為全面貫徹黨(dang)的二(er)十大和省委第十二(er)次(ci)黨(dang)代會精神，切(qie)實落實黨(dang)中央(yang)、國務院關(guan)(guan)于貫徹新(xin)發展理念(nian)推動高(gao)質量發展的決(jue)策(ce)部(bu)署，在嚴(yan)守(shou)土地(di)資源安(an)全底線，保持行之有效政策(ce)舉措連續性穩定性的基礎上，充分發揮土地(di)要素支撐保障作用(yong)，切(qie)實加快推進重大項目建設(she)，根據(ju)《自然(ran)資源部(bu)關(guan)(guan)于深化規劃用(yong)地(di)“多審(shen)合(he)一(yi)(yi)、多證合(he)一(yi)(yi)”改(gai)革的(de)通(tong)知》（自(zi)(zi)然資(zi)發(fa)〔2023〕69號(hao)）、《自(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)關(guan)于(yu)進一(yi)(yi)步(bu)做(zuo)好用地用海要(yao)(yao)素保障(zhang)的(de)通(tong)知》（自(zi)(zi)然資(zi)發(fa)〔2023〕89號(hao)）、《自(zi)(zi)然資(zi)源(yuan)部(bu)辦(ban)公廳(ting)關(guan)于(yu)印發(fa)〈節約集約用地論證分析專章編制與審(shen)查工作指南（試行）〉的(de)通(tong)知》（自(zi)(zi)然資(zi)辦(ban)函〔2023〕473號(hao)）等相關(guan)規定和(he)要(yao)(yao)求(qiu)，結(jie)合(he)我省實(shi)際，現就有關(guan)事項(xiang)通(tong)知如下。

一(yi)、加強用地要(yao)素支撐(cheng)保障

（一）加快市縣級國土空間規(gui)劃審(shen)查報批

各地(di)要嚴格(ge)落實《全國(guo)國(guo)土(tu)空間規劃綱(gang)要（2021-2035年）》和“三區三線”劃定成(cheng)果，加快國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃審(shen)查報批(pi)，將已確定的(de)(de)各類重大建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)統籌納入當地國(guo)土(tu)空間(jian)總體規(gui)(gui)劃（含空間(jian)矢量信息），為項(xiang)(xiang)目(mu)落地提供規(gui)(gui)劃支撐。在市(shi)縣級國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)劃正式批(pi)準之前(qian)的(de)(de)過渡期，已經省廳組(zu)織(zhi)審(shen)查通(tong)過的(de)(de)市(shi)縣級國(guo)土(tu)空間(jian)總體規(gui)(gui)劃，可(ke)作為項(xiang)(xiang)目(mu)用(yong)地組(zu)卷報批(pi)的(de)(de)依據。

（二）用地計劃指標傾斜支(zhi)持

按(an)照土地要(yao)素跟著項目(mu)走的(de)原則，市縣自然(ran)資源部門要(yao)加(jia)強與當地發展改革部門的(de)溝通銜接，將(jiang)符(fu)合(he)國家(jia)級、省級重大項目(mu)（用地）清單條(tiao)件(jian)的(de)項目(mu)“應納盡納”，納入清單并(bing)獲國(guo)(guo)家(jia)相關部委認可的(de)項(xiang)目(mu)，用(yong)(yong)地依法依規(gui)批(pi)準后，由自然資源(yuan)部統一確(que)認配置計(ji)劃(hua)指標(biao)(biao)。其余項(xiang)目(mu)使用(yong)(yong)地方(fang)“增存(cun)掛鉤”核算的(de)計(ji)劃(hua)指標(biao)(biao)。對省(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)政府重大專(zhuan)項(xiang)、省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)重點(dian)產業鏈(lian)和特色專(zhuan)業鎮高質量發展項(xiang)目(mu)、省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)以上重點(dian)產業項(xiang)目(mu)、省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)及(ji)以上開發區重點(dian)轉(zhuan)型項(xiang)目(mu)用(yong)(yong)地，可使用(yong)(yong)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)統籌計(ji)劃(hua)指標(biao)(biao)。36個原國(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)貧(pin)困(kun)縣鞏固拓展脫貧(pin)攻堅成果和鄉(xiang)村(cun)振興發展用(yong)(yong)地可使用(yong)(yong)國(guo)(guo)家(jia)下達的(de)專(zhuan)項(xiang)指標(biao)(biao)。

（三）占用永(yong)久基本農田(tian)重(zhong)大建設項目范圍

1.黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院明確支持的(de)重大建設項(xiang)目（包括黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院發布文件或批準(zhun)規劃中(zhong)明確具體名(ming)稱(cheng)的(de)項(xiang)目和國務院批準(zhun)的(de)項(xiang)目）；

