中華人民共和國(guo)國(guo)務院(yuan)令

第(di)779號

《生態(tai)保護補償條例》已經2024年2月23日(ri)國務院(yuan)第26次常務會議通過，現予(yu)公布，自(zi)2024年6月1日(ri)起施行。

總理  李強       

2024年4月6日(ri)     

生態保(bao)護補償條例

第一(yi)章 總  則

第一條 為了保(bao)(bao)護(hu)和(he)改善(shan)生態(tai)環境，加強和(he)規范生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)補償，調(diao)動(dong)各方參與(yu)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)積(ji)極性，推動(dong)生態(tai)文明(ming)建(jian)設，根據有關法律，制定(ding)本條例。

第二(er)條 在中華(hua)人(ren)民共和國領域(yu)及管(guan)轄的其他海(hai)域(yu)開展(zhan)生態保(bao)護補償(chang)及其相關活動，適用本條例。法(fa)律、行政法(fa)規另有(you)規定的，依照其規定。

本條(tiao)例(li)所稱生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，是指通過財政縱向(xiang)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)、地區間橫向(xiang)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)、市(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)等機(ji)制(zhi)(zhi)，對按(an)照規定或者約定開展生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)的(de)單位(wei)和個人予(yu)以補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)的(de)激勵性制(zhi)(zhi)度安排。生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)可以采取資金補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)、對口協作(zuo)、產業轉(zhuan)移、人才(cai)培訓、共建園區、購買生態(tai)產品(pin)和服務等多(duo)種(zhong)補(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)方式。

前款(kuan)所稱單位和個(ge)人，包括地方各級人民(min)政府、村(cun)民(min)委(wei)員會(hui)、居民(min)委(wei)員會(hui)、農村(cun)集體經濟組織及其(qi)成員以及其(qi)他(ta)應當獲(huo)得(de)補償(chang)的單位和個(ge)人。

第三(san)條 生(sheng)態保護(hu)補償工作堅(jian)(jian)持(chi)中(zhong)國共產黨的領導，堅(jian)(jian)持(chi)政(zheng)府主導、社會(hui)(hui)參與(yu)、市場調節相結合，堅(jian)(jian)持(chi)激勵與(yu)約束并(bing)重，堅(jian)(jian)持(chi)統籌(chou)協同推進，堅(jian)(jian)持(chi)生(sheng)態效(xiao)益與(yu)經濟效(xiao)益、社會(hui)(hui)效(xiao)益相統一。

第四條(tiao) 縣級(ji)以上人民(min)(min)政府應當(dang)加強對生態保(bao)護補償工(gong)(gong)作的(de)組織領導，將生態保(bao)護補償工(gong)(gong)作納(na)入國民(min)(min)經濟和社會(hui)發展規劃，構建穩定(ding)的(de)生態保(bao)護補償資金投(tou)入機制。

縣級以上人民政府依法(fa)可(ke)以通過多種方式(shi)拓寬生(sheng)態保(bao)護補償資(zi)金渠道。

第五條 國務院發展改革、財政(zheng)、自(zi)然(ran)資源、生(sheng)態(tai)環境、水行政(zheng)、住房(fang)城鄉建設(she)、農業農村、林(lin)業草(cao)原(yuan)等(deng)部門依據(ju)各自(zi)職(zhi)責，負責生(sheng)態(tai)保護補償相關(guan)工作。

第六條 縣級(ji)以(yi)上地方人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)應當(dang)建立健全生(sheng)態保護補償工(gong)(gong)作的相(xiang)關(guan)機(ji)制，督(du)促所屬(shu)部門(men)和下級(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)開展(zhan)生(sheng)態保護補償工(gong)(gong)作。縣級(ji)以(yi)上地方人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)有關(guan)部門(men)依(yi)據各自職責(ze)(ze)，負責(ze)(ze)生(sheng)態保護補償相(xiang)關(guan)工(gong)(gong)作。

