晉政辦發〔2024〕20號(hao)

各市、縣人(ren)民(min)政府，省人(ren)民(min)政府各委、辦、廳(ting)、局：

《山西省農村宅基地審批(pi)管理辦法》已經省人民政府同意，現(xian)印發給你們，請(qing)認真貫徹執行。

山西省人民(min)政府辦公廳

2024年4月(yue)12日(ri)

（此(ci)件公開發布）

山西(xi)省農村宅基地審批管理辦法

第一章 總則

第一條 為(wei)加強和(he)(he)規(gui)范農村(cun)宅基地(di)審批管(guan)(guan)理(li)工作，保護(hu)農民合法權益，推動美麗(li)鄉村(cun)建設，根據《中華(hua)人民共和(he)(he)國土(tu)(tu)地(di)管(guan)(guan)理(li)法》《中華(hua)人民共和(he)(he)國城鄉規(gui)劃(hua)法》《山(shan)西省實施〈中華(hua)人民共和(he)(he)國土(tu)(tu)地(di)管(guan)(guan)理(li)法〉辦法》等法律法規(gui)，以(yi)及《國土(tu)(tu)資源部中央農村(cun)工作領導小組辦公(gong)室財政(zheng)部農業部關于農村(cun)集體(ti)土(tu)(tu)地(di)確(que)權登(deng)記(ji)發證的若干意見》（國土(tu)(tu)資發〔2011〕178號）、《農(nong)業農(nong)村部自然資源(yuan)部關于規范農(nong)村宅基地審(shen)批管理的(de)通(tong)知(zhi)》（農經發〔2019〕6號）、《自(zi)然(ran)資源(yuan)部(bu)辦公廳關于加強村(cun)莊規(gui)劃促(cu)進(jin)鄉村(cun)振興的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（自(zi)然(ran)資辦發(fa)〔2019〕35號）、《自(zi)然(ran)資源(yuan)部(bu)生態環(huan)境部(bu)國家林業和(he)草原局關于加強生態保護(hu)紅線(xian)管理(li)的(de)(de)通(tong)知(zhi)（試行）》（自(zi)然(ran)資發(fa)〔2022〕142號）等(deng)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)，結合我省實際，制定(ding)本辦法(fa)。

第二條 本(ben)省行(xing)政區域內(nei)農村宅(zhai)基(ji)地的申請(qing)、審批等，適用本(ben)辦法。

第三條 本辦法(fa)所稱農(nong)村(cun)村(cun)民，是(shi)指(zhi)具有農(nong)村(cun)集體(ti)經(jing)濟組織成員資格(ge)的(de)人員；所稱農(nong)村(cun)宅基地(di)，是(shi)指(zhi)村(cun)民用(yong)于建造住宅及其附(fu)屬設(she)施的(de)集體(ti)建設(she)用(yong)地(di)，包(bao)括住房、附(fu)屬用(yong)房和庭(ting)院(yuan)等用(yong)地(di)。

第四條 農(nong)村宅基地(di)審批管(guan)理應(ying)當(dang)嚴格(ge)土地(di)用(yong)途管(guan)控(kong)，節約集約利用(yong)土地(di)，實行一(yi)戶一(yi)宅。

第五條 按(an)照(zhao)部(bu)省指導(dao)、市(shi)縣主導(dao)、鄉(xiang)鎮主責、村級主體的原則，建立健全(quan)農(nong)村宅(zhai)基地管理機制，加(jia)強和規范農(nong)村宅(zhai)基地審批(pi)管理。

第六條 農(nong)(nong)村(cun)宅(zhai)基地(di)所(suo)(suo)有(you)權(quan)屬于本農(nong)(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)經(jing)濟組(zu)(zu)織成員集(ji)(ji)體(ti)所(suo)(suo)有(you)。成員家庭依法(fa)享有(you)申請農(nong)(nong)村(cun)宅(zhai)基地(di)的(de)(de)資格權(quan)。國家保(bao)(bao)護(hu)集(ji)(ji)體(ti)土地(di)所(suo)(suo)有(you)者的(de)(de)合法(fa)權(quan)益(yi)，保(bao)(bao)護(hu)宅(zhai)基地(di)使用權(quan)人的(de)(de)合法(fa)權(quan)益(yi)，任何(he)組(zu)(zu)織和個(ge)人不得侵犯。