2.中(zhong)央軍委及其有關部門(men)批準的(de)軍事國防類項目；

3.納入(ru)國家級規劃(hua)（指(zhi)國務院(yuan)及(ji)其有關部門頒布）的機場(chang)、鐵路、公(gong)路、水運(yun)、能源、水利項目；

4.省級公路網規劃的省級高速公路項(xiang)目(mu)；

5.按(an)《關(guan)于梳理國家(jia)重大(da)(da)項目(mu)清(qing)單加(jia)大(da)(da)建設用(yong)地(di)保(bao)障力(li)度的通(tong)知》（發改投資(zi)〔2020〕688號）要求(qiu)，列入需(xu)中央加(jia)大(da)(da)用(yong)地(di)保(bao)障力(li)度清(qing)單的項目(mu)；

6.原深度貧(pin)困(kun)地區(qu)、集中連片(pian)特困(kun)地區(qu)、國家扶貧(pin)開發工作重點縣省級以下基礎設施(shi)、民生發展等項目。

（四）優化永(yong)久基(ji)本農田補劃

屬于上述規定范(fan)(fan)圍內的(de)(de)重大建(jian)(jian)設項(xiang)目，允許占用永(yong)(yong)久基(ji)本(ben)農(nong)(nong)田，但需按照國(guo)家(jia)和(he)我省相關要(yao)求進行補(bu)(bu)(bu)劃(hua)，并應優先(xian)從(cong)永(yong)(yong)久基(ji)本(ben)農(nong)(nong)田儲備區(qu)的(de)(de)耕(geng)地中補(bu)(bu)(bu)劃(hua)，儲備區(qu)中難以補(bu)(bu)(bu)足(zu)的(de)(de)，可(ke)在(zai)縣(xian)域范(fan)(fan)圍內其他(ta)優質(zhi)耕(geng)地中補(bu)(bu)(bu)劃(hua)。縣(xian)域范(fan)(fan)圍內補(bu)(bu)(bu)劃(hua)確實存在(zai)困難無法(fa)補(bu)(bu)(bu)足(zu)的(de)(de)，可(ke)由項(xiang)目所在(zai)設區(qu)市(shi)(shi)統籌(chou)在(zai)市(shi)(shi)域范(fan)(fan)圍內補(bu)(bu)(bu)劃(hua)。探(tan)索建(jian)(jian)立跨市(shi)(shi)域補(bu)(bu)(bu)劃(hua)永(yong)(yong)久基(ji)本(ben)農(nong)(nong)田有償調(diao)劑機制。重大建(jian)(jian)設項(xiang)目占用永(yong)(yong)久基(ji)本(ben)農(nong)(nong)田經依法(fa)批準后補(bu)(bu)(bu)劃(hua)工作(zuo)要(yao)嚴格落實到位(wei)。

（五(wu)）拓寬項目落實耕地(di)占補平衡渠道

允許以承諾(nuo)(nuo)、借用、調劑方式落實(shi)重大建(jian)設(she)項目(mu)耕(geng)地(di)占補平(ping)衡。對符(fu)合占用永久基本農田情(qing)形的近期急需實(shi)施的重大建(jian)設(she)項目(mu)，且所在縣、市(shi)儲備補充耕(geng)地(di)確實(shi)不足的，由省廳確認承諾(nuo)(nuo)，兌現承諾(nuo)(nuo)期限原(yuan)則上不超過2年。上(shang)述承諾政(zheng)策有效期至(zhi)2024年3月31日(ri)，對于報國務院(yuan)批準用(yong)地(di)的建(jian)設項目，截(jie)止(zhi)日(ri)期以省(sheng)政(zheng)府用(yong)地(di)報批請示(shi)時間為準；對于省(sheng)政(zheng)府批準用(yong)地(di)的建(jian)設項目，截(jie)止(zhi)日(ri)期以省(sheng)政(zheng)府受理(li)用(yong)地(di)報件時間為準。

不(bu)符合(he)國家承諾補(bu)(bu)(bu)充耕(geng)地(di)政策規定且近期急需實(shi)(shi)施的省(sheng)級(ji)及以上(shang)重大建設項目(mu)，所在縣(xian)、市(shi)儲(chu)備補(bu)(bu)(bu)充耕(geng)地(di)確實(shi)(shi)不(bu)足的，可申請借(jie)用(yong)(yong)省(sheng)級(ji)補(bu)(bu)(bu)充耕(geng)地(di)指標(biao)(biao)。確需借(jie)用(yong)(yong)的，由相關(guan)市(shi)、縣(xian)級(ji)人(ren)民政府(fu)提出借(jie)用(yong)(yong)申請（縣(xian)級(ji)人(ren)民政府(fu)提出申請的須(xu)經市(shi)級(ji)自然資源(yuan)部門同意），并(bing)承諾歸還相應省(sheng)級(ji)補(bu)(bu)(bu)充耕(geng)地(di)指標(biao)(biao)和(he)期限，兌現(xian)期限原(yuan)則上(shang)不(bu)超(chao)過1年(nian)。