第七(qi)條(tiao) 對(dui)在生(sheng)態保護補償(chang)工(gong)作中作出顯著成(cheng)績的單位(wei)和(he)個人，按照國家有關規(gui)定(ding)給(gei)予表彰(zhang)和(he)獎勵。

第二章 財政(zheng)縱(zong)向(xiang)補償

第八條 國家通過財政轉移支(zhi)付等方式，對(dui)開展(zhan)重(zhong)(zhong)要(yao)生態(tai)環(huan)境要(yao)素保(bao)(bao)護的單位和(he)個人，以及在(zai)依法劃定的重(zhong)(zhong)點生態(tai)功能(neng)區(qu)、生態(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線、自然保(bao)(bao)護地等生態(tai)功能(neng)重(zhong)(zhong)要(yao)區(qu)域開展(zhan)生態(tai)保(bao)(bao)護的單位和(he)個人，予(yu)以補償。

第九條 對開(kai)展重要生態環境要素(su)保護的單位和個人，中央財政按照下列分類(lei)實施補償（以下稱(cheng)分類(lei)補償）：

（一）森林(lin)；

（二）草(cao)原；

（三）濕地；

（四）荒漠；

（五）海洋；

（六）水(shui)流；

（七）耕地(di)；

（八）法(fa)律、行(xing)政法(fa)規(gui)(gui)和國家規(gui)(gui)定的水生(sheng)生(sheng)物(wu)(wu)資(zi)源、陸生(sheng)野生(sheng)動(dong)植(zhi)物(wu)(wu)資(zi)源等其他重要生(sheng)態環(huan)境要素。

前款(kuan)規定(ding)的(de)補償(chang)(chang)的(de)具(ju)體范圍、補償(chang)(chang)方式(shi)應當統籌考慮(lv)地區經濟(ji)社(she)會發展(zhan)水平、財政承受能力(li)、生態保(bao)護成效等因(yin)素分類確定(ding)，并連同補償(chang)(chang)資金(jin)的(de)使用及其(qi)監督管理(li)等事項依法(fa)向社(she)會公布(bu)。中央(yang)財政分類補償(chang)(chang)的(de)具(ju)體辦法(fa)由(you)國務院主管部門(men)會同其(qi)他有關部門(men)分領域制(zhi)定(ding)。

第(di)十條 在中(zhong)央(yang)財政(zheng)分類補償的基礎上，按照中(zhong)央(yang)與地(di)方財政(zheng)事權和支出責任劃(hua)分原(yuan)則，有關地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府可以結合本地(di)區實際建立分類補償制度(du)，對開(kai)展(zhan)重要(yao)生態環境要(yao)素保護(hu)的單位和個人(ren)加大補償力度(du)。

法(fa)律、行(xing)政法(fa)規或(huo)者國務院規定要求由中央(yang)財(cai)政和地方財(cai)政共同(tong)出(chu)資(zi)實施(shi)分類補償或(huo)者由地方財(cai)政出(chu)資(zi)實施(shi)分類補償的，有關地方人民政府應當按照規定及時落(luo)實資(zi)金。

第十一(yi)條 中央財政安排重(zhong)點(dian)生態(tai)(tai)功能區(qu)(qu)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付，結合(he)財力狀(zhuang)況逐(zhu)步增(zeng)加(jia)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付規模。根據(ju)生態(tai)(tai)效益外溢性(xing)、生態(tai)(tai)功能重(zhong)要性(xing)、生態(tai)(tai)環境敏感性(xing)和脆弱(ruo)性(xing)等特(te)點(dian)，在重(zhong)點(dian)生態(tai)(tai)功能區(qu)(qu)轉移(yi)支(zhi)(zhi)付中實施差異化補(bu)償，加(jia)大對生態(tai)(tai)保護(hu)紅線覆(fu)蓋比(bi)例(li)較高地區(qu)(qu)支(zhi)(zhi)持力度(du)。

國務院財政部(bu)門制(zhi)定重點生態(tai)功能區轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)管(guan)理辦法，明確轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)的范圍和轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)資金的分配方式。

