民發(fa)〔2023〕46號

各省、自(zi)治區、直轄市(shi)民政(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)（局），各計劃單列(lie)市(shi)民政(zheng)(zheng)(zheng)局，新疆生產建(jian)設兵團民政(zheng)(zheng)(zheng)局：

為深入(ru)貫(guan)徹黨中央(yang)、國務(wu)院關于(yu)(yu)兜牢(lao)民生底線(xian)的(de)決策部署，全面落實中共中央(yang)辦公(gong)廳(ting)、國務(wu)院辦公(gong)廳(ting)印發的(de)《關于(yu)(yu)改革完善(shan)社會救助(zhu)(zhu)制度(du)的(de)意見》，進一步暢通公(gong)益慈善(shan)力量參與(yu)社會救助(zhu)(zhu)渠(qu)道，健全分層(ceng)分類的(de)社會救助(zhu)(zhu)體系(xi)，現就加強政府(fu)救助(zhu)(zhu)與(yu)慈善(shan)幫扶有效銜接提出以下(xia)意見。

一(yi)、總體要求

以(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)國特色(se)社(she)會主義(yi)思想(xiang)為指導(dao)，深入貫徹黨(dang)的二十大精神，全面貫徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院關(guan)于社(she)會救(jiu)助和公(gong)益慈善(shan)事(shi)業(ye)發展(zhan)的決策部署，堅持以(yi)人民為中(zhong)心的發展(zhan)思想(xiang)，探索(suo)構建再(zai)分配和第三次分配協調配套的制度體系。加強(qiang)政(zheng)府(fu)救(jiu)助與(yu)慈善(shan)幫扶有效銜接，完善(shan)政(zheng)策措施，健全工作機制，強(qiang)化(hua)信(xin)息共享，推進(jin)融合發展(zhan)，形成政(zheng)府(fu)救(jiu)助和慈善(shan)幫扶協調配合、資源統籌、優勢互補、融合高(gao)效的新(xin)格(ge)局，合力(li)解決困(kun)難(nan)群(qun)眾急難(nan)愁(chou)盼問題，不斷增強(qiang)困(kun)難(nan)群(qun)眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務

（一）建(jian)立完善(shan)(shan)政(zheng)(zheng)府救助和(he)慈(ci)善(shan)(shan)幫(bang)(bang)扶(fu)銜接(jie)(jie)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制。各地民政(zheng)(zheng)部門要(yao)加(jia)(jia)強與(yu)公益慈(ci)善(shan)(shan)力量(liang)合作(zuo)，吸引更多(duo)公益慈(ci)善(shan)(shan)資(zi)源參與(yu)社會(hui)救助。要(yao)建(jian)立完善(shan)(shan)與(yu)公益慈(ci)善(shan)(shan)力量(liang)協調工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機(ji)制，全面(mian)加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)府救助與(yu)慈(ci)善(shan)(shan)幫(bang)(bang)扶(fu)在(zai)政(zheng)(zheng)策、對(dui)象、信息、資(zi)源等(deng)方面(mian)的(de)有效銜接(jie)(jie)。要(yao)及(ji)時與(yu)慈(ci)善(shan)(shan)組織溝通(tong)會(hui)商，通(tong)報政(zheng)(zheng)府救助與(yu)慈(ci)善(shan)(shan)幫(bang)(bang)扶(fu)銜接(jie)(jie)情(qing)況(kuang)，分(fen)析研判工(gong)(gong)(gong)作(zuo)形勢(shi)，協調解決工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中(zhong)存在(zai)的(de)困難和(he)問(wen)題，促(cu)進(jin)救助需求(qiu)與(yu)公益慈(ci)善(shan)(shan)力量(liang)精準對(dui)接(jie)(jie)，更好(hao)滿足困難群眾多(duo)層次、多(duo)樣(yang)化、差異性救助需求(qiu)。