省(sheng)級及以上重大建設項目所在縣(xian)（市、區(qu)）確實不能解決占補(bu)平(ping)衡需求的，不足部分可(ke)通過當地人民政府(fu)申請(qing)市域內調劑，市域內仍無(wu)法滿足項目占補(bu)平(ping)衡需求的可(ke)向(xiang)省(sheng)廳申請(qing)調劑。

二(er)、優化(hua)簡化(hua)用地審(shen)查報批要求

（六）簡化建設項(xiang)目用地預審(shen)審(shen)查(cha)

縮小(xiao)建設項目(mu)用(yong)地預(yu)審(shen)范(fan)圍(wei)，以下情形不需申(shen)請辦(ban)(ban)理(li)用(yong)地預(yu)審(shen)，直接申(shen)請辦(ban)(ban)理(li)農用(yong)地轉用(yong)和土地征收：

1.國土空間規(gui)劃確定(ding)的(de)(de)城(cheng)市和村莊、集(ji)鎮建(jian)設用(yong)地(di)范圍內的(de)(de)建(jian)設項目用(yong)地(di)；

2.油氣類“探(tan)采合一”和(he)“探(tan)轉采”鉆(zhan)井及其(qi)配套設施建設用(yong)地；

3.具備直接出讓采礦權條(tiao)件、能夠(gou)明確具體用地(di)范圍的采礦用地(di)；

4.露(lu)天煤礦接(jie)續用(yong)地(di)；

5.水(shui)(shui)利(li)水(shui)(shui)電項(xiang)目涉及(ji)的淹沒區用地。

涉(she)(she)及(ji)(ji)規劃土(tu)地用途(tu)(tu)調(diao)整的(de)(de)，重(zhong)(zhong)點審(shen)(shen)查是否(fou)(fou)符合(he)允(yun)許(xu)(xu)調(diao)整的(de)(de)情形，規劃土(tu)地用途(tu)(tu)調(diao)整方(fang)案(an)(an)在(zai)辦(ban)理(li)農(nong)用地轉用和土(tu)地征(zheng)收(shou)階(jie)段(duan)(duan)提交；涉(she)(she)及(ji)(ji)占用永久(jiu)基本農(nong)田的(de)(de)，重(zhong)(zhong)點審(shen)(shen)查是否(fou)(fou)符合(he)允(yun)許(xu)(xu)占用的(de)(de)情形以及(ji)(ji)避讓的(de)(de)可(ke)能性(xing)，補劃方(fang)案(an)(an)在(zai)辦(ban)理(li)農(nong)用地轉用和土(tu)地征(zheng)收(shou)階(jie)段(duan)(duan)提交；涉(she)(she)及(ji)(ji)占用生態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)的(de)(de)，重(zhong)(zhong)點審(shen)(shen)查是否(fou)(fou)屬(shu)于允(yun)許(xu)(xu)有(you)限(xian)人為活動之外的(de)(de)國家重(zhong)(zhong)大項目范(fan)圍，在(zai)辦(ban)理(li)農(nong)用地轉用和土(tu)地征(zheng)收(shou)階(jie)段(duan)(duan)提交省級人民政(zheng)府出具的(de)(de)不可(ke)避讓論證意見。

項目可行性研究階段(duan)，市縣(xian)自然資源部門(men)要指導(dao)設計(ji)單位盡可能深化(hua)細化(hua)工作程度，避免(mian)初步設計(ji)批(pi)復(fu)后用(yong)地報批(pi)范圍與預審(shen)用(yong)地規模和布局發生大的變化(hua)。用(yong)地預審(shen)批(pi)復(fu)后，如申(shen)請農用(yong)地轉(zhuan)用(yong)和土地征收總(zong)面積(ji)超(chao)預審(shen)總(zong)面積(ji)達到10%、范圍重合度(du)低于80%的，按照自(zi)然資源部相關(guan)規定要求(qiu)，需要重新預審。

（七）允許分期分段辦理農用(yong)地(di)轉(zhuan)用(yong)和(he)土地(di)征收(shou)

