國(guo)家發展改革委、住房城鄉建設部等8部門近(jin)日聯合印(yin)發《》（以(yi)下簡稱《規則》），首次為招投標領(ling)域出臺政策措(cuo)施列明(ming)“負面清單”。《規則》自2024年5月(yue)1日起施行(xing)。

  據介紹，當前，一些招(zhao)(zhao)標投(tou)標政策(ce)措施中仍隱含地方(fang)保護或所有制歧視的內容，影響了經營主體(ti)公平參與招(zhao)(zhao)標投(tou)標，一些企業對“投(tou)標難、中標難”反映比較集中。

  作為具體領(ling)域(yu)和行業性(xing)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查的首部(bu)部(bu)門規(gui)章，《規(gui)則(ze)》嚴格對標黨中央、國(guo)務院關(guan)于優化招標投(tou)標市場環境(jing)的決(jue)策部(bu)署，有(you)(you)機銜接《公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查制(zhi)(zhi)度(du)實(shi)施(shi)細則(ze)》等(deng)現有(you)(you)制(zhi)(zhi)度(du)，從(cong)規(gui)范(fan)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)招標投(tou)標政(zheng)策制(zhi)(zhi)定活動角度(du)，明確要求相關(guan)政(zheng)策出(chu)臺前應(ying)進行公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查；未經公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)查或(huo)者經審(shen)(shen)查存在(zai)排除、限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)情形的，不得出(chu)臺有(you)(you)關(guan)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，著(zhu)力從(cong)源頭上減少招標投(tou)標領(ling)域(yu)排斥(chi)、限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的規(gui)定和做法。

  《規則(ze)(ze)》緊密結合招標(biao)投標(biao)市場特點和(he)關(guan)切，提出(chu)了針(zhen)對性舉措，共5章22條，主要包(bao)括(kuo)招標(biao)投標(biao)領域公平(ping)競爭審查的總(zong)則(ze)(ze)、審查標(biao)準、審查機制、監督管理(li)和(he)附則(ze)(ze)等內容(rong)。

  在審(shen)查標(biao)(biao)準(zhun)方(fang)面，《規則》針對招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)實(shi)踐中易(yi)(yi)發常見的(de)(de)各類不合理限制，提出7個方(fang)面40余項具體(ti)審(shen)查標(biao)(biao)準(zhun)，規定(ding)了審(shen)查具體(ti)要求，重點(dian)解決資(zi)格預(yu)審(shen)、評標(biao)(biao)方(fang)法、評標(biao)(biao)標(biao)(biao)準(zhun)、定(ding)標(biao)(biao)標(biao)(biao)準(zhun)、信用評價、保(bao)證金收取等(deng)方(fang)面的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)壁壘。

  在審(shen)(shen)查機制(zhi)方面(mian)，《規則(ze)》明確了政策(ce)制(zhi)定機關開展公(gong)平(ping)(ping)競爭審(shen)(shen)查的(de)工(gong)作機制(zhi)、工(gong)作流程、審(shen)(shen)查結論等內(nei)容(rong)，強(qiang)調政策(ce)措施(shi)應當在提請(qing)審(shen)(shen)議或者(zhe)報批前完成(cheng)公(gong)平(ping)(ping)競爭審(shen)(shen)查，并應當在審(shen)(shen)查過程中以適(shi)當方式聽取有(you)關經營(ying)主體、行業協會商(shang)會等意見(jian)。

  為更好監督(du)管理，《規則》要(yao)求相(xiang)關部(bu)門定期開展政策措(cuo)施(shi)評(ping)估清(qing)理，建立招標投(tou)標市場壁壘線索征集機制，動態清(qing)理廢止(zhi)各類有(you)違公(gong)平(ping)競(jing)爭的(de)政策措(cuo)施(shi)，切實推動公(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)制度落地見(jian)效。

  為壓實(shi)責(ze)任主體，《規(gui)則(ze)》明(ming)確(que)政策制定(ding)機(ji)(ji)關(guan)應當建立(li)本機(ji)(ji)關(guan)公(gong)平(ping)競爭審(shen)查(cha)(cha)工(gong)作機(ji)(ji)制，確(que)定(ding)專(zhuan)門(men)(men)(men)機(ji)(ji)構(gou)負(fu)責(ze)審(shen)查(cha)(cha)工(gong)作；涉及多個部門(men)(men)(men)的，由(you)牽頭部門(men)(men)(men)進行(xing)審(shen)查(cha)(cha)，并(bing)出具書面審(shen)查(cha)(cha)結論。

  《規則(ze)》印(yin)發后，國家發展(zhan)改革委將會同有關部門(men)通(tong)過現場調研、召(zhao)開工作(zuo)(zuo)會議等方式，持續跟(gen)進《規則(ze)》落實情況，指導督促各地(di)方建立(li)完(wan)善(shan)招標投(tou)標領(ling)域(yu)公平競爭審(shen)(shen)查配套機(ji)制，從嚴從實開展(zhan)審(shen)(shen)查工作(zuo)(zuo)，動態(tai)清理(li)廢止各類有違公平競爭的政策措施，確(que)保《規則(ze)》落實到位、取得成效。

  同時，按照表揚(yang)先(xian)進、鞭策后(hou)進的原則，國家發展(zhan)改(gai)革委將會同有(you)(you)關部(bu)門(men)梳理(li)總結(jie)各(ge)地方(fang)落實《規則》情(qing)況(kuang)，通(tong)過多種方(fang)式在(zai)全國范(fan)圍(wei)復制推(tui)廣好(hao)經(jing)驗(yan)好(hao)做(zuo)法；對(dui)于貫徹落實《規則》不力，仍(reng)然制定實施地方(fang)保(bao)護(hu)或者所有(you)(you)制歧視政策措施的地方(fang)，視情(qing)進行督(du)辦、通(tong)報，堅(jian)決督(du)促(cu)有(you)(you)關地方(fang)整改(gai)到位。

摘自 《中國建設(she)報》 2024.04.08 邊際