理成效(xiao)，確定補(bu)償分配因素及(ji)權(quan)重(zhong)(zhong)，對省(sheng)級以上重(zhong)(zhong)要(yao)濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)、國(guo)家(jia)濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)公(gong)園(yuan)等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能區(qu)的濕(shi)(shi)(shi)地(di)(di)開展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護補(bu)償。

  （五）推(tui)動(dong)荒漠(mo)生(sheng)(sheng)態(tai)保護補償(chang)。進(jin)一步強化荒漠(mo)管(guan)(guan)理，采取科學(xue)有效(xiao)措(cuo)施(shi)全力推(tui)進(jin)荒漠(mo)治(zhi)理。積(ji)極推(tui)動(dong)將荒漠(mo)治(zhi)理成(cheng)果列(lie)入生(sheng)(sheng)態(tai)補償(chang)范圍，制定完善管(guan)(guan)護辦法，全面(mian)做(zuo)好荒漠(mo)管(guan)(guan)護工作。堅持生(sheng)(sheng)態(tai)效(xiao)益共(gong)享原則，引(yin)導鼓勵(li)社會力量參與荒漠(mo)化治(zhi)理與保護，實現生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能增(zeng)效(xiao)和經濟(ji)價值增(zeng)益雙贏。

  （六）開展耕(geng)地(di)生(sheng)態(tai)保(bao)護補(bu)償(chang)。完善以綠色(se)生(sheng)態(tai)為導向的(de)農(nong)(nong)業生(sheng)態(tai)治理補(bu)貼制(zhi)度，對在地(di)下水漏斗(dou)區、受污(wu)染耕(geng)地(di)區、生(sheng)態(tai)嚴重退(tui)化地(di)區、采(cai)煤(mei)沉陷區實施(shi)耕(geng)地(di)輪(lun)作休耕(geng)的(de)農(nong)(nong)民給予(yu)資(zi)金補(bu)助。完善耕(geng)地(di)保(bao)護補(bu)償(chang)機制(zhi)，因地(di)制(zhi)宜推廣保(bao)護性(xing)耕(geng)作，健全耕(geng)地(di)輪(lun)作休耕(geng)制(zhi)度。

  （七）逐步探索統(tong)(tong)籌保(bao)護(hu)模(mo)式。生(sheng)態保(bao)護(hu)地(di)區(qu)所在地(di)市縣(xian)兩級政府，要(yao)在生(sheng)態環境(jing)要(yao)素相關權利(li)人(ren)分類(lei)補償(chang)政策(ce)落實(shi)到位(wei)的前提(ti)下，系(xi)統(tong)(tong)謀劃生(sheng)態空(kong)間中并(bing)存的多元生(sheng)態環境(jing)要(yao)素，依法依規推進生(sheng)態保(bao)護(hu)補償(chang)資金統(tong)(tong)籌使用，提(ti)高資金使用效益。有(you)關部門要(yao)加(jia)強(qiang)溝通協調，避免重(zhong)復補償(chang)。

  三、優(you)化(hua)生態安全(quan)重點(dian)保護區縱向補償制度

  （一）加(jia)大縱向補償(chang)力(li)(li)度(du)(du)(du)。加(jia)大對(dui)國家重(zhong)(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能區(qu)(qu)的支(zhi)持(chi)力(li)(li)度(du)(du)(du)，用好中央(yang)重(zhong)(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能區(qu)(qu)轉移支(zhi)付(fu)資(zi)(zi)金(jin)。按照中央(yang)預算內投資(zi)(zi)計劃及安排，做好項(xiang)目謀劃、申報工作，對(dui)重(zhong)(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能區(qu)(qu)基礎設(she)施(shi)和基本公共服(fu)務設(she)施(shi)建設(she)予(yu)以傾斜(xie)。堅(jian)持(chi)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償(chang)力(li)(li)度(du)(du)(du)與財政(zheng)能力(li)(li)相(xiang)匹配、與推進基本公共服(fu)務均等(deng)化相(xiang)銜接，將生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能重(zhong)(zhong)要(yao)地(di)區(qu)(qu)全面納入省級對(dui)下生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償(chang)轉移支(zhi)付(fu)范圍。繼續對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)脆弱(ruo)脫貧地(di)區(qu)(qu)給予(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償(chang)，保持(chi)對(dui)原深度(du)(du)(du)貧困地(di)區(qu)(qu)支(zhi)持(chi)力(li)(li)度(du)(du)(du)不減。