第二章 規劃(hua)管控

第七條 堅(jian)持先(xian)規劃后建設(she)原則，由(you)縣（市、區(qu)）、鄉（鎮）人(ren)民政府(fu)依法組織編制鄉鎮國土空間規(gui)劃、村莊規(gui)劃。根據(ju)農村人(ren)口數量(liang)和(he)變化(hua)趨(qu)勢、宅基地(di)現狀和(he)使用標準等情況，為(wei)村民住宅建設用地(di)預留空間，合(he)理(li)確定(ding)農村居(ju)民點的(de)數量(liang)、布局、范圍(wei)和(he)用地(di)規(gui)模。

第(di)八條(tiao) 農村宅基地審(shen)批，應當符合(he)村莊規(gui)劃，未編(bian)制(zhi)村莊規(gui)劃的應當符合(he)鄉鎮國土空(kong)間規(gui)劃。

第(di)九條 村民新建住(zhu)宅(zhai)，應當(dang)盡量使用(yong)(yong)(yong)原有(you)宅(zhai)基地(di)和(he)村內空(kong)閑(xian)地(di)。確需(xu)占用(yong)(yong)(yong)農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)的，應當(dang)依法(fa)先行辦理農(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)轉用(yong)(yong)(yong)審(shen)批手續。不得(de)占用(yong)(yong)(yong)永久(jiu)基本農(nong)田、生態保護紅線(xian)。

第十條 自然資(zi)源部(bu)門根據(ju)農業農村(cun)部(bu)門提供(gong)的農民建(jian)(jian)房(fang)新(xin)增(zeng)建(jian)(jian)設用地需求，統籌(chou)安(an)排新(xin)增(zeng)建(jian)(jian)設用地計劃指標，保(bao)障村(cun)民住宅建(jian)(jian)設用地。

第三章 申(shen)請審(shen)查

第十一條 村(cun)民宅基(ji)地以戶為單位計算(suan)，一戶只(zhi)能擁(yong)有(you)一處(chu)宅基(ji)地。新申請的宅基(ji)地面積每戶不超過200平方米。

第(di)十二(er)條(tiao) 村(cun)民符(fu)合(he)下列條件之(zhi)一(yi)的(de)，可(ke)以向本農村(cun)集體經濟(ji)組織(zhi)申請使用宅基地：

（一(yi)）因結婚等(deng)原因確需(xu)分(fen)戶，且(qie)當前戶內人均宅基地面積(ji)小于50平方米(mi)的；

（二）符合政策規定遷入農村集(ji)體經濟(ji)組織，落戶(hu)成(cheng)為正式成(cheng)員且(qie)在原籍(ji)沒有宅基地的；

（三）現(xian)住房影(ying)響(xiang)鄉(xiang)村建設(she)相關規劃，需要搬遷(qian)重建的；

（四）因(yin)自(zi)然災害(hai)損毀或者避讓地質災害(hai)搬遷(qian)的；

（五）原有宅基地被依法(fa)征(zheng)收，或者因公共設(she)施和公益事業建設(she)被占用的(de)；

（六）法律法規規定的其他情形。

第十三條 村民申請宅基地(di)有下列情形之一的，不予批(pi)準(zhun)：

（一）村民出賣、出租(zu)、贈與原住(zhu)宅的；

（二）申請另址新建住(zhu)房，未(wei)簽(qian)訂退(tui)出(chu)原(yuan)有(you)宅基(ji)地協議(yi)的；

（三）整(zheng)戶(hu)戶(hu)口雖已合法遷入農(nong)村集體經濟組織，但(dan)原(yuan)籍宅基地未(wei)退出的(de)；

（四(si)）一戶(hu)多宅的；

（五(wu)）雖(sui)符(fu)合分戶條件，但當前戶內人(ren)均宅基地(di)面積達到或者超過(guo)50平方米(mi)的；

（六）不符(fu)合法(fa)律法(fa)規(gui)、政(zheng)策規(gui)定的其(qi)他(ta)情形。

第十(shi)四條 設區的市、縣（市、區(qu)）人民政府可(ke)以結(jie)合(he)實際，進一步細化完善(shan)農村(cun)宅基地申請(qing)條件，注意分戶(hu)的(de)合(he)理性(xing)，做好與(yu)戶(hu)籍管理的(de)銜接(jie)，不得設立互(hu)為前置的(de)申請(qing)條件。