確(que)需分(fen)期(qi)建(jian)(jian)設(she)的(de)項目，可根據(ju)可行性研究報告(gao)確(que)定的(de)方案或可行性研究批(pi)復中明(ming)確(que)的(de)分(fen)期(qi)建(jian)(jian)設(she)內容，分(fen)期(qi)申請建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)。線(xian)性基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)項目正式報批(pi)用(yong)地(di)時，可根據(ju)用(yong)地(di)報批(pi)組卷進(jin)度，以設(she)區市分(fen)段(duan)報批(pi)用(yong)地(di)。農(nong)用(yong)地(di)轉(zhuan)用(yong)和土地(di)征(zheng)收(shou)審批(pi)均在(zai)省政(zheng)府權限(xian)內，可以縣(xian)（市、區）為單位(wei)分(fen)段(duan)報批(pi)用(yong)地(di)。

（八）重大建設項(xiang)目直接相(xiang)關的改(gai)路改(gai)溝改(gai)渠和(he)安置用(yong)地與主體工程同步報批

能(neng)源、交通、水利、軍事等(deng)重大(da)建設(she)項(xiang)(xiang)目直接(jie)相關的(de)改路、改溝、改渠和(he)安(an)置等(deng)用(yong)地(di)可(ke)以和(he)項(xiang)(xiang)目用(yong)地(di)一并辦理農(nong)用(yong)地(di)轉用(yong)和(he)土地(di)征收(shou)，原則(ze)上不得超過(guo)原有用(yong)地(di)規模。土地(di)使用(yong)標準(zhun)規定(ding)的(de)功(gong)能(neng)分區之外，因特殊地(di)質條件確(que)需建設(she)邊坡(po)防護等(deng)工程，其用(yong)地(di)未超項(xiang)(xiang)目用(yong)地(di)定(ding)額總(zong)規模3%的(de)，以及線(xian)性工(gong)(gong)程經優化設計后無法避免形成的(de)面積較(jiao)小零星夾角地且明確(que)后期利用(yong)(yong)方式的(de)，可(ke)(ke)一并(bing)報批。其中(zhong)，主體(ti)工(gong)(gong)程允許占(zhan)用(yong)(yong)永(yong)久基(ji)(ji)本農(nong)田(tian)的(de)，改(gai)路、改(gai)溝、改(gai)渠等如確(que)實難以避讓永(yong)久基(ji)(ji)本農(nong)田(tian)，在嚴格論證(zheng)前提下可(ke)(ke)以申請占(zhan)用(yong)(yong)，按(an)要求落實補(bu)劃任務。

提(ti)倡各地在(zai)組(zu)卷報(bao)批重大建(jian)設項目用地時，將直接(jie)相關(guan)的改路、改溝、改渠和安置(zhi)用地一并報(bao)批；若(ruo)未一并報(bao)批，可(ke)單獨(du)組(zu)卷報(bao)批，占(zhan)用當地“增存掛鉤”核(he)算的計劃指標。

（九）支(zhi)持鐵路“四電(dian)”工程用(yong)地(di)報批

鐵路項目已批準的(de)初步設計明確的(de)“四(si)(si)電”工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)（通信(xin)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、信(xin)號工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、電力工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)電氣化工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)），可(ke)以按照(zhao)鐵(tie)路主(zhu)體工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)用地(di)的審批層級和(he)權(quan)限單獨辦理用地(di)報批。主(zhu)體工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)允許占(zhan)(zhan)用永久基本(ben)農田或生態保護紅線的，“四(si)(si)電”工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)在無法避讓時可(ke)以申請占(zhan)(zhan)用。

（十）優(you)化臨時用地(di)政策

直接服務于鐵路(lu)、公(gong)路(lu)、水利工程(cheng)施工的制梁場(chang)、拌合站，需臨時(shi)使用(yong)(yong)土(tu)地的，其土(tu)地復墾(ken)方(fang)案通(tong)過論證，業(ye)主單位簽訂承諾書，明確(que)了(le)復墾(ken)完成時(shi)限和恢(hui)復責任，確(que)保(bao)能夠(gou)恢(hui)復種植(zhi)條件(jian)的，可以占(zhan)用(yong)(yong)耕地，不得(de)占(zhan)用(yong)(yong)永久(jiu)基本農(nong)田，需按規定程(cheng)序報批。

（十一）支持重大建設(she)項(xiang)目(mu)申請先行用(yong)地

需報國(guo)務院批(pi)準用地的(de)(de)國(guo)家重大(da)建設項目和省級高速公路項目中，控制工(gong)(gong)期的(de)(de)單(dan)體工(gong)(gong)程和因工(gong)(gong)期緊或受季節影響確(que)需動工(gong)(gong)建設的(de)(de)其(qi)他工(gong)(gong)程可申請辦理先行用地，申請規模(mo)原則(ze)上不(bu)得超過用地預審控制規模(mo)的(de)(de)30%。先行用地(di)(di)批準后(hou)，市(shi)縣自然(ran)資(zi)源(yuan)部門要(yao)積極督促指導建設單位加快項目正式用地(di)(di)組卷報批，確保(bao)一年內(nei)提出農用地(di)(di)轉(zhuan)用和土地(di)(di)征收申(shen)請。