（二）加強政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)救(jiu)助(zhu)和(he)慈(ci)(ci)(ci)善(shan)幫扶(fu)對象銜接。對暫不符合(he)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)救(jiu)助(zhu)條件或政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)救(jiu)助(zhu)后生(sheng)活仍有困(kun)難(nan)(nan)(nan)的群眾(zhong)，各地(di)民(min)(min)政(zheng)(zheng)部門可積極(ji)尋找公(gong)益慈(ci)(ci)(ci)善(shan)資源，在征得困(kun)難(nan)(nan)(nan)群眾(zhong)同意的前(qian)提下，向相關慈(ci)(ci)(ci)善(shan)組(zu)織(zhi)提供有關信息，爭取慈(ci)(ci)(ci)善(shan)幫扶(fu)。對于民(min)(min)政(zheng)(zheng)部門轉(zhuan)介的對象，慈(ci)(ci)(ci)善(shan)組(zu)織(zhi)可以簡化程(cheng)(cheng)序，根(gen)據其困(kun)難(nan)(nan)(nan)情形、困(kun)難(nan)(nan)(nan)程(cheng)(cheng)度等，及時予以幫扶(fu)。慈(ci)(ci)(ci)善(shan)組(zu)織(zhi)發(fa)現可能符合(he)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)救(jiu)助(zhu)條件但未(wei)獲得相應救(jiu)助(zhu)的困(kun)難(nan)(nan)(nan)群眾(zhong)，可及時告知當地(di)民(min)(min)政(zheng)(zheng)部門、鄉鎮人民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)（街道辦事處(chu)）或者協助(zhu)提出救(jiu)助(zhu)申請。

（三）加強政(zheng)(zheng)府救(jiu)助(zhu)和慈(ci)(ci)善(shan)(shan)幫(bang)扶(fu)(fu)信(xin)息(xi)互通共享(xiang)。建立健全民政(zheng)(zheng)部門與(yu)慈(ci)(ci)善(shan)(shan)組(zu)織信(xin)息(xi)互通、資(zi)源共享(xiang)機制。依托(tuo)全國低收(shou)入人口動態監測信(xin)息(xi)平臺等(deng)業務信(xin)息(xi)系統，匯聚困(kun)難群眾救(jiu)助(zhu)幫(bang)扶(fu)(fu)需求(qiu)及其接受政(zheng)(zheng)府救(jiu)助(zhu)和慈(ci)(ci)善(shan)(shan)幫(bang)扶(fu)(fu)的(de)相(xiang)關信(xin)息(xi)。鼓勵各地結合(he)實(shi)際(ji)建立慈(ci)(ci)善(shan)(shan)組(zu)織參(can)與(yu)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)信(xin)息(xi)對接服務平臺，實(shi)現民政(zheng)(zheng)部門與(yu)慈(ci)(ci)善(shan)(shan)組(zu)織之(zhi)間的(de)信(xin)息(xi)交換與(yu)共享(xiang)，促進公益(yi)慈(ci)(ci)善(shan)(shan)資(zi)源合(he)理配置，提升(sheng)慈(ci)(ci)善(shan)(shan)幫(bang)扶(fu)(fu)成效(xiao)。各地民政(zheng)(zheng)部門要充(chong)分發(fa)揮(hui)鄉鎮（街道）民政(zheng)(zheng)服務站（原(yuan)社(she)工站）等(deng)在發(fa)現救(jiu)助(zhu)需求(qiu)、鏈接慈(ci)(ci)善(shan)(shan)資(zi)源、促進供需對接中的(de)積極作(zuo)用，為公益(yi)慈(ci)(ci)善(shan)(shan)力(li)量參(can)與(yu)社(she)會(hui)救(jiu)助(zhu)、精準高效(xiao)幫(bang)扶(fu)(fu)困(kun)難群眾提供有力(li)支撐。