第(di)十(shi)二(er)條 國家(jia)建立健(jian)全以國家(jia)公園為主體的自然保護(hu)地(di)體系(xi)生態保護(hu)補償(chang)機制。中央財(cai)政和(he)(he)地(di)方財(cai)政對(dui)開(kai)展自然保護(hu)地(di)保護(hu)的單位和(he)(he)個人分(fen)類分(fen)級予(yu)以補償(chang)，根據自然保護(hu)地(di)類型(xing)、級別(bie)、規模和(he)(he)管(guan)護(hu)成效(xiao)等合理(li)確定轉移支付規模。

第十三條 地(di)方人民政(zheng)府及其有關部門獲得(de)的(de)生(sheng)態(tai)保護補償資金應當按(an)照規定用途使(shi)用。

地(di)方人(ren)民政府及(ji)(ji)其(qi)有關部門應(ying)當按(an)照規定將(jiang)生態保護(hu)補(bu)償資金及(ji)(ji)時(shi)補(bu)償給開展生態保護(hu)的單(dan)位和個人(ren)，不得截留、占用(yong)、挪用(yong)或者(zhe)拖(tuo)欠。

由地方(fang)人民政府(fu)統籌使用的生態保護補償資金，應當優先用于自然資源保護、生態環境治理和修復等。

生態(tai)保護地(di)區所在(zai)地(di)有關地(di)方人(ren)民(min)政府應當按(an)照(zhao)國家有關規定，穩步推進不同渠道生態(tai)保護補償(chang)資(zi)金統籌使用，提高生態(tai)保護整體(ti)效益。

第三章 地(di)區間(jian)橫(heng)向(xiang)補償

第(di)十四條(tiao) 國家(jia)鼓勵、指導、推動生(sheng)態受(shou)益地區(qu)與生(sheng)態保(bao)護地區(qu)人民(min)政府(fu)通過協商等方式建立生(sheng)態保(bao)護補(bu)償機制，開展地區(qu)間橫向生(sheng)態保(bao)護補(bu)償。

根據生(sheng)態保護(hu)實際(ji)需(xu)要，上級人(ren)民(min)政府可以組織、協調下(xia)級人(ren)民(min)政府之間開(kai)展地(di)區間橫(heng)向生(sheng)態保護(hu)補(bu)償(chang)。

第十五條 地區(qu)間橫(heng)向生(sheng)態保護(hu)補(bu)償(chang)針(zhen)對下列區(qu)域開展：

（一）江河流域上下游、左右岸、干支流所在區域；

（二）重(zhong)要(yao)(yao)生(sheng)態(tai)(tai)環境要(yao)(yao)素(su)所在區(qu)域(yu)(yu)以及其他生(sheng)態(tai)(tai)功能重(zhong)要(yao)(yao)區(qu)域(yu)(yu)；

（三）重大引(yin)調水(shui)(shui)工(gong)程水(shui)(shui)源(yuan)地以及沿(yan)線保護區；

（四）其他(ta)按照協議開展生態保護補償的區域。

第十六條(tiao) 對在生(sheng)(sheng)態功能特(te)別重(zhong)要的跨省、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)和跨自治(zhi)州、設區(qu)的市(shi)重(zhong)點區(qu)域(yu)開展地(di)區(qu)間橫向生(sheng)(sheng)態保護補償的，中(zhong)央財政和省級財政可以給予引導支持。

對開(kai)展地區(qu)間(jian)橫向生態保護補償取得顯(xian)著(zhu)成效的(de)，國(guo)務(wu)院發展改革、財(cai)政等(deng)部門可以(yi)在規劃、資金、項目安排等(deng)方面給予(yu)適當支持。

第(di)十(shi)七條 開展(zhan)地(di)區(qu)間橫向生態(tai)保護補償，有關地(di)方人(ren)民政府應(ying)當簽訂書面協(xie)議（以下稱補償協(xie)議），明確下列(lie)事(shi)項：