（十二）規范(fan)調(diao)整用地審(shen)批

線性(xing)工程建(jian)設過程中(zhong)因地(di)(di)(di)質災害、文物保護等不(bu)可抗力(li)因素確(que)需調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)用(yong)地(di)(di)(di)范圍(wei)的，經批準項(xiang)目的行(xing)業主(zhu)管(guan)部門同意并出具相(xiang)關意見后(hou)，建(jian)設單位可申請調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)用(yong)地(di)(di)(di)。項(xiang)目建(jian)設方案調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)后(hou)的項(xiang)目用(yong)地(di)(di)(di)總(zong)面積、耕地(di)(di)(di)和(he)永久(jiu)基(ji)本(ben)農田規模(mo)(mo)均不(bu)超(chao)(chao)原(yuan)批準規模(mo)(mo)，或者項(xiang)目用(yong)地(di)(di)(di)總(zong)面積和(he)耕地(di)(di)(di)超(chao)(chao)原(yuan)規模(mo)(mo)、但調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)部分未超(chao)(chao)出省(sheng)政(zheng)府土地(di)(di)(di)征(zheng)收批準權(quan)限的，報省(sheng)政(zheng)府批準；調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)后(hou)的項(xiang)目用(yong)地(di)(di)(di)涉及調(diao)(diao)增(zeng)永久(jiu)基(ji)本(ben)農田，或征(zheng)收耕地(di)(di)(di)超(chao)(chao)過35公(gong)頃、其他土地超過70公(gong)頃，經省政府審核(he)同意(yi)后報(bao)國務院批準。

調(diao)整用地(di)涉及新征(zheng)收(shou)土地(di)的，應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)履行征(zheng)地(di)程序，不再(zai)使(shi)用的土地(di)，可(ke)以交(jiao)由(you)原(yuan)集體經濟(ji)組(zu)織使(shi)用。調(diao)整用地(di)經批準后，各地(di)應(ying)納入國(guo)土空間規劃“一張圖(tu)”實施(shi)監管，并及時(shi)備(bei)案(an)。

（十三）因初(chu)步設計(ji)變更(geng)引起新增用地(di)的可補充報批

單獨選址建(jian)設(she)項目(mu)在農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)轉用(yong)(yong)(yong)和(he)土(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)批(pi)(pi)準(zhun)后，由(you)(you)于(yu)初步設(she)計變更，原(yuan)有(you)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)未發生(sheng)變化(hua)但需(xu)新(xin)(xin)增少量必要用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)的，可以將新(xin)(xin)增用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)按(an)照原(yuan)有(you)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)的審(shen)批(pi)(pi)權限(xian)報(bao)批(pi)(pi)。建(jian)設(she)項目(mu)原(yuan)有(you)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)可占用(yong)(yong)(yong)永久基本農(nong)田和(he)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線的，新(xin)(xin)增用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)也(ye)可申請占用(yong)(yong)(yong)。其(qi)中(zhong)原(yuan)有(you)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)由(you)(you)省政府批(pi)(pi)準(zhun)，確需(xu)新(xin)(xin)增用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)涉及占用(yong)(yong)(yong)永久基本農(nong)田、占用(yong)(yong)(yong)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線的，要符合(he)占用(yong)(yong)(yong)情形，建(jian)設(she)項目(mu)整體(ti)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)（包(bao)括(kuo)原(yuan)有(you)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)和(he)新(xin)(xin)增用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)）中(zhong)征(zheng)收(shou)其(qi)他耕地(di)(di)(di)超過(guo)35公頃、其他(ta)土(tu)地超過(guo)70公頃的，按(an)程序報國務院(yuan)批準。

（十四(si)）涉及應急(ji)緊急(ji)用(yong)途的可先行使(shi)用(yong)土(tu)地(di)

符(fu)合《土地(di)管理法實施條例》第二十一條規定搶險救災(zai)等急需使(shi)用土地(di)情形的(de)，可以先行使(shi)用土地(di)。其中，屬于臨時用地(di)的(de)，用后(hou)應(ying)當恢復原狀并交還原土地(di)使(shi)用者使(shi)用，不再辦(ban)(ban)理用地(di)審(shen)批手(shou)續；屬于永久性建設(she)用地(di)的(de)，建設(she)單位應(ying)當在(zai)不晚于應(ying)急處置工作結束后(hou)六個月(yue)內申請補辦(ban)(ban)建設(she)用地(di)審(shen)批手(shou)續。