第(di)十五條(tiao) 符合申請(qing)條件的(de)村(cun)民，以(yi)戶為單位(wei)向組級(ji)農村(cun)集體經濟組織提(ti)出書面申請(qing)，同時(shi)提(ti)供(gong)以(yi)下申請(qing)材料：

（一）農村宅基地和建房(fang)（規劃許可）申請表；

（二）農村宅基(ji)地(di)使用承諾書；

（三(san)）家庭戶口簿復印件、申請人身份證復印件；

（四）選用的政府部門免費提(ti)供(gong)的通(tong)用房(fang)屋設計(ji)圖(tu)紙(zhi)、具備資質的設計(ji)單位設計(ji)或者審核的圖(tu)紙(zhi)，或者由符合條件的專業技術人員提(ti)供(gong)的圖(tu)紙(zhi)。

第十六條 組級(ji)農(nong)村集(ji)體經濟組織(zhi)收到(dao)申請后，應當在10日內(nei)提交本(ben)級(ji)農(nong)村集(ji)體經濟組織(zhi)成(cheng)員（代表(biao)）會議(yi)討論，并將申請理由、擬(ni)用地(di)位置和面(mian)積(ji)、擬(ni)建房層高(gao)和面(mian)積(ji)等情(qing)況在本(ben)集(ji)體經(jing)濟組織范圍內公(gong)(gong)示(shi)，公(gong)(gong)示(shi)時間(jian)不少于5個(ge)工作日。

公示無異議(yi)或者異議(yi)不成立的，由組級農村集體經(jing)濟組織負(fu)責人(ren)在農村宅基地和建房（規劃許(xu)可）申請表上(shang)簽署意見，連同村(cun)民申請、承諾(nuo)書(shu)、成(cheng)員（代表）會議記錄等材(cai)料一(yi)并提(ti)交村級(ji)農村集體經濟組織或者村民委(wei)員會（以(yi)下簡稱村(cun)級組織）審查。

第十七(qi)條(tiao) 村(cun)級組(zu)織應當(dang)在收到申請材料(liao)后5日內完成(cheng)審查(cha)，重點審查(cha)材料(liao)是(shi)否(fou)(fou)真(zhen)實有效(xiao)，擬用(yong)(yong)地(di)建(jian)房是(shi)否(fou)(fou)符合村(cun)莊規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，未(wei)編制(zhi)村(cun)莊規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的是(shi)否(fou)(fou)符合鄉鎮國土空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，建(jian)筑層高、外觀風貌(mao)等是(shi)否(fou)(fou)符合當(dang)地(di)相關規(gui)(gui)(gui)定(ding)，是(shi)否(fou)(fou)征(zheng)求(qiu)了擬用(yong)(yong)地(di)建(jian)房相鄰權利人意見等。

第十八條(tiao) 審查通過(guo)的，由村級(ji)組織負責人(ren)在農村宅基地(di)和建房（規劃許(xu)可）申請表(biao)上(shang)簽署意(yi)見(jian)，連同申請人(ren)提交的其他(ta)相關材料(liao)一并報送(song)鄉（鎮）人民政(zheng)府審批。村(cun)級組織應當(dang)做好檔案資(zi)料留存工作。

第十九條(tiao) 未成立組(zu)(zu)級(ji)(ji)農村(cun)集(ji)體經濟(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的，由(you)村(cun)民向(xiang)(xiang)村(cun)民小組(zu)(zu)提出申(shen)請，依照上述程序辦理(li)。沒(mei)有分設村(cun)民小組(zu)(zu)或者(zhe)(zhe)宅(zhai)基地申(shen)請等事項(xiang)已由(you)村(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)辦理(li)的，村(cun)民直(zhi)接向(xiang)(xiang)村(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)提出申(shen)請，經村(cun)級(ji)(ji)農村(cun)集(ji)體經濟(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)成員代表會議(yi)或者(zhe)(zhe)村(cun)民代表會議(yi)討論通過、村(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)范圍內公示(shi)、村(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)審查(cha)后，由(you)村(cun)級(ji)(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)負責人簽(qian)署意見，報送鄉（鎮）人民政府審批。