  （二）突出縱向補(bu)償(chang)重點。對重點生(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)區(qu)(qu)(qu)中(zhong)的(de)(de)限制開發等(deng)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，在(zai)重點生(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)區(qu)(qu)(qu)轉移支付(fu)測算中(zhong)通過(guo)提高轉移支付(fu)系數、加(jia)計生(sheng)(sheng)態(tai)環保(bao)支出等(deng)方式(shi)加(jia)大支持(chi)力度(du)(du)，推動(dong)其基本公共服務保(bao)障能(neng)力居于同等(deng)財力水平地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)前列。建立健(jian)全以國家公園為(wei)主體的(de)(de)自然保(bao)護(hu)地(di)(di)體系生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)機制，進(jin)一步規范補(bu)償(chang)主體、方式(shi)、標準等(deng)，創新財政轉移支付(fu)、特許經營項目補(bu)償(chang)、生(sheng)(sheng)態(tai)旅(lv)游收益分配、生(sheng)(sheng)態(tai)管護(hu)崗位就業等(deng)政策，根據(ju)自然保(bao)護(hu)地(di)(di)規模和(he)管護(hu)成效加(jia)大生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)力度(du)(du)。

  （三）改(gai)進縱(zong)向補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)辦法。出臺生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)引導性政策(ce)和激(ji)勵(li)約束(shu)措施，調動市縣兩(liang)級政府加強生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)、促進綠色發(fa)展的(de)積極性。將(jiang)生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)作為(wei)相關(guan)轉(zhuan)移支付分配因(yin)素，加大對生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)覆蓋比(bi)例(li)較高地(di)(di)區的(de)支持(chi)力度。根據生態(tai)(tai)(tai)效益外溢(yi)性、生態(tai)(tai)(tai)功(gong)能重(zhong)要性、生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)敏感性和脆弱性等(deng)特點，在重(zhong)點生態(tai)(tai)(tai)功(gong)能區轉(zhuan)移支付中(zhong)實施差異(yi)化補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)。建立補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)資金(jin)與破壞(huai)生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)相關(guan)產(chan)業(ye)逆向關(guan)聯機(ji)制，對發(fa)展損害生態(tai)(tai)(tai)環境(jing)相關(guan)產(chan)業(ye)的(de)生態(tai)(tai)(tai)功(gong)能重(zhong)要地(di)(di)區，適當減少(shao)補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)資金(jin)規模(mo)。研究通過農業(ye)轉(zhuan)移人口市民化獎勵(li)資金(jin)，對吸納生態(tai)(tai)(tai)移民較多(duo)地(di)(di)區給予補(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)，引導資源環境(jing)承載壓力較大的(de)生態(tai)(tai)(tai)功(gong)能重(zhong)要地(di)(di)區人口逐步(bu)有(you)序向外轉(zhuan)移。

  四、健(jian)全生態(tai)受益(yi)地(di)區和保護(hu)地(di)區間橫向補償機制(zhi)