（一）補償的具體范圍；

（二）生態保(bao)護(hu)預期(qi)目標及其監測、評判指標；

（三）生態保(bao)(bao)護地區的生態保(bao)(bao)護責(ze)任(ren)；

（四）補償方(fang)式以(yi)及落實補償的相關安(an)排(pai)；

（五）協議(yi)期(qi)限；

（六）違(wei)反協(xie)議的處理(li)；

（七）其他事項(xiang)。

確(que)定補償協議的內容，應(ying)當(dang)綜合考慮(lv)生(sheng)態保護現狀(zhuang)、生(sheng)態保護成本、生(sheng)態保護成效以及(ji)地區經(jing)濟社(she)會發展水(shui)平(ping)、財政承受能力等(deng)因素。

生(sheng)態保(bao)護地區(qu)獲得的生(sheng)態保(bao)護補(bu)(bu)償資金，應(ying)當(dang)用(yong)于本(ben)地區(qu)自然資源保(bao)護、生(sheng)態環(huan)境(jing)治理和修復、經濟社會(hui)發展和民生(sheng)改善等。需要直接補(bu)(bu)償給(gei)單位和個人的，應(ying)當(dang)按照規定(ding)及時補(bu)(bu)償，不得截留、占用(yong)、挪用(yong)或者(zhe)拖欠。

第(di)十八條 有關(guan)地(di)方人民政府應(ying)當嚴格履行所簽訂的補償協議。生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護地(di)區(qu)應(ying)當按照協議落實生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護措施，生(sheng)態(tai)受益(yi)地(di)區(qu)應(ying)當按照約定積極(ji)主動履行補償責任。

因補償協(xie)議履行(xing)產(chan)生爭議的(de)，有(you)關(guan)地(di)方(fang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)應當(dang)協(xie)商解(jie)決(jue)；協(xie)商不成的(de)，報請共(gong)同的(de)上(shang)一(yi)級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)協(xie)調解(jie)決(jue)，必要時(shi)共(gong)同的(de)上(shang)一(yi)級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)可以作出決(jue)定，有(you)關(guan)地(di)方(fang)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)應當(dang)執(zhi)行(xing)。

第(di)十(shi)九條 有關地方人民政府在補(bu)償協議(yi)期限(xian)屆滿(man)后，根據實際需要(yao)續簽補(bu)償協議(yi)，續簽補(bu)償協議(yi)時可以(yi)對有關事項重新協商。

第四(si)章 市(shi)場機制(zhi)補(bu)償

第二十條 國家充(chong)分發(fa)揮市場機制在生(sheng)態(tai)保護補(bu)償中(zhong)的作用，推進生(sheng)態(tai)保護補(bu)償市場化發(fa)展，拓展生(sheng)態(tai)產品價值(zhi)實現模式。

第二十一條 國家鼓勵企業(ye)、公益(yi)組(zu)織等(deng)社(she)會力量以及地(di)方(fang)人民政府按照市場(chang)規則，通(tong)過(guo)購買(mai)生態產(chan)品和(he)服務等(deng)方(fang)式開展生態保(bao)護補償。

第二(er)十(shi)二(er)條(tiao) 國家建立(li)健全碳排放權、排污權、用水權、碳匯權益等(deng)交易(yi)(yi)機制，推(tui)動交易(yi)(yi)市場(chang)建設，完善交易(yi)(yi)規則。

第(di)二十三條 國(guo)家鼓勵(li)、支持(chi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保護與生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產業發展有機融合，在保障(zhang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)效益前(qian)提(ti)下，采(cai)取(qu)多種方式發展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產業，推動生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)優(you)勢轉化為產業優(you)勢，提(ti)高生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)產品價值。

發(fa)展生(sheng)態產業(ye)應當完善農(nong)村集體經(jing)濟組織和農(nong)村居民參與方(fang)式，建立持續性惠(hui)益(yi)分享機制，促進生(sheng)態保護(hu)主體利益(yi)得到(dao)有效(xiao)補償。