三、落實節約集約用地(di)要求

（十五）編制節約集約用地專(zhuan)章

經依法(fa)批準的國土空間規劃(hua)確(que)定的城鎮開發邊界和村(cun)莊建設邊界外(wai)且用地(di)涉及耕(geng)地(di)、永久(jiu)基(ji)(ji)本農田、生(sheng)態保護紅線的交(jiao)通、能源、水利等(deng)基(ji)(ji)礎設施(shi)項目(mu)，在可行性研究階段，應整合(he)現有的建設項目(mu)規劃(hua)選(xuan)址論證、耕(geng)地(di)踏勘論證、永久(jiu)基(ji)(ji)本農田占用補劃(hua)論證等(deng)技術報(bao)告的核心內容，按照“突出重(zhong)(zhong)點、注重(zhong)(zhong)實效”的原則，從項(xiang)目(mu)概況、方(fang)案比選(xuan)、功能分(fen)區和用(yong)地規模(mo)的合理性(xing)(xing)、節地水平的先(xian)進(jin)性(xing)(xing)、占用(yong)永久基本農田的必要性(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)和補劃的可(ke)(ke)行性(xing)(xing)、避(bi)讓生態保護紅線的充分(fen)性(xing)(xing)并明確屬于(yu)有限人為活動(dong)或不可(ke)(ke)避(bi)讓類(lei)型等(deng)方(fang)面，統一編制(zhi)節約集約用(yong)地論(lun)證(zheng)分(fen)析專章(zhang)（以下簡稱(cheng)專章(zhang)），在(zai)申請辦理用(yong)地預(yu)審和規劃選(xuan)址時提(ti)交，且不再(zai)單獨編制(zhi)以上相(xiang)關(guan)技術(shu)報告。重(zhong)(zhong)新(xin)預(yu)審項(xiang)目(mu)不需(xu)要編制(zhi)專章(zhang)。

按照自然資源部和我省相關(guan)規定要(yao)求(qiu)，對涉及占用永久基(ji)本(ben)農田或占用其他耕(geng)地規模較(jiao)大項目，需組織開(kai)展實地踏(ta)勘。實地踏(ta)勘相關(guan)情況及所提意見要(yao)一并(bing)納入(ru)專章(zhang)的相關(guan)內容。

（十(shi)六）實施規劃選址綜合論證

針對編制的專章(zhang)組織(zhi)(zhi)開展規劃(hua)選址綜合論(lun)證，防(fang)止(zhi)重復論(lun)證和審查(cha)。其(qi)中，省級(ji)及以上項目(mu)由(you)設區市自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源部(bu)(bu)門(men)組織(zhi)(zhi)編制，市縣(xian)級(ji)項目(mu)由(you)縣(xian)級(ji)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源部(bu)(bu)門(men)組織(zhi)(zhi)編制；報自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源部(bu)(bu)預審的建設項目(mu)，由(you)省廳組織(zhi)(zhi)對專章(zhang)進行(xing)審查(cha)并提出(chu)意見；其(qi)余項目(mu)按(an)照預審層級(ji)，由(you)對應的自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源部(bu)(bu)門(men)組織(zhi)(zhi)對專章(zhang)進行(xing)審查(cha)并提出(chu)意見。此項要求自(zi)(zi)2023年8月(yue)10日起正式(shi)執行。

（十七）嚴格土地使用標(biao)準

超標準、無(wu)標準項(xiang)目(mu)要嚴格(ge)執行《關于規范開展建設(she)項(xiang)目(mu)節(jie)地評價工作的通知》（自然(ran)資辦發〔2021〕14號）的相關(guan)規(gui)(gui)定(ding)和要(yao)求。重大建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)中公路項(xiang)目(mu)設(she)置(zhi)的互通立體(ti)交(jiao)叉工程(cheng)用地，超過《公路工程(cheng)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)用地指標(biao)》有關(guan)間(jian)距規(gui)(gui)定(ding)，經(jing)交(jiao)通運(yun)輸部(bu)或省(sheng)交(jiao)通運(yun)輸廳審核認定(ding)必須設(she)置(zhi)的，由省(sheng)廳開展(zhan)節(jie)地評價論(lun)證(zheng)。

公路(lu)、鐵(tie)路(lu)、軌道交通等(deng)線性基礎設(she)施工程采(cai)用立體復合(he)、多線共(gong)廊等(deng)新(xin)模式建設(she)的，經行業或投資主管(guan)部(bu)門審核同(tong)意采(cai)用此方式同(tong)步建設(she)部(bu)分，且工程用地不超過相應用地指標的，用地可一并組(zu)卷報批。

