新華(hua)社北京6月13日電

公平競爭審查條例

  第一章 總則

  第一條 為了規范(fan)公平競(jing)(jing)爭審查工作，促進市場公平競(jing)(jing)爭，優化營(ying)商環境，建設(she)全國統(tong)一大市場，根據《中華人民共和國反壟斷法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律，制定本條例。

  第二條(tiao) 起草(cao)(cao)涉及(ji)經營者經濟活動的法(fa)律(lv)、行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)、地方性(xing)(xing)法(fa)規(gui)、規(gui)章、規(gui)范性(xing)(xing)文件以及(ji)具體政(zheng)策措(cuo)施（以下統(tong)稱政(zheng)策措(cuo)施），行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關和法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)授權(quan)的具有管理公共(gong)事務職能(neng)的組織（以下統(tong)稱起草(cao)(cao)單位）應當依(yi)照(zhao)本條(tiao)例規(gui)定開(kai)展公平競爭審查。

  第三條 公平競爭審查(cha)工(gong)作堅持中國共(gong)產黨(dang)(dang)的領導，貫徹黨(dang)(dang)和國家(jia)路線方(fang)針(zhen)政策和決策部署。

  國家加強(qiang)公平(ping)競爭(zheng)審查工作，保(bao)障(zhang)各(ge)類經營(ying)者依法(fa)平(ping)等使用(yong)生產要素、公平(ping)參與市場競爭(zheng)。

  第四(si)條(tiao) 國(guo)務院建立公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查協調機(ji)制，統籌、協調和(he)指導全(quan)國(guo)公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查工作，研究解決公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查工作中的重大問題，評估(gu)全(quan)國(guo)公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)(shen)查工作情況(kuang)。

  第五條 縣級(ji)以上地方人民政府(fu)應當(dang)建立健全公平(ping)(ping)競爭審查工作機制，保障公平(ping)(ping)競爭審查工作力量，并將公平(ping)(ping)競爭審查工作經(jing)費(fei)納入本級(ji)政府(fu)預算。

  第六條 國(guo)務(wu)院市場監(jian)督管理部(bu)門負責(ze)指導實施公平競(jing)爭(zheng)審查制(zhi)度，督促(cu)有關部(bu)門和地(di)方開展公平競(jing)爭(zheng)審查工(gong)作。

  縣級以(yi)上地方人(ren)民(min)政府市場(chang)監督管理部(bu)門負責在本行政區(qu)域組織實施公平競爭審查(cha)制度。

  第七(qi)條(tiao) 縣級以上(shang)人(ren)民政府將公平(ping)競爭審查工作(zuo)情況納入法治政府建設、優化營商環境(jing)等(deng)考核(he)評價內容。

  第二章 審查標準

  第八條 起草(cao)單位起草(cao)的政(zheng)策措(cuo)施，不(bu)得含(han)有(you)下(xia)列(lie)限(xian)(xian)制或者(zhe)變相限(xian)(xian)制市場準入和退出的內容：

  （一）對市場(chang)準入負面清單(dan)以(yi)外(wai)的行(xing)業、領域、業務等(deng)違法設(she)置(zhi)審批(pi)程(cheng)序；

  （二(er)）違法(fa)設(she)置(zhi)或者授予特許經營權(quan)；

  （三）限定經(jing)營、購買(mai)或者使用特定經(jing)營者提供(gong)的(de)商品或者服務（以(yi)下(xia)統稱(cheng)商品）；

  （四）設置不(bu)合理或(huo)者歧視(shi)性的準入、退出條(tiao)件； 

  （五）其他限制或者變(bian)相限制市場準入(ru)和退出的內容。

  第九條 起草單位起草的政策(ce)措施，不得含有下列限制(zhi)商品、要(yao)素自(zi)由(you)流動的內容：

  （一）限制外地或(huo)者進(jin)(jin)口商品、要素(su)(su)進(jin)(jin)入本地市場，或(huo)者阻礙本地經營者遷出，商品、要素(su)(su)輸(shu)出；

  （二）排斥、限制(zhi)、強(qiang)制(zhi)或(huo)者變(bian)相強(qiang)制(zhi)外地經(jing)(jing)營(ying)者在本地投資經(jing)(jing)營(ying)或(huo)者設立(li)分(fen)支機構；