地方(fang)各級人(ren)民政府應當根據實(shi)際需要，加快培育生(sheng)(sheng)態產品(pin)市場經營開發主體，充分發揮其在整合生(sheng)(sheng)態資源、統籌實(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)態保護、提(ti)供專業技(ji)術支撐、推進生(sheng)(sheng)態產品(pin)供需對(dui)接等方(fang)面(mian)的優(you)勢和作(zuo)用。

第(di)二十四條 國家(jia)鼓勵、引導社會資金建立市(shi)場化運作的生(sheng)態保護補償基(ji)金，依法(fa)有序參與(yu)生(sheng)態保護補償。

第五章 保障和監(jian)督管理

第二(er)十五條 政府及其(qi)有關部門應(ying)當按(an)照規定及時下(xia)達和核撥生態保護補償資(zi)金(jin)，確保補償資(zi)金(jin)落實到位。

政府(fu)及其有關(guan)部門應當加強對資金用途的監督管理(li)，按照規定實施生(sheng)態保(bao)(bao)護補償資金預算(suan)績效管理(li)，完善生(sheng)態保(bao)(bao)護責任(ren)落實的激勵(li)約(yue)束機制。

第二十六(liu)條 國家(jia)推進自然資源統一確權(quan)登(deng)記，完(wan)善生(sheng)態保護(hu)補償(chang)(chang)監測支撐體(ti)系，建立生(sheng)態保護(hu)補償(chang)(chang)統計體(ti)系，完(wan)善生(sheng)態保護(hu)補償(chang)(chang)標準(zhun)體(ti)系，為生(sheng)態保護(hu)補償(chang)(chang)工作提供技術支撐。

第二十七條(tiao) 國(guo)家(jia)完(wan)善(shan)與生態(tai)保護補償相(xiang)配套的(de)財政(zheng)、金融等政(zheng)策(ce)措施(shi)，發揮財政(zheng)稅收政(zheng)策(ce)調節功能(neng)，完(wan)善(shan)綠色金融體系。

第二十(shi)八條 國家建(jian)立(li)健全統(tong)一的綠(lv)色(se)產品標(biao)準、認證、標(biao)識(shi)體系(xi)，推進綠(lv)色(se)產品市(shi)場(chang)建(jian)設，實施政府綠(lv)色(se)采購政策，建(jian)立(li)綠(lv)色(se)采購引(yin)導機制。

第(di)二十九條 政府和有關部門應當(dang)通過多種形式，加強對生態(tai)保護補償(chang)政策(ce)和實施效果的宣傳，為生態(tai)保護補償(chang)工(gong)作營造(zao)良好社會(hui)氛圍。

第三(san)十條 政府和有關部(bu)門應(ying)當依法及(ji)時公開生態(tai)保護補償工作情(qing)況，接(jie)受社會(hui)監(jian)督(du)和輿論(lun)監(jian)督(du)。

審(shen)計機關對生態保護(hu)補償資金的管理(li)使(shi)用情(qing)況依法進行審(shen)計監(jian)督(du)。

第三(san)十一條(tiao) 截留、占用、挪用、拖(tuo)欠或者未按照(zhao)規定(ding)使用生態(tai)保(bao)護補償(chang)資(zi)金的，政府和(he)有關主(zhu)管(guan)部門應當責令(ling)改正；逾期未改正的，可以緩撥(bo)(bo)(bo)、減撥(bo)(bo)(bo)、停撥(bo)(bo)(bo)或者追回生態(tai)保(bao)護補償(chang)資(zi)金。

以虛假手段騙取(qu)生態保(bao)護補償(chang)資金(jin)的(de)，由(you)政府和有關主管部門依法(fa)依規處(chu)理、處(chu)罰；構(gou)成犯罪的(de)，依法(fa)追究刑事責任。

第三十(shi)二條 政府(fu)和有關部門(men)及其工作人員在(zai)生態保護(hu)補償工作中(zhong)有失職、瀆職行(xing)為的，依法依規追究責任。

第(di)六章 附  則

第三(san)十三(san)條 本條例(li)自(zi)2024年(nian)6月1日起(qi)施行。