四、優化土地供應方(fang)式和流程

（十(shi)八）優(you)化產(chan)業用(yong)地供應(ying)方(fang)式

按照供地即可(ke)開工(gong)的原則，鼓勵支持產業用地“標(biao)(biao)準地(di)(di)(di)”出(chu)(chu)讓(rang)(rang)。各地(di)(di)(di)要按照(zhao)《山西省(sheng)(sheng)“標(biao)(biao)準地(di)(di)(di)”改革工作指引》的(de)工作規范和(he)要求，積極穩妥有序地(di)(di)(di)推進“標(biao)(biao)準地(di)(di)(di)”建設。2023年(nian)起，省(sheng)(sheng)級及(ji)以上各工業(ye)類開發區(qu)全部(bu)以“標(biao)(biao)準地(di)(di)(di)”形式出(chu)(chu)讓(rang)(rang)工業(ye)用地(di)(di)(di)。探索“標(biao)(biao)準地(di)(di)(di)”出(chu)(chu)讓(rang)(rang)制度(du)向(xiang)(xiang)開發區(qu)外擴(kuo)圍、向(xiang)(xiang)生產(chan)性服(fu)務業(ye)項(xiang)目擴(kuo)建、向(xiang)(xiang)“標(biao)(biao)準化廠(chang)房(fang)” 延伸。根據(ju)產(chan)業(ye)政策、企業(ye)生命周(zhou)期(qi)和(he)產(chan)業(ye)發展趨勢(shi)，在法定(ding)最(zui)高出(chu)(chu)讓(rang)(rang)年(nian)限內(nei)鼓勵產(chan)業(ye)用地(di)(di)(di)以“標(biao)(biao)準地(di)(di)(di)”+彈(dan)性出(chu)(chu)讓(rang)(rang)等方式供應。

探索制定(ding)混合土(tu)地(di)用(yong)(yong)(yong)途(tu)設定(ding)規(gui)則，依據國土(tu)空間詳細規(gui)劃確定(ding)主導土(tu)地(di)用(yong)(yong)(yong)途(tu)、空間布(bu)局及(ji)比例，完(wan)善混合產業用(yong)(yong)(yong)地(di)供給方式。單宗(zong)土(tu)地(di)涉及(ji)多種(zhong)用(yong)(yong)(yong)途(tu)混合的，應依法依規(gui)合理確定(ding)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)年(nian)限，按不同用(yong)(yong)(yong)途(tu)分(fen)項評估后確定(ding)出(chu)讓底價(jia)。

（十九）優化重大基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目劃(hua)撥供地程序

國土(tu)(tu)空間規劃(hua)確(que)定(ding)的(de)城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的(de)能(neng)源、交通、水(shui)利等重大基(ji)礎設施項目，在(zai)農(nong)用地轉用和土(tu)(tu)地征收經批(pi)準實(shi)施后，各地要加快做好(hao)土(tu)(tu)地批(pi)供銜接，確(que)保(bao)在(zai)最短的(de)時限內核發國有土(tu)(tu)地使用權劃(hua)撥(bo)決定(ding)書。

（二十(shi)）推動(dong)存(cun)量(liang)土(tu)地(di)盤(pan)活(huo)利用

遵循“以用(yong)(yong)為先”的原則，對(dui)于道路綠化(hua)帶、安全間距(ju)等代(dai)征地(di)(di)(di)以及(ji)不能單(dan)獨(du)利(li)用(yong)(yong)的邊(bian)角(jiao)地(di)(di)(di)、零星(xing)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)等，確實無法按宗地(di)(di)(di)單(dan)獨(du)供地(di)(di)(di)的，報經設區市人民政府批準后，可按劃撥或協議有償使(shi)(shi)用(yong)(yong)土地(di)(di)(di)的有關規定(ding)合(he)理確定(ding)土地(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)者，核發(fa)(fa)《國有建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)劃撥決定(ding)書》或簽訂國有建(jian)(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)(di)有償使(shi)(shi)用(yong)(yong)合(he)同。建(jian)(jian)設項目使(shi)(shi)用(yong)(yong)城鎮低(di)效用(yong)(yong)地(di)(di)(di)的，可以繼續按照《關于深入推進城鎮低(di)效用(yong)(yong)地(di)(di)(di)再開(kai)發(fa)(fa)的指(zhi)導意見（試行）》（國土資發(fa)(fa)〔2016〕147號）有關規定(ding)執行。

五(wu)、加強管理，提(ti)升(sheng)用(yong)地服務保障能力

（二十一）提(ti)升“前(qian)延服務”工作成效(xiao)

建設項目(mu)可行性研究階段，市縣自然資源部門要提(ti)前介入、主(zhu)動服務，積極參與項目(mu)選(xuan)址(zhi)選(xuan)線(xian)，按照國土(tu)空間(jian)規劃和“三區三線(xian)”管控規則，運(yun)用國土空間規劃“一張(zhang)圖”成果，指導項目多方案比選，落(luo)實最嚴(yan)格的耕地保(bao)護、節約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)用地和生態(tai)環境保(bao)護制度，不占(zhan)(zhan)或(huo)少占(zhan)(zhan)耕地，合理避讓永久基本(ben)農(nong)田、生態(tai)保(bao)護、歷史文化(hua)保(bao)護、地質災害風險防控等紅線(xian)底線(xian)要素。