第四章(zhang) 審批驗收

第二十條 鄉（鎮(zhen)）人民政府應當整合(he)經濟發展(zhan)辦(ban)公(gong)室(shi)、社會事務辦(ban)公(gong)室(shi)、規劃建(jian)設辦(ban)公(gong)室(shi)、綜合(he)便(bian)民服務中心等相關資源力量(liang)，建(jian)立(li)一個窗口受理、多個機構聯動的(de)農村(cun)宅(zhai)基(ji)地和建(jian)房聯審聯辦(ban)制度，實行宅(zhai)基(ji)地申請(qing)審查、批(pi)準后(hou)(hou)丈量(liang)批(pi)放(fang)、住宅(zhai)建(jian)成后(hou)(hou)核查驗(yan)收(shou)“三到場(chang)”。

第二十一條 申請材料(liao)不(bu)完備(bei)或者不(bu)符(fu)合規定形式(shi)的(de)，鄉（鎮）人民政府應當在(zai)收(shou)到(dao)申請材料(liao)后5日內，一(yi)次性告知申請人需要補正的(de)材料(liao)和相(xiang)關要求。逾期不(bu)告知的(de)，自(zi)收(shou)到(dao)申請材料(liao)之日起即為受理。

第二(er)十二(er)條 鄉（鎮）人(ren)民(min)政府(fu)受理(li)農(nong)村(cun)宅(zhai)基地申請后，應當安排鄉（鎮）經(jing)濟發展辦公室、社會事務辦公室、規劃建設辦公室在15日內(nei)完(wan)成(cheng)實地審(shen)查(cha)。經(jing)濟發展辦公室實地審(shen)查(cha)申(shen)請(qing)人是(shi)否符(fu)合(he)申(shen)請(qing)條件、擬(ni)用地是(shi)否符(fu)合(he)宅(zhai)基地布局要(yao)求和面(mian)積標準、建房圖紙是(shi)否符(fu)合(he)要(yao)求、房屋結構(gou)是(shi)否符(fu)合(he)安(an)全標準等，綜合(he)各有關方面(mian)意見提出審(shen)查(cha)意見，并填寫農村(cun)宅(zhai)基地和建房（規劃許可(ke)）審批(pi)表。社會事(shi)務辦公室實地(di)審查宅(zhai)基地(di)申請(qing)是(shi)否經(jing)過村組公示、審查等。規劃建設(she)辦公室實地(di)審查用地(di)建房是(shi)否符(fu)合村莊規劃（未編制村莊規劃的審查是否符合鄉(xiang)鎮(zhen)國土空間規劃）的(de)用(yong)(yong)(yong)途管制要求(qiu)，建筑(zhu)是否符合本地(di)區風貌管控要求(qiu)，涉及占用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)的(de)是否辦理了農(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)轉用(yong)(yong)(yong)審批手續等。

第二十三條 鄉（鎮）人民(min)政(zheng)府對聯審(shen)結果(guo)進行審(shen)核，認為(wei)符合(he)條件(jian)、材料(liao)完(wan)備的，應當在(zai)收到聯審(shen)結果(guo)后(hou)5日內完(wan)成審(shen)批(pi)，在(zai)農村宅(zhai)基地和建房(fang)（規劃(hua)許可(ke)）審(shen)批表上簽署意(yi)見，向(xiang)申請(qing)人(ren)發放農村(cun)宅(zhai)基(ji)地批準書(shu)和鄉村(cun)建設規劃許可證。同時，將審(shen)批情況書(shu)面報縣級(ji)農業農村(cun)、自然資源等部(bu)門(men)備案。經聯審(shen)不符合(he)農村(cun)宅(zhai)基(ji)地審(shen)批條件的，鄉（鎮）人民政府應當自作(zuo)出決定之日起(qi)5日內書(shu)面答復(fu)申(shen)請人，并說(shuo)明理由。鄉（鎮）人民政府自(zi)受理農村(cun)宅(zhai)基(ji)地申請之日起至作出(chu)審批決定(ding)，原則上不超過20日。鄉（鎮）人民政(zheng)府應(ying)當(dang)建立宅(zhai)基地審批管理臺賬，有關資料歸檔留存。

第二十(shi)四條 經批準用地建房的村民(min)，應當在(zai)開工(gong)前向鄉(xiang)（鎮）人民(min)政府申請(qing)劃定宅基地用地范圍。鄉（鎮）人民政府應當在收到(dao)申請(qing)后5日內完成開工(gong)查驗，實地丈量批放宅基地，確定四(si)至及建房(fang)位置。