  （一）完善省(sheng)內(nei)流域(yu)橫(heng)向補(bu)償(chang)。持(chi)(chi)續深化(hua)省(sheng)內(nei)流域(yu)上下游橫(heng)向生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護補(bu)償(chang)機(ji)制建(jian)(jian)設(she)，深入實施汾(fen)河流域(yu)上下游橫(heng)向生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)，以點帶(dai)面(mian)逐步探索建(jian)(jian)立省(sheng)內(nei)其(qi)他重點流域(yu)橫(heng)向生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)機(ji)制，鼓勵流域(yu)上下游各市(shi)之間主動簽訂(ding)流域(yu)橫(heng)向生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)協議。各市(shi)應加快建(jian)(jian)立轄區內(nei)河流跨縣界橫(heng)向生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)機(ji)制。省(sheng)級財政按照“早(zao)建(jian)(jian)早(zao)補(bu)、早(zao)建(jian)(jian)多(duo)補(bu)”的原則，對流域(yu)橫(heng)向生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)償(chang)機(ji)制建(jian)(jian)設(she)成效突出(chu)的市(shi)予以支持(chi)(chi)。

  （二）健全跨(kua)省橫(heng)(heng)向補(bu)償(chang)(chang)機制。用(yong)好中(zhong)央跨(kua)省流(liu)域橫(heng)(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)保護補(bu)償(chang)(chang)政策，持(chi)續推進永(yong)定(ding)河(he)流(liu)域橫(heng)(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)(chang)，與(yu)京津冀三(san)省（市）共同推動永(yong)定(ding)河(he)綜(zong)合治(zhi)理(li)與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)修復，積極研究推動與(yu)上游內蒙古自治(zhi)區、下游河(he)南省、右岸(an)陜西省建立黃(huang)河(he)流(liu)域橫(heng)(heng)向生(sheng)(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)(chang)機制。

  （三）積極探索橫向補償領域。進一步完善空氣(qi)質(zhi)量(liang)考核(he)機制(zhi)，落實《山西省(sheng)城市環境空氣(qi)質(zhi)量(liang)改(gai)善獎懲方案(an)》，推動市縣兩(liang)級政(zheng)府履(lv)行(xing)環境保(bao)護主體責任，倒逼排(pai)污(wu)企業(ye)改(gai)進技(ji)術工藝，實現(xian)能源高效清潔利(li)用，持續改(gai)善全省(sheng)空氣(qi)質(zhi)量(liang)。鼓勵(li)市縣通過對口(kou)協(xie)作(zuo)、產(chan)業(ye)轉移、人才(cai)培訓、共建(jian)園區、購買生態產(chan)品和服務(wu)等方式，促進受益地(di)區與生態保(bao)護地(di)區良性互(hu)動。

  五、豐(feng)富(fu)市(shi)場(chang)化補(bu)(bu)償(chang)渠道和多元(yuan)化補(bu)(bu)償(chang)方式

  （一）拓展(zhan)(zhan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)補償渠道。按(an)照國家統一安排(pai)(pai)(pai)部署，在合理科學控制(zhi)(zhi)總(zong)量(liang)(liang)的(de)(de)前提下，建立用(yong)水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)初始分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，逐步(bu)開展(zhan)(zhan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)環境權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)。進(jin)一步(bu)建立完善水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，構(gou)建權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)屬(shu)清楚、權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責(ze)明確(que)、監管(guan)有效(xiao)、流(liu)轉順暢的(de)(de)水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)體系(xi)，培育水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，探索依據區域(yu)取用(yong)水(shui)總(zong)量(liang)(liang)和權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益，通過水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)解決新(xin)增用(yong)水(shui)需求，運用(yong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)優(you)化(hua)配(pei)置水(shui)資源，促進(jin)水(shui)資源節約(yue)保(bao)護和高效(xiao)利用(yong)。在流(liu)域(yu)試(shi)(shi)點要素基本齊全、水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)試(shi)(shi)點條件較好的(de)(de)桑干河(he)流(liu)域(yu)開展(zhan)(zhan)水(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)水(shui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)試(shi)(shi)點。持續推進(jin)全省排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有償使用(yong)和交(jiao)易(yi)工作(zuo)，嚴(yan)格控制(zhi)(zhi)新(xin)增主要污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)放量(liang)(liang)。制(zhi)(zhi)定(ding)可(ke)出(chu)讓排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)認定(ding)規(gui)范，將排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)與排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可(ke)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)有效(xiao)銜接起(qi)來，明確(que)可(ke)出(chu)讓排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與許可(ke)量(liang)(liang)的(de)(de)關(guan)系(xi)。積極參與全國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)，強(qiang)化(hua)碳(tan)交(jiao)易(yi)各類要素保(bao)障，逐步(bu)擴(kuo)大碳(tan)交(jiao)易(yi)行業(ye)覆蓋范圍，豐富(fu)交(jiao)易(yi)品(pin)種，充分(fen)發揮市(shi)(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)對于碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放的(de)(de)控制(zhi)(zhi)作(zuo)用(yong)，推動(dong)重點行業(ye)綠色低(di)碳(tan)發展(zhan)(zhan)。