（四）創(chuang)新(xin)公(gong)益慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)力(li)量參與(yu)社會(hui)救助途徑方法。各地民(min)(min)政(zheng)部門要(yao)動員(yuan)(yuan)引導慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)組(zu)織(zhi)依(yi)據章程、業務范圍(wei)和自身專長(chang)優勢，針對困(kun)難(nan)群(qun)眾實(shi)際(ji)需求設(she)立慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)項目，不斷(duan)提高(gao)慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)幫(bang)扶(fu)的(de)(de)(de)(de)針對性(xing)和實(shi)效性(xing)。鼓勵發(fa)達地區慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)組(zu)織(zhi)對困(kun)難(nan)群(qun)眾多(duo)、公(gong)益慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)力(li)量薄弱的(de)(de)(de)(de)中(zhong)西部地區，特別是國家鄉村振興重點(dian)幫(bang)扶(fu)縣等(deng)開(kai)展(zhan)(zhan)點(dian)對點(dian)的(de)(de)(de)(de)慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)幫(bang)扶(fu)。積(ji)極創(chuang)新(xin)慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)幫(bang)扶(fu)方式(shi)，聚(ju)焦低收(shou)入家庭中(zhong)生活(huo)不能自理的(de)(de)(de)(de)老年人(ren)、未成年人(ren)、殘(can)疾人(ren)和重病患者(zhe)(zhe)等(deng)特殊(shu)困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)，在(zai)加(jia)大物質幫(bang)扶(fu)力(li)度的(de)(de)(de)(de)同時，通過政(zheng)府購(gou)買服(fu)務等(deng)方式(shi)，支持(chi)慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)組(zu)織(zhi)有(you)針對性(xing)地提供訪視照料(liao)、心理慰藉、康復訓(xun)練(lian)、能力(li)提升(sheng)等(deng)服(fu)務。大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)互聯網慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)，不斷(duan)拓寬資金(jin)籌集渠道。注重發(fa)揮慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)聯合會(hui)、慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)會(hui)等(deng)行(xing)業性(xing)、樞紐型(xing)社會(hui)組(zu)織(zhi)在(zai)培(pei)育慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)項目、協調慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)資源(yuan)、引導慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)行(xing)為等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)重要(yao)作用，倡導慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)組(zu)織(zhi)創(chuang)新(xin)工(gong)作方式(shi)，有(you)序開(kai)展(zhan)(zhan)幫(bang)扶(fu)活(huo)動。每年9月(yue)5日(ri)“中(zhong)華慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)日(ri)”主題宣傳活(huo)動期(qi)間，各地民(min)(min)政(zheng)部門要(yao)鼓勵支持(chi)慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)組(zu)織(zhi)圍(wei)繞社會(hui)救助主題策劃開(kai)展(zhan)(zhan)形式(shi)多(duo)樣、特色鮮明的(de)(de)(de)(de)慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)幫(bang)扶(fu)活(huo)動，打(da)造一批面向(xiang)困(kun)難(nan)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)特色慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)活(huo)動和品(pin)牌項目。引導慈(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)(shan)(shan)組(zu)織(zhi)積(ji)極參與(yu)重大活(huo)動或者(zhe)(zhe)重要(yao)節假(jia)日(ri)期(qi)間困(kun)難(nan)群(qun)眾基本生活(huo)保障(zhang)有(you)關工(gong)作。

（五）加強公(gong)益慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)力量參與社(she)(she)(she)會(hui)救助(zhu)(zhu)的激勵支持。鼓勵有(you)(you)(you)條件的地區(qu)通過公(gong)益創(chuang)投、補貼(tie)獎勵、提(ti)供場所、減免費用等多種方式，支持慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)組織(zhi)(zhi)的啟動成立和(he)初期運(yun)行(xing)。慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)組織(zhi)(zhi)開展(zhan)的救助(zhu)(zhu)幫扶類慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)項(xiang)目(mu)，按照(zhao)有(you)(you)(you)關(guan)規定享受稅收優(you)惠和(he)費用減免。按照(zhao)政府購(gou)買(mai)服務有(you)(you)(you)關(guan)要求(qiu)，通過政府購(gou)買(mai)慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)組織(zhi)(zhi)服務支持慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)組織(zhi)(zhi)發展(zhan)。對在(zai)社(she)(she)(she)會(hui)救助(zhu)(zhu)領域作出突出貢(gong)獻、具有(you)(you)(you)良好社(she)(she)(she)會(hui)影響力的慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)組織(zhi)(zhi)等公(gong)益慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)力量以及具有(you)(you)(you)創(chuang)新性、示范性的慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)項(xiang)目(mu)，通過“中華慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)獎”評選(xuan)表彰、社(she)(she)(she)會(hui)救助(zhu)(zhu)先(xian)進集體(ti)和(he)先(xian)進個人評選(xuan)等方式給予激勵褒揚，并對相關(guan)慈(ci)(ci)(ci)善(shan)(shan)(shan)組織(zhi)(zhi)在(zai)等級評估等方面(mian)給予適(shi)當(dang)傾斜(xie)支持。