（二(er)十二(er)）簡化用地報批部門核查

重大建設(she)項目(mu)在組卷用地預審和用地報批前，各地要充(chong)分(fen)運用國土空(kong)間規劃“一張圖”和(he)(he)“三(san)區(qu)三(san)線”劃定成果(guo)進行前(qian)期核(he)查(cha)，對(dui)各(ge)類(lei)保護地(di)(di)和(he)(he)生態(tai)敏感區(qu)域范(fan)圍清晰，能夠明(ming)確判定與重(zhong)大建設項目用地(di)(di)不重(zhong)疊的，可(ke)不再要求相(xiang)關(guan)(guan)部門(men)出具核(he)查(cha)意(yi)見；對(dui)判定與各(ge)類(lei)保護地(di)(di)和(he)(he)生態(tai)敏感區(qu)域重(zhong)疊或無法明(ming)確判定的，需按照(zhao)《關(guan)(guan)于深化“放改(gai)服(fu)”改(gai)革規范(fan)礦(kuang)業權和(he)(he)建設用地(di)(di)報(bao)批(pi)涉及各(ge)類(lei)保護地(di)(di)核(he)查(cha)工作的通知》（晉自然(ran)資發〔2019〕25號）相(xiang)關(guan)(guan)要求，商請相(xiang)關(guan)(guan)主(zhu)管部門(men)出具核(he)查(cha)意(yi)見。

（二十三）提升用(yong)地審批效率

各地要(yao)高度重視重大建設項目用地組卷報(bao)批工作(zuo)，成立(li)工作(zuo)專班、專題研究部署(shu)，切實(shi)(shi)加強調度、強化督(du)導，壓實(shi)(shi)工作(zuo)責(ze)任，明(ming)確時間表、路線圖，實(shi)(shi)行“掛圖作(zuo)戰”；運(yun)用好國土空間用途管(guan)制監管(guan)系統，實行并(bing)聯審(shen)批，通(tong)過短(duan)信提(ti)(ti)醒、電話催(cui)辦、紅(hong)燈督辦等(deng)方式，壓縮審(shen)查時限，提(ti)(ti)高審(shen)批效率；加強業(ye)務培訓，不(bu)斷提(ti)(ti)高工作(zuo)人員業(ye)務素(su)質(zhi)。

（二十四）堅決遏制生態保護紅線內(nei)新增違法用地

各地(di)(di)要督導(dao)項目(mu)建設單位依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)用(yong)地(di)(di)，并依(yi)(yi)法(fa)處置(zhi)已(yi)形成的(de)違(wei)法(fa)用(yong)地(di)(di)，堅決遏(e)制生態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線內新增違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)用(yong)地(di)(di)行(xing)為(wei)。對已(yi)建、在(zai)建項目(mu)違(wei)法(fa)用(yong)地(di)(di)涉(she)及生態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線的(de)，在(zai)完成現行(xing)標(biao)準征地(di)(di)補(bu)償的(de)同(tong)時，需按照《關于加強生態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線管(guan)理的(de)通知（試行(xing)）》（自然(ran)資發(fa)〔2022〕142號）要(yao)求和(he)既處理(li)事又處理(li)人的原則，從(cong)重處罰(fa)。如存在(zai)違(wei)法違(wei)規(gui)建設(she)涉(she)及破壞生(sheng)態(tai)環境(jing)、森(sen)林草原濕地(di)或(huo)違(wei)反自(zi)然(ran)保護(hu)區、風景名勝區管理(li)規(gui)定等問題，在(zai)用地(di)報批時必須(xu)取(qu)得省級(ji)生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)門和(he)林草部(bu)門對(dui)相關(guan)處理(li)情況的意見。對(dui)已通過預審且用地(di)涉(she)及生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線的項目，市縣自(zi)然(ran)資源部(bu)門要(yao)加(jia)強日常監(jian)管，安排專(zhuan)人進行不定期巡(xun)查，決不能出現(xian)此(ci)類問題。

本通知自印(yin)發之日起執行，有效(xiao)期至2025年(nian)12月31日。具體(ti)政策(ce)措施(shi)已明確(que)執行期限(xian)的，從其規定。此前，相關規定要求(qiu)與(yu)本(ben)通知不一(yi)致的，按本(ben)通知執行。

山西省自(zi)然資源廳

2023年7月21日

（主動公開(kai)）