  （二）探(tan)索多樣化補償(chang)方式。支持(chi)生態(tai)(tai)功能重(zhong)要(yao)地(di)(di)區(qu)開展生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護教育培訓(xun)，引導(dao)和促進(jin)特色優(you)勢產(chan)業(ye)(ye)發展，擴(kuo)大綠色產(chan)品生產(chan)和供(gong)給(gei)。落實鄉(xiang)村振興(xing)戰(zhan)略(lve)，全(quan)面推進(jin)農業(ye)(ye)綠色發展，加快發展生態(tai)(tai)農業(ye)(ye)和循環(huan)農業(ye)(ye)。積(ji)極組織申報生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)導(dao)向的開發模式試點項(xiang)目，爭取(qu)國(guo)家政策支持(chi)。鼓勵各地(di)(di)將環(huan)境(jing)(jing)(jing)污染防治、生態(tai)(tai)系統(tong)(tong)保護修復等(deng)工(gong)程與生態(tai)(tai)產(chan)業(ye)(ye)發展有機(ji)融(rong)合，完善(shan)居民參與方式，引導(dao)社會資(zi)(zi)金(jin)發展生態(tai)(tai)產(chan)業(ye)(ye)，建(jian)立(li)(li)持(chi)續性(xing)惠(hui)益分享機(ji)制。建(jian)立(li)(li)健全(quan)自(zi)然(ran)保護地(di)(di)控制區(qu)經(jing)營性(xing)項(xiang)目特許(xu)經(jing)營管理制度。探(tan)索危(wei)險廢物(wu)跨區(qu)域轉(zhuan)移(yi)處(chu)置(zhi)補償(chang)機(ji)制，制定(ding)危(wei)險廢物(wu)跨區(qu)域生態(tai)(tai)補償(chang)標準。建(jian)立(li)(li)生態(tai)(tai)補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)保障制度，拓寬資(zi)(zi)金(jin)來源渠道和生態(tai)(tai)補償(chang)方式。探(tan)索建(jian)立(li)(li)全(quan)省(sheng)山水林田湖(hu)草沙一(yi)體化生態(tai)(tai)保護修復基金(jin)，制定(ding)基金(jin)與生態(tai)(tai)補償(chang)資(zi)(zi)金(jin)統(tong)(tong)籌使用辦法。

  六(liu)、加大相關領域(yu)配套政策措施(shi)支持(chi)力度

  （一）加快(kuai)推進法(fa)(fa)治建設。嚴格落實環境保護(hu)法(fa)(fa)以及(ji)水(shui)、森林、草原、漁業(ye)等(deng)方(fang)面法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規。根(gen)據(ju)國家出(chu)臺生(sheng)態保護(hu)補(bu)償條例等(deng)相關(guan)立法(fa)(fa)進程，結合我省實際，推動(dong)出(chu)臺我省生(sheng)態保護(hu)補(bu)償相關(guan)地方(fang)性(xing)法(fa)(fa)規、規章或(huo)規范(fan)性(xing)文件。加強執法(fa)(fa)檢查，強化法(fa)(fa)治宣傳，營造依法(fa)(fa)履行生(sheng)態保護(hu)義務的法(fa)(fa)治氛圍。