三、保障措(cuo)施(shi)

（一）加強組織(zhi)領導(dao)。各(ge)地(di)要將加強政(zheng)府救(jiu)助(zhu)(zhu)與慈善(shan)幫扶有效銜接作(zuo)為推動社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)和公益慈善(shan)事業高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重點(dian)工(gong)作(zuo)，充分發(fa)揮黨委領導(dao)、政(zheng)府負責、民政(zheng)牽頭、部門協同、社(she)會(hui)(hui)參與的(de)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)工(gong)作(zuo)機制(zhi)作(zuo)用，加強與紅十字會(hui)(hui)、共(gong)青團、婦聯(lian)等(deng)群團組織(zhi)以(yi)(yi)及其他社(she)會(hui)(hui)組織(zhi)的(de)溝通協調，形成工(gong)作(zuo)合力(li)。加大經費支持力(li)度，在建(jian)立(li)專項(xiang)基金(jin)(jin)、建(jian)設信息(xi)共(gong)享平臺以(yi)(yi)及工(gong)作(zuo)保障等(deng)方面給予(yu)必要的(de)支持。鼓勵引導(dao)公民、法人以(yi)(yi)及其他組織(zhi)設立(li)社(she)會(hui)(hui)救(jiu)助(zhu)(zhu)專項(xiang)基金(jin)(jin)、慈善(shan)冠名基金(jin)(jin)等(deng)。

（二）加(jia)強(qiang)(qiang)監督管(guan)理(li)(li)。民政(zheng)部(bu)門要(yao)依法履行監督管(guan)理(li)(li)職責(ze)，加(jia)強(qiang)(qiang)對(dui)(dui)慈(ci)善(shan)(shan)(shan)組織等公益慈(ci)善(shan)(shan)(shan)力量參與社會救助的指導、監督和管(guan)理(li)(li)。加(jia)大對(dui)(dui)相關人(ren)員的培訓力度，提升慈(ci)善(shan)(shan)(shan)幫扶能力。加(jia)強(qiang)(qiang)廉(lian)政(zheng)風險(xian)防(fang)控(kong)機(ji)制建設，嚴(yan)防(fang)以(yi)權謀私、優親厚友等違(wei)規(gui)(gui)違(wei)紀問題發生。慈(ci)善(shan)(shan)(shan)組織要(yao)自覺接受(shou)審計監督和主管(guan)部(bu)門的日常監管(guan)，按照(zhao)規(gui)(gui)定公開救助幫扶類慈(ci)善(shan)(shan)(shan)項(xiang)目有關情況，接受(shou)社會監督。

（三）加強宣傳引(yin)導(dao)。大力(li)(li)宣傳中華民(min)族樂(le)善好(hao)施、扶危濟困(kun)的(de)傳統美(mei)德和(he)(he)誠信友愛、互幫(bang)互助的(de)公(gong)(gong)益慈(ci)(ci)善理念，營造濃(nong)厚慈(ci)(ci)善社會氛圍，總結推廣政府救(jiu)(jiu)助與慈(ci)(ci)善幫(bang)扶合力(li)(li)解決困(kun)難群眾急難愁盼問(wen)題的(de)典(dian)型案例和(he)(he)經驗(yan)做法，鼓勵引(yin)導(dao)公(gong)(gong)益慈(ci)(ci)善力(li)(li)量積極參與社會救(jiu)(jiu)助。民(min)政部(bu)將開展公(gong)(gong)益慈(ci)(ci)善力(li)(li)量參與社會救(jiu)(jiu)助典(dian)型案例征集活(huo)動，選(xuan)樹(shu)一批社會救(jiu)(jiu)助領(ling)域的(de)優秀慈(ci)(ci)善組織、品牌慈(ci)(ci)善項目，發揮示范引(yin)領(ling)作用。

 本意(yi)見自2023年9月4日起施行。                               

民 政 部 ?

2023年9月4日

相(xiang)關鏈接：