  （三）排斥、限(xian)制或(huo)者(zhe)變相限(xian)制外地(di)經(jing)營者(zhe)參加本地(di)政府采購、招標投(tou)標；

   （四）對(dui)外地或者進口(kou)商品(pin)、要素(su)設置歧視(shi)性(xing)收費項目、收費標(biao)準、價(jia)格或者補貼；

  （五）在資(zi)質標準、監(jian)管(guan)執法等(deng)方面對外地經營者在本地投資(zi)經營設置歧視(shi)性要(yao)求；

  （六）其他(ta)限(xian)制商品(pin)、要(yao)素自由流動的內(nei)容(rong)。

  第十條 起草單位起草的政(zheng)策措施，沒(mei)有法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規依據或(huo)者未經國務院批準，不(bu)得含有下列影(ying)響(xiang)生產經營成本的內容：

  （一）給予特定經營者(zhe)稅收優惠；

  （二）給予特定經營者選擇性、差(cha)異化的財(cai)政獎勵或者補貼；

  （三）給予特定經(jing)營者要素獲取、行政事業(ye)性(xing)收費、政府性(xing)基金、社會保險費等方面的優惠；

  （四）其他影響生產經(jing)營成本的內容。

  第(di)十一(yi)條 起草(cao)單(dan)位起草(cao)的(de)政策措施，不得(de)含(han)有下列影響生產經營行為的(de)內容：

  （一）強制或者變(bian)相強制經營者實施壟斷(duan)行為(wei)，或者為(wei)經營者實施壟斷(duan)行為(wei)提供便利條件(jian)；

  （二）超(chao)越法定(ding)(ding)權限制定(ding)(ding)政(zheng)府指導價(jia)(jia)、政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)(jia)，為特定(ding)(ding)經(jing)營者(zhe)提(ti)供(gong)優惠價(jia)(jia)格；

  （三）違(wei)法干(gan)預實(shi)行市場調節價(jia)的商(shang)品、要(yao)素的價(jia)格水平(ping)；

  （四）其他影響生產經營(ying)行為(wei)的內容(rong)。

  第十二條 起草(cao)單位起草(cao)的政策措施，具(ju)(ju)有或(huo)者可能具(ju)(ju)有排除、限制競(jing)爭(zheng)效果(guo)，但符(fu)合下列情形之一，且(qie)沒有對公(gong)平競(jing)爭(zheng)影響更小的替代方案，并能夠確(que)定合理的實施期限或(huo)者終止條件的，可以(yi)出(chu)臺(tai)：

  （一）為維護國家安全和發展利益的；

  （二）為促進科學技術(shu)進步、增強(qiang)國家自(zi)主創新能力的；

  （三）為(wei)實現節約能源、保(bao)護環境、救災救助等(deng)社會公共利益的(de)；

  （四）法律、行政法規規定的其他情(qing)形。

  第三章 審查機制

  第十三(san)條 擬由部門出臺的政策措施，由起(qi)草(cao)單位在起(qi)草(cao)階段開展公平(ping)競爭(zheng)審查。 

  擬(ni)由多(duo)個部門聯(lian)合出臺的(de)政(zheng)策措(cuo)施，由牽頭起草單(dan)位(wei)在起草階段開展公平競爭審(shen)查(cha)。

  第(di)十四(si)條 擬由縣級(ji)以上人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)出臺(tai)或者提(ti)請(qing)本(ben)級(ji)人民(min)代表大會(hui)及其常務委員會(hui)審(shen)議的(de)政(zheng)策措施，由本(ben)級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)市場(chang)監督管(guan)理(li)(li)部(bu)門會(hui)同起(qi)草單(dan)位在起(qi)草階段開(kai)展公平競(jing)爭審(shen)查。起(qi)草單(dan)位應當(dang)開(kai)展初審(shen)，并將政(zheng)策措施草案和初審(shen)意見送(song)市場(chang)監督管(guan)理(li)(li)部(bu)門審(shen)查。