  （二(er)）健全生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)體系。根據國家(jia)統(tong)一(yi)安(an)排部署(shu)，加快構建自然資源統(tong)一(yi)調查、評(ping)價(jia)(jia)、監(jian)測(ce)(ce)體系，開(kai)展自然資源分等(deng)定(ding)級(ji)和全民所有自然資源資產清(qing)查。完(wan)善全省生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)網絡，調整優化全省重(zhong)要水體、重(zhong)點區域(yu)、重(zhong)點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能區和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)紅線等(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)點位布局，提(ti)升自動監(jian)測(ce)(ce)預警能力。加快完(wan)善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補償監(jian)測(ce)(ce)支(zhi)撐體系，推(tui)進全省生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)狀況、重(zhong)點區域(yu)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)紅線、自然保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)地、縣(xian)域(yu)重(zhong)點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能區監(jian)測(ce)(ce)評(ping)估。在(zai)國家(jia)統(tong)一(yi)安(an)排部署(shu)下(xia)，積(ji)極開(kai)展生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補償統(tong)計指標體系的(de)數據采集和評(ping)價(jia)(jia)工作，制定(ding)規(gui)范、透明的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)(hu)補償信息(xi)發布制度。

  （三(san)）發(fa)揮財稅(shui)(shui)調節功能(neng)。充(chong)分發(fa)揮資源稅(shui)(shui)、環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)稅(shui)(shui)等生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)相關(guan)稅(shui)(shui)費以及(ji)土地、礦產(chan)等自(zi)然資源資產(chan)收益管理(li)制(zhi)度的調節作用。嚴格(ge)落實節能(neng)環保(bao)(bao)、新能(neng)源、生(sheng)態(tai)建設等相關(guan)領域的稅(shui)(shui)收優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，依托大數據精準(zhun)推送優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)直達快享。深化(hua)水資源稅(shui)(shui)改革試點。實施政(zheng)(zheng)(zheng)府綠色采(cai)購政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，拓展實施范圍，加(jia)大支持力度，增強示(shi)范效應，推動綠色產(chan)品和(he)服務創新。

  （四）大力推(tui)進金(jin)融(rong)政策(ce)創(chuang)新。根(gen)據國家相關(guan)工作安排，用好基于水權(quan)、排污權(quan)、碳(tan)排放(fang)權(quan)等各類資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境權(quan)益的融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)工具，積極發展碳(tan)排放(fang)交易。完(wan)善(shan)和(he)創(chuang)新生態保(bao)護補償(chang)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)制，推(tui)廣生態產業(ye)(ye)鏈金(jin)融(rong)模式，開(kai)辟多元化生態補償(chang)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)。鼓(gu)勵銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構提供(gong)符合綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)企(qi)業(ye)(ye)和(he)項(xiang)目融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)特點的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)信貸服務(wu)。支持符合條(tiao)件的非金(jin)融(rong)企(qi)業(ye)(ye)和(he)地(di)方法人銀(yin)(yin)行(xing)發行(xing)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)債券。鼓(gu)勵保(bao)險(xian)機(ji)構探索綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)保(bao)險(xian)產品(pin)參與生態保(bao)護補償(chang)。

  （五）完善相關配套政策措施。加快自然資(zi)源(yuan)統一確權(quan)登記，建(jian)(jian)立歸(gui)屬清晰、權(quan)責(ze)明確、保(bao)(bao)護(hu)(hu)嚴格、流轉(zhuan)順暢、監管有(you)效的(de)自然資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)制(zhi)度。建(jian)(jian)立占用補(bu)償、損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償與(yu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償協同推進(jin)(jin)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)機制(zhi)。執行(xing)國家(jia)統一的(de)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)(pin)評(ping)價(jia)(jia)標(biao)準(zhun)、綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)(pin)認證及標(biao)識(shi)體系，健全地(di)(di)理標(biao)志保(bao)(bao)護(hu)(hu)制(zhi)度。建(jian)(jian)立和完善綠(lv)(lv)色(se)電力生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、消(xiao)費證書(shu)制(zhi)度。大力實(shi)施生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多(duo)樣性保(bao)(bao)護(hu)(hu)重(zhong)大工程，保(bao)(bao)護(hu)(hu)修復重(zhong)要棲息地(di)(di)，連通生(sheng)(sheng)(sheng)態廊道，擴大野生(sheng)(sheng)(sheng)動植物(wu)生(sheng)(sheng)(sheng)存空間。適時出(chu)臺山(shan)西省陸生(sheng)(sheng)(sheng)野生(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)造成人(ren)身與(yu)財產(chan)損(sun)(sun)害(hai)補(bu)償辦法，探索推進(jin)(jin)野生(sheng)(sheng)(sheng)動物(wu)致害(hai)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)險。落實(shi)國家(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)值(zhi)實(shi)現(xian)機制(zhi)要求，探索建(jian)(jian)立反(fan)映我省生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)(pin)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和開發(fa)成本的(de)價(jia)(jia)值(zhi)核(he)算方法，推進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)(pin)價(jia)(jia)值(zhi)核(he)算標(biao)準(zhun)化(hua)。