第二十五條 村民建(jian)房完成(cheng)后應當及時申請驗收。鄉（鎮）人(ren)民(min)政府應(ying)當在收到(dao)驗(yan)收申請后15日(ri)內組織實地(di)驗(yan)收，檢查(cha)村民(min)是(shi)否(fou)按(an)(an)照批準(zhun)的面積、四(si)至(zhi)等要求使用(yong)宅基地(di)，是(shi)否(fou)按(an)(an)照設(she)計圖(tu)紙(zhi)、規劃要求建設(she)住房，提交的房屋竣(jun)工驗(yan)收資料是(shi)否(fou)齊(qi)全等。未按(an)(an)批準(zhun)要求使用(yong)宅基地(di)的，由(you)鄉（鎮）人民政府(fu)責令整改。屬于建新退舊的，將舊宅基(ji)地在(zai)90日內退還本(ben)級農村(cun)集體經濟組織(zhi)，方予驗收(shou)。驗收(shou)后，由鄉（鎮）人民政府出具農村宅基地(di)和建房（規劃許可）驗(yan)收(shou)意見表。通過驗(yan)收(shou)的村民可(ke)以向(xiang)不動產登記部門(men)申請辦理不動產登記。

第五章(zhang) 監督(du)管理(li)

第二十(shi)六(liu)條 設區的市、縣（市、區(qu)）人民政府農業農村、自然資源等部門對農村宅基地審批管理(li)工作進行指導和監督(du)。鄉（鎮）人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)應當設立由黨委或者政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)要負責人(ren)任組(zu)長、相關機構(gou)人(ren)員參(can)加的農村(cun)宅(zhai)基(ji)(ji)地審批(pi)管(guan)(guan)理工作領導小組(zu)及辦公室，負責宅(zhai)基(ji)(ji)地審批(pi)管(guan)(guan)理日常工作。鄉（鎮）人民政(zheng)府應當充實工(gong)作(zuo)(zuo)力量，安排工(gong)作(zuo)(zuo)經費，保障(zhang)宅基地審批管理工(gong)作(zuo)(zuo)有序開(kai)展。

第二(er)十七(qi)條 鄉（鎮）人(ren)民政(zheng)府應當建立農村宅基地審批管(guan)理“五公(gong)開”制(zhi)度，主動公(gong)開村莊規劃（鄉鎮國土空間規劃(hua)）、申(shen)請(qing)條(tiao)件、審批程(cheng)序、審批結果(guo)、投訴(su)舉(ju)報方式等信息(xi)。

第二十(shi)八條 縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府(fu)應當(dang)建立宅基(ji)地動態巡查制(zhi)度和村級宅基(ji)地協管(guan)員制(zhi)度，做好日常管(guan)理、巡查工作(zuo)，及(ji)時發現、制(zhi)止違法(fa)違規行為。

第二(er)十九條(tiao) 鄉（鎮）人(ren)民政府應(ying)當及時處置涉(she)及宅基地(di)的未批(pi)先(xian)建、批(pi)少建多(duo)等各類違法違規行為。

第三(san)十(shi)條 縣（市、區(qu)）、鄉（鎮）人民政府及村級組織應(ying)當加強(qiang)人民調(diao)解組織建(jian)設，負責轄(xia)區內宅基地糾(jiu)紛(fen)調(diao)解工作。

第(di)三十一條 宅(zhai)基(ji)地面積超(chao)標、一戶(hu)多宅(zhai)、未批先建、違規審(shen)批等歷史(shi)遺留問題(ti)，由(you)縣(xian)（市、區）、鄉（鎮）人民政府(fu)按照宅基(ji)地(di)(di)占用時國家及地(di)(di)方有關法規政策，分(fen)類認定，結(jie)合農(nong)村宅基(ji)地(di)(di)和集體建設用地(di)(di)使用權確權登記頒證工作，穩妥處理(li)，逐步調整到位。

第六章 附則

第三十二條 縣（市、區）人民政府可以根據本辦法(fa)(fa)，制(zhi)定(ding)適合本地(di)實際的農村(cun)宅基地(di)審批管理實施(shi)辦法(fa)(fa)。

第三十三條 本辦(ban)法自印發之日起施行，有效(xiao)期5年。