  第十五條 國家鼓勵有條件的(de)地(di)區(qu)探索建立跨區(qu)域、跨部門的(de)公平競爭審查工作機制(zhi)。

  第十六條 開(kai)展公(gong)平(ping)競爭審(shen)查，應當聽取有(you)關經(jing)營者、行業協會商會等利(li)害關系人關于(yu)公(gong)平(ping)競爭影響的意見。涉及(ji)社會公(gong)眾利(li)益的，應當聽取社會公(gong)眾意見。

  第十七條 開展公平(ping)競爭審查，應當按照(zhao)本條例規定的審查標準(zhun)，在評估對公平(ping)競爭影響后，作(zuo)出審查結(jie)論。

  適用本條例第十(shi)二(er)條規定的，應當在審(shen)查結論中(zhong)詳細說明(ming)。

  第(di)十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao) 政策措施未經公平競爭審查，或者經公平競爭審查認為(wei)違反本條(tiao)(tiao)例第(di)八條(tiao)(tiao)至第(di)十(shi)(shi)一條(tiao)(tiao)規定且(qie)不符合第(di)十(shi)(shi)二條(tiao)(tiao)規定情(qing)形的，不得出(chu)臺(tai)。

  第十九條 有(you)關部門和單(dan)位、個(ge)人對在公平(ping)競(jing)爭審查過程(cheng)中知(zhi)悉(xi)的國家(jia)秘密、商業秘密和個(ge)人隱私，應(ying)當依法予以保密。

  第四章 監督保障

  第二(er)十條(tiao) 國務院(yuan)市場監督(du)管理(li)部(bu)門強(qiang)化公(gong)平競(jing)爭審查工作監督(du)保障，建立健全公(gong)平競(jing)爭審查抽查、舉報(bao)處理(li)、督(du)查等機制。

  第二十一條 市場監(jian)督(du)管(guan)理部(bu)門建立健(jian)全公平競爭審(shen)查抽查機制，組織對有關(guan)政(zheng)策(ce)措施開展抽查，經核查發現(xian)違反本條例(li)規定的，應當(dang)督(du)促(cu)起(qi)草單位進行整改。

   市場(chang)監(jian)督(du)管理(li)部(bu)門應當向本級人民政(zheng)府報告抽(chou)(chou)查情況，抽(chou)(chou)查結果可以向社會公開。

  第二(er)十二(er)條(tiao) 對(dui)違反本條(tiao)例規定的政(zheng)策措施，任何單位和個人可以向市(shi)場監督管理(li)部(bu)門(men)(men)舉(ju)報(bao)。市(shi)場監督管理(li)部(bu)門(men)(men)接到(dao)舉(ju)報(bao)后，應當及時處(chu)(chu)理(li)或者轉(zhuan)送有關部(bu)門(men)(men)處(chu)(chu)理(li)。

  市場監督(du)管理(li)部門應當向社會公(gong)開受理(li)舉報的電話、信箱或者電子(zi)郵件地址。

  第二十三條 國務院定期對縣級以(yi)上地方人民政府公平競爭審查(cha)工作機(ji)制建設情(qing)況(kuang)、公平競爭審查(cha)工作開(kai)展情(qing)況(kuang)、舉報處理情(qing)況(kuang)等開(kai)展督查(cha)。國務院市場(chang)監督管理部門負責具體實施。

  第(di)二十四(si)條(tiao) 起(qi)草單位未(wei)依照本(ben)條(tiao)例(li)規(gui)定開展公平(ping)競(jing)爭審查，經市場監(jian)督(du)管理(li)部門督(du)促，逾期仍(reng)未(wei)整改的，上一級市場監(jian)督(du)管理(li)部門可以對(dui)其(qi)負責(ze)人進行約談。

  第二十五(wu)條(tiao) 未依(yi)照本條(tiao)例規定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影(ying)響的，對起草單位直(zhi)接(jie)(jie)負責的主管人員和(he)其他直(zhi)接(jie)(jie)責任人員依(yi)法給(gei)予處分。

  第五章 附則

  第二(er)十(shi)六(liu)條 國務院市(shi)場監督管(guan)理(li)部(bu)門根(gen)據(ju)本(ben)條例(li)制定公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查的具(ju)體實施辦(ban)法。

  第二(er)十七條 本條例自(zi)2024年(nian)8月1日起施(shi)行。