  七、健全(quan)改革落(luo)地見(jian)效的保障措施

  （一(yi)(yi)）強(qiang)化(hua)責任(ren)落實。各級(ji)黨委和(he)政府(fu)要(yao)進一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)主(zhu)體責任(ren)意(yi)識(shi)，樹立正確(que)政績(ji)觀(guan)，認真落實領導干部生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)設責任(ren)制(zhi)，壓實生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)責任(ren)，嚴格實行(xing)(xing)黨政同責、一(yi)(yi)崗(gang)雙責，積極(ji)(ji)探索實踐，推(tui)動改革任(ren)務落地(di)見效(xiao)。省直有關部門要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設，協調(diao)推(tui)進改革任(ren)務落實落細。生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)地(di)區所在地(di)市縣兩級(ji)政府(fu)要(yao)加(jia)(jia)大生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)力度(du)，統籌各渠道生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)資(zi)源(yuan)。生(sheng)態(tai)(tai)受益地(di)區要(yao)自覺(jue)強(qiang)化(hua)補(bu)(bu)(bu)償(chang)意(yi)識(shi)，積極(ji)(ji)主(zhu)動履(lv)行(xing)(xing)補(bu)(bu)(bu)償(chang)責任(ren)。

  （二(er)）加(jia)強考核(he)(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)。建(jian)立生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)責任落實情況、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)成效、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量(liang)狀況綜合評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)機制(zhi)，完善評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)結(jie)果與轉移(yi)支付資(zi)金分配掛鉤的激勵約束機制(zhi)。加(jia)大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境質(zhi)量(liang)監測與評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)結(jie)果公開(kai)力度。按規定開(kai)展有關創建(jian)評(ping)(ping)(ping)(ping)比(bi)，將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)責任落實情況、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)作(zuo)成效等(deng)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)內容。將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)資(zi)金納入全面預算績效管(guan)理。將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境和(he)(he)基本公共服務改善情況等(deng)納入政績考核(he)(he)體系。積極開(kai)展經濟生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產總值（GEEP）核(he)(he)算，推(tui)進GEEP核(he)(he)算結(jie)果在(zai)政府決策和(he)(he)績效考核(he)(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)中的應用。

  （三）嚴(yan)格(ge)監督(du)問責。各(ge)地各(ge)部門(men)要加(jia)強改革任(ren)務(wu)落實的(de)督(du)促(cu)指導，積極跟蹤生態(tai)保(bao)護(hu)補償工作進展，開展生態(tai)保(bao)護(hu)補償實施效果評估。將生態(tai)保(bao)護(hu)補償工作開展不力、存在突出問題的(de)市縣和部門(men)納入省級生態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督(du)察(cha)范圍(wei)，加(jia)大督(du)促(cu)檢查力度。加(jia)強領(ling)導干部自然資源資產離任(ren)審計，對不顧生態(tai)環境(jing)(jing)盲目決策、造成嚴(yan)重后果的(de)，依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法嚴(yan)格(ge)問責、終(zhong)身追責。